В январе 2015 года специалистами ... мероприятия, в том числе: Проверка

В январе 2015 года специалистами КСП проведено 2 контрольных
мероприятия, в том числе:

Проверка
целесообразности
законности,
использования
эффективности,
обоснованности
и
средств бюджета края, выделенных на
обеспечение предоставления жилых помещений
детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений.
На заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Забайкальского края 26
января 2015 года утвержден отчет по результатам проверки использования средств
бюджета края, выделенных на обеспечение предоставления жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
по договорам найма специализированных жилых помещений в течение 2013 года и
9 месяцев 2014 года. Контрольным мероприятием, проведённым в Департаменте
государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края,
Министерстве территориального развития Забайкальского края, Министерстве
образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, установлено:
1. С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в федеральное
законодательство, согласно которым полномочие по обеспечению детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями стало
исполняться органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно
(прежде оно могло передаваться с соответствующим финансовым обеспечением в
виде субвенций на муниципальный уровень). Кроме того, изменились условия
обеспечения жильем детей-сирот: в Жилищный кодекс РФ введен новый вид
специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления по
договору найма детям-сиротам (прежде детям-сиротам было предусмотрено
внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма).
2. С учетом нового механизма жилищного обеспечения детей-сирот
Правительством Забайкальского края установлен порядок взаимодействия краевых
органов исполнительной власти при реализации Федерального закона «О
2
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей». Данный порядок содержит распределение
функций
между
госимущества,
при
Минобразования,
этом
крайне
Минтерразвития
схематично
и
Департаментом
определена
организация
информационного обмена и документооборота. В указанном нормативном акте не
определен ответственный орган, осуществляющий общее руководство реализацией
мероприятий,
уполномоченный
на
координацию
деятельности
между
исполнителями, включая принятие необходимых правовых актов. По мнению
Контрольно-счетной палаты Забайкальского края, размывание ответственности за
достижение конечного результата в виде сокращения очередности детей-сирот на
получение
жилья
оказывает
негативное
влияние
на
результативность
использования бюджетных средств.
3. Ни одним из уполномоченных органов исполнительной власти не
утвержден локальный нормативный акт, определяющий порядок действий по
обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах возложенных
полномочий. Минобразования не представлены документы, подтверждающие
выполнение функций по составлению организационно-финансового плана
реализации мероприятий в 2013 году и доведению в 2014 году информации
Минтерразвития и Департаменту имущества для осуществления приобретения и
строительства жилых помещений в разрезе муниципальных образований края.
4. Минобразования не утвержден порядок (регламент) выполнения
государственной функции по формированию списка детей-сирот, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
В форме списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями
на
территории
Забайкальского
края,
утвержденной
Минобразования, не предусмотрено указание основания отнесения граждан,
включенных в список, к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот (утрата,
ограничение в родительских правах, признание безвестно отсутствующими
единственного или обоих родителей и т.д.), что, по мнению Контрольно-счетной
палаты Забайкальского края, не способствует выявлению причин, установлению
3
масштаба и выработке мер по предупреждению такого явления, как социальное
сиротство.
5. Не приняты нормативные акты, устанавливающие порядок формирования
и управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот, и
определяющие
орган,
осуществляющий
управление
специализированным
жилищным фондом.
По мнению Контрольно-счетной палаты Забайкальского края, меры,
принятые уполномоченными органами исполнительной власти Забайкальского
края по обеспечению жильем детей-сирот, не позволяют в полном объеме
выполнить требования законодательства по реализации жилищных прав данной
категории граждан.
В ходе проверки было установлено следующее:
Бюджетные ассигнования в 2013-2014 годах за счет средств субъекта РФ на
исполнение расходного обязательства по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот сформированы в объемах, позволяющих достичь показатели
результативности в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из
федерального бюджета, для достижения региональных программных индикаторов
дефицит ассигнований, согласно предусмотренным программами объемам
финансирования, составил в 2013 году – 1,5 млн. рублей, в 2014 году (по состоянию
на 01.10.2014) – 30,7 млн. рублей.
В 2013 году в Забайкальском крае для детей-сирот было приобретено 206,
построено 169 жилых помещений, из них в специализированный жилищный фонд
было включено 202 помещения, при этом договоры найма были заключены на 139
помещений. Выполнение условия финансирования за счет средств субъекта РФ в
соответствии с соглашением о предоставлении субсидии составило 191,0%.
Однако, по итогам года не достигнут показатель результативности, установленный
соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета в количестве
336 детей-сирот. Невыполнение установленного показателя результативности
связано с передачей помещений в краевую собственность в конце года.
За 9 месяцев 2014 года в специализированный жилищный фонд было
включено 173 помещения из числа приобретенных и построенных в 2013 году,
4
договоры найма были заключены на 232 помещения, на 4 помещения договоры
найма не заключены ввиду неявки заявителей. За этот период бюджетные средства
были направлены на оплату не законченных строительства объектов, а также на
погашение кредиторской задолженности за 2013 год.
