Нужно решить ключевые вопросы…

Важнейший вопрос, который обсуждался на выездном
заседании Комитета Государственной Думы, – был вопрос
о проблемах коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока. Ему посвятил своё
выступление Павел Суляндзига.
Павел Суляндзига: «Нужно решить ключевые вопросы…»
Когда-то Павел Васильевич работал учителем математики в
школе родного удэгейского села Красный Яр, потом переехал в
Москву, где и по сей день – в течение девяти лет – продолжает
работать во благо своего народа. Он – член Комиссии по
международному сотрудничеству и общественной дипломатии
Общественной палаты Российской Федерации, первый вицепрезидент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ.
– Российский Север, Дальний Восток и Сибирь – это не только
богатейшие природные ресурсы, за счёт добычи и реализации которых
сегодня формируется экономическое могущество нашей страны, но и
более десяти миллионов российских граждан, живущих и работающих в
суровых климатических условиях, – сказал ПавелСуляндзига. – Особая
категория из их числа – 40 коренных малочисленных народов общей
численностью около 270000 человек, которые до сегодняшнего дня
сохранили традиционный образ жизни. Их предки испокон веков
занимались оленеводством, охотничьим промыслом и рыболовством. И
мы должны быть благодарны этим народам за то, что они берегли и
продолжают беречь для страны не только обширные территории, но и
богатейшие кладовые природных ресурсов.
Однако добыча ресурсов без должного учёта интересов коренных
народов приводит к массовым нарушениям их конституционных прав. В
результате бездумного планирования экономического развития
территорий
органами
государственной
власти,
деятельности
промышленных компаний нарушается исконная среда обитания и
традиционный образ жизни местного населения, уничтожаются оленьи
пастбища, вырубаются леса, загрязняются реки и водоёмы, отчего
уменьшается поголовье домашнего оленя, исчезает рыба, объекты
животного мира и другие возобновляемые природные ресурсы, за счёт
которых всегда выживали коренные малочисленные народы.
Хищнически выдавливаются общины коренных народов со своих
традиционных мест хозяйственной деятельности. Это приводит к
исчезновению традиционных видов хозяйствования и промыслов
местного населения, а в последующем – и к утрате культуры, языка,
традиций, обычаев и уклада жизни, к их деградации.
Государство должно стать гарантом защиты прав этих народов, –
подчеркнул Павел Васильевич. – Для чего необходимо решить несколько
ключевых вопросов их выживания и развития:
– создать федеральный орган исполнительной власти, который бы мог
комплексно, профессионально и оперативно решать вопросы социальноэкономического развития коренных малочисленных народов и районов
Севера;
– законодательно закрепить приоритетные права коренных народов на
безвозмездное пользование землями, территориями и природными
ресурсами, необходимыми им для ведения традиционного образа жизни
и традиционного природопользования;
– пересмотреть принципы и механизмы оказания малочисленным
народам государственной поддержки через ФЦП “Экономическое и
социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011
года”;
– постоянно осуществлять контроль и проводить мониторинг исполнения
органами государственной власти, частным сектором российского
законодательства и международных обязательств России по защите
прав коренных малочисленных народов.
В последние годы только ленивый не говорил о построении вертикали
власти, очень правильного и необходимого шага для нашей страны.
Построили, а что изменилось для малочисленных народов? Ничего.
Сколько за последние годы выезжало чиновников для ознакомления с
опытом в различные северные регионы страны? Огромная армия. А чтото изменилось в России? Нет. Какое количество чиновников
федерального уровня сегодня занято решением многочисленных
проблем коренных малочисленных народов и вопросами социальноэкономического развития районов Севера? Два-три сотрудника в
Министерстве регионального развития РФ и один советник в аппарате
Правительства, которые не успевают посмотреть дальше своего стола с
бумагами… О какой же стратегии, каком развитии отдалённых регионов
можно вести речь? Разве можно говорить в этих условиях о
положительных результатах?
Если внимательно ознакомиться с текстом Декларации ООН о правах
коренных народов, то можно увидеть, что более половины статей этого
документа прописывают обязанность государства обеспечивать
эффективные механизмы и принимать действенные и конкретные меры
по признанию и обеспечению гарантий прав коренных народов в
различных сферах жизнедеятельности. Сразу возникает вопрос: кто
будет у нас этим заниматься?
Выход видится в образовании при Минрегионе России самостоятельного
федерального агентства, в котором можно было бы сосредоточить
финансовые ресурсы и кадровый потенциал для решения
вышеназванных проблем. Идею эту публично озвучивал и министр
регионального развития РФ В.А. Яковлев, однако “воз и поныне там…”.
Ассоциация
коренных
малочисленных
народов
неоднократно
привлекала внимание Правительства РФ на необходимость пересмотра
концепции, принципов и
механизмов
реализации
программы
“Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных
народов Севера до 2011 года”. В соответствии с поручением
Правительства нами подготовлены и переданы в Минрегион России, а
также в аппарат Правительства предложения по внесению изменений и
дополнений в распоряжение Правительства РФ от 21 февраля 2005 года
№ 185 о плане мероприятий по социально-экономическому развитию
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако до
сегодняшнего дня мы не имеем информации, в какой мере будут учтены
наши предложения.
Эксперты в области прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации отмечают отсутствие системного подхода к формированию
законодательства о правах коренных народов. Существующее
федеральное законодательство фрагментарно, декларативно и
противоречиво. Отдельные из федеральных законов требуют принятия
ряда подзаконных нормативных актов. Например, с 2001 года
Правительство РФ должно было утвердить Положение “О территории
традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
федерального значения”. По этой причине коренные народы не могут
реализовать федеральный закон от 07 мая 2001 года № 49-ФЗ “О
территориях
традиционного
природопользования
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации”. Из-за отсутствия механизма реализации данного закона
общины малочисленных народов Севера сегодня не могут закрепить за
собой земельные участки с охотничье-промысловыми угодьями,
оленьими пастбищами и рыбопромысловыми участками на территориях
традиционного природопользования, а значит, не имеют возможности
получить долгосрочные лицензии на право пользования объектами
животного мира, разовые лицензии на промысел пушного зверя, а также
квоты на вылов рыбы для развития и личного потребления. Ранее
закрепленные
за
коренными
народами
земли
выставляются
региональными органами власти на конкурс, охотничьи угодья
продаются под вырубку. В результате родовые земли уходят от
коренных народов в аренду другим пользователям. Охотясь или ловя
рыбу на своих исконных землях, коренные народы Севера
превращаются в браконьеров, за это у них изымают ружья, рыболовные
снасти, рыбу или зверя, добытых тяжким трудом.
Если принять во внимание, что для большинства коренных
малочисленных народов Севера традиционные виды хозяйствования и
традиционного природопользования являются единственным источником
жизнеобеспечения, потому что там нет возможности организовать другие
рабочие места, то фактически эти люди лишаются средств к
существованию. О какой государственной поддержке можно вести речь,
когда мы искусственно возводим барьеры на пути реализации законных
прав и интересов коренных малочисленных народов. Есть Ззакон,
который почему-то не исполняется. В то же время земельные участки в
районах проживания и хозяйственной деятельности беспрепятственно
отводятся добывающим компаниям под промышленное освоение.
Соответствующий
перечень
предложений
Ассоциации
по
совершенствованию законодательства о правах коренных народов
передан нами в Минрегион России и включает в себя необходимость:
• внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и в
федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения” в части безвозмездного пользования представителями
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и
их общинами земельными участками для целей традиционного
природопользования;
• разработки и утверждения методики определения ущерба и убытков,
причиненных исконной среде обитания и традиционному образу жизни
коренных малочисленных народов деятельностью промышленных
компаний и изъятием земель для государственных и муниципальных
нужд;
•
внесения
в
законодательство
по
недропользованию
и
природопользованию изменений и дополнений, устанавливающих
особый порядок охраны и использования земель, территорий и
природных ресурсов в местах традиционного проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов,
обеспечивающий:
– их доступ к природным ресурсам в приоритетном порядке на
безвозмездной основе;
– получение их свободного, предварительного и осознанного согласия в
случаях использования земель, территорий и природных ресурсов для
целей, несвязанных с традиционной хозяйственной деятельностью и
традиционными промыслами этих народов;
– возмещение убытков в случаях нанесения ущерба исконной среде
обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных
народов;
• определения границ мест традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока с оформлением соответствующих нормативных
правовых актов;
• утверждения перечня видов традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• подготовки соответствующих законопроектов о внесении изменений и
дополнений в налоговое и избирательное законодательство;
• проведения анализа федерального законодательства о правах
коренных малочисленных народов на предмет соответствия его норм
общепризнанным принципам и нормам международного права и
международным договорам Российской Федерации. Подготовки и
внесения соответствующих предложений по совершенствованию
законодательства.
Работа
по
законодательному
обеспечению
прав
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока требует
принятия решений на самом высоком уровне, – отметил в своём
выступлении во Владивостоке Павел Суляндзига. – Особенно в связи с
возможным принятием Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006
года Декларации ООН о правах коренных народов. Поэтому мы
предлагаем включить в текст протокольного решения пункт о том, что
данный вопрос необходимо рассмотреть на заседании Правительства
Российской Федерации.
Источник «Парламентская газета на Дальнем Востоке» , 19.11.12.