УДК 351.862 Nina Makarenko Galina Pestunova
advertisement
УДК 351.862 Социальная защита населения как фактор повышения качества человеческого капитала Nina Makarenko Galina Pestunova Zhanar Dzhumanazarova EKSTU by name D.Serikbaev Kazakhstan Social protection of population – is one of actual problem of humanity, which accepts the importance of modern economy at present. In given article is shown the literature resources’ analysis of definition “social protection of population”, given the definitions of objects and subjects of social protection of population, functions and principles of it is shown. Современный этап экономического реформирования в Республике Казахстан характеризуется масштабными преобразованиями в общественной жизни, в социальной структуре всего общества, вызванными, в том числе, индустриально-инновационным развитием экономики. Основным стратегическим направлением развития Казахстана является создание социально-ориентированной рыночной экономики. Взяв курс на вхождение Казахстана в число 50 наиболее конкурентных стран мира, ставится задача преодоления сырьевой направленности путем освоения техники современного пятого и перспективного шестого технологических укладов. Перед Казахстаном поставлена задача перехода к индустриальноинновационному типу развития экономики с ориентацией на стратегию поддержки высокотехнологичных производств, инновационного сектора и предпринимательства. В связи с этим, Правительством РК определены следующие направления развития страны: диверсификация экономики, направленной на экспортную специализацию; повышение качества человеческого капитала; улучшение демографической ситуации; развитие политики устойчивой занятости населения. При этом, главным приоритетом в государственной социальной политике принято обеспечение занятости населения. Для решения проблем занятости граждан каждое государство использует как общеизвестные, так и свои методы, направления, поиски. Для Казахстана решение вопросов, связанных с социальной защитой населения, возможно только на общесистемном уровне, обеспечивая, в том числе, региональный уровень защиты. Необходимо отметить, что политика, проводимая РК, имеет социальную направленность. В каждом Послании Президента прослеживается четкая линия содействия занятости, сохранения дохода и возмещение ущерба при наступлении социальных рисков. Для тех, кто в силу различных обстоятельств не могут восполнить свой доход посредством трудовой деятельности, вправе рассчитывать на определенные льготы и субсидии. Как известно любое общество состоит из экономически сильных и экономически слабых индивидуумов (домохозяйств). Инструментом, позволяющим поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан страны, сохранять ее культурные и исторические ценности, является социальная политика. Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем, она оказывает влияние на состояние общества и происходящие в нем экономические и политические процессы. В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений, характер проблем социальной защиты приобретает новые специфические черты, которых не было ранее. Сегодня основу экономики во все большей мере определяет рынок. Социальная защита населения – это часть социальной политики государства, направленная на обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения и поддержания минимального жизненного стандарта. Социальная защита как сфера деятельности государственных институтов включает в себя социальную защиту детей, детства и отрочества, социальную защиту трудоспособного населения, социальную защиту нетрудоспособных граждан, социальную защиту семьи и т. д. Современный этап экономического реформирования в Республике Казахстан характеризуется, прежде всего, масштабными преобразованиями в общественной жизни, в социальной структуре всего общества. Социальная защита населения (СЗН) – одна из актуальных проблем человечества, которая приобрела особую остроту в последнее время в современной экономике. Она означает необходимость одновременной защиты человека и общества от стихий, порождаемых как природой, так и самим обществом. Человеку должны быть обеспечены достойные условия существования, выживания и развития, соответствующих уровню развития производительных сил и общественных отношений, познания природы. На основании анализа литературных источников по данной теме были сделаны выводы о том, что не существует единой трактовки сущности понятия «социальная защита населения». Как в специальной литературе, так и в нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий и их определений, относящихся к социальной защите населения. Множественность определений, зачастую содержательно пересекающихся, говорит о том, что данная область социальной политики еще далека от окончательного становления, находится в процессе формирования и развития. Различные авторы вкладывают в сущность социальной защиты различные трактовки, которые, безусловно, относятся к проблеме социальной защиты, но, на наш взгляд, не охватывают ее