Генеральная прокуратура отмечает

1
ИНФОРМАЦИЯ
по отчету Генерального прокурора Кыргызской Республики
за 2013 год
1.
Исполнение Генеральной прокуратурой Кыргызской
Республики Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N
3029-V от 18 апреля 2013 года «Об отчете Генерального прокурора
Кыргызской Республики за 2012 год».
Постановление Жогорку Кенеша определило Генеральной прокуратуре
Кыргызской Республики:
- обеспечить прокурорский надзор за раскрытием преступлений,
производством оперативно-розыскных мероприятий и расследованием
уголовных дел и возврат похищенного оружия и боеприпасов в апрельских и
июньских событиях 2010 года.
Генеральная прокуратура отмечает:
По апрельским событиям 2010 года возбуждено 42 уголовных дел.
В суд направлено 8 уголовных дел, что составляет 17,5%.
Соединено с другим делом – 1.
Прекращенных уголовных дел не имеется.
Производством приостановлено 33 уголовных дела.
По приостановленным производством на основании п.1 ч.1 ст.221 УПК
КР 3 уголовным делам объявлены в розыск 6 лиц.
Военным прокурором, прокурорами областей по результатам изучений
уголовных дел дано 75 письменных указаний.
По выявленным нарушениям закона при расследовании уголовных дел
прокурорами внесено 6 представлений.
По июньским событиям 2010 года возбуждено 5647 уголовных дел.
В суд направлено 307 уголовных дел.
Прекращено производством 33 уголовных дела. Все прекращены за
отсутствием состава преступления, кому-либо обвинение по указанным
уголовным делам не предъявлялось.
Соединено в одно производство 1878 уголовных дел.
Приостановлено производством 3350 уголовных дел.
В настоящее время из числа приостановленных производством
уголовных дел, 7 дел возобновлены и находятся на стадии следствия, из них
2 дела по Ошской области и 5 дел по г.Ош.
По приостановленным на основании п.1 ч.1 ст.221 УПК КР 43
уголовным делам объявлены в розыск 102 лица.
По линии международного розыска Интерпола объявлено в розыск 37
лиц, а в отношении остальных лиц направлены все соответствующие
материалы в ГУУР МВД КР для выставления их в международный розыск.
Военным прокурором, прокурорами областей по результатам изучения
уголовных дел дано 1574 письменных указаний.
2
По допущенным нарушениям закона при расследовании уголовных дел
прокурорами внесено 49 представлений, возбуждено 44 дисциплинарных
производств.
За ненадлежащее выполнение следственных поручений, указаний
прокуроров по установлению и задержанию разыскиваемых лиц и
оперативно–поисковых мероприятий внесено 15 представлений о
дисциплинарном наказании виновных должностных лиц, возбуждено 3
дисциплинарных производства.
Инвентаризация уголовных дел, имеющих судебную перспективу
показала, что в соответствии со ст. 259 УПК КР (с заочным предъявлением
обвинения) в суд направлено 8 дел в отношении 20 лиц (по Ошской области
– 2 дела в отношении 7 лиц, по г. Ош-1 дело в отношении 3 лиц, по ЖалалАбадской области - 4 дела в отношении 10 лиц.
Другие дела направить в суд в порядке ст. 259 УПК КР не
представляется возможным в связи с тем, что вина разыскиваемых
обвиняемых основана лишь на косвенных доказательствах, т.е. возникла
необходимость проведения следственных действий с обязательным участием
самих обвиняемых. Не имеет процессуального статуса подсудимого.
Достоверных данных о нахождении их вне пределов Кыргызской Республики
не имеется.
Изучение материалов уголовных дел показало, что причиной не
раскрываемости преступлений является несвоевременное обращение
потерпевших в правоохранительные органы, утрата следов преступлений,
отсутствие свидетелей, очевидцев совершенного преступления, неполное и
несвоевременное проведение оперативно-розыскных мероприятий, истечение
длительного промежутка времени после их совершения. При этом, большая
часть указанных уголовных дел возбуждены по фактам преступлений
имущественного характера – уничтожения чужого имущества путем
поджогов, краж и других преступлений, которые были совершены
одновременно в ходе массовых беспорядков.
Так, Генеральной прокуратурой республики в компетентные органы
иностранных государств по апрельским событиям направлены запросы о
розыске и выдаче для привлечения к уголовной ответственности 19 лиц
(К.Бакиев (Президент), М.Бакиев (ГКНБ), М.Бакиев (ЦАРИИ), Ж.Бакиев
(Председатель СГО), А.Бакиев, К.Бакиев, Ч.Салиев, Е.Гуревич, Д.Усенов,
О.Малеванная, С.Балкибеков, А.Елисеев, А.Филатов, С.Ким, К.Исаев,
П.Иминов, Э.Исматуллаев, У.Пак и К.Курманалиев) из них:
- в отношении 2 лиц (Курманбека Салиевича Бакиева и Жаныша
Салиевича Бакиева) отказано в выдаче (Республикой Беларусь и
Интерполом);
- в отношении 8 лиц (Каныбек Бакиев, Ч.Салиев, А.Филатов, К.Исаев,
П.Иминов, Э.Исматуллаев, У.Пак, К.Курманалиев,) розыск по линии
Интерпола не имеется, так как место нахождения последних установлено и в
настоящее время ведется переписка с сопредельными государствами о
3
выдаче последних.
- в отношении О.Малеванной также розыск по линии Интерпола не
имеется, так как последней предоставлен статус беженца Верховным
Комиссариатом ООН;
- в отношении Д.Усенова в розыске по линии Интерпола отказано
ввиду противоречия ст.3 Конмтитуции Интерпола;
- в отношении остальных 7 лиц по уголовным делам имеются
межгосударственный розыск по линии Интерпола.
