Моральные ценности, подобно ветру, невидимы. Но вы

Моральные ценности, подобно ветру, невидимы. Но вы
знаете, что ветер есть, судя по шелесту листьев на
деревьях. И вы понимаете, что моральные ценности
существуют, судя по поступкам людей.
Ева Анчель.
Выполнила: Зав. Хутнибской сельской библиотеки.
ГасанбековаДаният. 2015год
Мировое сообщество в конце 60-х-начале 70-х гг. ХХ века было поставлено перед
необходимостью активизировать противодействие актам международного
терроризма. Именно в этот период теракты стали широко использоваться в
качестве средства политической борьбы и метода влияния на политические
процессы, происходящие в обществе.
То, что раньше было исключением, теперь стало повседневностью во многих
странах. Колоссально расширились географические рамки террористической
активности, которая распространилась сейчас на все регионы. Как естественная
ответная реакция активизировалось сотрудничество государств в борьбе с
терроризмом.
После 11 сентября 2001 года международный терроризм нельзя более
рассматривать как тактическую угрозу, не имеющую глобальных последствий.
Сейчас, как никогда раньше, становится очевидным процесс глобализации и все более
широкой интернационализации терроризма, обусловленный расширением и
глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.
Сегодня терроризм становится самостоятельным фактором мировой политики,
представляя потенциальную угрозу любой государственной власти независимо от
юридической формы и политико-идеологического содержания.
К настоящему времени сформировалась система международного противодействия
терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном
уровнях, а также на двусторонней основе. Борьба с терроризмом, развернувшаяся
во всемирном масштабе, не только высветила застарелые проблемы
международных отношений и международной безопасности, но и предоставляет
мировому сообществу беспрецедентную возможность фундаментально подойти к
решению вопросов нового миропорядка.
Понятие и виды современного терроризма
Словари определяют понятие «терроризм» (от латинского «terror»- страх, ужас)
как оппозиционную деятельность экстремистских организаций или отдельных
личностей, целью которой является систематическое или единичное применение
насилия для запугивания правительства и населения.
Разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и
практики борьбы с преступностью. Терроризм как явление рассматривается
современной наукой в трёх аспектах:
• как преступное деяние;
• как террористические группы;
• как террористические доктрины.
Несмотря на то, что террористические акты явление не новое, в международном
праве до сих пор не существует точного определения того, что такое «терроризм».
Генеральная Ассамблея ООН приняла около 10 резолюций о национальном,
региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать его более или
менее приемлемого определения. Как говорили римляне:
ignoratisterminisartisignoratumetars - если неизвестна терминология предмета,
неизвестен и сам предмет. Чтобы успешно бороться с терроризмом, надо изучить
его всесторонне, понять его мотивы, движущие силы и определить
терминологически.
Терроризм - многообъектное преступление. Объектом преступления является
общественная безопасность в широком смысле этого слова. Дополнительными
объектами могут быть собственность, жизнь, здоровье людей, и т.п. Эксперты,
изучающие феномен терроризма, выделяют 6 основных типов современного
терроризма:
1. Националистический терроризм.
Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного
государства для своей этнической группы («национальное освобождение».)
2. Религиозный терроризм.
Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению,
определены Господом. Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее
остальных.
3. Терроризм с поддержкой государства (государственный терроризм)
Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы
правительствами различных государств в качестве дешёвого способа ведения войны.
4. Терроризм левых экстремистов.
Наиболее радикальные левые хотят уничтожить капитализм и заменить его
коммунистическим или социалистическим режимом.
5. Терроризм правых экстремистов.
Задача правых экстремистов (по взглядам такие группы прежде всего - расисты
и антисемиты) - борьба с демократическими правительствами для замены их
фашистскими государствами.
6. Терроризм анархистов.
Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е годы, однако
возможно, что современные антиглобалисты смогут породить новую волну
анархического терроризма.
Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием террора. Террор способ управления обществом посредством превентивного устрашения.
В 1970-1980 гг. сложилось терминологическое различение террора и терроризма.
Сегодня «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства
по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции.
«Терроризм» - практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими
государству силами и организациями.
