Лучшая практика - "Совет муниципальных образований
advertisement
«Практика организации местного самоуправления в городе Тамбове» Успех реализации планов экономического и социального развития города во многом зависит от того, насколько ясны и понятны их цели населению, и насколько само население готово участвовать в их реализации. Деятельность органов местного самоуправления Тамбова учитывает тенденции общественно-политического и социально-экономического развития нашего государства, следуя стратегическим целям и работая вместе с тамбовчанами в интересах каждого. Городское сообщество сегодня, как и гражданское общество в целом, рассматривается как сфера, занимающая промежуточное место между муниципальной властью и личностью, где осуществляются их коммуникации. Основными проявлениями гражданского общества муниципального образования являются солидарность, способствующая взаимопониманию между различными группами населения, их единству, становлению активности граждан при решении социальных вопросов, доверие, являющееся основной формой готовности людей сотрудничать как с властными структурами, так и с третьим сектором, личные установки граждан на коллективную активность, их ценностные ориентации. Ядром же гражданского общества любого уровня являются добровольные объединения, которые действуют параллельно власти и аккумулируют общественные интересы и устремления, а также дают возможность различным группам населения публично высказываться. Проводимая в городском округе – город Тамбов социальная модернизация направлена именно на реконструкцию и реформирование социальных институтов и социальных отношений, обеспечивающих качественное улучшение системы исполнения социальных обязательств органами местного самоуправления перед гражданами. Институты гражданского общества Тамбова позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их – либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами и органами муниципальной власти. Примером чего может служить деятельность на постоянной основе совещательных и консультативных органов, созданных при Главе города. Это: - Комиссия по наградам города Тамбова; - Комиссия по именным стипендиям и единовременным премиям города Тамбова; - Совет по монументальному искусству при Главе города Тамбова; -Совет по рассмотрению предложений о наименовании, переименовании объектов в городе Тамбова, присвоении муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям и объектам в городе Тамбове имён выдающихся людей. Все комиссии и советы действуют на общественных началах, в числе этих общественных формирований - депутаты городской Думы, 2 представители городской администрации, общественных объединений и организаций, заслуженные работники образования, науки и культуры, политологи, активисты общественного самоуправления Тамбова. Реализовать многочисленные идеи и планы невозможно без энергии юных тамбовчан и опыта старшего поколения. Тамбов всегда славился своими тружениками. С полной уверенностью можно сказать, что на благо родного города добросовестно трудятся тысячи и тысячи его жителей. Основные цели деятельности комиссия по наградам города Тамбова – проведение публичной оценки материалов для награждения муниципальными наградами городского округа – город Тамбов, определение лучших горожан для занесения на Доску Почёта, обеспечение объективного подхода при выдвижении кандидатов. Ежегодно на заседаниях членами комиссии рассматриваются более сотни материалов, поступивших от предприятий различных форм организации, общественных объединений и учреждений образования. Рекомендуемые комиссией кандидатуры утверждаются Главой города и депутатским корпусом. Высшая муниципальная награда – звание «Почётный гражданин города Тамбова» - присваивается один раз в три года, Почётный знак «За заслуги перед городом Тамбовом», Почетная грамота города Тамбова вручаются достойным горожанам каждый год. В 2015 году члены комиссии по наградам единодушно поддержали предложение депутатов городской Думы об учреждении новой муниципальной награды - Почетного знака «Родительская слава города Тамбова». Необходимость такого рода признания для многодетных семей связана с тем, что на региональном и муниципальном уровнях отсутствует специальный знак отличия как мера морального поощрения, способствующая поддержке и укреплению института семьи. Ежегодно Почетный знак будет вручаться многодетным родительским парам или родителям из неполных семей. Впервые вручили эту награду в этом году в рамках празднования Дня России и Дня города Тамбова двум семейным парам. Среди тех, кому вручаются муниципальные награды - руководители городских учреждений и