Кроме того, на сегодняшний день на территории иностранных
государств компетентными органами всего было задержано и установлено
50 лиц причастных к июньским событиям 2010 года, на территории
Российской Федерации-46; Республики Казахстан - 3; Турции-1, из них:
экстрадированно – 6; отказано в связи с предоставлением временного
убежища – 18; отказано в связи с приобретением гражданства иностранного
государства – 11; внесенные требования находятся на стадии рассмотрения –
11; отсрочка-8; розыск поручен МВД РФ-3.
В период известных событий, имевших место в апреле-июне 2010 года
на территории республики, всего в правоохранительных органах и воинских
частях Министерства обороны Кыргызской Республики было утеряно 1058
единиц огнестрельного оружия и 113 576 штук боеприпасов различного
калибра.
Также захвачено 6 единиц боевой военной техники, из них 2 единицы
БТР-80, 2-единицы БРДМ и 2 единицы БМП (боевая техника была захвачена
в период июньских событий, которая полностью была возвращена).
Принятыми мерами из числа похищенных и утерянных оружий
возвращено 426 единиц огнестрельного оружия и 18 645 штук боеприпасов
различного калибра.
По состоянию на 01.12.2013 года остаются ненайденными 632 единицы
огнестрельного оружия и 94 931 штук боеприпасов различного калибра.
По фактам незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения,
перевозки или ношения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств (ст.241 УК КР) и фактам хищения или
вымогательства огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ
(ст.245 УК) правоохранительными органами возбуждено 66 уголовных дел,
из них 26 – органами прокуратуры, 40 - другими правоохранительными
органами. Из них раскрыто 52 или 78,8%.
Приостановлено производством 13 дел, из них по п.1 ч.1 ст. 221 УПК
КР – 3, по п.3 ч.1 ст. 221 УПК – 10, из них прокурорами отменено 4
постановления. Уголовные дела данной категории не прекращались.
Направлено в суд 38 уголовных дел в отношении 55 обвиняемых. Из
них 19 дел в отношении 23 обвиняемых - военнослужащие (командиры
воинских частей, подразделений, сводных отрядов и начальники застав), из
которых 2 – осуждены с применением условной меры наказания, в
отношении 21 – уголовные дела прекращены на основании совершения
4
преступления в силу крайней необходимости и в связи с изменением
обстановки.
Вывод: Комитет по законности, правопорядку и борьбе с
преступностью Жогорку Кенеша отмечает, что по исполнению данного
пункта
Постановления
Жогорку
Кенеша
работа
со
стороны
правоохранительных органов проводится. Так за 2012 год возвращено всего
359, а в 2013 году всего 426 единиц огнестрельного оружия, т.е. в 2013 году
возвращено 67 единиц похищенного и утерянного оружия, в связи с чем,
необходимо рекомендовать Правительству Кыргызской Республики
пересмотреть в сторону увеличения размер оплаты за сдачу огнестрельного
оружия. Генеральной прокуратуре постоянно держать на контроле раскрытие
и расследование преступлений по апрельским и ошским событиям 2010 года.
- принять меры по разработке проектов законов, направленные на
реализацию пункта 6 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики,
устанавливающая за органами прокуратуры подследственность уголовных
дел, где специальным субъектом преступления выступает должностное
лицо государственных органов и через субъекты права законодательной
инициативы внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и строго
соблюдать подследственность при расследовании преступлений.
Генеральная прокуратура отмечает, что в создана рабочая группа по
разработке проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Кыргызской Республики, направленного на
реализацию пункта 6 статьи 104 Конституции Кыргызской Республики,
устанавливающего за органами прокуратуры подследственность уголовных
дел.
По итогам работы группой в целях приведения ст.163 Уголовнопроцессуального Кодекса Кыргызской Республики в соответствие с п.6 ст.104
Конституции Кыргызской Республики был подготовлен проект закона о
внесении изменений в ч.9-1 указанной статьи Уголовно-процессуального
кодекса Кыргызской Республики, предусматривающее исключение слов «и
органов национальной безопасности», т.е. возложение полномочий по
расследованию коррупционных и должностных преступлений только на
органы прокуратуры.
На момент подготовки документов для направления в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики в Генеральную прокуратуру республики из Комитета
по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики поступил для согласования законопроект,
инициированный депутатом И.Исаковым. Данным законопроектом
предусматривалось внесение аналогичных изменений в Уголовнопроцессуальный Кодекс Кыргызской Республики. В этой связи Генеральной
прокуратурой республики законопроект в данной части был согласован без
замечаний и предложений.
Вывод: Комитет по законности, правопорядку и борьбе с
преступностью Жогорку Кенеша
отмечает, что
данный пункт
5
Генеральной прокуратурой не исполнен, так как Жогорку Кенеш при
заслушивании отчетов Генерального прокурора за 2011 и 2012 года дважды
выносил Постановление Жогорку Кенеша, где поручалось Генеральной
прокуратуре
через законодательную инициативу внести изменения в
Уголовно-процессуальный кодекс о подследственности расследования только
органами прокуратуры преступлений, совершенные должностными лицами
государственных органов для приведения в соответствие с Конституцией
Кыргызской Республики.
Таким образом, Генеральная прокуратура с 2011 года по настоящее время
не исполняет требования статьи 104 Конституции Кыргызской Республики,
где на органы прокуратуры возложено
уголовное преследование
должностных лиц государственных органов и другие правоохранительные
органы не вправе расследовать преступления данной категории, так как
согласно статьи 6 Конституции определено, что Конституция имеет высшую
юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике и на основе
Конституции принимаются конституционные законы, законы и другие
нормативные правовые акты.
