Приказ департамента агропромышленного комплекса, торговли

Утвержден
приказом директора департамента
агропромышленного комплекса,
торговли и продовольствия ЯмалоНенецкого автономного округа
от «23» августа 2013г. № 124-ОД
Порядок
разработки и утверждения органами местного самоуправления
муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе
схем размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на
земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в
государственной или муниципальной собственности
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения органами местного
самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном
округе схем размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на
земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в
государственной или муниципальной собственности (далее – Порядок)
разработан в соответствии требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009
года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации», Закона Ямало-Ненецкого автономного
округа от 01 июля 2011 года № 76-ЗАО «О торговой деятельности в ЯмалоНенецком автономном округе» и постановления Правительства Российской
Федерации от 29 сентября 2010 года № 772 «Об утверждении Правил включения
нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в
зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной
собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».
1.2. Настоящий Порядок определяет принципы разработки схемы
размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), процедуру
разработки и утверждения Схемы, а также внесение изменений в Схему органами
местного самоуправления муниципальных образований Ямало-Ненецкого
автономного округа на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со Схемой
размещения нестационарных торговых объектов с учетом следующих факторов:
- необходимости обеспечения устойчивого развития территорий;
- необходимости достижения установленных нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющего
торговую деятельность;
- необходимости формирования торговой инфраструктуры с учетом видов
и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
- необходимости повышения доступности товаров для населения.
1.3. Основные понятия, используемые в Порядке:
1.3.1. торговая деятельность (далее также - торговля) - вид
предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей
товаров;
1.3.2. розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с
приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных,
домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности;
1.3.3. субъект торговли - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в
установленном порядке;
1.3.4. торговый объект - здание или часть здания, строение или часть
строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные
оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации
товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с
покупателями при продаже товаров;
1.3.5. стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий
собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные
фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически
присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;
1.3.6. нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий
собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно
с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения
(технического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в
том числе передвижное (мобильное) сооружение.
К нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки,
торговые автоматы и иные временные торговые объекты («ГОСТ Р 51303-99.
Государственный стандарт Российской Федерации, Торговля. Термины и
определения», «ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской
Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли»).
1.3.7. павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и
помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько
рабочих мест;
1.3.8. киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее
торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее
место продавца, на площади которого хранится товарный запас;
1.3.9. палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная
прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров,
рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых
размещен товарный запас на один день торговли;
1.3.10. торговый автомат – стационарный некапитальный торговый объект,
представляющий собой автоматическое устройство, предназначенное для
продажи штучных товаров без участия продавца.
К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки,
автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие
аналогичные объекты («ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской
Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли»).
1.3.11. автомагазин, автолавка, автофургон - передвижные торговые объекты,
осуществляющие развозную торговлю, представляющие собой автотранспортные
средства (автомобили, автоприцепы, полуприцепы), рассчитанные на одно
рабочее место продавца, на площади которых размещен товарный запас на один
день;
1.3.12. автоцистерна – передвижной торговый объект, осуществляющий
развозную торговлю, представляющий собой изотермическую емкость,
установленную на базе автотранспортного средства и предназначенную для
продажи живой рыбы и жидких продовольственных товаров в розлив;
1.3.13. лоток - передвижной торговый объект, осуществляющий разносную
торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров,
представляющий собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию,
оснащенную прилавком, рассчитанную на одно рабочее место продавца, на
площади которой размещен товарный запас на один день;
1.3.14. тележка - передвижной торговый объект, осуществляющий разносную
торговлю, оснащенный колесным механизмом для перемещения товаров и
используемый для продажи штучных товаров;
1.3.15. контейнер - передвижной торговый объект, представляющий собой
полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в
нее товаров;
1.3.16. площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для
выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения
денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей;
1.3.17. специализация нестационарного торгового объекта - ориентация
нестационарного торгового объекта на продажу одной или нескольких групп
товаров;
1.3.18. учетный номер нестационарного торгового объекта – уникальный
номер, присваиваемый каждому предусмотренному Схемой нестационарному
торговому объекту, используемый в целях учета нестационарных торговых
объектов, размещаемых в пределах территории муниципального образования в
Ямало-Ненецком автономном округе.
1.4. Схема состоит из текстовой (в виде таблицы) и графической частей.
1.5. В текстовой части Схемы должны содержаться:
1.5.1. учетный номер нестационарного торгового объекта;
1.5.2. вид нестационарного торгового объекта;
1.5.3.
