Теоретические основания применения программно

Теоретические основания применения программно-целевой стратегии управления
образованием
Управление образовательной системой предстает как совокупность сложных
процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной основе.
Современным научным основанием описания и реализации управления представляется
системный подход. Его осуществление производится в соответствии с программноцелевым принципом управления. Функциональное назначение принципа – целевая
ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной
целью [19, с.5]. Реализация программно-целевого принципа управления образованием –
один из основополагающих приоритетов развития образовательной системы [19, с.144].
В настоящее время системные исследования проводятся по широкому кругу
управленческих проблем. Одной из таких областей применения системных исследований
является программно-целевое управление.
Вопросы программно-целевого управления достаточно хорошо разработаны в
научной литературе, главным образом, философской и экономической. В системе
образования
программно-целевой
управление
исследуется
Ю.А.Конаржевским,
М.М.Поташником, Г.Н.Сериковым и др.
Главными признаками программно-целевого управления большинство ученых
называет наличие цели и программы ее достижения.
В то же время любое управленческое действие характеризуется наличием цели и
выработкой управляющих воздействий по ее достижению [19, с.19]. Все это говорит о
том, что программно-целевое управление не является чем-то принципиально новым [19,
с.20].
Исходя из анализа особенностей программно-целевого управления некоторые
авторы выделяют два подхода к трактовке данного понятия: расширенное и узкое
(Е.П.Голубков,
Л.С.Пекарский,
Б.А.Райзберг).
Программно-целевое
управление
в
широком смысле – это «воздействие субъекта управления на объект управления,
вырабатываемое на основе методологии системного анализа. При этом средства
достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.)
определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса
(жизненного цикла)».
Из этого определения следует, что на стадии выработки управленческого
воздействия сущность системного анализа и сущность программно-целевого управления
практически совпадают. Однако программно-целевое управление в отличие от системного
анализа включает и реализацию принятого решения. Целью же системного анализа
является только выработка рекомендаций руководителю для подготовки любого решения.
В узком смысле «сущность программно-целевого управления сводится только к
разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа, являющихся
единым плановым документом, в котором отражены все особенности данного подхода»
[19, с.22-23].
В современной теории образования находят отражение два основных вида
программ. Это программы развития образовательных систем и образовательные
программы. И те, и другие могут выступать в качестве целевых [19, с.34].
Образовательные программы обладают признаками целевых программ лишь в
случае их взаимосвязанности с программами развития образовательных систем и
согласованности с ними.
Итак, программно-целевое управление в образовании:

системно;

подчинено глобальным образовательным целям;