предприятий, врачи, рабочие, преподаватели общеобразовательных и художественных школ, тренеры спортивных объединений, члены общественных и ветеранских организаций, муниципальные служащие, сотрудники учреждений культуры, представители творческой и научной интеллигенции. Задачами ежегодной комиссии по именным стипендиям и единовременным премиям города Тамбова являются проведение публичной оценки материалов о присуждении стипендий, премий и обеспечение объективного подхода к поощрению студентов и учащихся образовательных учреждений. Это материальная и моральная поддержка подростков, молодёжи и студентов в их стремлении к знаниям и различного рода достижениям в учёбе, общественной жизни и профессиональной карьере. 3 По итогам работы комиссии по наградам и комиссии по именным стипендиям и единовременным премиям проводятся торжественные церемонии вручения и приёмы Главы города. Стимулирование, материальная и моральная поддержка лучших представителей городского сообщества важное условие повышения нравственного авторитета органов местного самоуправления, направленного на решение социальных проблем и развитие гражданских инициатив. Инициатива тамбовчан по сохранению исторического культурного наследия областного центра и улучшению художественного оформления города находит своё отражение в рекомендательных решениях Совета по монументальному искусству при Главе города Тамбова, на основании которых формируется Перечень предложений о возведении (установлении) художественных объектов в городе Тамбове. Когда в Тамбов приезжал независимый эксперт Министерства культуры А.В. Новосельцев, то он удивился и позавидовал тому, что у нас в городе представлены постройки всех периодов истории русского искусства: есть Тамбов Петровский, Тамбов Екатерининский, Тамбов Александровский и т.д. В исторической части города можно видеть целые кварталы зданий XIX – начала XX века, к которым необходимо бережное отношение, где еще сохраняется разного рода эклектика, деревянный модерн, интересный конструктивизм, сталинский ампир. Члены Совета по монументальному искусству понимают ответственность за принимаемые решения и выстраивают свою работу, основываясь на архивных данных, краеведческом материале и современных требованиях к сохранению историко-культурного наследия областного центра. И Глава города, и депутатский корпус городской Думы поддерживают именно такой подход к принятию обоснованных решений общественным формированием, осуществляющим деятельность при высшем должностном лице Тамбова. Совет по рассмотрению предложений о наименовании, переименовании объектов в городе Тамбова, присвоении муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям и объектам в городе Тамбове имён выдающихся людей действует с целью выработки предложений по увековечиванию памяти выдающихся деятелей или исторических событий в названиях улиц, площадей, сооружённых памятников, монументов и других объектов города. В настоящее время рассматривается много обращений граждан по вопросам наименования новых улиц и проездов в перспективной жилой застройке областного центра. Все мы понимаем, что наименования и переименования улиц и площадей, других внутригородских объектов Тамбова выполняют важную социальную функцию как слова-ориентиры и одновременно представляют собой памятники истории, языка, культуры, свидетельства духовных традиций и образа жизни жителей города. Исторические же названия являются таким же народным достоянием, как и памятники архитектуры, искусства, литературы, фольклора. 4 Городская топонимическая система - это исторически сложившаяся и определенным образом внутренне организованная совокупность топонимов на территории города, характеризующаяся общностью историко-культурных, смысловых и словообразовательных моделей. Работа постоянно действующего совета по рассмотрению предложений о наименовании и переименовании объектов в городе Тамбове способствует сохранению и развитию историко-культурных традиций и разрешению сложных вопросов, возникающих при наименовании и употреблении городских наименований, а также повышает эффективность деятельности органов местного самоуправления по топонимической практике. На примерах деятельности вышеуказанных общественных формирований чётко прослеживается, что необходимым условием успешного взаимодействия общества и власти в городском округе является создание условий для демократичной общественной атмосферы. Это, прежде всего, понимание различными слоями и группами населения Тамбова того, что их конкретные запросы не просто услышаны властью, а через деятельность советов и комиссий, созданных при Главе города, доводятся до власти в виде