13 тема

Лекция 13
Экономическая роль государства в регулировании экономики.
План лекции:
•
1. Необходимость и сущность регулирования экономики. Различные модели
регулирования экономики.
•
2. Экономическая роль и функции государства в рыночной экономике.
•
3. Укрепление экономических функций местного самоуправления.
Необходимость и сущность регулирования экономики. Различные модели регулирования
экономики
•
Макроэконоическое развитие национальной экономики связано с понятием
экономического регулирования или управления национальным хозяйством. Объектами
управления являются 3 макроэкономические структуры.
•
Во-первых, это совокупное производство: общая совокупность предприятий, создающих
все многообразие благ.
•
Вo-вторых, объектом регулирования является совокупный общественный продукт: вся
сумма благ (продуктов и услуг), изготовленных и стране за определенный период.
•
В-третьих, сюда относятся совокупные потребности: общая сумма потребностей всех
членов общества.
•
Между всеми объектами управления прежде всего существует прямая связь, состоящая в
том, что общественное производство действует для того, чтобы создавался совокупный
общественный продукт, позволяющий удовлетворить все потребности
общества. Обратная связь проявляется в том, что возросшие совокупные потребности
влияют на изменение структуры совокупного общественного продукта, что позволяет
осуществлять структурные изменения в общественном производстве.
•
Выяснение этих прямых и обратных связей, позволяет обнаружить главную цель
макроэкономического регулирования. Его целью является постоянное поддержание
народнохозяйственной пропорциональности. Речь идет о двух взаимосвязанных
соотношениях.
•
1. Для нормального снабжения общества материальными условиями его
жизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объемов: производства всех
благ; совокупного общественного продукта; совокупных потребностей общества.
•
2. Одновременно необходимо обеспечить соответствие друг другу
структур: общественного производства (его отраслевого состава); совокупного
общественного продукта (его разбивки на виды благ); общественных потребностей (их
расчленения на разнообразные виды).
•
Если данные соотношения не соблюдаются, возникают различные дисбалансы. Речь идет
об объективном экономическом законе пропорционального развития
макроэкономики. Этот закон отражает не зависимое от воли и желания люден условие
существования нормальной народнохозяйственной системы, а именно, необходимость
постоянного поддержания соответствия друг другу объемов и структуры совокупных
величин производства, общественного продукта и потребностей.
•
Нарушения закона пропорционального развития макроэкономики проявляются в
известных нам видах макроэкономического неравновесия:
•
а) структурных кризисах (несоответствии элементного состава производства и совокупных
потребностей);
•
б) экономических кризисах перепроизводства (превышении объема всего производства
над совокупным объемом платежеспособных потребностей);
•
в) массовой безработице (уменьшении спроса на рабочую силу по сравнению с ее
предложением на рынке труда);
•
г) инфляции (превышении предложения денег над их спросом).
•
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ представляет собой совокупность механизмов и
процессов распределения природных, материальных, трудовых, финансовых,
интеллектуальных и других ресурсов в соответствии с потребностями общества на данном
этапе.
•
В индустриально развитых и продвинутых развивающихся странах такое регулирование
осуществляется с помощью механизма рыночной конкуренции и государственного
регулирования. Эти механизмы взаимодействуют и взаимодополняют друг друга. Роль и
удельный вес каждого из них меняется от страны к стране в зависимости от национальных
особенностей и этапа развития страны.
•
Макроэкономический регулятор – это общественный способ организации и
регулирования национального хозяйства. Он выполняет следующие функции: объединяет все хозяйство нации в единую систему; направляет
производственную деятельность всех низовых звеньев экономики; распределяет труд
и средства производства по отраслям и видам производства в соответствии с
общественными потребностями; стимулирует высокоэффективное хозяйствование.
•
Модели регулирования экономики
•
1. Модель классической саморегулирующейся рыночной экономики
•
Регулятор макроэкономики начинает действовать при наличии определенных
объективных предпосылок, в частности — в условиях единого национального хозяйства.
•
Впервые такие условия создало развитое товарное производство и всеохватывающий
рынок. На этом плацдарме стал функционировать исходный тип хозяйственного механизма — рыночный.
•
В условиях товарно-рыночного хозяйства специфической формой взаимоувязки
хозяйственных пропорций служит меновая стоимость продуктов. Поэтому в рыночной
экономике закон пропорционального развития народного хозяйства выступает в
специфической форме — как закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения.
•
Между макроэкономическим спросом и макроэкономическим предложением
существуют определенные взаимосвязи. Они выступают в виде сквозных
взаимозависимостей.