Выявлены факты искажения показателей отчетов об осуществлении расходов
бюджета субъекта РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам по
договорам найма специализированных жилых помещений, а также о достижении
значений результативности предоставления субсидий за 2013 год и 9 месяцев 2014
года.
По результатам проведенных проверок утвержденный отчет направлен в
Законодательное Собрание и Правительство Забайкальского края, материалы
проверки – в Прокуратуру Забайкальского края, информационные письма в
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об
устранении и Департамент государственного имущества и земельных отношений
Забайкальского края.
 Аудитором Аюшиевой Н.Б. проведено контрольное мероприятие
«Проверка законности, эффективности, обоснованности и целесообразности
использования средств бюджета края, выделенных на лекарственное обеспечение
льготных категорий граждан в Забайкальском крае» в
Министерстве
здравоохранения Забайкальского края, ГКУ «Центр материально-технического
обслуживания медицинских организаций Забайкальского края», ГУЗ «Городская
детская клиническая поликлиника №3» и ГУЗ «Городская детская поликлиника
№4», в ходе которой установлено:
1. В Забайкальском крае численность граждан, имеющих право на
получение
лекарственных
препаратов,
медицинских
изделий
и
специализированных продуктов лечебного питания по рецепту врача (фельдшера)
в рамках оказания государственной социальной помощи в региональном регистре
на 01.11.2014 составила 91 167 человек, увеличившись с 2011 года на 41,4 %.
2. Потребность в лекарственном обеспечении отдельных категорий
граждан в 2011 – 2013 годах в среднем в 4 раза превышает бюджетные
5
ассигнования, предусмотренные на реализацию указанных целей законом края о
бюджете края.
По данным краевого Министерства, реальная потребность медицинских
организаций на 2014 год в лекарственном обеспечении отдельных категорий
граждан для достижения целей Стратегии лекарственного обеспечения РФ на
период до 2025 года в 6 раз превышало бюджетные ассигнования, утвержденные
законом края о бюджете края. При этом фактические расходы на лекарственное
обеспечение за 10 месяцев 2014 года в сравнении с 2013 годом уменьшились на
17,2%.
Бюджетные ассигнования на 2015 год утверждены на уровне 2014 года в
9,5 раз меньше расчетной потребности краевого Министерства на приобретение
лекарственных препаратов для лечения социально значимых заболеваний граждан.
3. Средняя стоимость 1 рецепта, обслуженного за счет средств краевого
бюджета, снизилась на 37,7%. При этом в 2013 году средняя стоимость рецепта для
граждан,
проживающих
на
территории
края,
получающих
бесплатные
лекарственные препараты за счет средств федерального бюджета на 27,3% больше
средней стоимости рецепта, обслуженного за счет средств краевого бюджета.
За период с 2011 года расходы краевого бюджета на лекарственное
обеспечение отдельных категорий граждан, входящих в региональный регистр лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи, в расчете на 1
человека сократились в 3,1 раза.
В целом объем финансовых средств, затрачиваемых на лекарственное
обеспечение граждан, складывался исходя из возможностей краевого бюджета, а
не в зависимости от стоимости необходимого лекарственного лечения конкретного
заболевания. Низкий уровень финансового обеспечения не позволял обеспечить
граждан
необходимыми
лекарственными
препаратами,
предусмотренными
стандартами оказания медицинской помощи в полном объеме.
4. Низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований в 2013 году и за
10 месяцев 2014 года привел к образованию в Министерстве кредиторской
задолженности в результате неисполнения обязательств по оплате контрактов
(договоров) на приобретение лекарственных препаратов.
6
По состоянию на 01.11.2014 задолженность по оплате за лекарственные
препараты увеличилась на 74,5% к данным на начало года.
5. Выписка бесплатных лекарственных препаратов осуществлялась по их
наличию в аптечной сети, что ограничивало число лиц, имеющих право на
бесплатное лекарственное обеспечение. При отсутствии в аптечной сети
бесплатных лекарственных препаратов льготные категории граждан вынуждены
приобретать медикаменты за счет собственных средств.
Таким
образом,
существующий
в
крае
механизм
бесплатного
лекарственного обеспечения не в полной мере обеспечивает право граждан на
получение бесплатных лекарственных препаратов в соответствии со стандартами
оказания медицинской помощи.
6. Выборочными проверками установлены ряд нарушений в учреждениях
здравоохранения при выписывании лекарственных препаратов, а также правил
отпуска в аптечных учреждениях рецептурных препаратов, что приводило к
неэкономному расходованию средств краевого бюджета.
7. Министерством не в полной мере исполнялись бюджетные полномочия
главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьей 158
Бюджетного кодекса РФ, в части обеспечения результативности, адресности и
целевого характера использования бюджетных средств, предусмотренных на
лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, а также организации
ведомственного финансового контроля.
По результатам проведенной проверки были направлены представления
в ГУЗ «Городская детская клиническая поликлиника №3», ГУЗ «Городская детская
поликлиника №4». Направлены информационные письма в Министерство
здравоохранения Забайкальского края и ГКУ «Центр материально-технического
обслуживания медицинских организаций Забайкальского края».