Автореферат Ван Цзыи - Дипломатическая академия МИД России
advertisement
На правах рукописи Ван Цзыи Опыт создания и функционирования СЭЗ в КНР, возможности и перспективы его использования в России Специальность 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва, 2010 Работа выполнена на кафедре «Мировой экономики и Международных экономических отношений» Дипломатической академии Министерства иностранных дел РФ Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Рыбалкин Валерий Евгеньевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Борох Николай Викторович кандидат экономических наук Морозов Артем Иванович Ведущая организация: Российский университет дружбы народов Защита состоится « » 2010 г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу 119992, Москва, ул. Остоженка, д.53/2 ауд. 215. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ. Автореферат разослан « » 2010 г. Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук Рыбинец А.Г. 2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие мировой экономики в условиях глобального экономического кризиса, приоритеты, определенные руководителями Российской Федерации и Китайской Народной Республики по осуществлению модернизации национальных экономик и переходу на инновационный путь развития с целью повышения их международной конкурентоспособности, настоятельно диктуют необходимость более объективно, глубоко и всесторонне, чем это делалось ранее, исследовать возможности использования перспективного опыта и эффективных решений, лежащих в основе устойчивого развития ряда развитых, а так же новых индустриальных стран. Острота проблем выбора форм построения отраслевых и территориальных системно-структурных хозяйственных образований, повышающих международную конкурентоспособность национальной экономики в условиях ее интеграции в экономическим систему международных кризисом, и связей, воздействие осложненных влияния этих мировым факторов на экономическую стабилизацию и модернизацию российской экономики в условиях посткризисного развития возрастает в условиях инновационной экономики. Это обусловлено тем, что проблема инновационной модернизации экономики России зафиксирована в многочисленных нормативных документах Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, а также была предметом ряда законодательных и распорядительных актов. Опыт Китая убедительно свидетельствует, что возможности повышения международной конкурентоспособности национальной экономики в значительной степени зависят от эффективности механизмов создания и развития хозяйственных образований территориально-отраслевого характера, таких как специальные экономические зоны (СЭЗ) в КНР и во многом схожие с ними особые экономические зоны (ОЭЗ) в России, со свойственными им мирохозяйственными моделями. Актуальность исследования возрастает в связи с необходимостью теоретического обоснования направлений и механизма дальнейшей глобализационной трансформации экономики России. Системно-структурный 3 подход к совершенствованию процессов становления инновационной экономики в России с помощью создания и совершенствования ОЭЗ и соответствующих мирохозяйственных моделей экономического развития с учетом опыта КНР соответствует потребностям повышения международной конкурентоспособности российской экономики и приобретает в современных условиях, а также в перспективе особое значение. Вышесказанное определило актуальность темы исследования, его характер и основные направления. Степень разработанности проблемы. Обширную литературу по проблематике данного исследования можно условно разделить на несколько групп. Общие проблемы интернационализации и глобализации экономики КНР в последнее время исследованы в работах ряда российских: Бергер Я.М., Гельбрас В.Г., Капралова К.Б., Карлусов В.В., Салицкий А.И., Степанова Д.А., Таций В.В. и китайских ученых Лиу Сиэлинь, Хань Роза, Лю Цянь, Цао Чжундэ, Ши Юйцзе, Чжан Шуньхуэй, Сунь Юйсю и др. Фундаментальные проблемы развития советской и российской экономики, в том числе при переходе на рыночные отношения и интеграции в систему мирохозяйственных связей, рассмотрены в трудах таких российских экономистов как Абалкин Л.И., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Ивантер В.В., Львов Д.С., Некипелов А.Д., Петраков Н.Я. и др. Вопросы развития китайско-российских экономических отношений рассмотрены российскими: Илларионов А.Н., Иноземцев В.Л., Капустина, Л.М., Кузык Б.Н. и китайскими исследователями: У Ди, Хуан Хуай, Дун Яньхуэй, Чэнь Юн и др. Проблемы функционирования СЭЗ за рубежом ОЭЗ в России изучены в трудах российских: Белозеровой С.В., Белозерова И.И., Воловик Н.П., Горбуновой Ю.Н., Зименкова Р.И., Золотова В.А., Нарышкина С.Е., Приходько С.В., Пушкина А.В., Рыбакова С.А., Сорокина В.Е. и китайских ученых: Су Донгбин, Тао Итао, Чужнг Тян, Юан Имин, Чжунг Жуоиу и др. Однако, в этих и других трудах российских, китайских и других зарубежных ученых не выработана целостная концепция повышения международной конкурентоспособности национальных экономик, роли и места в этом хозяйственных образований типа СЭЗ (ОЭЗ). 