Органы прокуратуры в 2013 году не смогли устранить нарушения в
вопросах подследственности, допущенные следственными подразделениями
правоохранительных
органов,
которые
расследовали
не
своей
подследственности преступления, совершенные должностными лицами
государственных органов. Так, например, по взяточничеству находилось в
производстве у органов внутренних дел 22 дела (из них 13 в суд, т.е. 59 %),
ГКНБ находилось вдвое больше дел - 51 дело (в суд 13 дел, т.е. 25 % каждое
четвертое дело), ГСБЭП – 12 дел (в суд 4 дела, т.е. 33 % каждое третье дело).
Необходимо отметить, что органы прокуратуры по данному виду
преступлений – взяточничество, не надлежаще расследуют уголовные дела,
так как из 136 уголовных дел по взяточничеству в суд направлено только 39
дел (28 %), т.е. каждое третье уголовное дело. Почему тогда по остальным
уголовным делам не приняты решения с направлением в суд, так как
расследование уголовных дел по взяточничеству не представляет особой
сложности и доказательства собираются в первые два-три дня.
Необходимо отметить низкую роль Генеральной прокуратуры в
Координационном совещании правоохранительных и других государственных
органов по противодействию коррупции, так Конституцией Кыргызской
Республики 2010 года определено за органами прокуратуры расследование
уголовных дел в отношении должностных лиц государственных органов,
однако, уголовные дела которые находятся в других правоохранительных
органах в количестве 998 дел (ОВД- 201, ГСИН- 10, ГКНБ- 413, ГСБЭП- 335,
ГТС- 39) по настоящее время не переданы по подследственности в органы
прокуратуры.
Данная негативная картина о приведении в соответствие
подследственности преступлений, совершенные должностными лицами
государственных органов, продолжает наблюдаться и в 2014 году, где за 2
6
месяца находилось в производстве взяточничество ОВД - 5 дел (1 дело
направлено в суд), ГКНБ – 40 дел ( 2 дела в суд), ГСБЭП – 7 дел.
Таким образом, Генеральная прокуратура в течение трех лет не смогла
внести предложения через законодательную инициативу о приведении в
соответствие с Конституцией вопросов подследственности расследования
должностных лиц государственных органов, а в некоторых случаях органы
прокуратуры расследовали преступления не свойственные ей
подследственности. Так в 2013 году имеется таких 173 факта (убийства – 14
фактов, причинение тяжкого вреда здоровью – 7, изнасилование – 8, грабежи –
7, разбои -1, мошенничества– 127, вымогательство– 3, угон АМТ– 2, кражи-3,
скотокрадство– 1). Данная картина наблюдается и за 2 месяца 2014 года, где
органами прокуратуры нарушаются вопросы подследственности и
расследовалось 17 факта (причинение тяжкого вреда здоровью – 3,
мошенничество – 10, кражи – 4) не своей подследственности.
Факты не соблюдения вопросов подследственности органами
прокуратуры говорят о том, что отсутствует прокурорский надзор за
возбуждением уголовных дел следователями органов прокуратуры.
Президентом республика определено приоритетное направление –
борьба с коррупцией, а органы прокуратуры отвлекают силы на не
свойственные им задачи.
- обеспечить упрощенную процедуру ежемесячной и ежеквартальной
статистической отчетности о работе следственных аппаратов;
Генеральная прокуратура отмечает, что в целях оптимизации и
упорядочения сдачи статистических отчетов Генеральной прокуратурой
республики 13 апреля 2012 года был издан приказ №46 «О порядке
представления отчетов и информаций о деятельности органов прокуратуры
Кыргызской Республики».
Также по согласованию с Национальным статистическим комитетом
Кыргызской Республики от 8 июня 2012 года Генеральным прокурором
республики 25 июня 2012 года утверждена и введена в действие новая
статистическая отчетность о работе прокурора по форме П.
В нынешней действующей статистической отчетности по форме П
сохранена преемственность основных показателей прокурорской работы,
исключен ряд показателей, не имеющих самостоятельного значения и не
отражающих конечных результатов работы. Вместе с тем отчёт дополнен
рядом новых важных и необходимых показателей, более полно
характеризующих работу прокурора, состояние прокурорского надзора и его
результативность.
Формат бланка отчёта соответствует предъявляемым требованиям,
рассчитан на облегчение работы по суммированию (составлению сводных)
отчётов и их использованию.
Ежемесячно следственными аппаратами составляются статистические
отчеты формы №1-Е «О следственной работе», утвержденной
постановлением Национального статистического комитета от 22 апреля 2009
7
года № 22 «Об утверждении форм государственной статистической
отчетности по моральной статистике».
Вместе с тем во исполнение постановления Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики № 3029-V от 18 апреля 2013 года Генеральной
прокуратурой республики была образована рабочая группа по разработке
предложений,
направленных
на
упрощенную
процедуру
сдачи
статистической отчетности о следственной работе и подготовке проекта
инструкции статистической отчетности о следственной работе по форме №1Е.
По завершении работы группой отчетность о следственной работе
предусмотренной статистической формой №1-Е признана наиболее
оптимальной и удовлетворяющей требованиям работы следственных
аппаратов правоохранительных органов.
Вывод: Комитет по законности, правопорядку и борьбе с
преступностью Жогорку Кенеша отмечает, что данный пункт
Постановления Жогорку Кенеша исполнен не в полном объеме, так как в
вышеуказанном ответе Генеральной прокуратуры указывается о
совершенствовании статистического отчета органов прокуратуры, которые
были ранее осуществлены в 2012 году.
