Проверка деятельности администрации муниципального

О проведении плановой выездной проверки администрации муниципального
образования «город Усолье-Сибирское»
Службой
архитектуры
Иркутской
области
в
соответствии
с утвержденным планом проверок на 2015 год, на основании части 1.1 статьи 6.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 16 ноября по
27 ноября 2015 года проведена плановая проверка по контролю за соблюдением
администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское»
законодательства о градостроительной деятельности за 2014 год.
По результатам проведенной проверки администрации муниципального
образования «город Усолье-Сибирское» были выявлены следующие нарушения
законодательства о градостроительной деятельности:
1) В нарушение части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской
Федерации не утвержден нормативный правовой акт, устанавливающий порядок
подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на
основании решений органов местного самоуправления;
2) В нарушение пункта 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской
Федерации не принят нормативный правовой акт, устанавливающий состав,
порядок подготовки генерального плана муниципального образования «город
Усолье-Сибирское», порядок подготовки изменений и внесения их в такие
документы, а также состав, порядок подготовки плана реализации генерального
плана муниципального образования «город Усолье-Сибирское»;
3) В нарушение части 8 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской
Федерации не утвержден муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок
подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования
и внесения изменений в них;
4)
В нарушение частей 6 и 17 статьи 31 Градостроительного кодекса
Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты об утверждении
состава, порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил
землепользования и застройки, требований к составу данной комиссии;
5)
В нарушение части 2 статьи 28, части 12 статьи 31, части 2 статьи 39,
части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не утвержден
порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам генерального
плана и правилам землепользования и застройки муниципального образования
«город Усолье-Сибирское», по вопросам предоставления разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального
строительства, документации по планировке территории;
6)
Постановление
администрации
города
Усолье-Сибирское
от 19.10.2015 № 1842 «Об утверждении административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (за
исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской
федерации, иными федеральными законами») частично не соответствует
положениям частей 11 и 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации;
7)
Постановление
администрации
города
Усолье-Сибирское
от 15.10.2015 № 1813 «Об утверждении административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта при
осуществлении
строительства,
реконструкции
объектов
капитального
строительства, расположенных на территории муниципального образования «город
2
Усолье-Сибирское» частично не соответствует положениям частей 5, 6 и 7 статьи
55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
8)
В нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014
№ 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации» не утверждены нормативы градостроительного проектирования
муниципального образования «город Усолье-Сибирское»;
9)
В нарушение части 7 статьи 28 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, части 2 статьи 12 Закона Иркутской области
от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области»
решение главы Администрации о подготовке предложений о внесении изменений в
генеральный план, утвержденный решением Думы муниципального образования
«город Усолье-Сибирское» от 17.07.2009 № 43/4 (далее – Генеральный план),
заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в
Генеральный план не были опубликованы;
10) В нарушение части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34
Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и
застройки, утвержденные решением Думы муниципального образования «город
Усолье-Сибирское» от 29.11.2012 № 80/6 (далее – Правила землепользования и
застройки), частично не соответствуют Генеральному плану;
11) В нарушение части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, положений приказа Минрегиона России от 12.05.2011
№ 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»,
инструкции по заполнению формы градостроительного плана земельного участка,
утвержденной приказом Минрегиона России от 11.08.2006 № 93:
– в 16 градостроительных планах земельных участков отражены
наименования объектов капитального строительства, в целях строительства
(реконструкции) которых выданы данные градостроительные планы, что не
соответствует форме градостроительного плана земельного участка;
– в 6 градостроительных планах земельных участков указана информация о
вспомогательно-условных видах использования земельного участка, который как
вид разрешенного использования земельного участка законодательством о
градостроительной деятельности не предусмотрен;
– в 10 градостроительных планах информация о разрешенном использовании
земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению
объектов
капитального
строительства,
не
соответствует
Правилам
землепользования и застройки муниципального образования города УсольеСибирское;
–
в 10 градостроительных планах земельных участков, выданных на
земельные участки, на которые градостроительный регламент устанавливается и
распространяется, заполнен подраздел «2.2.5. Требования к назначению,
параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном
земельном участке», который, согласно форме градостроительного плана
земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального
развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, заполняется на земельный
участок, на который градостроительный регламент не устанавливается или не
распространяется;
12)
В сфере выдачи разрешений на строительство:
– выявлено 4 факта выдачи разрешения на строительство в нарушение части
13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии
необходимых документов;
3
– выявлено 2 факта выдачи разрешения на строительство при несоответствии
проектной документации требованиям градостроительного плана земельного
участка, выразившееся в выдаче разрешения на строительство без разрешения на
условно разрешенный вид использования земельного участка, к которому по своему
функциональному назначению относится строящийся объект капитального
строительства 18-тиквартирный жилой дом, что является нарушением положений
статьи 39, частей 1 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации;
– выявлен один факт выдачи разрешения на строительство одновременно при
наличии двух оснований для отказа, в том числе при несоответствии проектной
документации требованиям градостроительного плана земельного участка в части
размещения планируемого объекта капитального строительства за пределами места
допустимого размещения, установленного градостроительным планом, при
отсутствии следующих материалов проектной документации: сведений об
инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического
обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения)
проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, проекта организации строительства объекта
капитального строительства.