местонахождение
или
адресный
ориентир
действующего
нестационарного торгового объекта, либо предполагаемого нестационарного
торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров,
относительно которых расположен нестационарный торговый объект, с указанием
расстояний от границ нестационарного торгового объекта до указанных
ориентиров;
1.5.4 площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, где
расположен или предполагается расположить нестационарный торговый объект;
1.5.5. размер торговой площади нестационарного торгового объекта;
1.5.6 решение о включении (внесении изменений) нестационарного
торгового объекта в Схему;
1.5.7. количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты;
1.5.8.
специализация
нестационарного
торгового
объекта
(продовольственный, непродовольственный, универсальный и иные);
1.5.9. период функционирования нестационарного торгового объекта.
1.6. Графическая часть разрабатывается в виде карты-схемы или карт-схем
различных частей муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном
округе, с предусмотренными на ней (на них) возможными местами размещения
нестационарных торговых объектов.
1.6.1. На графическую часть Схемы наносятся красные линии, которые
обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые)
границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется
неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные,
скверы, бульвары), а также границы зон с особыми условиями использования
территорий, ограничивающими или запрещающими размещение нестационарных
торговых объектов.
1.7. Схема в городских округах и муниципальных районах Ямало-Ненецкого
автономного округа разрабатывается и утверждается органами местного
самоуправления в разрезе населенных пунктов и межселенных территорий.
II. Принципы разработки Схемы
2.1. Схема разрабатывается с учетом:
2.1.1. необходимости обеспечения устойчивого развития территории
муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе с
учетом генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов,
схем территориального планирования муниципальных районов, правил
землепользования и застройки (в том числе с учетом установленных
градостроительных регламентов), документации по планировке территорий;
2.1.2. необходимости достижения нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов.
2.2. При разработке Схемы следует руководствоваться следующими
принципами:
2.2.1. нестационарные торговые объекты размещаются для восполнения
недостатка стационарных торговых объектов (в пределах элементов
планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий
муниципального образования Ямало-Ненецкого автономного округа).
2.2.2. места размещения нестационарных торговых объектов определяются в
Схеме с учетом наличия существующих (в пределах элементов планировочной
структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального
образования) стационарных торговых объектов таким образом, чтобы на
соответствующей части территории муниципального образования обеспечивалось
достижение норматива минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов или его превышение;
2.2.3. расстояние между торговыми объектами, осуществляющими
реализацию одинаковых групп товаров, должно обеспечивать добросовестную
конкуренцию, шаговую доступность и рентабельную работу;
2.2.4. схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти
процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого
или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность,
от общего количества нестационарных торговых объектов;
2.2.5. нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия
проживания и отдыха населения жилых массивов;
2.2.6. нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом
обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам
торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для
инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного
подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением
пожарных и санитарных требований;
2.2.7. места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний
вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки;
2.2.8. схема не должна предусматривать размещение нестационарных
торговых объектов:
2.2.8.1. на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и
спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3
метров;
2.2.8.2. на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах
инженерных сетей и коммуникаций;
2.2.8.3. на земельных участках, выделяемых для размещения нестационарных
торговых объектов не соответствующим требованиям, предъявляемым к
размещению нестационарных торговых объектов.
III. Порядок разработки и утверждения проекта Схемы.
3.1. Проект Схемы разрабатывается и утверждается уполномоченным
органом местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе,
определенным в соответствии с уставом муниципального образования в ЯмалоНенецком автономном округе, в срок не позднее 01 ноября года,
предшествующего году начала срока действия Схемы.
3.2. Схема разрабатывается на период не менее 5 лет, в соответствии с
положениями указанными в пунктах 1.4-1.7 настоящего Порядка.
3.3. Проект Схемы до ее утверждения согласовывается со следующими
органами (при их наличии):
3.3.1. органом местного самоуправления муниципального образования в
Ямало-Ненецком
автономном
округе,
уполномоченным
в
области
градостроительной деятельности, формирования приоритетов и стратегии
пространственного развития, создания благоприятной эстетической среды на
территории муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе;
3.3.2. органом местного самоуправления муниципального образования в
Ямало-Ненецком автономном округе, уполномоченным в области использования
и распоряжения земель;
3.3.3. органом местного самоуправления муниципального образования в
Ямало-Ненецком автономном округе, уполномоченным в области организации
благоустройства на территории муниципального образования в Ямало-Ненецком
автономном округе;
3.3.4. органом местного самоуправления муниципального образования в
Ямало-Ненецком автономном округе, уполномоченным в области торговой
деятельности.
3.4. Органы, указанные в пункте 3.3 Порядка, в течение 30 дней со дня
поступления проекта рассматривают представленный им на согласование проект
Схемы и по итогам рассмотрения принимают решение о согласовании или
несогласовании проекта Схемы при наличии замечаний (предложений).
В случае несоответствия проекта Схемы действующему законодательству
оформляются письменные замечания (предложения).
