Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений
advertisement
12.05.2014 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Необходимость внесения изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (далее Градостроительный кодекс Российской Федерации) обусловлены рядом факторов, среди которых наиболее существенное значение имеет следующее: деятельность саморегулируемых организаций стройкомплекса направлена на решение важных социальных, государственных задач – предупреждение причинения вреда жизни, здоровью, деятельности человека и гражданина, что является основополагающим положением конституционного строя и главной целью функционирования государственного механизма (ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 2, ст. 3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г., ст. 55.1.Градостроительный кодекс Российской Федерации). Цели по предупреждению причинения вреда жизни и деятельности человека, соблюдению и защиты прав человека и гражданина объявлены высшей ценностью. Как показывает анализ деятельности системы саморегулирования в целом и конкретных отраслевых саморегулируемых организаций: НП СРО «СтройСвязьТелеком», НП СРО «Союзатомстрой» и др., система саморегулирования стройкомплекса выполняет поставленные перед ними задачи – реализация предупредительных мер, обеспечение защиты прав человека и гражданина при проведении работ на объектах капитального строительства. Пояснения к редакции п. 17 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: Важно в само содержание понятия «саморегулируемая организация в области строительства» внести существенный признак, определяющий смысл, назначение, содержание и направление деятельности саморегулируемой организации, «решение важных государственных, социальных задач по предупреждению причинения вреда и повышению качества при выполнении работ на объектах капитального строительства», а не только как в существующем определении - признак внесения организации в государственный реестр. Ввод существенного признака, характеризующего деятельность СРО, определяет ее назначение не только как организацию, включенную в государственный реестр, но и выполняющую поставленные государством задачи. Пояснения к редакции ст. 55.16 ч. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации: Деятельность некоммерческих саморегулируемых организаций осуществляется за счет средств участников рынка. Она направлена на разработку требований, стандартов, правил осуществления предпринимательской деятельности, определение правил и организацию 1 контроля, формирование дополнительной имущественной ответственности для предупреждения причинения вреда жизни, здоровью, деятельности человека, создание гражданского общества, совершенствование градостроительной политики, создание нового образа российского государства. Саморегулируемые организации стройкомплекса в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 55.5) решают пять основных задач: 1. Разработка требований, стандартов; 2. Определение правил контроля; 3. Организация контроля для обеспечения соответствия установленным требованиям; 4. Применение мер дисциплинарной ответственности; 5. Формирование дополнительной имущественной ответственности в виде страхования гражданской ответственности и компенсационных фондов. Дополнительная имущественная ответственность направлена на возмещение вреда и предупреждение причинения вреда жизни и деятельности человека. Анализ пятилетней практики показывает, что из двух форм дополнительной имущественной ответственности первоначально (то есть, в 2009 г.) в качестве основной рассматривались компенсационные фонды, а по итогам - основной формой стала система страхования гражданской ответственности. Из двух форм дополнительной имущественной ответственности на возмещение ущерба по причине причинения вреда жизни и деятельности человека не было израсходовано ни одного рубля, а из общей суммы страховых премий возмещение ущерба составило лишь 3%. В целом эти данные свидетельствуют о том, что деятельность органов государственной власти по формированию системы саморегулирования стройкомплекса была выстроена правильно и результат оказался положительным. В 2013 г. в системе саморегулирования стройкомплекса возникла кризисная ситуация в связи с тем, что компенсационные фонды, предназначенные для возмещения и предупреждения причинения вреда жизни и деятельности человека в соответствии с императивной нормой законодателя (ст. 55.16 п. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) саморегулируемые организации стройкомплекса в целях их сохранения обязаны размещать в российских кредитных организациях. Вместе с тем участились случаи банкротства российских кредитных организаций. Только банкротство ОАО КБ «Мастер-Банк» в 2013 г. поставило в кризисное положение около 15 саморегулируемых организаций стройкомплекса, а всего из 877 банков в процедуре ликвидации в 2013 г. находились 122. По мнению экспертов, за период с 2013 по 2015 гг. количество банкротств в банковской сфере может достигнуть 40%, в результате чего в кризисном положении может оказаться каждая вторая саморегулируемая организация стройкомплекса. Вопрос сохранности компенсационных фондов саморегулируемых организаций стройкомплекса, ориентировочный объем которых составляет 80 млрд. рублей, стал самой актуальной темой не только для стройкомплекса, но и для экономики страны в целом. Эта