об отказе в возбуждении уголовного дела

Заключение
Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
по проекту закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс Кыргызской Республики»
« 09 » сентября 2014 г.
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью,
рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики»,
инициированный депутатом Жогорку Кенеша Аманбаевой У., (вх.№6-13316
от 22 мая 2014 г.), отмечает следующее:
В справке-обосновании к проекту Закона указывается о внесении его с
целью обеспечения принципа состязательности и равноправия сторон в
уголовном судопроизводстве, а именно обязать следователя предоставлять
копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю.
По действующему законодательству (в пункте 3 статьи 156 УПК КР)
предусмотрено лишь направление заявителю сообщения о возбуждении
уголовного дела или об отказе в возбуждении.
Необходимость внесения изменения и дополнения обосновывается тем,
что по УПК заявитель может обжаловать отказ в возбуждении уголовного
дела прокурору или в суд. Отмечается, что не имея на руках копии такого
постановления, это сделать достаточно проблематично.
От Аппарата Президента Кыргызской Республики, Правительства
Кыргызской Республики, Министерства юстиции КР, Генеральная
прокуратуры Кыргызской Республики дополнения и замечания по
проекту не поступило.
Отдел правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской
Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики У. Аманбаевой (от 22 мая 2014 года №6-13316/14), сообщает
следующее:
Как отмечено в обосновании к рассматриваемому проекту Закона,
данный законопроект предусматривает норму, обязывающей следователя
предоставлять копию отказа в возбуждении уголовного дела заявителю.
1.Вместе с тем, предлагаем абзац второй части 1 статьи 1 проекта
Закона исключить и пункт 3 статьи 156 Уголовно-процессуального кодекса
Кыргызской Республики оставить в действующей редакции, поскольку
инициатором вносится изменение и в статью 156-1 вышеуказанного кодекса,
предусматривающей предоставления прокурором или следователем копии
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю. Более
того, статья 156 Уголовнопроцессуального кодекса Кыргызской Республики,
рассматривает решения следователя и прокурора, принимаемые в результате
рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, тогда как отказ в
возбуждении уголовного дела и вынесение постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела прокурором или следователем предусмотрено
в статье 156-1 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики.
2.В названии и в абзаце первом статьи 1 проекта Закона слово
«дополнения» в различных падежах исключить.
3.Также необходимо отметить, что текст законопроекта не
соответствует частям 1 и 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» где указано о том
что, текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).
Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными,
логично построенными. При изложении норм права следует избегать
чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.
Комитет считает, что целью вносимых изменений и дополнений в
статьи 156 и 156-1 УПК КР отмечено обеспечение реальной защиты
прав человека.
В п.1 статьи 131 УПК КР указано, что предметом обжалования
действия и решения следователя прокурора являются постановления
следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о
прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия
(бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам
и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ
граждан к правосудию. В то же время п.1 статьи 132 предусматривает, что
физическое или юридическое лицо вправе обратиться с жалобой в суд на
отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, дачу санкции на
обыск, выемку.Пункт 3 этой же нормы предусматривает, что судья,
рассмотрев жалобу, принимает одно из предусмотренных в данной норме
решений, в том числе признать незаконным решение следователя, прокурора
об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела и
направить материалы уголовного дела прокурору для принятия законного
решения. . Таким образом, для обжалования решения следователя об отказе в
возбуждении уголовного дела необходимо заявителям представление самого
решения следователя, которое выносится в форме постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела. Однако действующая норма статьи 156 и
статьи 156-1 УПК предусматривают направление гражданину, организации
или должностному лицу, от которых поступило заявление или сообщение о
преступлении лишь сообщения о возбуждении уголовного дела или об отказе
в его возбуждении, что не дает возможность ознакомиться с основаниями
принятия такого решения, что в свою очередь препятствует своевременному
обжалованию его прокурору или в суд.
В соответствии со статьей 47 Закона Кыргызской Республики «О
Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и статьей 22
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики» данный законопроект был вынесен на
общественное обсуждение посредством его размещения на официальном
сайте Жогорку Кенеша. В результате общественного обсуждения
замечаний и предложений не поступило
Принятие проекта Закона не повлечет каких-либо гендерных,
экологических и коррупционных последствий.
Финансовых средств для реализации проекта Закона не требуется.
Представленный проект не
направлен на регулирование
предпринимательской деятельности. Поэтому не требует анализа
регулятивного воздействия.
На основании вышеизложенного Комитет изучив законопроект,
справку-обоснование приходит к следующему заключению:
1)одобрить и рекомендовать ЖогоркуКенешу принять проект закона
Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Кыргызской Республики» в первом чтении;
2) поручить У.Аманбаевой – депутату Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики выступить с докладом при рассмотрении данного проекта Закона
на пленарном заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Заместитель председателя Комитета
Г.Скрипкина