четких рекомендаций. Власть же со своей стороны либо принимает эти рекомендации, либо открыто и аргументировано их отклоняет. Иначе говоря, это означает, что происходит смена бюрократической модели взаимодействия власти и общества на политическую. Без научно-технической, предпринимательской, политической активности этих групп нет шансов на успех модернизации муниципальной социально-культурной сферы. Активность и безграничная вера в ее развитие населения составляют общественный фундамент успешных социально-экономических преобразований в процессе местного самоуправления. Важными формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, реальными механизмами взаимодействия городского сообщества, Главы города, депутатов Тамбовской городской Думы и городской администрации являются общественный комитет содействия развитию города, молодёжный совет, координационный совет по вопросам жилищно – коммунального хозяйства, консультативный совет при Главе города Тамбова по связям с религиозными организациями и национальными диаспорами, которые также осуществляют свою деятельность при Главе города. Представления о состоянии гражданского общества в городском округе формируются на основе изучения и обобщения тех материалов, фактов и предложений, которые отражают реальное положение дел в социальной сфере, дают картину, описывающую текущее состояние и перспективы развития городского сообщества. Общественный комитет содействия развитию города при Главе города Тамбова, являясь связующим звеном между гражданами, их объединениями и институтами местного самоуправления, органом защиты прав граждан при 5 осуществлении государственной политики на муниципальном уровне, на протяжении 12 лет реализует функции общественного контроля по разным направлениям жизнедеятельности города. Это одно из наиболее влиятельных общественных формирований в областном центре. Созданный при мэре Тамбова, которым в тот период являлся Алексей Юрьевич Ильин, общественный комитет занял прочную нишу в сфере деятельности органов местного самоуправления. В составе комитета люди, имеющие многолетний опыт работы на руководящих постах города и области в сферах образования, спорта, медицины, юриспруденции, архитектуры, торговли, производства и в органах власти, то есть комитет объединил профессионалов своего дела, готовых на общественных началах служить родному городу и его жителям. За 12 - летний период существования комитетом рассмотрены десятки вопросов. При этом каждый вопрос был, что называется, изучается изнутри – члены комитета выезжают на объекты, встречаются с населением, интересуются мнением жителей. В практике работы этого общественного формирования тесное взаимодействие с представителями территориального общественного самоуправления, советов территорий при администрации города, городского общественного актива, а председатель общественного комитета и руководители комиссий принимают участие в работе отчётных собраний органов администрации города Тамбова, отчётах главы администрации и Главы города, муниципальных учреждений и предприятий, публичных слушаниях по обсуждению проектов решений Тамбовской городской Думы, различных приёмах, проводимых Главой города, во встречах с трудовыми коллективами предприятий и учреждений. Строить, а не разрушать, искать решение проблем, а не укорять за ошибки, помогать становлению будущего, а не цепляться за отжившие догмы, объединять усилия, а не бороться с инакомыслием – таковы основные принципы работы комитета содействия развитию города, как определяют их для себя сами члены объединения. В процессе работы общественного комитета в 2014 году постоянно отслеживалась эффективность использования рекомендаций комитета, его президиума, комиссий. Так, на расширенном заседании комиссии по образованию, культуре, физкультуре и спорту, делам молодёжи был рассмотрен вопрос о выполнении рекомендаций комитета по реализации городской целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Тамбове на 2011 - 2015 годы». В прошедшем году эта комиссия приступила также к изучению вопроса о ключевых факторах воспитательной работы в школах Тамбова. Члены комиссии по строительству, архитектуре и благоустройству совместно с комиссией по жилишно-коммунальному хозяйству и энергетике провели мониторинг дворовых территорий многоквартирных домов города 6 Тамбова, на которых в 2011 - 2012 годах были выполнены благоустроительные работы. Не мог не вызвать недовольства горожан тот факт, что коммунальные службы, выполняя ремонтные работы на подземных коммуникациях, не утруждают себя восстановлением нарушенного благоустройства. Этот момент нашел отражение в решении