4 В настоящее время постепенно создаются необходимые экономические, научно-технические и организационные предпосылки для выработки новых подходов к решению названных проблем, что показывает и опыт КНР. Сейчас в Китае происходит трезвое объективное изучение недостатков в развитии национальной экономики, а также определение путей преодоления экономических и социальных деформаций, возникших в 90-х годах ХХ века, тормозящих становление экономических отношений, свойственных постиндустриальной экономике. Задача формирования экономической основы создания благоприятных условий для развития национальной промышленности и инвестирования международного и иностранного государственного и частного капитала в экономику, в том числе путем создания и развития СЭЗ (ОЭЗ), может быть более эффективно решена на основе изучения и использования опыта зарубежных стран, и, в частности КНР. Объектом исследования в настоящей диссертации выступают СЭЗ (ОЭЗ) и процессы их становления и развития в мире, и, в особенности в Китае и в России. Предметом исследования является изучение современных проблем становления и развития СЭЗ в КНР применительно к задачам России в области модернизации экономики в условиях интернационализации и глобализации хозяйственных отношений. Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является изучение опыта создания и функционирования СЭЗ в КНР и возможностей применения его в России, обоснование направлений и форм развития ОЭЗ в России в избранных областях. Обозначенная цель определяет и конкретные задачи исследования: 1. Выработать парадигмы системно-структурный формирования подход направлений к обоснованию инновационной новой модернизации национальной экономики, место и роль СЭЗ (ОЭЗ) в этом процессе. 2. Сформулировать характеристики системных национальных и мирохозяйственных тенденций и условий повышения международной конкурентоспособности национальной экономики на основе системноструктурных хозяйственных образований типа СЭЗ (ОЭЗ). 5 3. Проанализировать особенности китайской модели использования СЭЗ для эффективной интеграции в систему мирохозяйственных связей, выявить возможные приоритетные направления использования опыта Китая по созданию и развитию СЭЗ, актуальные для использования в экономике России. 4. Обосновать рекомендации по повышению эффективности СЭЗ (ОЭЗ) для повышения международной конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в условиях инновационной модернизации экономики России. Гипотеза диссертационного исследования. Авторская гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что учет международного и особенно китайского опыта может способствовать повышению международной конкурентоспособности национальной экономики в процессе ее интеграции в систему мирохозяйственных связей. Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов исследования осуществлялись на основе реализации различных методов и технологий научного исследования, включая логический, табличные и графические приемы обработки статистических данных и т.п. Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе материалов и официальных данных Китайской Народной Республики и Российской Федерации, в том числе данных статсборников, а также материалов периодической печати, монографических исследований, научно-практических конференций по изучаемой проблеме и т.п. Научная новизна исследования состоит в следующем: 1. На основе системно-структурного подхода сформирован понятийный аппарат, в рамках которого предложены следующие авторские определения: - мирохозяйственная модель экономического развития – упорядоченная в рамках мирохозяйственных [экономических, правовых, социальных и т.п.] доминант организация экономических отношений и процессов, моделирующая систему структуризации хозяйствующих субъектов в национальной экономике, в том числе в СЭЗ, а в дальнейшем в сфере взаимодействия СЭЗ; 6 - объектно-ориентированное проектирование СЭЗ (ОЭЗ) - механизм целевого формирования образований путем системно-структурных территориально-отраслевого хозяйственных сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов. 2. Разработана многофакторная модель функционирования экономического механизма СЭЗ (ОЭЗ) в рамках стратегии модернизации. 3. Сформулирована структура формирования организационного механизма использования модели спецэкономзон для инновационной модернизации. 4. Определены направления и возможные сферы использования модели спецэкономзон КНР для инновационной модернизации национальной экономики применительно к России. 5. Разработаны и функционально структурированы предложения по системной последовательности реализации основных этапов формирования и развития ОЭЗ в России с учетом особенностей современных мирохозяйственных связей: - первый этап (2010-2012 годы) - создание объективных предпосылок для инновационной модернизации российской экономики на основе территориально-отраслевого сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов в рамках ОЭЗ с учетом опыта Китая по созданию и развитию СЭЗ; - второй этап (2013 - 2017 годы) - завершение процесса реорганизации механизмов формирования инновационной экономики в России на основе ОЭЗ. Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем: 1. Предложен системно-структурный подход, основывающийся на расширенном толковании СЭЗ как сложно-эволюционирующей организационной структуры, взаимодействующей с самыми разными сферами человеческой деятельности в национальной и мировой экономике. 2. Выделены общеэкономические факторы, составляющие процесс эволюции СЭЗ в мировой экономике. 3. Сформулированы основные составляющие и последовательность действий в рамках механизма перекачки ресурсов национальных экономик отдельных стран в пользу глобальных геоэкономических игроков. 7 4. Определена цепочка осуществляемых в КНР управленческих итераций, реализованных в рамках причинно-следственной связи «создание и развитие деятельности СЭЗ». 5. Раскрыты и систематизированы причины обострения проблемы эффективного управления экономическими процессами на основе формирования пула специальных экономических зон в условиях выхода из глобального кризиса. 6. Сформулированы основные составляющие глобального неэквивалентного товарно-финансового обмена, формируемого США в отношении КНР и России. 7. Выделены и структурированы основные черты опыта Китая по созданию и развитию СЭЗ, восприятие которого целесообразно в России. 8. Сформулированы характеристики процессов развития ОЭЗ в России, включая недостатки этих процессов, а также предложен перечень мер общеэкономического характера по устранению выявленных недостатков. 9. Определены этапы и направления объектно-ориентированного проектирования СЭЗ (ОЭЗ) в России. 10. Предложена многоитерационная бизнес-модель российско-китайского инновационного сотрудничества на основе экономического механизма СЭЗ (ОЭЗ). Теоретическая и практическая значимость работы. Рассматриваемые в диссертации проблемы важны для формирования теоретического инструментария управления экономическими процессами в национальной и мировой экономиках, в связи с чем результаты исследования могут быть использованы: в научно-исследовательской деятельности; в учебном процессе и учебно-методической работе по курсам мировой экономики и других экономических дисциплин; органами исполнительной и законодательной власти России; в практической деятельности органов управления существующими в России ОЭЗ для реализации конкретных мер управленческого характера. Апробация работы. Положения диссертации опубликованы в центральных научных журналах. По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы общим объемом 2,5 п.л. Структура работы. Диссертационная работа изложена на 137 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения, содержит 28 рисунков и 6 таблиц. 8 II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность проблематики диссертационного исследования и выявлена степень ее разработанности, определены объект и предмет исследования, поставлена цель и сформулированы задачи, подлежащие рассмотрению, отражена практическая значимость результатов работы. В первой главе «Сущность, роль и место специальных экономических зон в современной мировой экономике» рассматриваются понятие, характерные черты и этапы развития, а также проблемы функционирования специальных экономических зон в мировой экономике в условиях перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике. В условиях бурного развития мировых товарных и финансовых рынков, масштабного развертывания глобализационных процессов и потребностей в переходе российской экономики на инновационный путь развития происходит изменение роли факторов повышения международной конкурентоспособности национальной экономики, среди которых можно выделить системно- структурные хозяйственные образования типа специальных экономических зон (СЭЗ), как они называются в КНР, и особых экономических зон (ОЭЗ), как они называются в России. В настоящее время в России под термином особая экономическая зона понимается часть территории, определяемой Правительством РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности и иностранного участия1. Однако, СЭЗ (ОЭЗ) – это не только территориально обособленный комплекс материальных, финансовых и интеллектуальных ценностей, но и часть социально-экономической действительности, выработанные обществом способы, механизмы поощрения экономической деятельности для привлечения национальных и иностранных инвестиций. При таком широком толковании СЭЗ предстает как сложно-эволюционирующая организационная структура, взаимодействующая с самыми разными сферами человеческой деятельности – финансовой, производственной, научно-технической, торговой и т.п. Становится Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)" 1. 