Кто и где может проходить подготовку

РАЗЪЯСНЕНИЕ для специалистов Органов опеки и попечительства.
Разъяснения подготовил: Рудов Алексей Геннадьевич.
Эксперт по семейному устройству.
Член Совета Департамента государственной политики в сфере защиты прав
детей Минобразования РФ. A-Rudov@yandex.ru www.opekator.ru
В ответ на обращения граждан и специалистов разъясняем отдельные положения,
вызывающие наибольшие вопросы по прядку подготовки лиц, имеющих намерение принять
на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Для прохождения подготовки граждане имеют право выбрать любой орган опеки и
попечительства или уполномоченную организацию на территории России.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 марта 2015 года № 235 Об
утверждении порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц,
желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения (далее - Приказ №235)
установлено, что «п. 14 Граждане проходят подготовку в органах опеки и попечительства
или организациях независимо от места жительства на территории Российской Федерации».
Тем самым подтверждается принцип, заложенный статьей 19 Конституции Российской
Федерации о равноправии граждан вне зависимости их от места жительства на территории
РФ и «Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг…», принятой Распоряжением Правительства РФ
от 10.06.2011 №1021-р.
То, что органы опеки заключают договора с теми или иными организациями, никак не
влияет на право выбора гражданами места прохождения подготовки. Наличие обязанностей
у органа опеки и такого договора не может порождать для граждан обязанности пройти
подготовку только в организации, с которой заключен договор или только на территории
данного района/региона. Граждане имеют право воспользоваться предложением органа
опеки или выбрать иное место прохождения подготовки.
Таким образом, орган опеки обязан принимать свидетельство о прохождении подготовки
(копию) вне зависимости от того, на территории какого региона гражданин прошел
подготовку.
Граждане имеют право выбора формы обучения, в том числе право выбрать очнозаочную форму с использованием дистанционных технологий (интернет).
Пунктом 10 Приказа №235 установлено, что «Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации самостоятельно определяют содержание разделов и трудоемкость
программы, требования к уровню подготовки кандидатов в приемные родители, успешно ее
освоивших, форму проведения подготовки (очную или очно-заочную), а также использование
дистанционных методов подготовки при ее проведении в очно-заочной форме.». Если
регион не установил требований к очно-заочной форме подготовки, то это не отрицает
возможность её применения. Федеральные нормы допускают такой формат обучения,
запрета нет. Отсутствие норм говорит, только о том, что к очно-заочной форме применяются
общие правила. Точно так же как и, например, отсутствие установленных требований по
жилью (по жилой площади, числу комнат и т.д.) не препятствует предъявлять к
обследованию разные формы собственности на жильё и виды жилых строений.
В настоящее время в России поощряется развитие оказания услуг через интернет. В
России с 2011 года реализуется Концепция развития механизмов предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 2516-р. Концепция
предусматривает выполнение мероприятий, необходимых для решения задач по развитию
информационного общества, определенных Стратегией развития информационного
общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7
февраля 2008 года № Пр-212. Для развития оказания услуг через современные
телекоммуникационные средства, для лиц, имеющих намерение принять ребенка на
воспитание в семью, введена возможность подачи заявления о получении заключения о
возможности быть кандидатом, а так же и получения направления через портал Госуслуги
ру.
Подтверждение права организаций права проводить подготовку – право и обязанность
органа опеки, у граждан такой обязанности нет.
Помимо органов опеки и попечительства проводить подготовку имеют право
уполномоченные организации, это установлено п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 24.04.2008
№48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Для получения права проведения подготовки,
организация обращается в орган опеки и попечительства, проходит процедуру передачи
полномочий и заключает договор или назначается приказом органа опеки (форма назначения
не установлена). Для осуществления деятельности по подготовке требуется только наличие
переданных полномочий.
В абзацах 12-14 пункта 3 Рекомендаций Министерства образования и науки РФ № ИР713/07 от 24.08.2012 г. «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью
ребенка, оставшегося без попечения родителей» разъяснено, что «Деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления по реализации установленных
законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий
не относится к предмету регулирования законодательства о лицензировании каких-либо
видов деятельности.
При передаче полномочия по подготовке кандидатов в приемные родители проводится
отбор организаций, претендующих на осуществление указанного вида деятельности, и
проверка их на соответствие установленным требованиям.
Таким образом, деятельность органов опеки и попечительства либо организаций,
которым передано соответствующее полномочие, по подготовке кандидатов в
приемные родители не требует лицензирования.»
Точно так же организациям не требуются никакие аккредитации, образовательные лицензии
и т.п.
Органы опеки не вправе требовать от граждан подтверждения наличия переданных
полномочий у организаций. Во-первых, никакие подтверждающие это документы не входят
в перечень документов, предоставляемых гражданами в соответствии с постановлениями,
№275 или №423. Во-вторых, сведения о документе, подтверждающем передачу полномочий,
внесены в свидетельство и, в случае возникновения сомнений, орган опеки имеет право через
систему межведомственного взаимодействия запросить подтверждение передачи
полномочий самостоятельно, а требовать делать это граждан прямо запрещает ст. 7
Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Форма, вид и срок действия свидетельства о прохождении подготовки.
Форма свидетельства утверждена Приложением №2 к приказу Министерства
образования и науки РФ от 20 августа 2012 г. №623 «Об утверждении требований к
содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью
ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой
подготовки на территории Российской Федерации».
Обращаем ваше внимание, что это именно свидетельство, а не сертификат и не диплом.
То есть форма, подтверждающая участие слушателя, в каком либо мероприятии, не
подразумевающем никакой экзаменационной аттестации (как сертификат) и, тем более
получения профессиональных знаний (диплом).
Данным приказом не установлено ни цвета бланка, ни иных защитных атрибутов.
Требуется, чтобы свидетельство имело формат А4, было изготовлено на бланке органа опеки
или организации, содержало номер, печать и подпись ответственного лица, а также
утвержденный Приказом текст.
Свидетельство о прохождении бессрочное (не имеет срока годности).
Принимается копия свидетельства о прохождении подготовки. Это установлено
нормативными актами1. Там же ниже указано, что «В случае если гражданином не были
представлены копии документов …. орган опеки и попечительства изготавливает копии
указанных документов самостоятельно (при наличии представленных гражданином
оригиналов этих документов).». Орган опеки сличает с копию с оригиналом и оставляет у
себя копию. Заверение копии свидетельства не требуется.
Проверить положения вышеуказанных разъяснений можно обратившись к:

Начальнику Отдела нормативного регулирования в сфере защиты прав детей
Минобразования РФ - Лашкул Марине Валерьевне - lashkul-mv@mon.gov.ru (499) 237-9832

Заместителю директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав
детей Минобразования РФ - Романовой Ирине Игоревне - romanovaii@mon.gov.ru (499)
237-11-46
Для усыновителей - подпункт 7 ст. 6 Правил, введенных Постановлением Правительством РФ от 29 марта
2000 г. №275, для опекунов – подпункт и) пункта 4 Правил, введенных Постановлением Правительством РФ от
18 мая 2009 г. №423.
1