общественного комитета. Обсуждая вынесенный на повестку дня вопрос, общественники обратили внимание и на то, что выполненную во дворах работу нельзя назвать в полной мере благоустройством – речь идет об асфальтировании территории, укладке бордюрного камня и оборудовании парковочных мест, не более. Не предусматривается комплексное благоустройство дворовых территорий: пешеходные дорожки, тротуары, проходы, въезды и выезды, озеленение, освещение детских площадок. В результате не достигается основная цель, предусмотренная программой – обеспечение комфортного проживания горожан. В связи с этим члены общественного комитета, рассматривая вопрос благоустройства дворов, обратили внимание не только на объем и качество работ по их асфальтированию, но и на качество уборки дворов, на регулярность вывоза мусора, на размещение и содержание контейнерных площадок и ряд других моментов. Отмечая в целом положительную динамику улучшения состояния дворовых территорий, общественный комитет выработал практические рекомендации, направленные на дальнейшее формирование в кварталах жилой застройки среды, благоприятной для проживания населения. Рекомендации были приняты к рассмотрению депутатским корпусом городской Думы и профильными комитетами муниципальной исполнительной власти. Общественники комиссии по промышленности, транспорту и связи проанализировали работу городского транспорта. В течение полугода члены общественного комитета содействия развитию города при Главе города анализировали работу пассажирского транспорта областного центра. В ходе обсуждения данной темы на заседании общественного комитета особое внимание уделялось проблеме безопасности пассажирских перевозок, культуре обслуживания пассажиров. По итогам обсуждения были разработаны рекомендации, в которых намечены пути решения ряда вопросов, касающихся повышения уровня обслуживания населения услугами пассажирского транспорта. Комиссией по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию был изучен и представлен для рассмотрения на заседании Президиума комитета вопрос о состоянии торгового обслуживания продовольственными товарами в нестационарных торговых объектах (павильоны, палатки, тонары, киоски) на территории городского округа – город Тамбов. Основываясь на результатах проверки, члены общественного комитета содействия развитию города внесли ряд предложений Главе города. 7 Представители общественности считают необходимым оценить состояние объектов внемагазинных форм торговли и целесообразность их размещения в том или ином районе города. Результатом обсуждения при участии Главы города, представителей депутатского корпуса, руководителя комитета по развитию потребительского рынка, товаров и услуг администрации Тамбова и представителей Роспотребнадзора, стало принятие рекомендаций по проведению оценки состояния и целесообразности размещения объектов внемагазинных форм торговли, разработке схемы размещения объектов нестационарной торговли, оптимально удобной для горожан, проведению членами комитета информационно-разъяснительной работы среди населения о недопустимости покупки товаров в местах несанкционированной торговли и совместных рейдовых мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли на территории городского округа - город Тамбов и многое другое. Важно, что принятие рекомендаций не носит формального характера. И со стороны общественности, и со стороны органов местного самоуправления они являются руководством к действиям. Информация обо всех выявленных членами комиссии нарушениях направлена в федеральный надзорный орган, осуществляющий контроль над соблюдением Правил торговли – региональное Управление Роспотребнадзора. Участие в заседаниях общественного комитета принимают все заинтересованные лица как со стороны общественных объединений, коммерческих, некоммерческих, муниципальных предприятий и организаций, так и со стороны органов местного самоуправления. В предлагаемой модели взаимодействия понимается цельное формирование социальной сети институтов гражданского общества на муниципальном уровне. Именно от прочности партнёрских связей внутри этой сети зависит, в том числе, и устойчивое развитие города. Приоритетом деятельности организованной общественности, в частности общественного комитета содействия развитию города при Главе города Тамбова, является оперативное восприятие сигналов гражданского общества, рассмотрение тех проблем, которые на самом деле тревожат население, его различные социальные и профессиональные группы. В этих условиях возрастает роль профильных рабочих комиссий комитета, задача которых – выявить проблему, показать, почему общественность озабочена