•
Закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения
стал действовать в полной мере в условиях классического капитализма, когда
доминировала свободная конкуренция. Такие условия, как известно, были в XVIII—XIX вв.
в Англии. Не случайно механизм рыночного регулирования национального хозяйства
впервые теоретически изучил А. Смит, который выдвинул и обосновал три
фундаментальных положения о механизме рыночного регулирования.
•
Первое положение — о невмешательстве государства в регулирование рыночной
экономики. Этот принцип получил формулировку laissez faire (фр. — “Пусть все идет
своим чередом”).
•
Второе положение — о "невидимой руке”, которая как бы “подталкивает” всех частных
производителей товаров и услуг к действиям на благо общества. “Невидимой рукой”
является, разумеется, рынок.
•
Третье положение — о механизме рыночного саморегулирования. Этот механизм
включает в себя прямые и обратные экономические связи между товарным
производством (предложением товаров) и рыночным спросом.
•
Прямая связь заключается в том, что производство (предложение) товаров
предопределяет спрос. Все частные, независимые друг от друга предприниматели
самостоятельно решают проблемы, касающиеся потребностей (спроса) покупателей: что,
как и для кого производить. Однако в условиях классического капитализма единоличные
производители, не способные повлиять на рыночные цены, действуют как бы вслепую, не
зная реальных покупателей и их запросов. Поэтому связь, стихийно складывающаяся
между производством (предложением) и спросом, может часто давать “сбои”, не
достигая поставленной цели.
•
Всех товаропроизводителей выручает обратная связь, идущая от рынка к
производству. Такой связью служит система рыночных цен, постоянно посылающая
сигналы-информацию о соотношении спроса и предложения. Эта информация позволяет
вносить поправки в производственные действия предпринимателей: они переключаются
на выпуск таких товаров, которые пользуются повышенным спросом и являются более
выгодными.
•
Рыночная система — это такой хозяйственный механизм, который не может обладать
какой-либо “совестью”, он не является носителем моральных норм, т.е. равенство
(“справедливость”) в распределении доходов несовместимо с рыночной системой и
может подорвать ее.
•
Для либеральной рыночной экономики как таковой характерна тенденция к углублению
неравенства в распределении общественного дохода между гражданами. По мере
увеличения богатства общества углубляется социальная дифференциация населения. Это
приводит к тому, что значительная часть населения опускается ниже официально
признанной черты бедности.
Государственное регулирование экономики и его необходимость
•
Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления
экономики к изменяющимся условиям.
•
Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи
стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в
отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении
доходов.
•
Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего действия.
Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, при наличии на рынке
массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых, при условии развития
свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна проявляться регулирующая
роль рыночных цен.
•
Стало очевидно, что:
•
- стихийная рыночная экономика уже не может обеспечить прочное
равновесие совокупного предложения и совокупного спроса;
•
- рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и безработицы;
•
- в XX в. имеет место "несовершенная" конкуренция. Это означает широкое
распространение естественных, легальных и иных монополий, господство в отраслях
промышленности олигополии, развитие монополистической конкуренции.
•
- национальная экономика не в состоянии успешно развиваться без всякого
вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический
регулятор.
•
Помимо политических функций государство осуществляет также экономические функции.
•
Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенном своей
собственностью. На этой основе образуется, как известно, особый государственный
сектор макроэкономики. Он создается двумя путями:
•
а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества у
иных собственников;
•
б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности, порожденных НТР
за счет инвестиций.
Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.
•
Основой государственного регулирования являются научные прогнозы социальноэкономического развития страны на один год, среднесрочную (3—5 лет) и долгосрочную
перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют достижению
народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью национальных
счетов и межотраслевых балансов.
•
Как правило, имеется три варианта прогноза:
•
— пессимистический (с наименьшими по величине показателями);
•
— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);
•
— базовый (с более реалистическими показателями). Он принимается за основу
государственного плана, который отражает стратегические направления и задачи
экономического и социального развития страны.
Третий принцип: осуществление государством политики "эффективного спроса".
•
Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населения на предметы
потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства
производства).
•
Новым в экономической теории стало то, что кейнсианство впервые раскрыло структуру
макроэкономического спроса, как планируемые расходы. Они представляют собой сумму,
которую государство, домашние хозяйства и фирмы планируют израсходовать на товары
и услуги.
•
Это позволяет определить три направления государственной политики эффективного
спроса: 1) увеличение спроса населения на предметы потребления (следствием этого
является рост занятости); 2) расширение спроса предпринимателей на инвестиционные
товары (это ведет к увеличению производства и занятости); 3) рост государственных
расходов на экономические и социальные цели.
Четвертый принцип: политика эффективного спроса опирается на научные
макроэкономические модели, которые необходимы для управления национальным хозяйством.
2)Экономическая роль и функции государства в рыночной экономике
•
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с
национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким
образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для
экономического и социального развития страны. В любой экономической системе, в том
числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как
экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в
сфере налоговой политики, государственного законодательства.
•
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся
внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления,
которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты
можно регулировать опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство
должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
•
Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а
создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна
обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде
где необходимо.
•
Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а
создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна
обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде
где необходимо.
•
Функция государства — это совокупность направленных на достижение
определенных целей и задач взаимосвязанных действий, осуществляемых
государством и созданными при его участии организациями.
В рыночной экономике основными функциями государства являются:
•
— правовая, регламентирующая порядок организации пред принимательской
деятельности, осуществление контроля за их соблюдением всеми без исключения
экономическими субъектами;
•
— протекционистская, обеспечивающая создание благоприятных возможностей для
развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей экономики;
•
— стабилизационная, направленная на поддержание высокой занятости, низкой
инфляции, на реализацию антикризисных мер;
•
— хозяйственная, связанная непосредственно с владением, ф, использованием
имущества, в частности, объектов государственной и муниципальной собственности, а
также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (производство
общественных товаров, распределение ресурсов и т. д.);
•
— перераспределительная, направленная на изменение векторов финансовых потоков с
помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций;
•
— социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния населения на
определенном уровне, заданном объективными материальными условиями,
традициями, соотношением классовых сил.
•
Генеральной целью государственного регулирования экономики является
экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование
существующего стоя и адаптация его к изменяющимся
условиям.
•
Механизм государственного регулирования предстает как совокупность средств,
рычагов и методов достижения поставленных государством целей: предотвращение (или
смягчение) экономического кризиса, обеспечение полной занятости, преодоление
инфляции и т.д.
•
Существует несколько вариантов классификации методов государственного
регулирования экономики, основой которых является нормативно-правовая база.
•
Первая классификация – по организационно-институционному критерию принято
различать:
•
1) административные методы, т.е. методы прямого воздействия со стороны
государственных органов на различные социальные процессы; Среди административных
методов регулирования экономики следует выделить:
•
1. Прямой государственный контроль над монопольными рынками.
•
2. Меры превентивного порядка, ограничивающие побочные эффекты рыночных
процессов.
•
3. Разработка стандартов, контроль за их соблюдением.
•
4. Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни
населения. Это тот минимум жизненных средств, ниже которого наступает нищета.
•
Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что
они:
•
- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
•
- базируются на силе и авторитете государственной власти;
•
- включают меры запрета, разрешения и принуждения;
•
- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора
экономики, государственной собственностью.
•
2) экономические методы государственного регулирования экономики, методы
косвенного воздействия, т. е. государство участвует в экономическом развитии не путем
прямых команд, а через создание условий, стимулирующих деятельность предприятий,
организаций различных форм собственности в направлении, выгодном для общества, т. е.
через использование стимулов. Государство представляет в данном случае интересы
общества. Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы
предполагают использование:
•
- государственного экономического прогнозирования;
•
- государственного экономического программирования;
•
- бюджетно – налоговой системы;
•
- денежно – кредитной политики (эмиссия, установление ставки рефинансирования,
операции с ценными бумагами);
•
- другие формы макроэкономической политики.
Вторая классификация – по критерию степени непосредственного воздействия государства на
процесс принятия субъектами управленческих решений. Различают:
•
1) методы прямого воздействия - оказывают непосредственное воздействие на
деятельность хозяйствующих субъектов. Они вынуждают их принимать решения,
основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании
государства. К ним относятся следующие методы: государственный заказ,
государственные инвестиции, кредиты, субсидии, управление предприятиями
госсектора и регулирование государственной собственности;
•
2) методы косвенного воздействия - предусматривают воздействие методов государства
на частное предпринимательство с точки зрения макроэкономических пропорций, т.е.
при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений
экономическими субъектами, оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при
самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют
целям экономической политики. Преимуществом косвенных методов воздействия
является то, что они не нарушают рыночные ситуации, а недостатком – определенный
временной промежуток, возникающий между моментами принятия государством мер и
реальными изменениями в хозяйственных результатах.
•
К косвенным методам относится налоговая система, амортизационная политика,
инструменты денежно-кредитной политики, прогноз, план, программы, штрафы,
таможенные пошлины, квоты, информация.
