Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора

Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора),
в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
контроля на территории Агаповского муниципального района
1.
Состояние нормативно-правового регулирования
В отчётном периоде исполнение государственного экологического контроля (надзора)
осуществлялось в соответствии с нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
Законом Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей
среды»;
Законом Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных
правонарушениях в Челябинской области»;
Положением о муниципальном экологическом контроле на территории Агаповского
муниципального района, утверждённым постановлением Собрания депутатов Агаповского
муниципального района от 22.12.2005г. №104;
Административным регламентом исполнения государственной функции «Осуществление
регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору», утверждённым постановлением
Правительства Челябинской области от 25.01.2012г. № 20-П;
Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с Администрацией Агаповского
муниципального района в сфере охраны окружающей среды от 22.09.2011 г. № 30.
2.
Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Государственную функцию по проведению проверок при осуществлении государственного
экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением
объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю (надзору), исполняет отдел по делам ГО и ЧС администрации
Агаповского муниципального района. Должностным лицом отдела, обладающим полномочиями
исполнять государственную функцию, является ведущий специалист по экологии.
Осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Агаповского
муниципального района, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, состоит из:
государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов);
государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий регионального значения.
Государственный экологический контроль (надзор) в отчётном периоде осуществлялся в
соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции
«Осуществление
регионального
государственного
экологического
надзора
при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с
использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
надзору», утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от
25.01.2012г. № 20-П.
Для выполнения переданных государственных полномочий в области охраны окружающей
среды, в администрации Агаповского муниципального района в отчётном периоде был разработан и
размещён на официальном сайте администрации района www.Agapovka.ru план проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который согласован с
Министерством радиационной и экологической безопасности Челябинской области и утверждён
главой района. Критериями отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для
включения в план работы на 2013 год по проверке соблюдения требований природоохранного
законодательства является истечение 3-х лет со дня государственной регистрации или со дня
последней плановой проверки.
При разработке ежегодного плана проведения плановых проверок предусматривается
согласование с другими заинтересованными
органами проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых
проверок намечается совместно с указанными органами.
В отчётном периоде отделом по делам ГО и ЧС администрации Агаповского
муниципального района была проведена 1 проверка нарушений законодательства в области
охраны окружающей среды совместно с Отделением ГИБДД Отдела МВД России Агаповского
района.
3. Финансовое и кадровое
муниципального контроля
обеспечение
государственного
контроля
(надзора),
Осуществление переданных государственных полномочий в области проведения
государственного экологического контроля обеспечивается за счёт субвенций, предоставляемых
местному бюджету Агаповского муниципального района из областного фонда компенсаций
(областного бюджета), в 2012 году сумма субвенций составила 252,360 тыс.рублей.
Штатная численность отдела по делам ГО и ЧС администрации Агаповского
муниципального района составляет два человека, в том числе один человек осуществляет
функцию по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля
на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
Ведущий специалист по экологии, осуществляющий государственный экологический
контроль (надзор), имеет высшее образование по специальности «физика-экология», в 2010 году
прошёл обучение на курсах повышения квалификации в ФГОУ ВПО «Уральская академия
государственной службы» по программе «Правовое регулирование полномочий органов местного
самоуправления в области охраны окружающей среды».
В 2012 году средняя нагрузка на 1 работника составила 25 проверок соблюдения
законодательства в области охраны окружающей среды в год.
Отделом по делам ГО и ЧС в 2012 году при проведении мероприятий по контролю
(надзору) эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.
4.
Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
В отчётном периоде в порядке осуществления государственного экологического надзора
проведено 13 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том
числе 4 документарных и 9 выездных проверок, 4 внеплановых документарных и 8 внеплановых
выездных проверок (по согласованию с прокуратурой района) соблюдения законодательства в
области охраны окружающей среды.
Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения,
составляет 14. Нарушителям природоохранного законодательства выдано 21 предписание об
устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общее количество
проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по итогам
проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных
правонарушениях, составляет 8.
5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений
Конечным результатом исполнения регионального государственного надзора является
проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции ведущего специалиста по экологии,
и принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Юридическими фактами исполнения государственной функции являются:
1) акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей
среды, подписанный участниками проверки и проверяемым лицом, либо направленный заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в случае отказа проверяемого лица от
подписи;
2) предписание об устранении нарушения природоохранного законодательства,
подписанное должностным лицом отдела и проверяемым лицом, либо направленное почтой
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в случае отказа проверяемого лица
от подписи;
3) протокол и (или) постановление по делу об административном правонарушении,
оформленное в соответствии с требованиями КоАП РФ, в случае выявления при проведении
проверки нарушений природоохранного законодательства;
4) контроль в форме проведения внеплановых документарных и (или) выездных проверок
за устранением выявленного нарушения.