Необходимо отметить громоздкость отчета формы 1-Е о следственной
работе, так как, например, в следственных подразделениях органов
внутренних дел за три дня до окончания начинает собирать отчеты со
следователей, после в течение 2-3-х дней готовит отчет и проводит сверку за
движением уголовных дел, после еще в течение 2-3-х дней сдает отчет
надзирающему прокурору, а после и в областную прокуратуру. Таким
образом, руководитель следственного подразделения ежемесячно в течение
одной недели отвлечен технической работой - сбором сведений о движении
уголовных дел и нахождением в прокуратуре по сверке уголовных дел, т.е. в
течение недели руководитель следственного подразделения невольно
отвлечен от непосредственной работы – взаимодействие следственного
аппарата с органом дознания в вопросах раскрытия и расследования
преступлений, контроль за движением уголовных дел.
В этой связи, Генеральной прокуратуре предлагается создать рабочую
группу с участием руководителей следственных подразделений
правоохранительных органов
- обеспечить надзор по уголовным делам (в том числе и прошлых лет),
по своевременному принятию процессуального решения по уголовным делам,
исключению по ним фактов волокиты по срокам расследования
и
выставление статистических карточек, где истек срок расследования;
Генеральная прокуратура отмечает, что во исполнение данного
поручения органами прокуратуры республики совместно с аналитическими
службами, подразделениями УВД, ГУВД, УВДТ, ГОВД и РОВД республики
произведены сверки статистических карточек по уголовным делам,
8
возбужденным и расследованным органами прокуратуры за 9 месяцев 2013
года.
В ходе сверок выявлены нарушения при выставлении статистических
карточек по уголовным делам.
Так, по республике 24 статистических карточек выставлены
несвоевременно, а 172 не выставлены вообще. Факты несвоевременных
выставлений статистических карточек по уголовным делам или их не
выставлений
выявлены в органах прокуратуры г.Бишкек – 78, г.Ош-2,
Иссык-Кульской области – 43, Чуйской области – 36, Ошской области 31,
Нарынской области – 4, Жалал-Абадской области - 2
Факты несвоевременных выставлений статистических карточек по
уголовным делам или их не выставлений обсуждены с участием
следователей следственных отделов СУ Генеральной прокуратуры
республики на оперативных совещаниях у глав соответствующих прокуратур
с принятием мер по недопущению их впредь и предупреждением виновных
должностных лиц органов прокуратуры. Задолженность по статистическим
карточкам полностью погашена путем их выставления.
Генеральной прокуратурой подготовлено указание «О принятии
дополнительных мер по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины,
связанной со своевременным выставлением статистических карточек по
уголовным делам, находящимся в производстве органов прокуратуры»,
которое направлено для исполнения и доведения до сведения всех
подчиненных сотрудников прокуратуры республики.
Вывод: Комитет по законности, правопорядку и борьбе с
преступностью Жогорку Кенеша
отмечает, что данный пункт
Постановления Жогорку Кенеша не исполнен, так как неизвестно из каких
источников брались цифры 24 статистических карточек выставлены
несвоевременно, а 172 не выставлены вообще.
Так, по централизованной отчетности МВД (форма 2-ВЦ, лист 1), куда
выставляются статкарточки о движении уголовного дела со всех
правоохранительных органов (органы прокуратуры, военная прокуратура,
спецпрокуратура, ОВД, ГСКН, ГСИН, ГКНБ, ГСБЭП, ГТС) на 1 января 2014
года истек срок расследования по уголовным делам и не приняты решения по
ним, числится всего по 3382 уголовным делам по следственным
подразделениям правоохранительных органов (органы прокуратуры – 2034,
военная прокуратура 94, спецпрокуратура – 97, ОВД – 9, ГСКН – 9, ГСИН –
78, ГКНБ – 1064, ГСБЭП – 175, ГТС – 13), т.е. это возбужденные уголовные
дела и по ним через 2 месяца после истечения срока следствия не приняты
решения, что говорит о низком уровне прокурорского надзора за
расследованием уголовных дел и выставлению по ним статкарточек о
принятом решении.
- совместно с Министерством финансов принять меры по реальному
возмещению причиненного преступлением ущерба государству по
расследуемым правоохранительными органами уголовным делам.
9
ГТС
ГСБЭП
ГКНБ
ГСИН
ГСКН
Генеральная прокуратура отмечает, что во все органы прокуратуры
республики направлено Указание за № 49-у от 20 июня 2013 года «О
дополнительных мерах по выявлению и возмещению материального ущерба,
причиненного преступлениями государству, и порядке учета его возмещения».
Также подготовлено и направлено на места совместное указание
Генеральной прокуратуры, МВД, ГКНБ, ГСБЭП, ГСИН, ГТС, ГСКН от 16
сентября 2013 года «О механизме, обеспечивающем реальный учет
возмещенного ущерба по уголовным делам, материалам» где руководителям
правоохранительных
органов
всех
уровней
предписано
принять
дополнительные меры по выявлению и возмещению ущерба, причиненного
преступлениями государству, четко определен порядок учета возмещения и
перечисления денежных средств по уголовным делам и материалам.
Выводы: Комитет по законности, правопорядку и борьбе с
преступностью Жогорку Кенеша
отмечает, что прокурорами не
надлежащее поставлен надзор по возмещению причиненного ущерба
государству по должностным преступлениям по оконченным уголовным
делам и по данным Информационного центра МВД составил только лишь
28,6 %, т.е. причинен ущерб всего на 732 721 226 сом, а возмещено всего
209 274 598 сом, что является крайне низким результатом в работе
правоохранительных органов по возмещению ущерба, из ниже
представленной таблицы ущерб указан по органам.
По данным ИАЦ МВД (отчет формы 2-ВЦ, лист 15):
тыс.
сом
Проку- Воен. Спец.