Также были выявлены два факта выдачи разрешений на строительство в
нарушение части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
так как данные разрешения на строительство были выданы на строительство
объектов капитального строительства, являющихся частями этапа строительства.
13) В сфере выдачи разрешений на ввод объектов капитального
строительства в эксплуатацию:
1. выявлено три факта выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию:
– в нарушение пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса
Российской Федерации при отсутствии необходимых документов;
– в нарушение пункта 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса
Российской Федерации при несоответствии построенного объекта капитального
строительства параметрам, отраженным в разрешении на строительство;
– в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса
Российской Федерации при несоответствии построенного объекта капитального
строительства проектной документации;
2. выявлен один факт выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в
нарушение:
– пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации при отсутствии необходимых документов;
– пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации
при
несоответствии
построенного
объекта
требованиям
градостроительного плана земельного участка в части несоответствия показателю
«Предельная высота зданий, строений, сооружений объекта капитального
строительства»;
3. выявлено 2 факта выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в
нарушение:
– пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации при отсутствии необходимых документов;
– пункта 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, поскольку построенный объект капитального строительства не
соответствует параметрам, отраженным в разрешении на строительство;
4
4. выявлен один факт выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в
нарушение части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
поскольку данное разрешение на ввод выдано при отсутствии необходимых
документов.
В ходе проверки также были выявлены факты выдачи разрешений на ввод в
эксплуатацию с нарушением сроков, установленных частью 5 статьи 55
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
14) Информационная
система
обеспечения
градостроительной
деятельности муниципального образования «город Усолье-Сибирское» (далее –
ИСОГД) ведется с нарушением требований, установленных статьями 56 и 57
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации,
положения
об
информационном обеспечении деятельности, установленного постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном
обеспечении градостроительной деятельности», требований, предусмотренных
приказом Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по
ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»,
в том числе документам, хранящимся в ИСОГД, не присваиваются
регистрационные и идентификационные номера, книгам, которые заведены в
ИСОГД, не присвоены номера, не заведены книга учета сведений ИСОГД, книги
регистрации документов разделов ИСОГД, реестр книг ИСОГД, реестр дел о
земельных участках, книга учета заявок о предоставлении сведений ИСОГД.
По итогам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями
законодательства о градостроительной деятельности в адрес главы муниципального
образования «город Усолье-Сибирское»» направлено предписание об устранении
выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности в
следующие сроки:
– до 15.04.2016 в сфере подготовки и приведения в соответствие с
законодательством о градостроительной деятельности муниципальных правовых
актов;
– до 15.01.2016 в сфере разработки нормативов градостроительного
проектирования;
– до 01.05.2016 в сфере приведения в соответствие правил землепользования
и застройки муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в
соответствие с генеральным планом муниципального образования «город УсольеСибирское»;
– до 15.02.2016 в сфере подготовки градостроительных планов земельных
участков;
– до 01.02.2016 в сфере выдачи разрешений на строительство и разрешений
на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;
– до 01.07.2016 в сфере приведения в соответствие с законодательством о
градостроительной деятельности ИСОГД.
Информация о вышеуказанных фактах нарушения законодательства о
градостроительной деятельности в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8.1.
Градостроительного кодекса Российской Федерации направлена в прокуратуру
Иркутской области.