Проблема разграничения международного и внутригосударственного терроризма
имеет важноезначение. Если борьба с международным терроризмом представляет
собой с юридической точки зрения проблему международно-правовую, то борьба с
террористическими актами внутригосударственного характера относится
исключительно к внутренней компетенции государств.
Можно выделить следующие основные отличительные черты именно
международного терроризма:
• цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;
• преступление начинается в одной стране, а заканчивается в другой;
• средства, на которые существует та или иная преступная группа, происходят из
другой страны;
• жертвами террористических актов становятся граждане различных стран и
участники мероприятий, проводимых международными организациями;
• нанесённый ущерб затрагивает несколько стран или международные организации.
Краткая история терроризма
Любая из угрожающих человеку в настоящее время глобальных проблем в зародыше
существовала тысячелетиями. Не составляет исключения и терроризм. Примером
древнейшей террористической организации является секта религиозных фанатиков
«сикариев», которая в 60-70 гг. н.э. использовала террор как средство политической
борьбы в целях ниспровержения римского господства и восстановления иудейского
государства. Фома Аквинский и отцы христианской церкви также допускали идею
убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу.
В средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали
префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали
некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного
Ирана, Афганистана и некоторых других стран страх на своих противников из
мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная секта
исмаилитов - одна из ветвей шиитского ислама. Исмаилиты сыграли важную роль в
социально-политических конфликтах и переворотах в средневековом исламе,
положив начало движениям фатимидов, ассасинов и друзов. Как символы
жестокости вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Французская
буржуазная революция, парижская коммуна, «красный террор» в России.
Впервые слово «террор» в политическом лексиконе Европы появилось в XIV веке. В
различные исторические эпохи смысл этого слова понимался по-разному, однако
популярным это слово и то, что под ним понимается сегодня, стало во времена
Великой французской революции 1789-1794 гг. Доктрина превращения террора в
инструмент власти была разработана якобинцами; они же разработали тезис о
том, что для завоевания или удержания власти путем устрашения общества
необходимо создать обстановку массовой истерии.
Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй
половины XIX века. Его представители - русские народники, радикальные
националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции, а также
аналогичные движения в Италии, Испании, США.
Доктрина «пропаганды действием» была выдвинута анархистами в 70-е годы XIX
века. Суть её в том, что не слова, а только террористические действия могут
побудить массы к давлению на правительство. В XX веке состоялся перенос
терроризма на государственный уровень. До первой мировой войны терроризм
считался орудием левых.Вторая мировая война знаменовала собой ещё один этап в
развитии терроризма. В послевоенный период терроризм разрастается практически
по всему миру и переживает очередное качественное превращение. До войны
объектами терроризма были агенты власти, военные, лица, сотрудничающие с
режимом. Мирное население, не связанное с властью, не было преимущественным
объектом террористов. Но мировая война, опыт Холокоста и Хиросимы изменил
отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах.
Современный терроризм - это мощные разветвлённые и хорошо оснащённые
структуры. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти.
Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это
неоспоримый факт. К числу особенностей современного терроризма можно также
отнести его новые организационные формы.
Терроризм ХIХ века и первой половины ХХ века характеризовался наличием явных
связей между жертвами и исполнителями терактов. Во второй половине ХХ века
начала складываться, и к настоящему времени оформилась тенденция, когда
жертвы (в том числе - заложники) не виновны перед террористами и не имеют
никакого отношения к их требованиям. Жизнь, здоровье, достоинство жертвы лишь
инструмент давления террористов на некие «третьи силы».
Причины и тенденции развития терроризма.
Международные организации и учёные-террологипостоянно уделяют внимание
проблеме причин терроризма. Так, Организацией Объединенных Наций в резолюции
40/61 отмечалось, что коренные терроризма и актов насилия проистекают «из
нищеты, безысходности, бед и отчаяния, побуждающих некоторых людей
жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении
добиться радикальных перемен».
Перечисленные исторические факторы экстремизма свидетельствуют о
возможности его проявления в наибольшей мере в зонах концентрации процессов
незавершённой модернизации и культурной маргинальности. Именно этим в
значительной мере можно объяснить вспышки экстремизма в исламском мире.