9 очевидной необходимость расширения рамок понимания СЭЗ, которые во второй половине ХХ века во многих странах стали универсальным инструментом модернизации национальной экономики и ее адаптации к мирохозяйственной деятельности. Процесс эволюции СЭЗ в мировой экономике представляет, по нашему мнению, ряд ключевых общеэкономических факторов: - Первый – «ресурсный», линейные затраты на расширение диапазона положительных трендов развития СЭЗ дают приращение вектора развития. - Второй – «технический». Он позволяет связать научно-технические инновации и повышение эффективности производства предприятий в рамках СЭЗ. Конечное множество научно-технических инноваций покрывает большую часть положительной динамики экономики СЭЗ. - Третий – «знание» когда типы мирохозяйственных конструкций в ходе эволюции СЭЗ постепенно определяются преобладанием интеллектуальной составляющей. - Четвертый – «организационный», заключается в переводе системы управления предприятий в рамках СЭЗ в международно-адаптированную. - Пятый – «социальный», определяющий закономерности социальной детерминации факторов развития предприятий СЭЗ, как ориентирующего на передовые образцы. - Шестой – «синергетический», интеграция всех факторов развития предприятий СЭЗ независимо от их начальной природы, приводит к нелинейному росту эффективности с соответствующей трансформацией СЭЗ. При этом возникает лидирующее звено. Создание и концентрацию ключевых научно-технических инноваций, определяющих научно-техническое лидерство в мировой экономике в условиях выхода из глобального кризиса, исходя из опыта КНР, необходимо осуществлять, руководствуясь обоснованно избранной стратегией в рамках причинно-следственной связи, важным звеном которой является цепочка управленческих итераций «создание и развитие деятельности СЭЗ» (рис.1). 10 Формирование концепции создания и развития СЭЗ Создание СЭЗ Привлечение иностранного финансового, материального и интеллектуального капитала Формирование в СЭЗ отраслевых интегрированных пакетов ключевых научно-технических инноваций Инновационная модернизация совместных предприятий Развитие национального научно-технического потенциала Инновационная модернизация национальных предприятий в рамках СЭЗ Завоевание внешних рынков обычной и высокотехнологичной продукции Решение национальных экономических и социальных проблем Укрепление национального экономического суверенитета Инновационная модернизация национальных предприятий за рамками СЭЗ Накопление собственных фин. ресурсов на инвестиционные и социальные цели Укрепление геоэкономических и геополитических позиций страны в мире Устойчивое социальноэкономическое развитие Рисунок 1 – Цепочка осуществляемых в КНР управленческих итераций, реализованных в рамках причинно-следственной связи «создание и развитие деятельности СЭЗ» В условиях критической нестабильности ключевых финансовых и товарных рынков при интеграции в мировую экономику, существенное значение приобретает упреждающее формирование критических технологий и ключевых научно-технических инноваций, что удобнее всего делать в СЭЗ (ОЭЗ), ориентированных на повышение международной конкурентоспособности и 11 формирование национальной модели инновационной модернизации, как варианта мирохозяйственных моделей экономического развития. Под мирохозяйственными моделями экономического развития мы понимаем упорядоченную в рамках мирохозяйственных [экономических, правовых, социальных и т.п.] доминант организацию экономических отношений и процессов, моделирующую систему структуризации хозяйствующих субъектов в национальной экономике и определяющую в ней место конкретных хозяйствующих субъектов, в том числе в рамках СЭЗ. Такая ситуация подчеркивает важность стратегического консолидирования в национальной экономике пула специальных экономических зон [или иных аналогичных организационно-структурных направленности структурированных по образований] направлениям целевой инновационной модернизации в условиях интеграции в систему мирохозяйственных связей со свойственной им обострением внешне- и внутриэкономической конкуренции. (Для России это еще более актуально в связи с предстоящим вступлением в ВТО.) Стратегическое существеннее сегментирование влияет на хозяйствующих эффективность управления субъектов все экономическими процессами, в связи с чем его надо строить на основе глобализационной экономической стратегии как основы инновационной модернизации. Как показывает опыт КНР, сам перечень экономических стратегий, ориентированных на ускорение выхода из глобального кризиса и создание условий для посткризисного роста все больше и больше зависит от возможностей формирования и развития системно-структурных хозяйственных образований в форме спецэкономзон на основе стратегического многоуровневого территориально-отраслевого сегментирования распределенных хозяйствующих проектирование субъектов. СЭЗ – это При этом, способ целевого структурных хозяйственных образований объектно-ориентированное формирования системно- путем территориально-отраслевого сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов для осуществления прогрессивных структурных сдвигов в национальной экономике, соответствующих поэтапному переходу мировой экономики к шестому технологическому укладу в сфере деятельности. 