Ограничения на работу с детьми

Ограничения на работу с детьми:
новеллы действующего законодательства.
Внесенные Федеральным законом от 23.12.2010г. №387-ФЗ нормы
устанавливают ограничения в отношении лиц, осуществляющих работу с
детьми. На сегодняшний день можно подвести итоги практики применения
данных норм и выработать отдельные рекомендации для руководителей
организаций и учреждений, чья деятельность связана с работой
несовершеннолетних.
1. Данным законом в Трудовой кодекс РФ была введена ст.351.1.
«Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования,
воспитания, развития несовершеннолетних, организация отдыха и
оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального
обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с
участием несовершеннолетних». Согласно данной статье, к трудовой
деятельности
в
сфере
образования,
воспитания,
развития
несовершеннолетних, организация отдыха и оздоровления, медицинского
обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере
детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием
несовершеннолетних, не допускаются лица, имеющие или имевшие
судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию
(за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых
прекращено по реабилитирующим обстоятельствам) за преступления против
жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением
незаконного помещения с психиатрический стационар, клеветы и
оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности,
против семьи и несовершенно воспитания, развития несовершеннолетних,
организация отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной
защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта,
культуры и искусства с участием несовершеннолетних, здоровья населения и
общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Подобная норма установлена и в ст.331 ТК РФ, закрепляющей ограничения
для осуществления педагогической деятельности.
2. Содержащийся в ст.65 ТК РФ перечень документов, предъявляемых при
заключении трудового договора, был дополнен справкой о наличии
(отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о
прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
Соответственно, появились и новые основания увольнения. Статья 83 ТК
РФ («Прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от
воли сторон») была дополнена таким основанием увольнения, как
возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным
законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей
по трудовому договору ограничений на занятие, определенными видами
трудовой деятельности. Пример для записи в трудовой книжке: «Уволен по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, пункт 13 статьи 83 Трудового
кодекса Российской Федерации». В ст.84 ТК РФ (прекращение трудового
договора в следствии нарушения установленных настоящим Кодексом или
иным федеральным законом правил заключения трудового договора)
появился новый абзац, согласно которому трудовой договор прекращается в
случае заключения трудового договора в нарушение установленных
настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений, на занятие
определенными видами трудовой деятельности.
3. Статья 351.1. ТК РФ введена впервые. Введение такого запрета
обусловлено прежде всего желанием общества защитить определенный круг
субъектов в сфере нравственно-воспитательной деятельности и детскоюношеского спорта от негативного влияния лиц, осужденных,
подвергавшихся уголовному преследованию за преступления, приведенные в
данной статье. Эта новелла в ТК РФ полностью соответствует Конвенции по
правам ребенка от 20.11.1989г. До внесения изменений существовал запрет
на осуществление педагогической деятельности, например, лицам, имеющим
неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие
преступления. Данный запрет распространялся исключительно на тех
работников, которые непосредственно осуществляют педагогическую или
воспитательную деятельность. Соответственно, к таким работникам, как
завхоз, техничка и т.д. это правило применяться не могло. В действующей
редакции к ТК РФ ограничение сформулировано не в отношении конкретной
трудовой функции, а по сфере деятельности. В данном случае, законодатель
обязывает руководителей организаций, осуществляющих работу с детьми,
истребовать справки об отсутствии судимости или факта уголовного
преследования за названные преступления у всех работников, включая
технический и административный персонал.
4. Работодатель обязан организовать сбор сведений об отсутствии
судимости или факта уголовного преследования у всех работников, включая
принятых на работу до 07.01.2011г. Но справки об отсутствии судимости
выдаются органами МВД РФ. Порядок их выдачи определяется
Административным регламентом МВД РФ по предоставлению гос.услуги по
выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости. Согласно данному
Регламенту заявителями могут быть граждане РФ, иностранные граждане,
лица без гражданства либо их уполномоченные представители. Кроме того,
обращаться за соответствующими сведениями могут государственные или
муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных
о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с
законодательством РФ либо в силу наделения их заявителями в порядке,
установленном законодательством РФ, такими полномочиями выступать от
их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти
при предоставлении государственных услуг. Таким образом, работодатели,
т.е. организации или индивидуальные предприниматели в качестве
заявителей в данном документе не называются.
Однако, кадровый работник или иной представитель работодателя может
обратиться с запросом о предоставлении сведений о судимости как
уполномоченное работником лицо на основании доверенности.
Неопределенным остается вопрос, что делать, если работник отказывается
предоставить определенную справку или оформить доверенность на ее
получение. В данном случае, можно привлечь его к дисциплинарной
ответственности за совершение дисциплинарного проступка. Так, Пленум
Верховного Суда РФ указал, что в качестве дисциплинарного проступка
может рассматриваться отказ или уклонение без уважительных причин от
медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а
также отказ работника от прохождения в рабочее время специального
обучения и сдачи экзаменов по охране труда, если это является обязательным
условием допуска к работе. В данном случае нет нарушения непосредственно
трудовых обязанностей, однако такой отказ препятствует допуску работника
к работе, а соответственно, и надлежащему его исполнению им трудовых
обязанностей. В рассматриваемой ситуации отказ предоставить справку
препятствует выполнению работником его трудовой функции.
__________________________________________________________________
___________
1. Трудовой кодекс РФ
2. Федеральный закон от 23.12.2010г. №387-ФЗ
3. Приказ МВД РФ от 07.11.2011г. №1121 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по
предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии
(отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о
прекращении уголовного преследования».
4. Ежемесячный практический журнал «Трудовое право» №2 февраль 2013г.