О внесении изменений в Правила выпуска и реализации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в Правила выпуска и реализации
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации
подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2015 - 2020 годы»
Проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее – проект постановления)
подготовлен в целях:
реализации Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 467-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных
переселенцах»;
совершенствования механизма выдачи и реализации государственных
жилищных сертификатов.
Проект постановления предусматривает внесение следующих изменений
в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов
в рамках
реализации
подпрограммы
«Выполнение
государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2015 - 2020 годы (далее соответственно – Правила, подпрограмма),
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 марта 2006 г. № 153:
1. В целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»:
а) определение членов семьи вынужденного переселенца (подпункт «б»
пункта 17 Правил) приводится в соответствие с пунктом 3 статьи 1 Закона
Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (в редакции
Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О вынужденных переселенцах»);
б) подпункт «ж» пункта 5 Правил дополняется условием, что участвовать
в подпрограмме могут вынужденные переселенцы, не обеспеченные жилыми
помещениями для постоянного проживания. Одновременно Правила
дополняются пунктом 72, устанавливающим, что вынужденные переселенцы
считаются не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного
проживания при наличии одновременно оснований, установленных
подпунктами 1-7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации
«О вынужденных переселенцах».
2
2. Банки, работающие на территории Республики Крым и города
федерального значения Севастополь, не имеют разветвленной филиальной сети
на территории других субъектов Российской Федерации, что вызывает
трудности с открытием банковского счета гражданами категорий
«Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие
увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица» и
«Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей», избравшими местом жительства указанные субъекты Российской
Федерации.
В связи с этим предусматривается в пункте 4 Правил увеличение срока
для представления государственного жилищного сертификата (далее –
сертификат) в кредитную организацию, участвующую в реализации
подпрограммы, с 2 до 3 месяцев.
3. В целях пресечения возможных злоупотреблений гражданами
категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных
городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной
деятельности» в виде намеренного ухудшения своих жилищных условий на
территории закрытого военного городка (поселка), вносятся дополнительные
условия в подпункт «б» пункта 5 Правил в части возможности участия
указанных граждан в подпрограмме.
Одновременно вводится новый пункт 71 Правил, который устанавливает,
какие действия относятся к намеренному ухудшению гражданами своих
жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка).
4. Пунктом 7 Правил установлено, что социальные выплаты
предоставляются во внеочередном порядке гражданам, указанным в абзаце
восьмом подпункта «а» пункта 5 Правил. В то же время законодательством
Российской Федерации установлено право на предоставление жилых
помещений вне очереди и некоторым другим категориям граждан (например,
частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). В целях
приведения положений Правил в соответствие с законодательством Российской
Федерации пункт 7 правил излагается в новой редакции.
Также в целях соблюдения социальной справедливости вносятся
изменения, который устанавливает, что правом первоочередного получения
сертификата пользуются граждане, подлежащие переселению из закрытых
военных городков и поселков, общая продолжительность военной службы
(службы) которых составляет 10 лет и более, а также члены семей умерших
(погибших) указанных граждан.
5. Вносятся изменения в пункт 19 Правил:
связанные с необходимостью уточнения паспортных данных граждан,
изъявивших желание участвовать в подпрограмме, и членов их семей в целях
последующего использования указанных сведений при оформлении
сертификата;
в связи с тем, что для частных жилых домов может отсутствовать
домовая книга, а иная форма учета граждан, проживающих в частном
3
домовладении, нормативными правовыми актами не установлена, в качестве
альтернативы выписке из домовой книги предлагается, чтобы гражданин мог
представить иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно
с гражданином, изъявившим желание участвовать в подпрограмме, членах его
семьи. Аналогичные изменения вносятся в подпункт «в» пункта 44 Правил.
6. В пункт 24 Правил вносятся изменения, необходимые для уточнения
очередности включения граждан в списки граждан, изъявивших желание
получить сертификат в планируемом году. Одновременно вносятся
соответствующие изменения в подпункт «в» пункта 36 Правил.
7. Изменения в пункт 271 Правил связаны с тем, что по некоторым
закрытым административно-территориальным образованиям и населенным
пунктам, в границы которых включены территории, ранее входившие
в границы закрытых административно-территориальных образований, исходя
из установленных пунктом 28 Правил принципов распределения сертификатов
в 2015 году, графиком выпуска и распределения в 2015 году государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г.
№ 666-р, предусмотрено выделение социальных выплат, однако они отказались
от
получения
государственных
жилищных
сертификатов
(ЗАТО,
расположенные на территории Московской области, г. Большой Камень
Приморского края, ЗАТО пос. Лесной Свердловской области и некоторые
другие). В связи с чем предлагается распределение социальных выплат
производить пропорционально количеству граждан, изъявивших получить
сертификаты в планируемом году.
8. Предлагается внести изменения в пункт 29 Правил в части
исключения требования о формировании в 10-дневный срок после получения
контрольных цифр бюджетных средств сводного список граждан - получателей
сертификатов в планируемом году, предоставив органам исполнительной
власти своими нормативными актами устанавливать порядок формирования
такого списка. Указанное изменение вносится в связи с тем, что с даты
утверждения такого списка до даты выдачи сертификата проходит несколько
месяцев, что влечет за собой изменение расчетного размера социальной
выплаты в связи с изменением норматива стоимости 1 кв. метра общей
площади жилья по Российской Федерации, а также изменение состава семей
граждан, включенных в указанный список, что влечет за собой увеличение
размера социальной выплаты. В результате не все граждане, включенные в
указанный список в пределах выделенного лимита контрольных цифр
бюджетных средств, получают сертификаты, что приводит к многочисленным
обращениям указанных граждан в суды за защитой нарушенных прав.
При подготовке изменений в пункт 29 Правил учтены замечания,
представленные Минфином России от 13 января 2015 г. № 20-05-03-05/5/69496
к предыдущему проекту изменений в указанный пункт.
9. Подпункт «ж» пункта 44 Правил и приложение № 6 к Правилам
приводятся в соответствие с требованиями статьи 6 Федерального закона
4
«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей» (в части представления при
получении сертификата обязательства о сдаче жилого помещения, занимаемого
по договору найма специализированного жилого помещения).
10. В целях усиления контроля за ходом реализации сертификатов
в пункте 52 Правил устанавливается требование, что банки, участвующие
в реализации мероприятий подпрограммы, сообщают государственному
заказчику подпрограммы о принятии решений о продлении срока действия
сертификата в соответствии с пунктом 62 Правил.
11. Вносятся изменения, приводящие в соответствие положения
отдельных пунктов Правил и приложений к ним (в пункты 24, 28, 55, 56
и приложений №№ 1.1, 2, 3 и 3.1 к Правилам).
Внесение изменений в Правила не потребует признания утратившими
силу, а также изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.
Реализация предлагаемого проекта постановления Правительства
Российской Федерации не оказывает влияние на доходы или расходы
федерального или иного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.