полностью. Попробуем выделить определенные классификационные признаки, характеризующие различия в определениях понятий социальной защиты, высказанные различными авторами. Анализ исследований ученых в области социальной защиты населения, позволит выделить две основные группы определений данного понятия. Исследователи, относящиеся к первой группе, определяют социальную защиту всего населения, как работающих граждан, так и социально-уязвимые слои населения. То есть социальная защита рассматривается в широком смысле этого слова. Например, в словаре "Социальная политика, уровень и качество жизни" предлагается следующее определение: "Социальная защита — неотъемлемая часть социальной политики государства, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития"[1, с. 197]. На наш взгляд, данное определение позволяет рассмотреть социальную защиту с точки зрения общности, без конкретизации ее направленности. По мнению автора, данное определение рассматривает социальную защиту как систему, включающую в себя и уровень надсистемы – социальную политику государства. Уровень подсистемы в данном определении представлен приоритетами и механизмами гарантий со стороны государства применительно к разным условиям общественного развития. Т. е. при изменении условий среды система должна выполнять свои функции. По нашему мнению, данное определение раскрывает социальную защиту как систему. Следующее определение предлагается глоссарии, подготовленном группой исследователей Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (2002): "Социальная защита — комплекс программ, осуществляемых с целью удовлетворения основных потребностей и реализация основных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации: возможность получения средств к существованию, наличие работы, образование, жилье, медицинские услуги, т.е. обеспечение социально-приемлемого уровня жизни населения" [2, с. 163]. В данном случае можно согласиться с мнением авторов. Социальная защита здесь рассматривается с точки зрения комплексного подхода. Это и программы, обеспечивающие основные потребности людей и реализация основных прав и гарантий граждан. Но данный термин определяет комплекс программ только для жителей России. Здесь, по нашему мнению, имеется неправильное суждение, т.к. многие права и гарантии людей закреплены в Конвенциях международных организаций, а они так же распространяются и на жителей России. Как отмечает Горелов Н.А. в своей работе [3, с.217], можно рассмотреть социальную защиту в широком и узком смысле. В широком смысле данный автор предлагает следующее определение: «…под социальной защитой населения понимают деятельность государства, направленную на формирование свободного развития личности, предоставление возможности для самоопределения индивида, а также на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан России» [3, там же]. Следует отметить, что в приведенном определении деятельность государства рассматривается только в создании определенных условий для развития личности, т. е. создаются определенные гарантии по обеспечению жизненно необходимых стандартов, обеспечивающих достойную жизнь индивида. На наш взгляд, данная трактовка более точно определяет роль государства в формировании социальной защиты, так как социальная защита населения — основная часть социальной политики любого государства. Но, так же как и в приведенном выше определении, отмечается ограничение и узкоприменимость только для жителей России, а ведь социальная защита имеет несколько уровней от мегоуровня, включающего в себя мировое пространство до микроуровня, определяющего уровень отдельных домохозяйств и индивидов вне зависимости от их гражданства. В этом случае приведенное определение не может быть применимо в другом государстве. Целесообразно рассмотреть еще одно определение, которое предлагается в учебнике «Право социального обеспечения»: «….социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола». Авторы отмечают, что в действующем законодательстве понятие социальная защита используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни [4, c.22]. Рассмотрев данное понятие, мы определяем сущность социальной защиты с точки зрения права, т.е. социальная защита предполагает законодательно закрепленную политику государства в области гарантий прав человека по реализации его свобод. Но данное определение не охватывает сущности социальной защиты как экономической категории. Представляется целесообразным рассмотреть и экономическую сторону развития государства. Так как социальная защита со стороны государства это еще и помощь в натуральном или денежном выражении, которая должна включать минимальные жизненные стандарты по обеспечению качества жизни человека. Из приведенных определений видно, что авторы тесно связывают сущность социальной защиты с политикой, осуществляемой исключительно со стороны государства. В этом плане необходимо отметить, что роль государства в формировании системы социальной защиты действительно является преобладающей. Достаточно отметить, что