осуществимо
при
помощи
программ
развития
образования
или
согласованных с ними образовательных программ [19, с.36].
Таким образом, программно-целевое управление предполагает наличие цели,
причем четко осознаваемой, и разработку программы по достижению этой цели. Поэтому
при рассмотрении программно-целевого управления образованием особую роль играет
единая программа развития образовательного учреждения или образовательной системы
[19, с.39].
На наш взгляд, программно-целевое управление образовательной системой состоит
в управлении ее развитием и функционированием в единстве.
В центре программно-целевого управления находится человек. Цель программноцелевого
управления
обуславливается
целями
образования,
личными
целями,
потребностями, способностями субъектов образования и заинтересованных субъектов из
образовательного пространства. В этом состоит гуманистическая направленность
программно-целевого управления образованием [19, с.40].
В нашем случае, методологическим основанием управления образованием в МОУ
СОШ №61 г.Челябинска был выбран системный подход. Благодаря ему управление
наиболее адекватно проектируется и осуществляется на практике. Он позволяет
синтезировать в себе формальные и неформальные подходы к управлению образованием,
охватить целостно различные аспекты управления.
Программно-целевой принцип управления образованием мы использовали как один
из аспектов системного управления. На наш взгляд, роль программно-целевого принципа
состоит в том, чтобы способствовать систематизации управления. Суть же программноцелевого принципа, по нашему мнению и состоит в синтезе системного подхода к
управлению, целевого подхода и целевых программ управления.
Однако если обратиться к названию настоящей дипломной работы, то нашему
вниманию предстанет термин «стратегия». Ниже мы постараемся обосновать, чем мы
руководствовались, когда применяли термин «программно-целевая стратегия управления
образованием».
Термин «стратегия» заимствован общей теорией управления из военной науки.
Согласно словарю иностранных слов, в управлении стратегия понимается как «искусство
планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах».
Стратегия рассматривается в науке в единстве с тактикой, которая трактуется как
«приемы, способы достижения какой-либо цели». Итак, единство стратегии и тактики
состоят в следующем. Если стратегия задает основные направления, перспективы, на
которые ориентируется управление (направлено управление), то тактика – это те меры,
посредством которых продвижение по заданному направлению осуществляется [19, с.63].
Таким образом, одним из основных направлений управления в нашей школе стала
реализация государственно-общественного принципа, а одной из мер, направленных на
реализацию выше озвученного направления стало создание Совета школы (деятельность
которого будет описана ниже).
В теории управления образованием стратегия отражается в основных направлениях
развития образования. Стратегия обусловлена политикой государства в области
образования,
социальным
заказом,
а
также
федеральными
и
региональными
особенностями.
Анализ правительственных документов показывает, что стратегия не является
незыблемой. Она меняется в зависимости от состояния, в котором находится
образовательная система, от условий образовательного пространства, от состояния
социума, от политических установок в обществе и от многих других условий [19, с.63].
Стратегия определяет направления развития образовательных систем.
Понятие стратегии встречается и в литературе по теории управления образованием.
В этой области оказались тесно переплетенными между собой такие понятия, как
концепция – идея, замысел развития, стратегия – направление движения по воплощению
идей и программа – как форма выражения двух предшествующих понятий в форме
последовательности шагов, средств. Таким образом, стратегия, концепция, программа –
понятия
не
тождественные,
но
взаимосвязанные.
В
частности,
В.С.Лазарев,
М.М.Поташник утверждают, что «обобщенный замысел перехода к новой школе,
определяющий этапы этого перехода, приоритетные направления действий на каждом
этапе, их взаимосвязи и распределение ресурсов между ними, в менеджменте называют
стратегией программы». Далее эти авторы указывают, что «обобщенный замысел новой
школы – это концепция, а обобщенный замысел перехода к новой школе – стратегия» [7,
15, 17]. Выработка стратегии понимается как установление сроков, определение
промежутков реализации концепции и установление основных направлений деятельности.
На основании анализа практики образования выведено три основные стратегии
развития школ:

стратегия локальных изменений (предусматривает параллельное улучшение,
рационализацию, обновление деятельности каких-то отдельных участков
жизни школы);

стратегия модульных изменений (осуществление нескольких комплексных
нововведений, не связанных между собой);

стратегия
системных
образовательного
изменений
учреждения,
(полная
реконструкция
затрагивающая
все
школы
как
компоненты
деятельности).
С точки зрения программно-целевого управления представляют интерес лишь
стратегии третьего типа развития систем в образовании, поскольку лишь они
предусматривают реализацию взаимосвязанных системных изменений в системе.
Стратегия, таким образом, формируется с учетом двух охарактеризованных выше
оснований: во-первых, правительственных документов, в которых характеризуется
политика государства в области образования; во-вторых, научных требований к стратегии
как понятию теории управления. Третьим же основанием являются объективные
процессы, происходящие в образовательной системе: ее недостатки, противоречия,
стимулирующие ее развитие, наметившиеся тенденции развития [19, с.67].
Основания реализации программно-целевого принципа в управлении МОУ СОШ
№61 г.Челябинска и стратегия развития школы находят отражение в программе развития
МОУ СОШ №61 г.Челябинска на период 2000-2005 гг. и образовательной программе
школы «Развитие МОУ СОШ №61 г.Челябинска в свете реализации Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 года». Так, в выше указанных
программах был установлен ряд проблем (условий и факторов), препятствующих
развитию учебно-воспитательного процесса школы. А одной из концептуальных идей
стала «реализация государственно-общественного принципа управления школой».