ратура прок- Проку ОВД
ра
ратура
Ущерб
по
3621363 1824110 100996 74157833 - - 7927860 16350711 5364134
окон.Дел
25
74
6
5
7
ам
Возмещен 6754990 14511 44626 43173243 - - 842076 4276317 4736751
о
9
76
59
0
7
2
%
18,7
79,6
44,2
58,2
- - 10,6
88,3
26,2
возмещени
я
По данным Верховного суда КР, сумма ущерба причиненного
государству по уголовным делам, связанным с должностными
преступлениями, предусмотренной главой 30 Уголовного кодекс а за 2013
год составляет 137 330 835 сом,в стадии следствия возмещено 25 199 137
сом, возмещено в суде до постановления приговора 254 968 сом.
По данным Министертсва финансов: На основании Приказа
Министерства финансов Кыргызской Республики от 01 мая 2012 года № 45-П
«О составлении акт-сверки в целях полного и достоверного учета
возмещенных
средств
правоохранительными
органами»
и
10
Межведомственного указания «О механизме, обеспечивающем реальный
учет возмещенного ущерба по уголовным делам, материалам» подписанным
только в сентябре 2013 года между правоохранительными органами
Кыргызской Республики и согласованный с Министерством финансов
Кыргызской Республики, Центральное казначейство ежемесячно ведет учет
возмещенных средств по выявленным фактам правонарушений в доход
государственного бюджета по результатам деятельности в разрезе
правоохранительных органов согласно представленных актов-сверок РОК,
сводных реестров и информации по поступившим средствам вне системы
казначейства
предоставляемых
центральными
аппаратами
правоохранительных органов.
Согласно представленным сведениям региональных отделений
казначейств и сведениям центральных аппаратов правоохранительных
органов (кроме Генеральной прокуратуры), по результатам деятельности
правоохранительных органов и их подведомственных учреждений, в доход
государственного бюджета за 2013 год поступило 864 456,8 тыс. сом, в том
числе:
- органами прокуратуры- 4 382,4 тыс. сомов;
- Государственным комитетом национальной безопасности – 464 021,1
тыс. сомов;
- органами МВД – 1 383,5 тыс. сомов;
- учреждениями Государственной службы по борьбе с экономическими
преступлениями – 394 669,8 тыс. сомов.
В отчете Генерального прокурора отмечено, что органами прокуратуры
за 2013 год окончено 362 (332) уголовных дел об экономических и
должностных преступлениях с суммой причиненного государству ущерба
в 539 075 084 (263 962 544) сом, из них возмещено 285 172 188 (118 954 110)
сомов.
Согласно отчета МВД по оконченным уголовным делам (по
выставленным статкарточкам о движении уголовных дел) всего органами
прокуратуры возмещено 69 447 344 (67 549 909+1 451 176+4462 659) сом, а
по данным Министерства финансов через казначейство прошла сумма
только в 4 382,4 тыс. сом, разница между этими цифрами составляет 65
млн. сом, т.е. самой Генеральной проокуратурой не исполняется
Межведомственное указание «О механизме, обеспечивающем реальный учет
возмещенного ущерба по уголовным делам, материалам».
24.05.2013 года платежным поручением № 01335057 поступили на счет
Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики
денежные средства в сумме 451 373,8 тыс.сом, которые отражены в элементе
«доходы обращенные в пользу
государства» изъятые из ячеек
Национального банка Кыргызской Республики, перечисленные Генеральной
прокуратурой Кыргызской Республики. Но в соответствии с требованиями
Межведомственного указания «О механизме, обеспечивающем реальный
учет возмещенного ущерба по уголовным делам, материалам», со стороны
11
Генеральной прокуратуры не были предоставлены сведения. В связи с чем,
данная сумма не отражена в приложенном сведении.
Комитет также отмечает, что органы прокуратуры, не надлежаще
осуществляют надзор за возмещением причиненного ущерба государству, не
производят сверки в казначействе Министерства финансов и не
обеспечивают координинирующую роль среди правоохранительных
органов в данном направлении и, Генеральная прокуратура, являясь
председательствующим в Координационном совещании правоохранительных
и других государственных органов по противодействию коррупции не
смогла обеспечить прокуроский надзор по возмещению ущерба по
должностным преступлениям.
Необходимо отметить, что в компетенцию Центрального
казначейства и региональных отделений казначейства не входит ведение
анализа состояния дел и статистика учета, по возмещению ущерба
причиненного государству, совершенное должностными лицами
государственных органов.
Генеральная прокуратура не разработала единый критерий оценки
возмещения ущерба государству за совершенные преступления
должностными лицами государственных органов, так как по данным
Генерального прокурора указаны одни цифры, по данным ИЦ МВД другие
данные, по казначейству Министерства финансов – третьи данные, а по
Верховному суду – четвертые данные, которые отличаются друг от друга.
9 декабря 2013 года депутаты Комитета по противодействию
коррупции Жогорку Кенеша по “Отчету о деятельности Счетной палаты КР
за 2012 год” отметили отсутствие должного прокурорского надзора за
деятельностью правоохранительных органов в части расследования
уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты КР, а также за
законностью и обоснованностью принятых решений об отказе в возбуждении
уголовного дела по результатам изучения актов Счетной палаты КР.
II. Соблюдение законности (незаконное задержание, привлечение к
уголовной ответственности и оправдание) при расследовании уголовных
дел.
Вопросам всестороннего, полного и объективного исследования
обстоятельств дела, качеству расследования, а также надлежащего надзора за
возбуждением уголовного дела и дальнейшем его расследовании, придается
не надлежащее внимание.
Генеральная прокуратура отмечает, что:
- органами прокуратуры в порядке ст.94 УПК КР задержано 156 лица,
из них в отношении 3 лиц уголовные дела прекращены по реабилитирующим
основаниям или содержались под стражей необоснованно.