3.5. Замечания (предложения) о внесении изменений и дополнений в проект
Схемы, поступившие от органов, указанные в пункте 3.4 Порядка, в течение 10
дней рассматриваются на предмет соответствия Порядку уполномоченным
органом местного самоуправления, который по результатам рассмотрения
принимает одно из следующих решений:
3.5.1. внести изменения и (или) дополнения в проект Схемы - в случае, если
представленные замечания (предложения) соответствуют Порядку;
3.5.2. отказать в принятии замечаний (предложений) с направлением
письменного мотивированного ответа в адрес органа (органов), направившего
(направивших) соответствующие замечания (предложения) - в случае, если
замечания (предложения) не соответствуют Порядку.
3.6. Проект Схемы, измененный с учетом поступивших замечаний
(предложений), подлежит повторному согласованию с органами, представившими
замечания (предложения) в срок и в порядке, указанными в пунктах 3.3 - 3.5
настоящего Порядка.
3.7. Схема утверждается муниципальным правовым актом органа
местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, определенным
в соответствии с Уставом муниципального образования в Ямало-Ненецком
автономном округе и в порядке, установленном настоящим Порядком.
3.8. Орган местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном
округе представляет в департамент агропромышленного комплекса, торговли и
продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа утвержденную Схему и
внесенные в нее изменения в течение 10 рабочих дней после утверждения и
внесения изменений на электронном и бумажном носителях.
3.9. Схема и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования муниципальных
правовых актов, а также размещению на сайте департамента агропромышленного
комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа и на
официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в
информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
IV. Порядок внесения изменений в схему
размещения нестационарных торговых объектов
4.1. Изменения в Схему вносятся при возникновении следующих оснований:
4.1.1. новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований
Ямало-Ненецкого автономного округа - на основании предложений органа
местного самоуправления муниципального образования Ямало-Ненецкого
автономного округа, уполномоченного в области градостроительной
деятельности;
4.1.2. ремонт и реконструкция дорог - на основании предложений органа,
уполномоченного в области управления и эксплуатации соответствующих дорог;
4.1.3. прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных
торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже
установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов;
4.1.4. необходимость реализации долгосрочных целевых программ,
приоритетных направлений деятельности муниципальных образований ЯмалоНенецкого автономного округа в сфере социально-экономического развития;
4.1.5. изъятие земельных участков для государственных или муниципальных
нужд – в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.1.6. изменение сведений нестационарных торговых объектов на территории
муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа (вид объекта;
местонахождение; площадь земельного участка, торгового объекта (здания,
строения, сооружения) или его части; количество отведенных мест; назначение,
период функционирования) внесенных в Схему.
4.2. Проект о внесении изменений и дополнений в Схему разрабатывается
органом местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе.
4.3. Необходимость внесения изменений и дополнений в Схему по
основаниям, указанным в пунктах 4.1.3, 4.1.4. Порядка, отслеживается органом
местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, по основаниям,
указанным в пунктах 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5. Порядка, - соответствующими органами,
указанными в данных пунктах.
4.4. Предложения о внесении изменений и дополнений в Схему по
основаниям, указанным в пунктах 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5. Порядка, направляются в
орган местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе, который
в течение 30 дней со дня поступления предложений рассматривает их на предмет
соответствия Порядку и принимает одно из следующих решений:
4.4.1. о разработке проекта о внесении изменений и (или) дополнений в
Схему;
4.4.2. об отказе внесения изменений и (или) дополнений в Схему.
4.4.3 Причинами для отказа внесения изменений и (или) дополнений в Схему
являются отсутствие оснований указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
4.5. Разработанный проект о внесении изменений и (или) дополнений в
Схему
подлежит
согласованию,
направлению
для
уведомления
в
соответствующие органы, утверждению и опубликованию в порядке,
установленном для разработки и утверждения проекта Схемы согласно разделу III
Порядка.
Приложение
к Порядку разработки и утверждения органами
местного самоуправления муниципальных
образований Ямало-Ненецкого автономного
округа схем размещения нестационарных
торговых объектов
СХЕМА
размещения нестационарных торговых объектов
на территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе
Учетный
номер
нестационарного
торгового
объекта
Вид
нестационар
-ного
торгового
объекта
Местонахождение
нестационарного
торгового
объекта или
адресный
ориентир
1
2
3
Площадь земельного участка,
торгового объекта (здания,
строения, сооружения) или
его части, м²
общая
площадь
торговая
площадь
4
5
Решение о
включении
(внесении
изменений)
нестационарного
торгового
объекта в Схему
6
Количество
отведенных мест
под
нестационарные
торговые
объекты
Назначение
(специализация)
нестационарного
торгового
объекта
Период
функционирования
нестационарного
торгового объекта
7
8
9