12 материальной и интеллектуальной Во второй главе «Особенности использования механизма специальных экономических зон в КНР» исследуется опыт КНР по использованию СЭЗ как инструмента трансформации национальной экономики в условиях рыночных реформ, а также особенности китайской модели использования СЭЗ для эффективной интеграции в систему мирохозяйственных связей. Важнейшим компонентом интеграции Китая в глобальную экономику стала либерализация внешнеторгового режима, чему способствовал ряд объективных макро- и микроэкономических преимуществ, в первую очередь емкий внутренний рынок и относительно дешевая рабочая сила. Эта стратегия развития китайской экономики с учетом ее значительного индустриальноинновационного отставания от развитых стран, определила потребность формирования и реализации соответствующей модели, в том числе через создание системы специальных экономических зон (СЭЗ) для постепенного дозированного интегрирования в мирохозяйственную сферу. Основными целями китайских специальных экономических зон являются следующие: создание каналов трансферта из-за рубежа капиталов, инноваций, знаний и обратного трансферта китайских товаров, произведенных с помощью зарубежных технологий, увеличение экспортной валютной выручки, включая создание зон валютных операций, не дающих возможности внешних валютных спекулятивных атак; подготовка национальных кадров во всех сферах предметной деятельности, инфильтрация за рубеж китайских эмигрантов с целями внедрения в бизнес, подготовки условий для расширения китайского экспорта и обеспечения поступления в КНР необходимых инновационных товаров и разработок; стимулирование экономической реформы, предварительная апробация либерализованных экономических моделей, позднее распространяемых на остальную экономику КНР, обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецзоны 13 всех типов, преодоление явных и латентных ограничений со стороны развитых стран Запада в отношении определенных потребностей китайского государства технические (военно-техническая разработки шестого сфера, научно- технологического уклада, биотехнологии многофункционального назначения и т.п.); создание "буферов" в связи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.), а в перспективе и Тайваня, попытки транзита секторов СЭЗ за рубеж, мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции, в том числе мерами принудительного характера, постепенно стирание границ между зарубежной китайской диаспорой негативно относящейся к коммунистическим властям КНР, и населением Китая традиционно лояльным к властям. Китай развивает экспортную деятельность с одновременным замещением импорта и ориентацией созданием на полноотраслевого высокие технологии. хозяйственного Образование комплекса такого с комплекса, сопровождавшееся выходом страны на близкое к лидирующим место в мировой экономике по расходом на НИОКР, ярко свидетельствует о том, что в эпоху глобализации вполне возможен не только рост специализации, но и известное обособление экономики отдельных стран, повышение в них уровня научнотехнического развития на основе национальных и иностранных инвестиций и умелого использования модели СЭЗ. Негативные последствия мирового экономического кризиса и посткризисная ситуация так же воздействуют и на СЭЗ Китая. Система решения задач управления процессами инновационной модернизации экономики в КНР при обеспечении экономической стабилизации в условиях критической нестабильности, проявляющейся в форме локальных и глобальных экономических кризисов требует формирования совокупности специальных экономических зон с учетом сильных и слабых сторон сложившейся экономической системы. В табл. 1 мы приводим SWOT-анализ экономики КНР и России. 14 Таблица 1 - SWOT-анализ экономики КНР и России КНР Россия ·Индустриальный потенциал и потенциал трудовых ресурсов ·Наличие собственных инвестиционных ресурсов ·Эффективная система государственного управления ·Устойчивое развитие в условиях глобального кризиса ·Относительно низкая заработная плата персонала ·Недостаточно развитый научный Слабые потенциал стороны ·Недостаточный потенциал энергетических и сырьевых ресурсов ·Высокая доля нерыночных сегментов экономики ·Крайне слабая система социальной и медицинской защиты населения ·Низкий образовательный и культурный уровень населения ·Высокая степень деградации экологии Возможности ·Ускоренное наращивание научного потенциала ·Инновационная модернизация экономики ·Привлечение иностранных инвестиций ·Развитие инфраструктуры использования энергетических и сырьевых ресурсов, получение из-за рубежа энергетических и сырьевых ресурсов ·Увеличение доли рыночных сегментов экономики ·Недостижение целей наращивания Угрозы научного потенциала ·Ухудшение структуры трудового потенциала ·Не полная реализация целей удовлетворения потребностей в энергетических и сырьевых ресурсах ·Рост цен на энергоносители и сырьевые ресурсы ·Появление иностранных конкурентов с товарами, обладающими более высокими техническими