Незаконно привлечены к уголовной ответственности 58 (60)
граждан:
- 12 (13) лиц в результате прекращения уголовного преследования на
стадии следствия по реабилитирующим основаниям;
12
- 46 (43) оправданы судами, решения которых вступили в законную
силу.
36,9% оправдательных приговоров вынесены по ст.304 УК КР
(злоупотребление должностным положением), 19,5% ст.313 УК КР
(вымогательство взятки), 10,8% ст.305 УК КР (превышение должностных
полномочий).
- органами внутренних дел в порядке ст.94 УПК КР задержано 7 427
лиц, из них незаконно задержано 5 лиц (Баткен – 1, Бишкек-4).
Незаконно ОВД привлечены к уголовной ответственности 42 (29)
граждан: в отношении 19 (20) дела прекращены на следствии по
реабилитирующим основаниям.
33 (32) оправданы судами, решения которых вступили в законную
силу.
- незаконно органами ГКНБ КР привлечено к уголовной
ответственности 10 (10) лиц в результате прекращения уголовного
преследования по реабилитирующим основаниям.
- в Государственной таможенной службой оправдано судом 2 (0)
лица по 1 уголовному делу (ЦА ГТС ПКР – 2 лиц), в отношении которых
прокуратурой внесены представления в вышестоящий суд, которое отменено
и прекращено судом по нереабилитирующим основаниям.
Таким образом, по отчету Генерального прокурора по оконченным
уголовным делам вынесено всего 79 оправдательных приговоров по:
органам прокуратуры – 46, ОВД- 33, что говорит о низкой
роли
надзирающих прокуроров за ходом расследования уголовных дел.
Число оправданных лиц по Отчету Генерального прокурора сильно
отличается от данных Верховного суда, что приводит к отсутствию
надлежащего контроля со стороны органов прокуратуры за вынесением
оправдательного приговора и своевременного реагирования для внесения
протеста.
Согласно данных Верховного суда, за 2013 год вынесено
оправдательных приговоров в отношении 334 лиц, из которых наибольшее
количество приходится по статье 304 «Злоупотребление должностным
положением» - на 46 лиц оправдательных приговора; статье 305
«Превышение должностных полномочий» - 18; статье 306 «Заключение
контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам
Кыргызской Республики» - 3; статье 307 «Незаконное использование
служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой,
таможенной или лицензионно-разрешительной деятельности» - 6; статье 308
«Незаконное использование бюджетных средств» - 1; статье 310 «Взяткавознаграждение» - 1; статье 313 «Вымогательство взятки» - 12; статье 315
«Служебный подлог» - 3 и статье 316 «Халатность» - 12, т.е. по должностным
преступлениям вынесено всего 104 оправдательных приговоров, что
составляет 31 %, т.е. каждое третье уголовное дело, согласно
подследственности расследовались следователями органов прокуратуры.
13
Слабым знанием норм Уголовного кодекса Кыргызской Республики со
стороны работников прокуратуры, поддерживающие обвинения в судах,
можно отметить при вынесении оправдательного приговора и дальнейшем
незаконном осуждении, на примере уголовного дела в отношении эксминистра Сабирова Р.
Бишкекским горсудом 7 марта 2013 года, с участием прокурора отдела
прокуратуры гор.Бишкек Мамбетовой Д.И., рассмотрело уголовное дело и
Сабиров Р. осужден по статье 310 ч.2 п. 2.1 Уголовного кодекса Кыргызской
Республики «Взятка-вознаграждение». Верховный суд 23 мая 2013 года, с
участием прокурора Шукурбекова А. рассмотрев уголовное дело, оставил в
силе решение Бишкекского горсуда Бишкека.
Необходимо отметить, что статья 310 Уголовного кодекса утратила силу
10 августа 2012 года и через год в 2013 году Сабиров Р. незаконно осужден
по декриминализированной статье, в нарушение статьи 28 Конституции
Кыргызской Республики, где указано, что «Если после совершения
правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,
применяется новый закон.».
Неужели прокуроры Мамбетова Д.И. и Шукурбеков А. не знали нормы
Конституции и согласились с вынесением неправосудного решения в
отношении Сабирова Р.
Это является серьезным недостатком в работе органов
прокуратуры, по результатам которого необходимо принять конкретные
мероприятия по исключению фактов нарушений законности в ходе следствия
и обеспечению законных прав граждан на объективность расследования
уголовных дел.
Согласно данным Информационно-аналитического центра МВД (форма
2-ВЦ, лист 1) всего правоохранительными органами направлено в суд –
18 072 уголовных дел, из них органами прокуратуры 1233 уголовных дел, что
составляет 6,8 % от общего числа направленных в суд, а получено
оправдательных приговоров на 104 лица.
Прокуроры самоустранились от повышения ответственности за
вынесение оправдательного приговора, незаконное задержание и
привлечение к уголовной ответственности, так за 2013 год судами не
рассматривались уголовные дела по статье 321-1 «Незаконное
возбуждение уголовного дела» и статье 322 «Привлечение заведомо
невиновного к уголовной ответственности» Уголовного кодекса Кыргызской
Республики. При этом, за истекший год ни одно должностное лицо из
следователей и прокуроров не понесли должной ответственности, вплоть до
возбуждения уголовного дела и привлечения к уголовной ответственности.
Таким образом, отсутствует принципиальная позиция Генерального
прокурора по данному вопросу, хотя данный вопрос на заседании Комитета
по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша в
2012 году был предметом обсуждения отчета Генерального прокурора за
2011 год.
