Некоторые актуальные вопросы совершенствования регионального

Некоторые актуальные вопросы совершенствования регионального
законодательства в сфере противодействия коррупции (на примере
города Москвы)
Борьба с коррупцией остается одним из приоритетных направлений
совершенствования
законодательства
в
сфере
государственного,
регионального и муниципального управления.
Актуальность данной работы связана с необходимостью детального
изучения правовой конструкции противодействия коррупции при
переходе с федерального на региональный и муниципальный уровни
управления
в
сложном
государственном
устройстве
Российской
Федерации. Регулярный анализ принимаемых правовых норм позволит
уточнить
и
дать
законодательства
с
оценку
точки
успешности
зрения
анти-коррупционного
успешности
государственного
управления в РФ.
Новизна работы связана с авторским анализом положений закона
города Москвы, принятого 27.01.16 года на заседании Московской
городской Думы, в части реализации федеральных правовых положений
по
противодействию
коррупции
в
среде
государственных
(муниципальных) служащих.
Цель
работы
противоречий
заключается
формулируемых
совершенствования
в поиске
правовых
правовых
законодательного
норм
механизма
и логических
и
предложении
противодействия
коррупции.
Задачи
работы
предполагают
интеллектуальных действий:
выполнение
следующих
- анализ актуальных положений, содержащихся в федеральном и
региональном законодательстве по противодействию коррупции;
- определение одного из ключевых понятий предмета правового антикоррупционного регулирования;
-
поиск
правовых
законодательства
в
последствий
области
внедрения
новейших
государственного
норм
(мунициального)
управления.
Объектом изучения является сфера коррупционных взаимодействий в
государственном (муниципальном) управлении, а предметом анализа
выступают
отдельные
нормы
федерального
и
регионального
законодательства по противодействию коррупции.
Эмпирической базой работы являются три нормативно-правовых акта
федерального и регионального уровней:
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О
противодействии коррупции"
- Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации,
владеть
и
(или)
пользоваться
иностранными
финансовыми инструментами"
- Закон города Москвы №1 от 27.01.16 «О внесении изменений в статью 15
Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной
службе в городе Москве»
Понятие «коррупции» вводится и устанавливается в ФЗ №273 «О
противодействии коррупции» посредством следующих признаков:
«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное
незаконное
использование
физическим
лицом
своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление
такой
выгоды
указанному
лицу
другими
физическими лицами» [1].
Со времени принятия в 2008 году, закон потребовал уточнения,
детализации
и
расширения
круга
лиц,
в
отношении
которых
применяется профилактика и борьба с коррупцией, а также ликвидация
последствий коррупционных правонарушений. Кроме этого, изменения
во внутри- и внешнеполитической ситуации, которые произошли к 20152016
годам,
также
потребовали
соответствующих
юридических
изменений.
Следствием стало принятие ФЗ №102 от 07.05.2013 года с редакциями
от 22.12.2014 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами». Федеральный закон точно устанавливает
круг субъектов, на которых распространяется действие данного
документа:
«…1) лицам, замещающим (занимающим):
а) государственные должности Российской Федерации;
б) должности первого заместителя и заместителей Генерального
прокурора Российской Федерации;
в) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской
Федерации;
г) государственные должности субъектов Российской Федерации;
д) должности федеральной государственной службы, назначение на
которые и освобождение от которых осуществляются
Российской
Федерации,
Правительством
Российской
Президентом
Федерации
или
Генеральным прокурором Российской Федерации;
е) должности заместителей руководителей федеральных органов
исполнительной власти;
ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и
иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании
федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации;
з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
2) супругам и несовершеннолетним детям лиц, указанных в пункте 1
настоящей части;
3) иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами»
[2].
Дальнейшая перспектива развития данных законодательных положений
связана очевидным образом с принятием соответствующих нормативноправовых актов на уровне субъектов федерации, охватывающих уровень
региональных и муниципальных служащих. Необходимость этого связана с
большим количеством лиц, выполняющих различные функции управления,
деятельность которых может быть связана с коррупционными факторами,
относящимися к предмету регулирования действующих федеральных
законов.
В связи с этим, Комиссия по государственному строительству и местному
самоуправлению Московской городской Думы разработала законопроект «О
внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008
года №50 «О муниципальной службе в городе Москве», который был принят
в качестве закона на заседании 27.01.16 г.
Содержание закона переносит соответствующие положения федерального
закона на муниципальный уровень:
«Статью 15 дополнить частью 2.2 следующего содержания:
«2.2. Муниципальному служащему, замещающему должность главы
администрации по контракту, запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [3].
Итак, на основе анализа актуального российского законодательства
сформулируем некоторые выводы:
- Одно из конкретных правовых положений в сфере противодействия
коррупции формулируется в российском федеральном и региональном
законодательстве в связи с запретом владения различными видами
финансовой собственности в иностранной юрисдикции;
- Одним из центральных понятий современного анти-коррупционного
законодательства является введение запрета на владение и (или) пользование
«иностранными финансовыми инструментами»;
- Однако в российском законодательстве нет исчерпывающего определения
всех возможных разновидностей иностранных финансовых инструментов,
что создает юридические возможности преодоления конкретных норм
законодательства РФ;
- Предлагаем ввести в правовое поле РФ точное и ясное определение понятия
«иностранные финансовые инструменты», выделить их характеристики и
указать максимально возможное число их разновидностей для минимизации
нарушений
определенным
противодействия
кругом
коррупции
на
лиц
законодательства
федеральном,
в
сфере
региональном
и
муниципальном уровнях управления.
Источники:
1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О
противодействии коррупции" Ст.1.1 «а» [Электронный ресурс]
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами" Ст. 18
[Электронный ресурс]
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145983/11914d877ce
e9b491e32f855edfde9c36625c38d/
3. Закон города Москвы №1 от 27.01.16 «О внесении изменения в
статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О
муниципальной службе в городе Москве» [Электронный ресурс]
http://duma.mos.ru/ru/38/adopted_documents/8448