В отчётном периоде в результате проведения 13 плановых проверок выявлено 13
нарушений, составлено 6 протоколов. При внеплановых проверках выявлено 9 нарушений,
составлено 5 протоколов по выявленным нарушениям природоохранного законодательства.
Протокола были составлены по таким нарушениям, как:
- отсутствие разработанных паспортов на опасные отходы и материалов, подтверждающих
отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;
- отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами;
- отсутствие разработанного проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу и разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух;
- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица),
осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений
законодательства.
В отчётном периоде было возбуждено 11 дел об административных правонарушениях,
предусмотренных ст.8.1, ст.8.2, ч.1 ст.8.21, ст.8.41, ч.1 19.5. Составленные акты и протокола были
направлены в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской
области для рассмотрения дел об административных правонарушениях. В результате 6
предприятий (4 должностных лица и 2 лица, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица) были привлечены к административной
ответственности в виде наложения административных штрафов на сумму 39 тыс. руб. По итогам
одной внеплановой документарной проверки материалы дела были переданы в судебный участок
№ 1 Агаповского района Челябинской области для рассмотрения. В результате судом было
назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму 1 тыс. руб.
6.
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
В отчётном периоде:
- выполнение утверждённого плана проведения плановых проверок составляет 100%;
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были
проведены проверки, от общего количества юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Агаповского муниципального
района, составляет 2%;
доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок
составляет 48%;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, от общего количества проведенных
внеплановых проверок составляет 50%;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу
причинения вреда окружающей среде, от общего числа проверенных лиц составляет 32%;
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с
которыми связано причинение вреда окружающей среде, от общего количества проведенных
внеплановых проверок составляет 0%;
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых
выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда
окружающей среде, от общего числа проверенных лиц составляет 0%;
доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний, от общего числа выявленных правонарушений составляет 14%;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об
административных правонарушениях, от общего числа проверок, в результате которых выявлены
правонарушения составляет 57%;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены
административные взыскания, в том числе по видам наказаний, от общего числа проверок, в
результате которых выявлены правонарушения составляет 50%:
в том числе административный штраф на должностное лицо – 29%
административный штраф на юридическое лицо – 0%
административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица – 21%;
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в
правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, от общего числа проверок, в
результате которых выявлены правонарушения составляет 0%;
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в
согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для
проведения таких проверок, от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений
составляет 0%;
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения,
по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры
дисциплинарного, административного наказания, от общего числа проведенных проверок
составляет 0%.
В отчётном периоде, по сравнению с прошлым годом, увеличилась доля внеплановых
проверок на 34%, это связано с усилением контроля за исполнением предписаний, выданных по
результатам проведенных ранее проверок.
В результате выявленных нарушений по предъявленным предписаниям:
- 5 из 6 предприятий, не вносящих (своевременно) плату за негативное воздействие на
окружающую среду, устранили нарушения;
- 3 из 5 предприятий подтвердили отнесение образующихся отходов к конкретному классу
опасности и на отходы II - IV класса опасности составили паспорта.
- 1 из 5 предприятий разработало проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и
получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В
настоящее время остальными предприятиями приняты меры на получение разрешительной
документации (ПДВ).
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Осуществление проверок в области охраны окружающей среды позволило выявить
нарушения природоохранного законодательства. В результате природопользователями были
предприняты меры по устранению выявленных нарушений.
Для достижения наибольшей результативности и эффективности осуществления
государственного экологического контроля необходимо:
- привлекать к проведению проверок экспертов и представителей экспертных организаций;
- усилить контроль исполнения в установленный срок предписаний об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, по результатам ранее проведенных проверок;
- организовать осуществление полноценного учёта объектов и источников негативного
воздействия на окружающую среду;
- организовать систематическое освещение актуальных вопросов в области охраны
окружающей среды, разъяснение положений обязательных экологических требований на
официальном сайте администрации Агаповского муниципального района, а также путём
привлечения средств массовой информации.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и
осуществления регионального государственного экологического надзора, муниципального
контроля в области охраны окружающей среды:
- предусмотреть ответственность юридических лиц в связи с их перерегистрацией,
реорганизацией, ликвидацией и т.п., так как это приводит к уходу от контроля;
- установить административную ответственность за уклонение от проведения проверки, за
неисполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанностей,
возложенных на них Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора)».
Данные меры позволят минимизировать негативные последствия допускаемых нарушений
требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а
природопользователям более ответственно относиться к своим обязательствам перед государством
и гражданами по сохранению благоприятной окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности.
Глава Агаповского муниципального района
Громова В.Н.
2-12-54
А.Н. Домбаев