Экстремизм и терроризм нельзя сравнить с вирусом, который человечество откудато подхватило. Это его внутренний недуг, порождаемый главным образом
дисгармоничным развитием в социальной, политической и культурной областях.
Однако сами по себе процессы незавершённой модернизации и маргинализации
способны лишь создать предпосылки для экстремизма. Превращение его в особую
идеологию и политическую практику - всегда дело рук конкретных людей и групп.
Согласно типологиям мотиваций терроризма, они могут быть
• политико-идеологическими (достижение определенных целей в политической борьбе
или в борьбе за какую-то идею);
• корыстными (стремление приобрести материальные блага в обход существующего
порядка);
• эмоциональными, психопатологическими.
Политико-идеологические мотивации, в свою очередь, могут быть социальнополитическими, национальными (сепаратистскими) и религиозными.
Организованная преступность - болезнь, которой поражены все демократические
общества. Но усиление терроризма в последнее десятилетие представляет собой
новую форму организованного насилия, направленного против демократии. Этот
новый тип насилия существенно отличается от других форм организованной
преступности, так как имеет своей целью достижение политических, а не
финансовых выгод.
Организованная преступность не ставит своей целью пропаганду политических идей
- она стремится к распространению коррупции с помощью запугивания.
Терроризм - это обдуманное и систематическое запугивание гражданского
населения для достижения своих политических целей. Этим он отличается от
законных военных действий, которые направлены против вражеских войск, хотя
неумышленно могут причинить вред гражданскому населению.
Террористический акт
• демонстрирует обществу бессилие власти;
• создает прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти «пропаганда действием»;
• активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти;
• ударяет по экономике, снижает инвестиционную привлекательность страны,
ухудшает её имидж, снижает поток международных туристов;
• подталкивает страну к радикализации политического курса, к авторитарным
формам правления.
Сейчас проявляется особая, новая функция террористических актов. Классический
терроризм всегда был формой шантажа властей или мирового сообщества и
открыто выдвигал свои требования, например выплатить выкуп, освободить из
тюрем единомышленников, прекратить военные действия и т.п. Но в последнее
время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными
целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в
ответ на спровоцированные акции возмездия. В этом случае государство (или группа
государств), проводя подобные акции, играет по сценарию, навязанному ему (или им)
экстремистами.
Первое условие возникновения терроризма - формирование информационного
общества. Террористический акт требует общенациональной, а в идеале глобальной
аудитории. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их
роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.
Современный терроризм самым тесным образом связан с современными средствами
информации, которые существенно усиливают косвенное воздействие
террористических акций. Средства информации создают терроризму «виртуальное
пространство», в котором можно добиться реальных политико-психологических
воздействий, являясь при этом соучастниками теракта. Тоталитарные режимы,
располагающие технологическими аспектами информационного общества, но при
этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так
уязвимы для терроризма. В равной степени, терроризм не эффективен в
распадающихся странах, где власть не контролирует общество.
Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами
развития технологической среды человеческого существования. По мере развития
научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более
сложной и уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность
террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный
момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар.
Третье условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного
общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на
либеральные ценности. Теракты громогласно возвещают о том, что власть не
способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно,
власть ответственна за это. В этом суть механизма политического шантажа,
который используют террористы.
Четвёртое условие возникновения терроризма - реальные проблемы, возникающие в
ходе исторического развития. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и
национально- освободительные движения, а также религиозные, этнические,
идеологические конфликты. Терроризм возникает на границах культур и эпох
исторического развития. Самый яркий пример этого - ситуация в Израиле и
Палестинской автономии, где глубоко традиционное палестинское общество
соприкасается с модернизированным обществом Израиля.
Терроризм находит свое наиболее угрожающее выражение в контексте
возрождения исламского фундаментализма. Подъём исламского терроризма
качественно отличается от того терроризма, с которым приходилось иметь дело
до сих пор. Он рождается из иррационального культурного источника воинствующего ислама, который стремится к мировому господству и имеет
миллионы сторонников. Духовная и идеологическая пустота, появившаяся в
результате краха коммунизма, открыла дорогу победоносному шествию
воинствующего ислама во многих районах Ближнего Востока и в других регионах, где
прежде заигрывали с коммунизмом как с идеологией, достойной понимания.