государственное воздействие осуществляется, прежде всего, на основе принятия соответствующих законодательных актов, регламентирующих различные аспекты социальной защиты в виде минимально допустимых гарантий. К таким актам, например, можно отнести законы «О труде в Республике Казахстан», «О занятости населения», «Об охране и безопасности труда», «Об адресной социальной помощи» и другие. В свою очередь, Международная организация труда (МОТ), членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя [5]: - стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; - предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; - предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования; - доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь и др. Остановимся также на рассмотрении другой группы определений, представители которой при характеристике сущности социальной защиты определяют ее как защиту преимущественно социально- уязвимых слоев населения к какой либо определенной категории. Так, в Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан, принятой в июне 2001 [5], социальная защита определяется, как система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде [5]. Приведенное определение рассматривает социальную защиту как систему, направленную на обеспечение людей необходимыми жизненными стандартами. Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Хотя и данное определение отвечает нашему представлению о СЗН. Однако следует не согласиться полностью с данным определением, т. к. оно рассматривает только тех людей, которые являются экономически неактивными и не обеспечивают себя необходимым доходом. По нашему мнению социальной защитой должны охватываться все слои населения, не зависимо от дохода и возможности обеспечить себя. Думается, что экономически активное население не в меньшей мере нуждается в социальной защите, например создание гарантий для людей в завтрашнем дне, их возможность личного участия в социальной защите. Рассмотрим еще одно определение, представленное в работе [6, с.30]. «Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников». Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Данное определение, по нашему мнению, представляет социальную защиту в узком смысле этого слова, т. к. включает в себя только поддержку малообеспеченных слоев населения, а так же работающих по найму. Но, на наш взгляд социальная защита должна распространяться на все население, не зависимо от дохода. Работодатели нуждаются в социальной защите не в меньшей мере, чем их работники. Другое дело, что им требуются разные гарантии в этой области. Например, работающему по найму необходима регламентация труда, достойная оплата, соблюдение определенных прав. Но если не будут защищены права работодателя, то и возможно не будет стимула для развития малого и среднего бизнеса, либо работодатели будут действовать в обход существующих законов. Разумеется, речь идет о социальной справедливости, прежде всего. Так же необходимо рассмотреть понятие, приведенное Ибраимовой И., Стаценко О. [7, с.105]. Здесь рассматривается система социальной защиты населения в узком смысле – это коррекционно-регулятивная система государства, направленная на ослабление противоречий, возникающих в экономическом и правовом статусе отдельных групп населения в условиях рыночных отношений. На наш взгляд, в этом определении целесообразнее было отметить не только условия, возникающие при рыночных отношениях. При существовавших в нашем государстве ранее командно-административных отношениях люди были даже более социально защищены, чем в настоящее время. Сообразно с этим, применительно к социальной защите нельзя утверждать, что деятельность государства должна проводиться только в условиях рыночных отношений. Можно согласиться, что именно рыночные отношения не позволяют регулировать эту область и деятельность государства здесь является наиболее значимой. Таким образом, по нашему мнению, социальная защита населения может рассматриваться как: средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав; государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, т. е. поддержка, имеющая целевой характер; государственная система по стимулированию и развитию личности в соответствии его культурным традициям; комплекс мер по реализации основных прав и гарантий человека не зависимо от его материального благополучия. При исследовании социальной защиты экономически активного населения, представляет интерес рассмотрение ее с позиции большой системы. В этой связи, можно опереться на работу Лебедева О.Т., Каньковской А.