тема получила большой резонанс и в профессиональном сообществе, и в обществе в 2 целом. Более 80 % участников рынка не верят в способность органов государственного управления найти правильное решение в создавшейся ситуации. Возникла социальная напряженность. Необеспечение сохранности компенсационных фондов саморегулируемых организаций стройкомплекса в российских кредитных организациях при выполнении ими императивного требования законодателя оборачивается негативными социальными процессами. Необходимы срочные меры по недопущению потерь компенсационных фондов (или их уменьшению) в российских кредитных организациях при отзыве у них лицензий и банкротстве, а также ущемлению прав широкого круга лиц (предпринимателей, саморегулируемых организаций) и созданию негативных процессов в строительной сфере. Экспертное сообщество (Институт экономики; Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет», юридический факультет; Экспертно-правовой центр; НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс» - консультационная компания ООН по промышленному развитию и др.) считают, что средства компенсационных фондов СРО стройкомплекса, направленные государственной властью на сохранение в российские кредитные организации в виде депозитов, и предназначенные для возмещения и предупреждения причинения вреда жизни и деятельности человека, должны быть в случае банкротства российских кредитных организаций выведены из конкурсной массы. Более того, они должны отличаться от средств других юридических лиц, которые направлены на осуществление предпринимательской деятельности. Доводы, подтверждающие данное положение, основаны на анализе содержания, смысле законодательства, иерархии ценностей, социальных и экономических приоритетов, конституционных норм прямого и непосредственного действия. Компенсационные фонды саморегулируемых организаций стройкомплекса – обособленный объект гражданских прав, в отношении которых установлен и действует особый охранительно-целевой правовой режим. Гражданские права применения компенсационных фондов ограничены на основании Федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя – жизни, здоровья человека и его деятельности. Обязательства, закрепленные за саморегулируемыми организациями стройкомплекса, в соответствии с законодательством (Градостроительный кодекс Российской Федерации ст. 55.16) следующие: недопущение освобождения членов СРО от участия в формировании компенсационных фондов; осуществление выплат из средств компенсационных фондов исключительно для возмещения ущерба третьим лицам; восполнение компенсационных фондов при осуществлении выплат из него, строго регламентированных законодательством; размещение средств компенсационных фондов только в российских кредитных организациях. 3 Как видим, саморегулируемые организации стройкомплекса не имеют прав собственности на компенсационные фонды; они ими не владеют, не могут ими пользоваться и распоряжаться как своим имуществом (см.ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Существует специфика правового режима компенсационных фондов и нормативно определенные требования к возвратности их из российских кредитных организаций. В случае необходимости осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации срок возврата средств из указанных активов не должен превышать десять рабочих дней (п.4 ст.55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Тем самым реализуется основополагающий принцип внеочередности погашения расходов, связанных с мероприятиями по недопущению гибели людей, аварий и катастроф. Предназначение средств компенсационных фондов – удовлетворение особо значимых требований определенной группы кредиторов. Бенефициаром выступает не саморегулируемая организация, а потерпевший человек, гражданин. Компенсационные средства источник средств для компенсаций вреда непосредственно потерпевшему. Недопустимо в соответствии со смыслом содержания действующего законодательства лишение потерпевших возможностей возмещения причинения вреда или реализации предупредительных мер для недопущения аварий, катастроф, гибели людей и т.д. Компенсационные фонды саморегулируемых организаций стройкомплекса в соответствии с действующим законодательством - это специальная экономическая мера, дополнительная имущественная ответственность. Средства компенсационных фондов направлены на содействие участникам партнерств в реализации предупредительных мер по недопущению причинения вреда жизни, здоровью и деятельности человека и возмещению ущерба в случае причинения вреда (Градостроительный кодекс Российской Федерации ст. 55.16, ФЗ «О безопасности» от 28.12 2010 г. №390-Ф3 ст. 2, 3, ФЗ «О саморегулируемых организаций» от 01.12.2007 г. №315-Ф3 п. 3 ст. 3). Человек и его права являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации, права человека гарантируются государством, признаются и являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание деятельности законодательной и исполнительной власти (п. 2 ст. 15, ст. 17, ст. 18). Компенсационные фонды саморегулируемых организаций стройкомплекса не могут быть использованы в их производственной деятельности; они предназначены исключительно для возмещения вреда и ущерба третьим лицам (п. 3 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Саморегулируемые организации стройкомплекса имеют право только увеличивать и восполнять компенсационные