О результатах реформы местного самоуправления в Республике

«О результатах реформы местного самоуправления
в Республике Адыгея»
Содержание Федеральных законов от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в
статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ) и от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), посвященных реформе местного самоуправления, и первые результаты их
осуществления заставляют задуматься о судьбе важнейшего института народовластия в России. Речь
идет о сокращении прямых всеобщих выборов органов муниципальной власти и встраивании их в
вертикаль государственной путем принятия соответствующих законов субъектами Российской
Федерации.
Так, первые результаты реформы местного самоуправления в Республике Адыгея выглядят
следующим образом.
Законом Республики Адыгея от 02.03.2015 № 389 «О внесении изменений в Закон Республики
Адыгея «О местном самоуправлении» определен порядок избрания глав муниципальных образований
представительным органом муниципального образования из своего состава в отношении конкретных
муниципальных образований.
Из 60 муниципальных образований под действие указанных положений закона подпадают 19, из
них: 2 городских округа, 7 муниципальных районов, 7 сельских поселений и 3 городских поселения.
При этом порядок формирования представительных органов муниципальных районов в
Республике Адыгея путем проведения прямых выборов не претерпел изменений.
В Республике Адыгея отсутствуют муниципальные образования со статусом городского округа с
внутригородским делением, а нормативные правовые акты, наделяющие муниципальные образования
таким статусом, не принимались.
Законом Республики Адыгея от 18.12.2014 № 359 «О закреплении за сельскими поселениями
вопросов местного значения» за сельскими поселениями, помимо вопросов местного значения,
определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы местного
значения муниципального района с правом их перераспределения законом субъекта за сельскими
поселениями, такие как:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и
межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской
Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения;
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения и так далее.
Под действие положений Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 № 359 «О закреплении за
сельскими поселениями вопросов местного значения» из 60 муниципальных образований Республики
Адыгея подпадают 55 (7 муниципальных районов и 48 сельских поселений).
В связи с реализацией вышеуказанных Федеральных законов, а также в целях приведения
уставов муниципальных образований в соответствие с законами Республики Адыгея в части изменения
порядка избрания глав муниципальных образований, изменения с 1 января 2015 года перечня вопросов
местного значения сельских поселений и муниципальных районов, закрепления за сельскими
поселениями дополнительных вопросов местного значения, муниципальные акты всех 60
муниципальных образований, расположенных на территории Республики Адыгея, должны были быть
приняты и направлены на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Адыгея.
В качестве методической и организационно-правовой помощи органам государственной власти
Республики Адыгея при подготовке проектов актов, связанных с реализацией Федерального закона №
136-ФЗ, Управление в тесном взаимодействии с Комитетом Республики Адыгея по взаимодействию с
органами местного самоуправления и Администрацией Главы Республики Адыгея и Кабинета
Министров Республики Адыгея принимало активное участие во встречах с представителями сельских
поселений, организуемых муниципальными районами, в состав которых они входят.
По результатам данных встреч на заседаниях рабочих групп озвучивались обобщенные
предложения органов местного самоуправления по вопросам формирования представительного органа
муниципального района, порядка избрания главы муниципального образования и предложения по
дополнительным вопросам местного значения для сельских поселений.
Следует отметить, что проекты законов, направленных на реализацию Федерального закона №
136-ФЗ, при участии представителя Управления неоднократно рассматривались на заседаниях рабочих
групп в комитете Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и
вопросам местного самоуправления, а также на заседаниях межведомственной рабочей группы при
Прокуратуре Республики Адыгея.
В качестве методической и организационно-правовой помощи при подготовке проектов актов о
приведении уставов муниципальных образований в соответствие с законами Республики Адыгея,
принятыми в целях реализации Федерального закона № 136-ФЗ, проведено 7 семинаров-совещаний с
представителями 50 сельских и городских поселений, на которых их представителям выданы 52
персональных акта о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с действующим
законодательством, 16 рабочих встреч с представителями 2 городских округов, 7 муниципальных
районов, 1 городского поселения и 1 сельского поселения.
Таким образом, с учетом проведенной Управлением работы, все муниципальные нормативные
правовые акты о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований,
направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ и Федерального закона № 8-ФЗ, а также в
целях приведения в соответствие с законами Республики Адыгея, соответствуют положениям
федерального и регионального законодательства и зарегистрированы в установленном законом порядке.
Начальник отдела
законодательства Управления
Минюста России по
Республике Адыгея
С. Гармоза