14
Необходимо отметить ненадлежащий прокурорский надзор при
расследовании преступлений, который приводит к длительной волоките и
многократным обращениям граждан в вышестоящие органы на
неправомерные принятия решений по уголовному делу. Так, например,
обращение руководителя ОО «Таза Табигат» Дауталиевой А. о
необоснованном возбуждении уголовного дела. 02.03.13г. старшим
следователем СО УВД Свердловского района гор.Бишкек принято решение
об отказе в возбуждении уголовного дела на основании ст.28 ч. 1 п.2 УПК
Кыргызской Республики. 06.04.13г. прокуратурой Свердловского района
постановление следователя СО УВД об отказе в возбуждении уголовного
дела отменено и возбуждено уголовное дело по ст.166 ч.1 и 350 ч.1 УК
Кыргызской Республики.
В ходе следствия уголовное дело следователями СУ ГУВД г. Бишкек и
УВД Свердловского района неоднократно приостанавливались на основании
ст. 221 ч.1 п.З УПК Кыргызской Республики, которые отменялись
прокуратурой района и г. Бишкек для организации дальнейшего
расследования.
Решение следователя о приостановлении следствия 11.11.2013г.
прокуратурой района отменено и материалы уголовного дела направлены в
СО УВД района для организации дальнейшего расследования.
23.05.13г. СУ ГУВД г.Бишкек уголовное преследование прекращено на
основании ст.28 ч.1 п.2 УПК КР за отсутствием состава преступления,
которое 19.11.2013г. прокуратурой г.Бишкек отменено как прекращенное
преждевременно, для проведения следственных действий в полном объеме.
11.12.2013г. по результатам дополнительного расследования СО УВД
района, следствие по делу производством вновь приостановлено по ст.221
ч.1 п.З УПК Кыргызской Республики.
27.12.13г. прокуратурой г.Бишкек решение следователя отменено с
указанием дать окончательную юридическую оценку в соответствии с
требованиями норм УПК Кыргызской Республики.
25.01.13г. с учетом многочисленных жалоб, в целях объективности
расследования, уголовное дело поручено для дальнейшего расследования в
СО УВД Октябрьского района г.Бишкек.
03.02.14г. СО УВД Октябрьского района г.Бишкек уголовное дело
производством приостановлено на основании ст.221 ч.1 п.З УПК КР, которое
04.02.14г. прокуратурой района отменено и направлено в СО УВД района
для организации дальнейшего расследования.
04.03.2014 года СО УВД Октябрьского района г.Бишкек вышеуказанное
уголовное дело прекращено на основании ст. 28 ч.1 п. 10 УПК Кыргызской
Республики в связи с принятием Закона Кыргызской Республики от 27
января 2014 года № 16 «Об амнистии в связи с 65-летием Всеобщей
декларации прав человека», т.е. в течение одного года уголовное дело
необоснованно волокитится , вызывая справедливые нарекания потерпевших
и обращения в различные инстанции.
15
III. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N
3111-V от 30 мая 2013 года «Об итогах работы временной депутатской
комиссии по изучению обстоятельств освобождения Батукаева А. из
мест лишения свободы и его выезда за пределы республики»
Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в соответствии с
Постановлением Жогорку Кенеша № 3111:
6. Рекомендовать Генеральному прокурору Кыргызской Республики в
соответствии с пунктом 1 части
4 статьи 64 Конституции
Кыргызской Республики:
- внести предложение Президенту Кыргызской Республики об
освобождении от занимаемой должности заместителя Генерального
прокурора Л.Усмановой;
- рассмотреть вопрос об ответственности прокурора по надзору за
законностью в исправительных учреждениях М.Акматалиева, а также
помощника прокурора по надзору за законностью в исправительных
учреждениях К.Жуматаева.
7. Генеральной прокуратуре:
- изучить и рассмотреть вопрос о даче юридической оценки в
отношении должностных лиц, принявших участие в незаконном и
необоснованном освобождении осужденного А.Батукаева от дальнейшего
отбывания наказания и в обеспечении беспрепятственного его выезда за
пределы Кыргызской Республики;
- не позднее двух месяцев со дня принятия настоящего постановления
представить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики информацию о ходе
исполнения абзаца второго настоящего пункта.
Генеральная прокуратура по исполнению Постановления Жогорку
Кенеша отмечает, что 26 июня 2013 года Генеральной прокуратурой
назначена комплексная судебно-медицинская экспертиза по определению
достоверного диагноза у А.Батукаева, производство которой поручено
экспертам Республиканского центра судебно-медицинских экспертиз
(РЦСМЭ) Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.
Согласно ответу РЦСМЭ № 813/5 от 2 июля 2013 года проведение
экспертизы без наличия образцов крови А.Батукаева не представляется
возможным.
22июля 2013 года уголовное дело в порядке ст.34 п.1 ч.1 УПК КР
направлено в СУ ГКНБ Кыргызской Республики, для организации
дальнейшего расследования.
В ходе следствия, 20 августа 2013 г. в компетентные органы РФ
направлено международное ходатайство об оказании правовой помощи по
уголовному делу №150-13-109, а именно для допроса А.Батукаева по
обстоятельствам дела и получения у него образцов костного мозга и
периферической крови.
16
На настоящее время ответ на международное ходатайство не поступил.
В настоящее время уголовное дело на стадии расследования.
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша
отмечает, что не установлены отрицательные
обстоятельства отбывания наказания Батукаева А.:
- приговором Аламудунского районного суда от 3 августа 2006 года
Батукаев А.А. осужден к 16 годам и 6 месяцев лишения свободы за
совершение тяжких и особо тяжких преступлений и судом признан, что
совершенные при особо опасном рецидиве, что является отрицательным
обстоятельством;
- прокурор Нарынской области Дюшембиев Н.К. в письменной
информации в спецпрокуратуру и Генеральную прокуратуру указывает, что
осужденный Батукаев А. за систематические нарушения режима отбывания
наказания, применяется тюремное заключение (исх. №8-12 от 18.12.12), что
является отрицательным обстоятельством.