фонды при осуществлении выплат из него (п. 2, п. 5 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обеспечение предупредительных мер для охраны жизни, здоровья и деятельности человека, возмещение ущерба при их причинении реализация конституционных норм прямого и непосредственного действия. Такова правовая природа компенсационных фондов саморегулируемых организаций стройкомплекса и их отличие от других средств юридических лиц. 4 В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации государственная власть (ст. 55.16) для сохранения и увеличения размеров средств компенсационных фондов определила их размещение в российских кредитных организациях в депозитах или депозитных сертификатах. Отличие компенсационных фондов, размещенных в виде депозитов в российских кредитных организациях, от других депозитов юридических лиц - в их назначении и предписанном законодательством действии, связанном с обязательным размещением их в российских кредитных организациях (Приложение). Государственная власть признает необходимость сохранения компенсационных фондов императивной нормой закона, предписывая размещать компенсационные фонды в российских кредитных организациях (ст. 5.16 ГрК РФ), определяя доступ к средствам компенсационных средств из активов кредитных организаций в 10дневный срок при возникновении необходимости возмещения вреда. Сохранение компенсационных фондов для целей возмещения и предупреждения причинения вреда становится важным направлением, смыслом, содержанием деятельности законодательных органов власти. Реализация вышеизложенного требует выработки мер по обеспечению защиты компенсационных фондов. Средства компенсационных фондов СРО стройкомплекса направлены на реализацию не менее 6-ти статей Конституции Российской Федерации. Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 17 В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам. Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Статья 37 Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Средства компенсационных фондов, переданные на сохранение по требованию государства в российскую кредитную организацию, не могут 5 быть приравнены к средствам других юридических лиц, размещенных на депозитах в банках. На основе вышеизложенного и указанных отличий средств компенсационных фондов можно сделать вывод о том, что при банкротстве кредитных организаций депозиты, на которых размещаются средства компенсационных фондов, не могут рассматриваться в общей конкурсной массе и должны быть выведены из конкурсной массы для дальнейшего их возвращения во внеочередном порядке саморегулируемым организациям с целью дальнейшего выполнения императивной нормы закона - размещение в других российских кредитных организациях с целью обеспечения их сохранности. Пояснения к редакции ст. 55.16 Градостроительного Российской Федерации в части дополнения п. 5.1: кодекса Пятилетняя практика показала, что из двух форм дополнительной имущественной ответственности: компенсационные фонды и система страхования гражданской ответственности, ни рубля из средств компенсационных фондов не потрачено, а из сумм страховых премий гражданской ответственности на возмещение причиненного ущерба было направлено только 3%. Это свидетельствует, с одной стороны, что система саморегулирования стройкомплекса состоялась, а с другой стороны, что основной формой дополнительной имущественной ответственности стала система страхования гражданской ответственности членов СРО. В случае утраты компенсационного фонда по причине банкротства российской кредитной организации при наличии у саморегулируемой организации системы страхования гражданской ответственности, соответствующей требованиям и размерам не менее суммы компенсационных фондов, СРО стройкомплекса продолжают функционировать и выполнять поставленные перед ними задачи. Члены такой саморегулируемой организации не вносят повторно средства для формирования компенсационного фонда до первоначальных размеров. Выполняя императивную норму ст.55.16 Гражданского кодекса Российской Федерации, саморегулируемые организации попали как «кур в ощип». Растет социальная напряженность. Только в ОАО КБ «Мастер-Банк» 15 саморегулируемых организаций, представляющих 14500 организаций, попали в кризисную ситуацию. По оценке экспертов за 2014-2015 гг. это может коснуться каждой второй саморегулируемой организации. Исходя из правовой природы дополнительной имущественной ответственности, принимая во внимание ст.13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ саморегулируемая организация вправе применять следующие способы имущественной ответственности членов саморегулируемой организации: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда, а также пятилетнего опыта саморегулирования стройкомплекса система страхования гражданской ответственности может быть принята как основная форма дополнительной имущественной ответственности. Важно также учитывать, что в соответствии с п.2 ст.54 Конституции Российской Федерации «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением». 6 Саморегулируемые организации, размещая средства компенсационного фонда в российских кредитных организациях, не нарушают никакого закона. Саморегулируемые организации стройкомплекса не могут нести ответственность за деятельность российских кредитных организаций. Таково мнение ведущих институтов страны, профессионального сообщества. Недопустимо принуждать членов саморегулируемой организации к повторному формированию компенсационного фонда, потерянного или уменьшенного по вине российских кредитных организаций, поскольку это нарушение гражданских прав, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации. Предлагаемые профессиональным сообществом изменения необходимы для того, чтобы не создавать дополнительного увеличения социальной напряженности. Принимая во внимание также, что потеря (уменьшение) компенсационных фондов произошла не в результате деятельности саморегулируемых организаций стройкомплекса, а в результате деятельности российских кредитных организаций, банковской системы Российской Федерации, правовому конфликту, нереализованным правовым нормам Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормам деятельности банковской системы. Федеральное законодательство и правовые акты, определяющие требования к деятельности саморегулируемых организаций, не содержат требований к саморегулируемым организациям по обеспечению сохранности компенсационных фондов в российских кредитных организациях. Таким образом, за деятельность российских кредитных организаций, осуществляемую в их собственном интересе и исключительно в целях извлечения прибыли, за определение кредитными организациями собственной кредитно-денежной политики, за возвратность и доступность средств компенсационного фонда саморегулируемая организация после размещения средств компенсационного фонда в депозит в кредитной организации ответственности не несет, поскольку эти действия осуществляются не саморегулируемой организацией, а кредитной организацией – третьим лицом, привлекшим указанные денежные средства в депозит на условиях возвратности, платности и срочности. Нельзя также не учитывать, что органы государственного управления и должностные лица несут ответственность за те или иные свои действия (бездействия). Вред, причиненный гражданам Российской Федерации, юридическим лицам (предпринимателям, саморегулируемым организациям) в результате бездействия государственных органов, либо должностных лиц этих органов, а также уменьшение или потеря компенсационных фондов в российских кредитных организациях подлежат возмещению за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 7 Учитывать это и другие факторы необходимо, так как несвоевременно принятые меры органами государственной власти, должностными лицами по обеспечению сохранности компенсационных фондов саморегулируемых организаций стройкомплекса, выполняющих важную функцию по возмещению и предупреждению причинения вреда жизни и деятельности человека, создает возможность расценивать это как причиненный вред деятельности саморегулируемых организаций, их членам и гражданам Российской Федерации. Вышеизложенное является дополнительным, но важным фактором защиты деятельности членов саморегулируемых организаций. Не допустимо принуждение вопреки действующему законодательству к повторному внесению средств для формирования компенсационных фондов членами СРО стройкомплекса. Необходимо принятие важных, наполненных здравым смыслом поправок к законодательству. Пояснения к редакции ст.55.19 Гражданского кодекса Российской Федерации: Поскольку система страхования обеспечивает реальное выполнение требований к дополнительной имущественной ответственности, при наличии соответствующей системы страхования гражданской ответственности, саморегулируемые организации стройкомплекса должны продолжать функционировать и выполнять поставленные задачи. Это возможно в случае, если объем страховых сумм саморегулируемых организаций будет не менее размера компенсационного фонда, установленного ст.ст.55.4, 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такая правовая возможность заложена Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ п.1 ст.13. Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: 1) Создание системы личного и (или) коллективного страхования. 2) Формирование компенсационного фонда. Целесообразность рассмотрения системы гражданской ответственности как основной, подтверждает пятилетняя практика саморегулирования стройкомплекса, которая показывает, что финансовая нагрузка возмещения вреда ложится именно на систему страхования. Таким образом, предлагаемая редакция ст.55.19 приводит правовую норму в соответствие с пятилетней практикой саморегулирования стройкомплекса и в полной мере соответствует смыслу содержания действующего законодательства. Важность внесения предлагаемых изменений обусловлена необходимостью преодоления кризиса саморегулирования стройкомплекса, вызванного участившимися случаями банкротства российских кредитных организаций и реализацией предупредительных действий по недопущению социально опасных явлений, вызванных несовершенством действующего законодательства. 8 Основные положения законопроекта Содержание законопроекта составляет изменения и дополнения, которые предлагается внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Они направлены на реализацию основополагающих конституционных норм по защите прав человека, гражданина, его жизни, здоровья, деятельности в условиях банкротства российских кредитных организаций, а также на реализацию основополагающего конституционного принципа - признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина, обеспечение безопасности жизни, здоровья и деятельности человека, совершенствование правовой базы механизма саморегулирования стройкомплекса, повышение ответственности саморегулируемых организаций и их должностных лиц за содержание деятельности саморегулируемых организаций стройкомплекса. Содержание законопроекта соответствует основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и позволяет реализовывать их. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия принятия и реализации законопроекта. Законодательное регулирование деятельности саморегулируемых организаций стройкомплекса позволит: Создать правовой механизм, обеспечивающий защиту деятельности саморегулируемых организаций стройкомплекса в условиях резкого роста числа банкротств российских кредитных организаций. Реализовать основополагающие конституционные нормы и гармонизировать Градостроительный кодекс Российской Федерации с другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Избежать негативных общественных процессов и возможного социального взрыва. Повысить доверие к действующей государственной власти и внести вклад в развитие правового государства. Устранить недостатки и проблемы правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, участников рынка и не допустит ущемление прав широкого круга лиц. 9 Приложение Девять существенных отличий средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций стройкомплекса от депозитов других юридических лиц 1. Средства компенсационного фонда – это экономическое мероприятие по возмещению ущерба при выполнении работ на объектах капитального строительств и (или) обеспечению прав граждан по недопущению причинения вреда (ст. 2,7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58 Конституции Российской Федерации; ст. 2, 3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ); 2. Законодательством установлено обязательное требование по размещению средств компенсационных фондов в целях обеспечения их сохранности и увеличения в российских кредитных организациях (п. 4, стр. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обеспечение реализации ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека - обязанности государства, а также ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58, ст. 2;3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 3. Средства компенсационного фонда предназначены исключительно для возмещения ущерба третьим лицам, в том числе физическим лицам (ч. 3, ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обеспечение реализации ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека - обязанности государства, а также ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58, ст. 2;3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 4. Сторона, получившая материальный ущерб, имеет право напрямую обращаться в саморегулируемую организацию с требованием о взыскании полной суммы материального ущерба (ст. 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая подлежит компенсации из средств компенсационного фонда. Обеспечение реализации ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека - обязанности государства, а также ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58, ст. 2;3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 5. Средства компенсационного фонда всегда должны быть в сохранности и доступности для саморегулируемой организации, т.к. в случае необходимости их использования срок возврата из активов кредитной организации не должен превышать 10 дней (ч. 4, ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обеспечение реализации ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека - обязанности государства, а также ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58, ст. 2;3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 6. Компенсационный фонд саморегулируемой организации стройкомплекса направлен на защиту конституционных норм и 10 обеспечение имущественной ответственности для разработки и реализации мероприятий, предотвращающих гибель людей, причинение вреда их жизни и здоровью, аварий, катастроф (ст. 2, ст. 7, ст. 15, ст. 17, ст. 20, ст. 35, ст. 41, ст. 45, ст. 53, ст. 58 Конституции Российской Федерации; ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 7. Средства компенсационного фонда не могут быть использованы в текущей деятельности СРО и предназначены исключительно для возмещения ущерба третьим лицам, в том числе физическим лицам (п. 3, ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обеспечение реализации ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека - обязанности государства, а также ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58, ст. 2;3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 8. Доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда в российских кредитных организациях, идет на пополнение компенсационного фонда и не может быть использован в текущей деятельности саморегулируемой организации (ст. 13 п. 7 ФЗ «О саморегулируемых организациях»). Обеспечивается реализация Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав человека обязанности государства (ст. 7, 15, 20, 41, 42, 45, 53, 58), ст. 2,3 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. №390-ФЗ; 9. Средства компенсационного фонда имеют особый статус, они не подлежат наложению взыскания. Взыскание по обязательствам СРО не может быть наложено на имущество компенсационного фонда (ст. 13 п.14 ФЗ «О Саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. №315-ФЗ). 11