Р. [8, с. 19], которая позволяет идентифицировать СЗН как систему, которая определяется авторами как совокупность связанных и взаимодействующих друг с другом элементов, составляющих некоторое целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов. Исходя из этого определения, можно утверждать, что социальная защита населения является системой, так как представляет собой совокупность элементов – субъектов СЗН, объектов СЗН и механизмы их взаимодействия. Представляется возможным данную систему классифицировать по следующим признакам [8, с. 17]: 1) происхождению; 2) специфике содержания; 3) объективности существования; 4) степени связи с окружающей средой; 5) зависимости от времени; 6) обусловленности действия; 7) месту в иерархии систем. Прежде всего, система социальной защиты населения по происхождению определяется как искусственная система (или антропогенная), так как была создана в результате человеческой деятельности. По содержанию данная система будет являться социально-экономической, так как включает в себя экономические отношения, связанные между людьми. По природе существования – материальная, она включает в себя тот или иной уровень материальных и финансовых затрат. По степени связи с окружающей средой она относиться к открытой системе, так как ее состояние зависит от влияния внешних факторов, в том числе, развития рыночных отношений. Данная система является динамической, поскольку параметры ее связаны со временем: подвержена старению, развитию, движению, прогрессу и регрессу, и т. д., в условиях изменяющихся экономических отношений. Так как воздействие внешней среды носит стохастический характер и элементы системы являются неоднородным по количественным и качественным характеристикам, то данную систему можно отнести к вероятностной. И, наконец, представленная система может определяться как большая система, включающая в себя подсистемы постоянно уменьшающегося уровня сложности, вплоть до элементарных подсистем (в роли последних выступают отдельные категории экономически активного населения) [9, с. 156]. При этом, система социальной защиты населения представляется как антропогенная, социально-экономическая и материальная большая система, которая характеризуется как открытая, динамическая и вероятностная. Вышеизложенное позволяет утверждать, что социальная защита населения является сложной социально-экономической системой, включающей в себя различные уровни, для которых требуется разработка конкретных действий с учетом глобализации мировых процессов, в развитии общества с ориентацией на конкретную личность. Становление и развитие системы социальной защиты населения имеет глубокую историю, которая неразрывно связана с развитием производительных сил. Различные модели СЗН складывались в результате эволюции производства и с учетом национальных и культурных традиций того или иного государства. Также следует отметить, что система социальной защиты населения в различных странах обладает определенными специфическими чертами и находится в прямой зависимости от моделей социально-ориентированных экономик. Поэтому, необходимо рассмотреть концептуальные подходы к формированию различных систем социальной защиты. Следует отметить множественность подходов к оценке существующих моделей социальной защиты населения. В этой связи, целесообразно рассмотреть классификацию данных моделей [10, с. 20]: 1. Континентальная модель (Германия, Франция, Австрия, Бельгия), где затрачивается много средств на социальную защиту, акцент делается на предоставление пособий получателям, а не организациям социальных услуг. Формирование страховых фондов осуществляется, в основном, за счет работодателей, развивается система социального партнерства, стремление к полной занятости. 2. Скандинавская модель (Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания). Для неё характерна высокая доля социальных расходов; центральным элементом является широкая сеть общественных услуг: образование, здравоохранение, забота о детях, престарелых и т.д. 3. Британская модель (Англия, Португалия, Люксембург): эта модель отражает примерно равное распределение доходов на социальное обеспечение между частным сектором (предприятия и домашние хозяйства) и государством (центральное правительство и местные органы власти). Пассивный характер государственной политики занятости. 4. Средиземноморская модель (Испания, Португалия, Греция, Италия, Ирландия). Ориентирована на основное содержание – социальное страхование. Социальная политика не носит всеобъемлющего характера. Уровень основных пособий достаточно низкий, охватывает небольшую часть населения, поэтому население полагается на неформальную и теневую экономику – как средство для выживания. Кроме этого, в научной литературе находят отражение модели управления социальной защитой населения в зависимости от степени вмешательства государства в экономику [9, с. 162–165]. Принципиальная особенность каждой из них состоит в различной степени участия государства в регулировании социальных проблем: 1. Модель социально-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобщении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов (Шведская модель), основана на том, что государство несёт основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия. 2. Неолиберальная модель (Американская) характеризуется меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Однако, государство в данном случае максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а так же различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель характерна для США, Англии и Ирландии. 