приложения - Няндомский муниципальный район

Муниципальный Совет МО «Няндомское»
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
Сорок пятой внеочередной сессии
от « 03 » сентября 2015 года
№ 141
г. Няндома, Архангельской области
О рассмотрении протеста прокурора Няндомского района на решение 39 сессии
муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116
Рассмотрев протест прокурора Няндомского района от 29.05.2015г. № 7-01-2015,
муниципальный Совет решил:
1. Протест на решение тридцать девятой сессии муниципального Совета МО
«Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116 на Положение «О порядке управления
и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования
«Няндомское» отклонить по основаниям, изложенным в приложении к данному решению;
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
Председатель муниципального
Совета – руководитель Няндомского
муниципального образования
А.И.Григорьев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению муниципального Совета
№ 141 от 03 сентября 2015г.
Рассмотрев протест прокуратуры на решение 39 сессии муниципального Совета
МО «Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116, в котором предложено:
Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом
муниципального образования «Няндомское» принятым решением 39 сессии
муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116 привести
в соответствие с действующим федеральным законодательством путем внесения
изменений и дополнений.
Муниципальный Совет МО «Няндомское» отклоняет протест прокуратуры по
следующим основаниям:
Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ № 131 «Муниципальные образования могут создавать
муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий
по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в
отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные
органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия
учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных
предприятий и учреждений, утверждают их Уставы, назначают на должность и
освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,
заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом
муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования
субсидарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и
обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом».
Ссылка прокуратуры на данную норму закона не корректна, в данном случае речь
идет о компетенции всех органов местного самоуправления, а не о компетенции
администрации МО «Няндомский муниципальный район».
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, «Полномочия органов
местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами
местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских
округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного
самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления
или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования
не допускается».
Структуру органов местного самоуправления Няндомского муниципального
образования составляют:
1) муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское»
(сокращенное наименование – муниципальный Совет) – представительный орган
муниципального образования «Няндомское»;
2) председатель муниципального Совета Няндомского городского поселения руководитель Няндомского муниципального образования (сокращенное наименование –
председатель муниципального Совета – руководитель Няндомского муниципального
образования) – высшее должностное лицо муниципального образования - глава
муниципального образования, исполняющий обязанности председателя муниципального
Совета МО «Няндомское»;
3) администрация Няндомского муниципального образования - исполнительнораспорядительный орган Няндомского муниципального образования;
Полномочия администрации Няндомского муниципального образования в
соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Уставом муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и настоящим
Уставом Няндомского муниципального образования возлагаются на администрацию
муниципального образования «Няндомский муниципальный район». Администрация
Няндомского муниципального образования не формируется;
4) контрольно – счетная палата Няндомского муниципального образования –
контрольно-счетный орган Няндомского муниципального образования.
В данном случае речь не идет о подчиненности одного муниципального
образования органу местного самоуправления или должностному лицу другого
муниципального образования. Администрация МО «Няндомский муниципальный район»
согласно Устава исполняет полномочия администрации МО «Няндомское».
Руководствуясь ст. 22 Устава – п.2 «К исключительной компетенции
муниципального Совета МО «Няндомское» в соответствии с федеральными законами,
Уставом и Законами Архангельской области и Уставом Няндомского муниципального
образования относятся:
п.п. 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности Няндомского муниципального
образования;
п.п. 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий Няндомского района, а также об установлении
тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
В исполнении данных пунктов Устава, муниципальный Совет принял Положение
«О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального
образования «Няндомское», которым делегировал право управления и распоряжения
муниципальным имуществом администрации МО «Няндомский муниципальный район».
При этом, данные нормы Устава ни накладывают каких либо ограничений по их
правоприменению, оставляя за муниципальным Советом право формировать Положение в
рамках его исключительной компетенции.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Няндомское» п.4 ст. 41
прописано: «Права собственника имущества, от имени Няндомского муниципального
образования, осуществляет администрация муниципального образования «Няндомский
муниципальный район», в порядке, установленным решением муниципального Совета
Няндомского городского поселения», утвердившим Положение «О порядке управления и
распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Няндомское».
Как сказано в протесте, председатель муниципального Совета – руководитель
Няндомского муниципального образования, не наделен контрольными полномочиями и
правом осуществления согласительных процедур при совершении сделок с имуществом
муниципального образования. Данное утверждение не соответствует положениям
Регламента муниципального Совета.
Согласно положениям Устава (пп. 9, п. 2, ст. 22), Муниципальный Совет
осуществляет контрольные функции по вопросам своей компетенции в соответствии с
Уставом и Регламентом.
Ст. 3. регламента: Контрольные функции муниципального Совета.
Обязательному контролю подлежат:
а) исполнение решений, принятых муниципальным Советом;
б) полугодовое и годовое исполнение местного бюджета;
в) реализация планов и программ, утвержденных муниципальным Советом;
г) структура администрации;
д) ответы на письма, жалобы и заявления граждан;
е) депутатское обращение;
ж) целесообразность использования муниципального имущества.
Контроль осуществляется председателем муниципального Совета.
В ч.3 ст.37 Устава МО «Няндомское» прописано: «Администрация
муниципального
образования
«Няндомский
муниципальный
район»
несет
ответственность перед населением Няндомского муниципального образования,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными
законами и законами Архангельской области», а также Устава МО «Няндомское»,
согласно которому наделена полномочиями по управлению и распоряжению
муниципальным имуществом. Ответственность перед населением Няндомского
муниципального
образования
корреспондируется
ответственностью
перед
муниципальным Советом, как представительным органом этого населения.
В соответствии с п.2 ст.26 Положения «О порядке управления и распоряжения
муниципальным имуществом муниципального образования «Няндомское», закрепление
имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования
«Няндомское», за органами местного самоуправления производится постановлением
администрации муниципального образования» «Няндомский муниципальный район» по
согласованию с председателем муниципального Совета – руководителем Няндомского
муниципального образования».
Согласование необходимо в части соответствия постановления нормам Положения
«О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального
образования «Няндомское». Также это необходимо для регистрации согласований в
муниципальном Совете и создания базы данных о сделках с имуществом. Иначе
председатель муниципального Совета – руководитель Няндомского муниципального
образования, как глава поселения, не будет обладать информацией о сделках с
муниципальным имуществом. Необходимость вышеперечисленных функций вытекает из
понимания сущности пп.6, п. 1, ст. 32 Устава, где сказано, председатель муниципального
Совета – руководитель Няндомского муниципального образования: «Обеспечивает
осуществление органами местного самоуправления Няндомского муниципального
образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Няндомского муниципального образования федеральными законами и законами
Архангельской области». Возникает вопрос, как можно что - то председателем
муниципального Совета – руководителем Няндомского муниципального образования
обеспечить, не имея информации о действиях исполнителя – администрации МО
«Няндомский муниципальный район».
Рассмотрев протест на решение 39 сессии муниципального Совета МО
«Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116 и исходя из всего вышеизложенного
муниципальный Совет не находит оснований для внесений изменений и дополнений в
действующее Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным
имуществом муниципального образования «Няндомское» принятым решением 39 сессии
муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от 18.03.2015 №116.
Исполнитель:
Бекман К.Е.
т. 6-18-15