Последние научные достижения в области биологии сделали реальными
террористические и необъявленные военные действия с применением биологического
оружия массового поражения. Масштабы подобных действий могут быть
разнообразны: от уничтожения ключевых политических фигур до полномасштабной
биологической войны, ведущейся скрытыми методами и угрожающей физическим
уничтожением населения любого государства мира.
Одной из проблемных ситуаций является отграничение терроризма от
освободительной и национально-освободительной борьбы. Терроризм, как правило, не
носит массового характера, он замкнут на себя. С другой стороны, если
освободительная борьба базируется на убийствах невинных мирных жителей,
женщин и детей, то она не ничем отличается от терроризма.
Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские
группировки и движения, без поддержки своих действий на государственном и
международном уровнях они сегодня не в состоянии самостоятельно решить
поставленные перед собой задачи. Поддержка суверенного государства в состоянии
обеспечить террористов идеологической и материальной помощью,
профессиональным обучением, дипломатическим прикрытием, финансовыми и
техническими средствами. При поддержке государства террористы становятся
частью поощряющей их социальной среды. Примеры - «контрас» в Никарагуа,
душманы в Афганистане, боевики в Косово и Чечне.
За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде
многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом. Позиция
ООН в борьбе с международным терроризмом отражена в 12 международных
конвенциях и в 46 резолюциях СБ ООН. В них предусмотрены взаимные
обязательства государств в противодействии различным видам и формам
террористической деятельности. В частности, после нападений 11 сентября 2001
года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373.
Резолюция 1373 (от 28 сентября 2001 года) налагает на государства-члены ООН
следующие обязательства:
• ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма;
• безотлагательно блокировать любые средства, имеющие отношение к лицам,
которые совершают террористические акты;
• запретить все виды финансовой поддержки террористических группировок;
• отказывать террористам в убежище, средствах к существованию или иной
поддержке;
• обмениваться с другими правительствами информацией о любых группах,
совершающих или планирующих террористические акты;
• сотрудничать с другими правительствами в деле расследования, выявления, ареста,
выдачи и уголовного преследования лиц, замешанных в совершении таких актов;
• ввести уголовную ответственность согласно внутригосударственным законам за
активную или пассивную поддержку терроризма и привлекать нарушителей этих
законов к судебной ответственности;
• стать как можно скорее участником соответствующих международных
конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом.
Было бы непростительной ошибкой отождествлять терроризм с какой-либо
религией, национальностью или культурой. Необходимо налаживать диалог и
взаимопонимание различных цивилизаций на базе общих ценностей защиты жизни и
достоинства человека.
Источники финансирования терроризма
По последним данным, в мире насчитывается более 500 террористических
организаций и движений. Большая часть из них имеет характер международных
тщательно законспирированных сообществ фанатиков-единомышленников с
железной дисциплиной, разветвлёнными связями и мощной финансовой поддержкой.
Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не
меньшее число поддерживающих их различных структур, вплоть до государствспонсоров терроризма.
Один, давно очевидный, но по дипломатическим мотивам не обсуждаемый факт: без
поддержки суверенных государств существование современного терроризма
невозможно. Согласно исследованиям, совокупный бюджет в сфере террора
составляет ежегодно от 5 до 20 миллиардов долларов. «Количество» терроризма
породило его новое качество, а технический прогресс, придав ему новые
возможности, потенциально уравнял с целыми государствами.
Террористические государства и террористические организации вместе образуют
террористическую сеть, составные части которой поддерживают друг друга не
только политически, но и оперативно. Поэтому недостаточно уничтожить
террористов - следует демонтировать всю террористическую сеть. К режимам,
покрывающим и финансирующим терроризм, должны применяться суровые
политические, экономические и военные санкции.
Противодействие международной преступности и терроризму должно строиться
системно с целью их предельного сдерживания. Необходим комплексный подход, в
том числе блокирование активов, счетов любой корпорации, частного лица или
благотворительной организации, если они имеют связи с террористами. Силовые
действия против радикальных террористов должна предварять глубокая
финансовая разведка.