•
Государственноге регулирование экономики - это сложный процесс, включающий в себя
процедуру разработки экономической политики, обоснования ее положений, выбора
средств и методов ее проведения
•
Сложность процесса экономического регулирования требует выделения нескольких
стадий, на каждой из которых ставятся и решаются определенные конкретные задачи, и
каждая из последующих работ опирается на результаты предыдущей.
Укрепление экономических функций местного самоуправления
•
Государственне регулирование экономики в переходный период
•
На стадии формирования рыночной экономики наиболее важными функциями
государства являются:
•
формирование новой системы отношений собственности и многоукладной
экономики;
•
становление и развитие малого предпринимательства, создание финансово промышленных групп с одновременным, четким их регулированием;
•
-
•
защита общенациональных интересов, для этого необходимо проводить
независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику и разрабатывать
стратегию социально - экономических преобразований с четким определением конечных
целей, приоритетов и этапов.
•
Главным в содержании трансформационного процесса является разгосударствление
экономики, т. е. устранение монополии государства во всех сферах жизни
общества. Его основными направлениями выступают: 1) создание негосударственного
сектора; 2) замена административно устанавли-ваемых хозяйственных связей
взаимовыгодными рыночными; 3) либерализации цен, валютного рынка, внешней торговли; 4) децентрализация функций госу-дарственного управления; 5) формирование
механизма государственного регулирования экономики с доминированием
экономических методов воздействия.
формирование основных элементов рыночной экономики;
Государство как главный реформатор в Узбекистане
•
В Узбекистане в период перехода на рыночные отношения главным реформатором
выступает государство, которое вырабатывает и последовательно осуществляет
преобразование всех сфер экономики и социальной жизни. О необходимости
государственного регулирования экономики свидетельствует весь мировой опыт.
Современный социально ориентированный рынок – это рынок, который регулируется
государством.
•
Особенно важна роль государства в переходный период, когда многие функции
тоталитарной системы уже упразднены, а новые рыночные – еще не сформировались. В
этот период государство призвано поддерживать жизнеспособность национального
хозяйства, особенно базовых, структуроопределяющих отраслей, оказывать им помощь
как путем регулирования цен, льготного налогообложения и кредитования, так и прямым
дотированием.
•
Сегодня в Узбекистане государство является гарантом общественно-политической
стабильности и межнационального согласия. В то же время роль государства не
ограничивается защитными функциями. В период становления рыночных отношений в
Узбекистане государство становится активным участником реформаторского процесса,
выступает его инициатором и твердым, последовательным проводником.
•
Реформаторская роль государства состоит в инициировании разработки основных
направлений экономических реформ и путей перехода к рынку, государство через свои
институты непосредственно участвует в их выработке, а главное – призвано
непосредственно их и реализовывать. Таким образом, государство в Узбекистане
занимает ведущую позицию на всех фазах реформаторского процесса, находится в его
эпицентре, ибо только оно способно концентрированно выразить и защитить
общенациональные экономические интересы, консолидировать все слои населения для
достижения поставленных целей.
Роль местного самоуправления в развитии и укреплении экономической деятельности
•
В настоящее время в Республике Узбекистан сложилась целостная система
государственно – правового регулирования процесса реформ.
•
Она органически сочетает в себе все ветви власти: президентскую форму правления,
законодотельную, исполнительную и судебную. Четко разграничены функции структур
управления на республиканском и местном уровнях.
•
Характерной чертой становления рыночных отношений является перенос центра тяжести
всей работы в части формирования многоукладной экономики, приватизации
государственного имущества, ускоренного развития производительных сил и решения
проблем роста благосостояния людей – непосредственно на места. Меняется структура
местного самоуправления. Создан наиболее отвечающий национальным условиям
институт хокимов, как единственный полноправный орган представительной власти на
местах. Образован уникальный механизм самоуправления граждан, корнями уходящий в
народные традиции , исторически сложившиеся общинные отношения – махаллю.
Эволюция экономических реформ в Узбекистане
•
•
•
Первый - период спада производства (1991- 1996 годы) и его главная задача – не
допустить резкого падения уровня жизни.
Второй - период экономического подъема (1996-2004 годы) и его главная задача обеспечить быстрое восстановление и реструктуризацию экономики.
На современном этапе реформ правительство акцентирует внимание на ускорении
темпов экономического роста и обеспечении более равномерного распределения
доходов среди всех слоев населения, занятых в различных отраслях и сферах экономики,
проживающих в сельской местности и городах.