этой проблемой, довести эту озабоченность до власти. Гражданское общество сегодня ассоциируется с развитой сетью общественных объединений и некоммерческих организаций, многопартийной системой, частной собственностью и экономической конкуренцией, независимыми средствами массовой информации. Именно энергия молодости придаёт новый импульс политическим и экономическим реформам, окончательно обозначив поворот от общества с ограниченной ответственностью государства перед гражданами и граждан 8 перед государством к обществу социального прогресса и гражданского согласия, где его неотъемлемым признаком является формирование большого слоя социально активных, ответственных граждан, объединяющихся в разнообразные сообщества и социальные сети, чтобы отстаивать свои интересы и ценности, выражать общественное мнение. Эти люди, которые ответственно относятся как к своей жизни и своим близким, так и к судьбе своего города, составляют ядро нашего гражданского общества. В современных условиях молодёжь является драйвером между появляющимися инновациями в общественных, социально-экономических и иных институтах национального хозяйства. Сегодня перед нами стоят задачи повышения роли молодежных общественных объединений при принятии решений представительными и исполнительными органами местного самоуправления, усиления влияния на муниципальное правотворчество с целью эффективного и своевременного решения проблем молодежи, закрепления реализации прав и интересов молодёжи на муниципальном уровне. Эти задачи одновременно и сложны, и интересны. Ещё раз стоит отметить - чтобы участие в жизни общества действительно имело смысл для молодых людей, крайне важно, чтобы они имели возможность влиять на общественно значимые решения в жизнедеятельности города и предпринимаемые шаги. Разнообразие потребностей и интересов молодёжи способствует выявлению её реального социально-экономического положения. Но всё же нельзя не упомянуть такие молодёжные проблемы как политический нигилизм, индифферентность. А явное отчуждение, жёсткое обособление молодёжи от политической жизни общества не могут не мешать нормальному социальному партнёрству органов местного самоуправления и городского сообщества, актуализации проблемы «молодёжь и власть» Государственная молодежная политика, получившая импульс к становлению одновременно с муниципальным самоуправлением в России, является важнейшим из инструментов решения стратегических задач развития местного самоуправления и вовлечения молодежи в полноценную жизнь городского общества. Участие молодых людей в жизни Тамбова позволяет напитать эту жизнь энергией и новыми прогрессивными идеями, а для самих ребят это создаёт благоприятную среду саморазвития – личностного, социального и профессионального становления, тем более что 30 % жителей городского округа – это молодёжь (от 14 до30 лет). Без их участия в инновациях мы не сможем создать то самое новое технологическое общество, к которому мы так стремимся, ведь, когда мы рассуждаем о молодёжной политике, то имеем в виду целый комплекс экономических, социальных вопросов, проблем демографии, науки, образования, жилищной политики. С 2012 года впервые в истории Тамбова осуществляет свою деятельность молодёжный совет. 9 Молодёжный совет при Главе города Тамбова является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при высшем должностном лице муниципального образования и представляет собой молодежное собрание граждан в возрасте от 16 до 30 лет, имеющих место жительства на территории города Тамбова, либо обучающихся или работающих в городе Тамбове. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах и представляет интересы молодёжи города в области реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов в вопросах местного значения. Это открытая дискуссионная площадка для учащейся, рабочей молодёжи, представителей общественных объединений и политических партий, мониторинг, анализ и социальные исследования профессиональных, социальных, жилищных проблем молодёжи городского округа, организация обмена опытом общественно-полезной деятельности, просветительская и разъяснительная работа в молодёжной среде и многое другое. В составе молодёжного совета - 36 человек (по количеству депутатов Тамбовской городской Думы), из них: 21 чел. – представители молодёжных общественных объединений; 4 чел. от различных политических партий; 5 чел представляют рабочую молодёжь города; 6 чел. - студенческая молодёжь Тамбова, делегаты высших и среднеспециальных учебных заведений. Постоянно действующие рабочие органы совета - четыре секции. Все члены молодёжного совета распределены по секциям. О результативности работы молодых политиков можно судить по реализации такого крупномасштабного проекта как «Благотворительная акция «Поможем вместе» в поддержку трёх юных тамбовчан с онкологическими заболеваниями в возрасте от двух до двенадцати лет. К реализации акции подключились все члены совета и совместными усилиями смогли добиться хороших результатов. Проведена большая подготовительная деятельность: информационно-разъяснительная работа по целевой группе участников акции, подготовлена нормативно-правовая база акции, социальный ролик и видеообращение председателя молодежного совета к жителям Тамбова, сформирована программа мастер-классов и игровых площадок, составлена молодёжная концертная программа, проработан механизм отчисления средств на благотворительный счёт и сбор денег по подписным листам. С собранными пожертвованиями работала счётная комиссия, а благотворительным счётом занималась автономная некоммерческая организация «МИР» Результатом огромной ответственной и кропотливой работы стала собранная всего за месяц сумма - более 300 тысяч рублей. Материальные средства распределены между тремя семьями. Родители детей, нуждающихся в срочном лечении, получили деньги перед Новогодними праздниками. 10 Инициатива проведения акции принадлежит членам секции по вопросам социальной практики, культуры, гражданско-патриотического воспитания. В копилке удачных проектов этой секции - реализация крупномасштабного проекта «Военно-историческая игра для старшеклассников «Во славу Тамбова! Во имя Отечества!», проведение социологических опросов среди молодёжи и изучение проблем тамбовских подростков. Важно отметить, что в 2014 году было заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между молодежным советом и Центром лечебной педагогики и дифференцированного обучения, что является подтверждением серьезности намерений молодых политиков по оказанию помощи и поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья. Члены совета помогают учреждению в организации и проведении досуговых мероприятий для детей, приобретении подарков с привлечением спонсоров, реализации реабилитационных программ. Членами секции по вопросам формирования здорового образа жизни, развития и популяризации физической культуры, спорта и туризма реализуется проект «Здоровье - на рабочем месте!» по проведению семинара - практикума с трудовой молодежью по формированию здорового образа жизни на производстве. Семинар – практикум включает в себя: медицинский блок, практические упражнения, дыхательную гимнастику, которые позволяют молодым рабочим поддерживать себя в тонусе в течение всего рабочего дня. Проект реализован на заводах «Электроприбор», «Октябрь», «Пигмент», «Аппарат» и получил хорошую оценку, как от молодежи завода, так и со стороны средств массовой информации. По сути, возрождена такая форма поддержания здоровья рабочих и служащих как производственная гимнастика. Также членами секции проведено пилотное исследование состояния спортивных площадок и сооружений для массового занятия физкультурой и спортом на дворовых территориях многоквартирных домов. Вместе с депутатами представители этой секции участвовали в проведении Фестиваля депутатских инициатив – конкурсов «Танцуй, Тамбов!» и «Спорт улиц», выступая в роли кураторов-наставников команд. Проблемами городского хозяйства в молодёжном совете занимается секция по вопросам городского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды. Работу этой секции отличает продуманность действий, чёткое планирование, коллегиальное обсуждение предложенных инициатив и выстраивание механизмов взаимодействия в работе по проведению мониторингов или выявлению проблем по обсуждаемым темам. Молодые политики провели мониторинг внешнего состояния стратегических объектов - центральных тепловых пунктов (ЦТП). В ходе обследования установлено, что большая часть ЦТП находится в удовлетворительном состоянии, в хорошем состоянии - новостройки. На основании полученных данных сформирован пакет документов с описанием 11 состояний ЦТП, выявленными недостатками, который был обсуждён на совместном заседании членов молодёжного совета и общественного комитета содействия развитию города с участием Главы города, депутатов городской Думы, представителей координационного совета, для рассмотрения и использования в работе материалы направлены депутатскому корпусу городской Думы, проведён В рамках проведения общественной экспертизой нормативно-правовых актов, принимаемых муниципальными депутатами по вопросам городского хозяйства и жилищно-коммунальному комплексу, членами секции подготовлены предложения по внесению изменений в Правила благоустройства и содержания территорий городского округа-город Тамбов. Активно поддержали члены секции Всероссийскую акцию «Блогеры против мусора», которая прошла на региональном уровне. В процессе осуществления деятельности секции по вопросам городского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды рассмотрено обращение рабочей группы по сбережению культурно-исторического наследия региона Общественной палаты Тамбовской области по проблемам рекламы в историческом ядре города Тамбова и на объектах исторического наследия. Свои предложения по данному вопросу члены секции направили на рассмотрение представителям Общественной палаты Тамбовской области. В рамках сотрудничества молодежного совета и общественного комитета содействия развитию города проведен мониторинг детских площадок на наличие освещения на дворовых территориях. Ребята также провели мониторинг сайтов управляющих компаний Тамбова. Они проверили наличие той информации, которая необходима тамбовчанам для контроля за соблюдением договорных обязательств по предоставлению своевременных и качественных услуг. Результаты мониторинга переданы координационному совету по вопросам ЖКХ, который осуществляет взаимодействие с управляющими компаниями города. В секции по вопросам подготовки и проведения общественной экспертизы нормативно-правовых актов, повышения правовой и политической культуры работают ребята, которых можно отнести к новому классу молодых юристов-профессионалов. Всего в этой секции 10 человек, многие из них ещё учатся, но уже занимаются практикой оказания бесплатной юридической помощи социально-незащищённым категориям населения, проводят юридические консультации на безвозмездной основе и помогают в оформлении юридических документов. 4 человека – юристы, работающие в общественных организациях на профессиональной основе. Все они - грамотные, умные и ответственные молодые люди, ответственные и инициативные. В процессе своей деятельности члены секции юристов и правоведов отслеживают и оформляют нормативно-правовую базу конкурсов и акций молодёжного совета, дают заключения по общественной экспертизе документов, которую готовят члены других секций. 12 Участие членов секции в нормотворческом процессе городской Думы является демократической основой для проводимых преобразований. Общественная экспертиза как комплексное независимое исследование проектов нормативно-правовых актов позволяет учитывать мнение и потребности представителей различных социальных групп населения. На повышение правовой культуры и грамотности учащихся общеобразовательных учреждений Тамбова направлен проект «Право и Интернет», реализуемый членами секции. Практические занятия в рамках данного проекта проводятся в общеобразовательных учреждениях города. Такого рода образовательные занятия были одобрены преподавателями информатики. А в летний период, в рамках сотрудничества с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Тамбова, с проектом «Право и Интернет» молодые юристы выезжают в пришкольные и загородные лагеря отдыха. Повышение правовой культуры учащихся и уровня их знаний об избирательном процессе, избирательной системе Российской Федерации – такова цель социально значимого проекта «Я – будущий избиратель», подготовленного секцией юристов совместно с учителями истории и обществознания лицея №21. Проект интересен нестандартными заданиями и раздаточным материалом, которые предлагались старшеклассникам. Его реализацию зимой 2014 года поддержали избирательная комиссия Тамбовской области, депутаты Тамбовской городской Думы, комитет образования администрация города Тамбова. Социальными партнерами проведения городского конкурса в рамках проекта выступили МУК «Центр сопровождения образовательной деятельности», АНО «Юридический Центр «Гарант», ТРО ООО «Ассоциация юристов России», ЗАО «КонсультантЮрист», редакции газет «Наш город Тамбов» и «Тамбовский курьер». Команда победителей конкурса представила город Тамбов на Всероссийской олимпиаде школьников по избирательному праву в апреле 2014 года. Тамбовская городская Дума и молодёжный совет при Главе города являются социальными партнёрами избирательной комиссия Тамбовской области по реализации мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры молодых и будущих избирателей, электоральной активности. В 2015 году молодыми политиками разработан и апробирован новый проект «Дискуссионная площадка молодежного совета», направленный на выстраивание и укрепление коммуникаций молодёжного совета с молодежной общественностью областного центра, ведущими университетами и научным сообществом по актуальным вопросам жизнедеятельности города. Члены молодёжного совета встречались с руководителем Федерального агентства по делам молодёжи С.