Подлинная самостоятельность терроросреды появляется, когда за счёт
первоначальной финансовой поддержки сторонников и спонсоров создана система
базирования и тренировок и обеспечено самофинансирование. Главный способ
самофинансирования - криминальная деятельность.. Сегодня основные источники
финансирования терроризма - контроль наркобизнеса, рэкета, проституции,
торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т.д.
О такой глобальной проблеме, как отмывание денег, следует сказать особо.
Глобализация резко катализировала этот процесс. По данным МВФ, ежегодно в
мире отмывается от 500 миллиардов до 1,5 триллионов долларов, что достигает 5%
мирового валового продукта. В качестве примера активного противостояния этому
явлению можно привести принятый в Израиле в 2004 году закон «О
противодействии финансированию терроризма», ужесточающий ответственность
за финансирование терроризма и существенно расширяющий полномочия властей в
этой сфере.
Закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет за
оказание финансовой помощи не только самим террористам, но и членам их семей,
позволяет правоохранительным органам арестовывать имущество лиц, признанных
иностранным государством виновными в террористической деятельности, даже
если эта деятельность не направлена напрямую против Израиля.
Глобализация экономики привела к ситуации, когда государство и государственность
повсюду в мире явно сдают позиции. Поток товаров и капитала охватил весь мир, а
регулирование и контроль остаются в национальной компетенции. В результате
экономика определяет политику.
Накоплено достаточно доказательств того, что мировой терроризм связан:
• с легальным бизнесом и крупным капиталом;
• с крупными мафиозными кланами;
• со спецслужбами.
Единственная гарантия успешной борьбы с терроризмом - постоянное
сотрудничество разведслужб, полиции и правосудия всех стран. Страны и народы,
исповедующие разные идеалы, религии, но отвергающие террор как способ
достижения целей, должны быть готовы к тому, чтобы противостоять опасным
вызовам, а для этого обязаны предпринять практические шаги в этом направлении.
Международный терроризм – вызов государствам.
Однако подобная активная борьба с терроризмом, в отличие от пассивных
действий, сопряжена с угрозой вторжения в частную жизнь тех, за кем
организовано наблюдение. Практически любой активный шаг, который может
предпринять государство против терроризма, связан с нарушением чьей-то свободы
(свободы выступать, собираться вместе, исповедовать свою религию, и т.д.)
Предоставление органам обеспечения законности и правопорядка обширных
полномочий в сфере безопасности невозможно без некоторых злоупотреблений. В
военное время такие злоупотребления не вызывают большого резонанса, однако
после нейтрализации угрозы относительное значение любого злоупотребления
властью возрастает и общество начинает требовать усиления контроля над
органами безопасности. Необходимо найти разумный компромисс и гарантировать,
что усилия исполнительной власти по обузданию терроризма не выйдут за рамки
законного стремления обезопасить жизнь людей.
Если первым препятствием распространению терроризма в свободных государствах
является политическая культура общества, то вторым должна стать хорошо
налаженная оперативная работа. Государства имеют в своем распоряжении
огромный арсенал средств наблюдения и сбора разведданных, что позволяет им
выследить, привлечь к судебной ответственности и наказать террористов. Следует
заморозить финансовые активы террористических режимов и организаций;
пересмотреть законодательство с целью лучше организовать контроль за
организациями, подстрекающими к насилию, держать осужденных террористов за
решеткой; обучать особые подразделения методам борьбы с терроризмом; вводить
санкции против тех, кто поставляет ядерную технологию государствам,
осуществляющим террористические действия.
Трём основным факторам роста экстремизма и терроризма - незавершенной
модернизации, неадекватной политике государств и появлению идеологов и
организаторов экстремизма - должны противостоять три симметричных процесса
в сфере модернизации общества, становления новой политики и появления идеологии
антиэкстремизма. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались
стабильные политические системы, механизмы цивилизованного политического
диалога и стабильной власти.
Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление
нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем
политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические
проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а
наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе и усилению
конфликтогенного потенциала терроризма во всём мире.