3. Модель неоконсервативная (Германия), основана на смешанном государственно-частном решении социальных проблем, где ответственность отдельного предпринимателя заменена системой обязательной коллективной ответственности под контролем государства [8, с. 71–76]. 4. Модель корпоративного патернализма отражает перенос решения задач социальной защиты работников на плечи корпораций на принципах распространенной практики пожизненного найма. Для такой модели характерна также сильная раздробленность системы социальной защиты и многообразие ее форм. Данная модель применяется в Японии [12, с. 11]. Несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования СЗН, можно выделить следующие концептуальные тенденции: – формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников, государственная поддержка семей и семейных пособий; – государственное регулирование СЗН на основе нормативных правовых актов; – широкое использование частных программ социального страхования; – применение критериев, таких как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи; – взаимодействие с общественными объединениями (организациями) в сфере СЗН. Как отмечает Колос Е. А., разнообразие моделей в чистом виде не встречается в конкретной стране, представляя «идеальные типы» социальной модели. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов какой либо модели при явном преобладании черт одной из них [13, с. 128]. В развитых странах достигнута защищенность высоких стандартов. Она явилась результатом взаимодействия многих факторов, главные из которых следующие: – функционирование экономики на основе рыночного механизма; – постоянное проведение в стране эффективной законотворческой деятельности; – ориентация деятельности правительства на обеспечение функционирования принятых законодательных актов; – взаимодействие предпринимателей и профсоюзов в решении социальноэкономических проблем. Избираемый модельный ряд различен, исходя из особенностей формирования социальной защиты населения в целом: – либо общество так организовывает свою экономику и распределение основных доходов (за труд, предпринимательство, социальные трансферты), что их будет достаточно для самообеспечения семей; социальная помощь потребуется только в экстремальных особых жизненных случаях для узкоопределенных групп населения с осложненными обстоятельствами; – либо макрополитика исходит из условий, основанных на низкой заработанности доходов, недостаточности их для потребления и необходимости государственной помощи для выживания семей не в экстремальных, а в стандартных условиях и не для отдельных групп, а для значительной части населения. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита населения является обязательной деятельностью государства по поддержанию определенного уровня жизни населения. При этом, она является сложной системой, функционирующей в постоянно изменяющихся условиях внешней среды. В рамках исследования рассматривается социальная защита экономически активного населения, как одного из элементов системы СЗН. Иными словами, социальная защита экономически активного населения выступает как комплекс государственных гарантий по сохранению дохода индивида при наступлении социальных рисков, в число которых входят безработица, болезнь, старость, а так же риск, связанный с беременностью и родами. Список литературы 1. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, А.П. Починка. М., 2001. С. 197. 2. Социальная защита населения /Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2002. С. 163. 3. Политика доходов и качество жизни населения /Под ред. Н. А. Горелова. — СПб.: Питер, 2003. – 653 с.: ил. 4. Жумагулов Г.М., Ахметов А., Ахметова Г. Право социального обеспечения. Учебник. – Алматы: «Юридическая литература», 2005. – 334 с 5. Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, 27 июня 2001 г., № 886 6. Государственное регулирование экономики /разработчик Масич Н.М., к.э.н., ЮНИТА-2– М.: СГУ, 2002., с.30 7. Ибраимова С., Стаценко О. Социальная политика и социальная защита населения в системе жизнеобеспечения населения //Экономика и статистика №2, 2005. – 105 8. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. – СПб: - Питер, 2003. - 528 с.: ил. 9. Колос Е.А. Социальная защита населения в Казахстане в условиях трансформации экономики: теория и методология/ВКГТУ. – Усть-Каменогорск, 2006. - 216 с. 10. Лебедев О.Т., Обрубов Ю.В., Мазинская Ю.С., Основы социальной защиты населения. Тексты лекций./Под общей ред. Ю.В.Обрубова. М.: Серебряная Нить, 2005.- 231 с. 11. Тимошенко Л.С., Трудовые отношения в Казахстане: контуры новой парадигмы: Монография. Алматы: Экономика, 1999. 296 с. 12. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 432 с. 13. Колос Е.А. Социальная защита населения в Казахстане в условиях трансформации экономики: теория и методология. – Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2006. – 216 с.