Приказом Председателя ГСИН при Правительстве Кыргызской
Республики Рысалиевым З.К. за № 58 л/с от 28 марта 2013 года заместителю
начальника учреждения № 24 Калмуратову К.Б. предоставлен очередной
трудовой отпуск с возложением его обязанностей на Абылгазиева Т.,
старшего оперуполномоченного Оперативной группы того же учреждения.
4 апреля 2013 года исполняющий обязанности заместителя
учреждения № 24 ГСИН Абылгазив Т. на имя председателя Нарынского
городского суда Эрматова Ж.А. вносит представление на освобождение от
наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Батукаева А., где
отражает, что с 2008 по 2011 года был злостным нарушителем режима
содержания осужденных, за что наказан тюремным режимом, что
является отрицательным обстоятельством.
8 апреля 2013 года председатель ГСИН Рысалиев З.К. выдает
доверенность на имя Абылгазиева Т., исполняющего обязанности
заместителя начальника учреждения № 24 ГСИН, представлять интересы в
судебных органах с правом подписания представления.
Таким образом, в судебном заседании, при рассмотрении вопроса об
освобождении от наказания осужденного Батукаева А., судьей Нарынского
городского суда Эрматовым Д. и помощником прокурора по надзору за
законностью в исправительных учреждениях Жуматаевым К.Т.
преднамеренно проигнорированы нарушения закона.
Судьей Эрматовым Д. вынесено не правосудное решение, а
прокурором Жуматаевым К. не внесены протесты в судебном заседании
по следующим вопросам:
1. Осужденный Батукаев А. совершил особо тяжкие преступления при
особо опасном рецидиве и не подлежал освобождению от наказания, так как
в соответствии со статьей 363 «Освобождение от отбывания наказания в
связи с тяжелой болезнью» Уголовно-процессуального кодекса,
участвующий в судебном заседании прокурор Жуматаев К.Т. должен был
17
внести протест с учетом тяжести совершенного преступления, личности
осужденного и других обстоятельств;
2. С 28 марта 2013 года исполняющий обязанности заместителя
начальника учреждения № 24 Абылгазиев Т., не обладал полномочиями по
доверенности
представлять интересы в судебных органах с правом
подписания представления на освобождение от наказания в связи с тяжелой
болезнью осужденного Батукаева А..
4 апреля 2013 года Абылгазиев Т. вносит представление на
освобождение от наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного
Батукаева А., не обладая полномочиями руководителя учреждения
ГСИН. Такое право вносить представление по доверенности Абылгазиеву Т.
предоставлено только 8 апреля 2013 года, т.е. спустя 4 дня после незаконно
внесенного представления в суд.
В соответствии со статьей 145 Уголовно-исполнительного кодекса
представление об освобождении от отбывания наказания вследствие иной
тяжелой болезни вносится в суд начальником учреждения или органа,
ведающего исполнением наказания, т.е. Государственной службой
исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики.
Тем самым, в момент вынесения представления на освобождение от
наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Батукаева А.,
исполняющий обязанности заместителя начальника учреждения № 24 ГСИН
Абылгазиева Т. не обладал полномочиями начальника учреждения или
органа, ведающего исполнением наказания. Таким образом, исполняющий
обязанности заместителя начальника учреждения № 24 Абылгазиев Т.
превысил свои полномочия и вынес незаконное представление в суд.
Данный факт о незаконности внесения представления на освобождение
от наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Батукаева А.,
исполняющим обязанности заместителя начальника учреждения № 24 ГСИН
Абылгазиева Т., должен был быть исследован прокурором Жуматаевым К.
и
судьей Нарынского городского суда Эрматовым Д. и признаны
неправомочным и незаконным представление
С учетом изложенного,
действия исполняющего обязанности
заместителя начальника учреждения № 24 ГСИН Абылгазиева Т., прокурора
Жуматаева К. и судьи Нарынского городского суда Эрматова Д. по
освобождению от наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного
Батукаева А. – незаконны.
В соответствии со статьей 104 Конституции Кыргызской Республики
на прокуратуру возлагается уголовное преследование должностных лиц
государственных органов, тем самым, возбужденное уголовное дело по ч.1
статьи 304 УК Кыргызской Республики, расследование должно
производиться органом прокуратуры, а не расследоваться СУ ГКНБ
Кыргызской Республики.
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша
также отмечает, что Генеральная прокуратура
18
Кыргызской Республики в своих ответах (исх. № 8/1-319-13 от 9.9.13 и №
8/1-319-13 от 18.11.13 г.) по исполнению Постановления Жогорку Кенеша не
отразила вопросы ответственности о:
- внесении предложения Президенту Кыргызской Республики об
освобождении от занимаемой должности заместителя Генерального
прокурора Л.Усмановой;
- ответственности прокурора по надзору за законностью в
исправительных учреждениях М.Акматалиева, а также помощника
прокурора по надзору за законностью в исправительных учреждениях
К.Жуматаева;
- даче юридической оценки в отношении должностных лиц, принявших
участие в незаконном и необоснованном освобождении осужденного
А.Батукаева от дальнейшего отбывания наказания и в обеспечении
беспрепятственного его выезда за пределы Кыргызской Республики;
Указанные пункты Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики N 3111-V от 30 мая 2013 года «Об итогах работы временной
депутатской комиссии по изучению обстоятельств освобождения Батукаева
А. из мест лишения свободы и его выезда за пределы республики»
Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики остались не
исполненными.
Отдел Комитета по законности,
праворядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша