ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Коми «О внесении изменений в Закон
Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»
Настоящий законопроект разработан в целях оптимизации и
реформирования предоставления мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан, установленных за счет республиканского бюджета
Республики Коми.
1. Проектом предлагается внести изменения в Закон Республики Коми
«О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее – Закон) в
части замены формы предоставления меры социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг на ежемесячную денежную
выплату (компенсацию) в фиксированном размере, установленном для
каждой льготной категории граждан с дифференциацией по природноклиматическим зонам в Республике Коми (северная и южная) и сохранением
получаемого объема мер социальной поддержки для каждой категории (30,
50, 100 процентов).
Изменение формы предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг как продолжение процесса
«монетизации» льгот, направлено на уравнивание соответствующих мер
социальной поддержки для каждой льготной категории граждан с учетом
объема их предоставления, предусмотренных Законом, независимо от какихлибо дополнительных критериев (в том числе размера жилого помещения и
численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении).
При этом установление указанной меры социальной поддержки в
фиксированном размере позволит исключить для граждан необходимость
возврата необоснованно полученных компенсаций, например, в связи с
несвоевременным уведомлением органов социальной защиты населения об
изменении численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении
или изменении места жительства, а также исключить их возврат при
перерасчете начисленных сумм организациями, оказывающими жилищнокоммунальные услуги населению и (или) осуществляющими начисление
платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, упростится
процедура предоставления указанных мер социальной поддержки в связи с
сокращением перечня документов, необходимых для их получения
(например, подтверждающих обустройство жилого помещения в
установленном порядке электрическим или газовым оборудованием или
использование печного оборудования и (или) других установок на твердом
топливе для отопления жилого помещения, подтверждающих расходы на
приобретение твердого топлива и его доставку).
Предлагаемый проектом размер компенсации по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг рассчитан для каждой категории
льготников исходя из среднего размера компенсации, предоставленной в
2015 году в разрезе природно-климатических зон в Республике Коми по
каждой льготной категории, включая размер компенсации стоимости
твердого топлива.
Законопроектом предлагается внести изменения, аналогичные нормам
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части
структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе в
части включения в нее коммунальных услуг, потребляемых при содержании
общего имущества в многоквартирном доме.
При этом в целях сохранения ранее достигнутых условий
предоставления мер социальной поддержки в части оплаты коммунальных
услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном
доме, при определении размера компенсации учитывались фактические
расходы граждан на оплату коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Таким образом, размер компенсации, предлагаемой к выплате с 1
января 2016 года, учитывает расходы граждан на оплату коммунальных
услуг на общедомовые нужды, закрепленных в ЖК РФ в структуре платы за
жилое помещение и коммунальные услуги с 1 апреля 2016 года.
В результате совокупный объем финансирования указанных мер
социальной поддержки, а также численность получателей мер социальной
поддержки не уменьшатся. Размер компенсации предлагается индексировать.
2. В соответствии с Законом Республики Коми «О социальной
поддержке населения в Республике Коми» предоставление федеральным
категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг является дополнительными к
установленным законодательством Российской Федерации мерами
социальной поддержки.
В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» установление дополнительных мер социальной поддержки для
отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации критериев нуждаемости, относится к компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование
полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью
субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности
и не является основанием для выделения дополнительных средств из
федерального бюджета.
Проектом, учитывая необходимость соблюдения принципа адресности
и нуждаемости, дополнительные меры социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные для
федеральной категории льготников, предлагается предоставлять только
гражданам, отнесенным к указанной категории, не распространяя
предоставление указанных мер на членов их семьи (за исключением членов
семьи инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, а также
семей, имеющих детей-инвалидов), а также не распространяя их
предоставление на сверхнормативное потребление жилищно-коммунальных
услуг.
Экономия расходов республиканского бюджета Республики Коми за
счет исключения членов семьи и сверхнормативного потребления жилищнокоммунальных услуг федеральным категориям с дополнительными мерами
социальной поддержки, по оценке, составит 17,27 млн. руб. в месяц (с учетом
расходов на доставку компенсаций), или 207,2 млн. рублей в расчете на год.
3.
В целях совершенствования предоставления мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, повышения
уровня жизни многодетных семей, законопроектом предлагается установить
повышенный объем указанных мер социальной поддержки для многодетных
семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей: многодетных
семей, имеющих пять несовершеннолетних детей, многодетных семей,
имеющих шесть и более несовершеннолетних детей, а также лицам
(многодетным семьям), награжденным орденом «Родительская слава» в
размере 50, 75 и 100 процентов соответственно.
Дополнительные расходы республиканского бюджета Республики
Коми в этом случае оцениваются в 165,6 тыс. рублей в месяц, или 1,99 млн.
рублей в расчете на год.
4. В связи с изменением формы предоставления мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет
республиканского бюджета Республики Коми, законопроектом предлагается
уточнить полномочия Правительства Республики Коми в части установления
размера компенсации стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для
доставки этого твердого топлива с учетом установленных Законом природноклиматических зон Республики Коми, а также определения порядка и
условий ее выплаты только по переданным субъектам Российской Федерации
полномочиям
по
предоставлению
мер
социальной
поддержки,
установленных федеральным законодательством.
5. Учитывая, что специалисты образовательных организаций
Республики Коми в рамках законодательства Республики Коми реализуют
право на получение мер социальной поддержки как педагогические
работники, а также что перечень специалистов государственных
образовательных организаций Республики Коми, которым в действующей
редакции Закона предусмотрены такие меры, и перечень педагогических
работников образовательных организаций, установленный федеральным
законодательством, охватывает одни и те же должности, законопроектом
предлагается уточнить формулировки в статье 18 Закона, в части
объединения понятий «специалист государственной образовательной
организации
Республики
Коми»
и
«педагогический
работник
образовательной организации».
Законопроект для проведения общественного обсуждения размещался
на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты
Республики Коми с 24 ноября 2015 г. по 04 декабря 2015 г. По результатам
общественного обсуждения замечаний и предложений не поступило.
Министр труда и социальной защиты
Республики Коми
«___»________2015 г.
И.В. Семяшкин