характеристиками ·Ухудшение состояния экологии и сельского хозяйства Сильные стороны 15 ·Значительный индустриальный потенциал; научный потенциал; потенциал энергетических и сырьевых ресурсов ·Развитая система социальной и медицинской защиты населения ·Высокий образовательный и культурный уровень населения ·Приемлемая степень деградации экологии ·Недостаточный потенциал трудовых ресурсов ·Недостаток собственных инвестиционных ресурсов ·Недостаточно эффективная система государственного управления ·Значительная рецессия в условиях глобального кризиса ·Высокая доля нерыночных сегментов экономики ·Средняя и высокая заработная плата персонала ·Развитие имеющегося научного потенциала ·Инновационная модернизация экономики ·Привлечение иностранных инвестиций ·Развитие инфраструктуры использования энергетических и сырьевых ресурсов ·Повышение эффективности системы государственного управления ·Увеличение доли рыночных сегментов экономики ·Скорая утрата научного потенциала ·Дальнейшее увеличение дефицита трудовых ресурсов ·Низкие цены на энергоносители и сырьевые ресурсы ·Появление иностранных конкурентов с товарами, обладающими высокими техническими характеристиками или в сфере энерго- и сырьевых поставок ·Ухудшение позиций национальных производителей после вступления в ВТО ·Новые глобальные кризисы и экономико-политические манипуляции развитых стран и международных организаций С учетом результатов SWOT-анализа экономики КНР и России можно сделать вывод о том, что СЭЗ (ОЭЗ) являются важным экономическим инструментом, позволяющим облегчить решение экономических проблем и ослабление угроз, стоящих перед национальными хозяйствами обеих стран. Характерно, что после вступления КНР в ВТО, китайские власти не стали сворачивать СЭЗ, а по-прежнему активно используют их, стремясь получить максимальный эффект повышения международной конкурентоспособности. При этом, особенностью самого последнего периода китайской политики в отношении СЭЗ стало форсирование инновационных аспектов развития предприятий СЭЗ. Конечно, можно было бы отменив те льготные и стимулирующие условия, которые сейчас создают преимущества предприятиям, находящимся в СЭЗ, полностью интегрировать их с остальной экономикой Китая. Это позволит существенно сократить и прекратить расходы на эти цели бюджетных ресурсов и ограничить организационные усилия государственных органов Китая. Однако, такая политика привела бы к резкому ограничению возможностей ускоренного развития предприятий СЭЗ, в том числе снижению экспортных поставок, так как многие из них еще не полностью трансформировались в высококонкурентоспособные предприятия и по-прежнему нуждаются в многофакторной поддержке, которая сейчас обеспечивается условиями СЭЗ. Поэтому, интеграция предприятий СЭЗ в остальную экономику Китая требует длительного временного периода и дополнительных затрат на завершение переходного этапа для приведения уровня их конкурентоспособности к мировому уровню с одновременным увеличением, а не снижением экспортных поставок без ущерба накопленному потенциалу таких предприятий, что мы и наблюдаем в действиях китайских властей. Как показывает опыт КНР, есть достаточные основания, что бы выделить следующие ключевые факторы успеха принятой стратегии создания и развития СЭЗ: - Четкая ориентация государственной политики по отношению к СЭЗ, учитывающей особенности страновую отрасли и специфику потенциальных участников СЭЗ, что инвесторов, сформулировано в долгосрочных программах развития СЭЗ (включение ее в стратегию страны/региона); 16 - Развитие хозяйственных (в том числе производственных, технологических, инновационных и т.п.) связей между основными участниками СЭЗ: частными и государственным предприятиями, госорганами, научнообразовательными структурами, банками, торговыми компаниями и др.; - Поддержка со стороны государства инициатив предприятий (и инвесторов) СЭЗ в отношении экономического развития и, в частности, активное использование налоговых и таможенных льгот, государственных инвестиций или кредитов как инструмента поддержки СЭЗ; - Развитие научно-образовательной базы, расширение доступа к иностранным НИОКР, стимулирование международной кооперации в этой сфере; - Проведение маркетинговой политики и презентация СЭЗ на внешних по отношению к СЭЗ рынках (национальных и международных); - Обеспечение доступа предприятий СЭЗ к информации о национальной экономике, передовому национальному опыту в разных сферах деятельности; - Инновационный трансферт полученных из-за рубежа или наработанных технологий предприятиями СЭЗ за пределы спецэкономзоны. Таким образом, в основе организации деятельности СЭЗ в условиях глобализации лежит нахождение некоего баланса общенациональных и внутризоновых интересов, а также коммерческих интересов субъектов хозяйствования, расположенных на территории конкретных спецэкономзон, и выстраивание с учетом этого баланса системы взаимодействия связей предприятий, развивающихся внутри СЭЗ, предприятий из различных СЭЗ, предприятий вне СЭЗ в национальной экономике и за рубежом. Особенности использования управленческих моделей зонального сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов для укрепления национального деятельностью экономического и потенциала, многоуровневой связанные организацией с многогранной современных мирохозяйственных процессов, требуют разработки национальной стратегии формирования и развития СЭЗ (ОЭЗ). 17 В третьей главе «Использование опыта КНР для развития ОЭЗ России» исследуются возможности, направления и перспективы использования опыта СЭЗ Китая в российской экономике в отношении создания и развития ОЭЗ для повышения международной конкурентоспособности экономики России. До 2005 года в России отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития свободных экономических зон. С принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и четко сформулированной государственной стратегией развития ОЭЗ ситуация изменилась. Исходя из динамики развития ОЭЗ в России мы можем сделать следующие выводы: - ОЭЗ, несмотря на негативное влияние глобального кризиса, вызывают значительный интерес как российских, так и иностранных предпринимателей, хотя инвестиции последних в предприятия ОЭЗ незначительны; - пока основным источником развивающих импульсов развития ОЭЗ являются администрации субъектов Российской Федерации, оказывающие широкий спектр мер поддержки; - основным инструментом помощи от федерального центра в регионах России считают федеральное финансирование развития инфраструктуры ОЭЗ, а так же целевое финансирование некоторых проектов, преимущественно имеющих политически значимый характер; - прилива технологических инноваций из-за рубежа и с территории России, находящейся вне ОЭЗ, пока не произошло. При этом рассматривается ряд проектов по созданию сборочных производств, технические характеристики которых превосходят большинство российских предприятий; - по мере выхода экономики России из глобального кризиса ожидается резкая активизация деятельности резидентов ОЭЗ. Основными недостатками развития ОЭЗ в России являются следующие: - ярко выраженная временная ориентация российских предпринимателей на работу в ОЭЗ на период действия налоговых и иных льгот; - использование рядом российских бизнесменов ОЭЗ для деятельности, направленной на уклонение от уплаты 18 налогов и манипулирование таможенными пошлинами, носящей хотя и латентный, но тем не мене, криминальный характер; - незначительное число проектов, реализуемых в рамках ОЭЗ, научнотехнический уровень, который соответствует мировому. С учетом успешного опыта КНР, дальнейшая реализация в России соответствующей модели СЭЗ (ОЭЗ) может иметь различные формы, но в любом случае она должна способствовать конкурентоспособности национальной росту повышения экономики в международной условиях усиления глобальной конкуренции и глобальных манипуляций макроэкономическими факторами со стороны развитых стран и международных организаций. Это в свою очередь требует использования инновационно детерминированного подхода к выработке методов стратегического многоуровневого территориальноотраслевого сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов. В этом случае стратегическое многоуровневое территориально-отраслевое сегментирование распределенных хозяйствующих субъектов, являясь универсальным управленческим подходом, создает возможность выявления в экономике России территориально-отраслевых сегментов, которые будучи «упакованные» в организационно-правовую оболочку ОЭЗ позволят быстро реализовать имеющиеся возможности попавших в ОЭЗ предприятий и организаций для формирования пакета собственных инновационных разработок. Этот пакет инновационных разработок отраслевого или межотраслевого характера, можно было бы транслировать на остальную территорию субъекта РФ для инновационной модернизации находящихся там предприятий на основе российских, а не заимствованных из-за рубежа технологий. Инновационный трансферт из-за рубежа хотя и быстро решает проблему модернизации предприятий, тем не менее, создает условия для утечки за рубеж добавленной стоимости и привязки российских предприятий к поставкам оборудования и комплектующих от зарубежных компаний, откуда были приобретены инновационные технологии в ходе трансферта. На рис.2 мы сформулировали модель функционирования экономического механизма СЭЗ (ОЭЗ) в рамках стратегии модернизации национальной экономики. 19 Российские федерал. и регионал. органы гос. управления Территориально-отраслевое сегментирование экономических агентов Органы управления СЭЗ (ОЭЗ) Формирование внутризоновых и межзоновых инновационных кластеров Меры государственной поддержки Бюджеты РФ всех уровней Конфигурирование организационноструктурных модулей в Предприятия Повышение международной конкурентоспособности Инновационная модернизац ия экономики рамках СЭЗ (ОЭЗ) Формирование собственного задела критических технологий и науч.-техн. инноваций Получение прибыли Привлечение из-за рубежа финанс., материалн. и интеллект. капитала Территориально-отраслевая концентрация хозяйствующих субъектов и их хозяйственных связей Преодоление факторов глобальной нестабильности в механизмах самоорганизов. критичности Создание межгосударстве нных зон экономического роста в рамках ШОС, БРИК и ЕвроАзЭс Расширение доли на мировых и нац. рынках Рост международных продаж Рисунок 2 - Модель функционирования экономического механизма СЭЗ (ОЭЗ) в рамках стратегии модернизации 20 На рис. 3 мы приводим структуру формирования организационного механизма использования модели спецэкономзон для инновационной модернизации российской экономики. Приоритеты стратегического многоуровневого территориально-отраслевого сегментирования распределенных хозяйствующих субъектов Формирование и развитие СЭЗ (ОЭЗ) Формирование мирохозяйственных моделей экономического развития Создание новой структуры национальной экономики, адаптированной к глобальным рынкам Результаты Повышение конкурентоспособност и национальных предприятий на внешних рынках Открытие новых предприятий и создание новых рабочих мест Активизация деятельности иностранных компаний с привлечением значительных объемов материального, финансового и интеллектуального капитала Получение из-за рубежа ряда критических технологий и ключевых научнотехнических инноваций Разностороннее развитие экономических связей с ведущими странами и ТНК Инновационная модернизация национальной экономики Рисунок 3 – Структура формирования организационного механизма использования модели спецэкономзон для инновационной модернизации Таким образом, глобализационные тенденции выводят задачу формирования СЭЗ (ОЭЗ) для адаптации национальных производителей к неравновесной социально-экономической динамике в условиях глобальных и локальных экономических кризисов в разряд приоритетных. 21 III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 1. Проведенный анализ достаточно четко показывает возможности СЭЗ в деле развития национальной и мировой экономики, значительное возрастание их места и роли в мирохозяйственных процессах. Это проявляется в новом качественном значении СЭЗ (ОЭЗ) в большинстве стран: усиление комплексности, ориентация на технологическое направление, утверждение инновационных начал. Существенный рост количества ОЭЗ, их дифференциация в конечном итоге способствуют достижению основной цели их функционирования – воздействия на ускорение развития национального хозяйства, значительной активизации международных экономических отношений. 2. Все сказанное в основном подтверждает проанализированный нами опыт Китая. Прежде всего, это: отбор территорий (региона) для создания СЭЗ, постепенное, но последовательное и заметное возрастание значения их деятельности на экономическую ситуацию в регионе и в стране в целом: сдвиг в структуре хозяйства, расширение экспорта, рост в нем доли продукции более высокой степени обработки. Нельзя не отметить и позитивное влияние создания СЭЗ, их деятельности на либерализацию хозяйствования, внедрение обоснованных (в том числе апробированных в СЭЗ) рыночных принципов. 3. На основании опыта КНР в российской стратегии развития ОЭЗ целесообразно ориентироваться на следующие цели: - налаживание устойчивых, достаточно масштабных связей между национальными СЭЗ (ОЭЗ) принадлежащими регионам с использованием локальных стимулов; - создание международных СЭЗ в нескольких сферах и отраслях (лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность, рыболовство и рыбопереработка, рыбопромысловые суда и т.п.), освоение и добыча энергоресурсов в Арктике и Антарктике и т.п.; - специализированные СЭЗ (ОЭЗ) по избирательному сотрудничеству в некоторых отраслях и секторах хозяйства (обмен кадрами и их подготовка, целевые локальные инвестиции, целевое сотрудничество в сельском хозяйстве, водохозяйственной области, региональные экологические проекты) и т.д. 22 IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Полученные результаты и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, общим объемом – 2,5 п.л. Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ: 1. Ван Цзыи. Проблемы повышения международной конкурентоспособности экономики России в условиях усиления глобальной конкуренции // Вестник экономической интеграции, 2010, №1. - С.56-63. (0,8 п.л.) 2. Ван Цзыи. Проблемы применения опыта Китая по созданию и развитию специальных экономических зон // Вестник экономической интеграции, 2010, №1. - С.160-164. (0,5 п.л.) Статьи в других изданиях: 3. Ван Цзыи. Актуальные вопросы использования опыта КНР по созданию и функционированию специальных экономических зон // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы: Позиции ученых экономических кафедр Дипломатической академии МИД России. Сборник научных статей в двух частях: Часть 2/Под ред. проф. В. М. Кутового. - М.: Научная книга, 2010. 296 с. - С.260-268. (0,8 п.л.) 4. Ван Цзыи. Стратегия и тактика специальных экономических зон в Китае после вступления его в ВТО // Научный альманах в области образования и научных исследований. – КНР, провинция Юннан, 2010, №4. - 296 с. - С.163, 171-172. (0,4 п.л.) 23