Ю. Белоконевым, принимали участие в обсуждении законопроекта «О добровольчестве (волонтёрстве)», были 13 участниками областного образовательного молодежного семинара "Карьера в ЖКХ", исследовательского форума «Молодежь XXI века и вызовы современности», работали в составе экспертного жюри конкурса «Ярмарка идей», где школьники представляли свои социальные, правовые и экономические проекты, оценивали выступления студентов и школьников Всероссийской деловой игры «Правовые эрудиты», принимали участие в акции «Свеча памяти», приуроченной ко Дню памяти и скорби, встрече Главы города с трудовой молодежью ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» и молодыми педагогами; митинге в защиту Асеевского дворца; международной встрече с политологами в городской Думе; в заседаниях клуба молодого избирателя, совещании, посвященном открытию отделения «Союза молодых строителей», публичных слушания, областном торжественном мероприятии, посвящённом 95-летию Комсомола. Летом в качестве членов ГЭК молодые политики выезжали в школы города Тамбова и районов области, в которых были организованы пункты приёма экзаменов (ППЭ). В их обязанности входило обеспечение соблюдения установленного порядка проведения экзамена, составление актов об удалении учеников с экзамена из-за нарушения этого порядка, о досрочном завершении экзамена по объективным причинам, а также упаковка и доставка экзаменационных материалов в ППЭ. В преддверии празднования Дня воинской славы России - Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов – молодые политики стали активными участниками реализации Федерального социально значимого молодёжного проекта «Наша общая Победа». И это далеко не полный перечень городских, региональных и Всероссийских проектов и акций, в которых принимали участие члены молодёжного совета. С полной уверенностью можно утверждать, что за три года работы молодёжный совет громко заявил о себе в городе и области. О работе совета знают и интересуются его деятельностью, а самое главное – ребята реально работают, занимаются общественной деятельностью «не для галочки», грамотно оценивают свои возможности, успехи и недостатки. Необходимые для общественной работы теоретические знания члены совета получают в Школе молодых политиков. Это специальный развивающий курс, который позволяет членам молодёжного совета изучать теоретические основы, необходимые для реализации молодёжной политики, получать практические навыки работы в политической сфере, способствовать формированию личностных качеств и профессиональных компетенций политика и управленца. Молодёжный совет при Главе города - это настоящий кадровый резерв будущих политиков и управленцев. Одной из важнейших задач муниципального гражданского общества сегодня остаётся общественный контроль, служащий эффективным средством борьбы с коррупцией и правовым нигилизмом со стороны должностных лиц, бизнеса и рядовых граждан, условием достижения ответственности и прозрачности как власти, так и общественных институтов. 14 Важным элементом в структуре общественного контроля в Тамбове стало создание и функционирование координационного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Главе города Тамбова «Комплекс ЖКХ служит людям, оказывает самые востребованные услуги и потому должен находиться под постоянным и полным гражданским контролем, нужно серьезно повысить публичную открытость отрасли», сказал Президент Российской Федерации В.В. Путин на совещании по вопросам улучшения качества жилищно-коммунальных услуг Во время работы Государственного совета 1 июня 2013 года Президент вновь отмечает остроту проблем комплекса ЖКХ, акцентируя внимание на то, что людей очень часто не устраивает низкое качество коммунальных услуг, недобросовестное управление и постоянный рост тарифов. Все эти претензии они, безусловно, направляют к властям, причём к властям самого разного уровня – начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью. Главнейшая сегодня задача – это модернизация отрасли. От её результатов напрямую зависит качество услуг жилищно-коммунального хозяйства. Ориентируясь на потребности сегодняшнего дня, по инициативе Главы города с октября 2013 года в Тамбове осуществляет деятельность координационный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Это постоянно действующий консультативно - совещательный орган, созданный в целях осуществления общественного контроля в жилищнокоммунальном хозяйстве, обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, организаций коммунального комплекса, управляющих организаций, граждан, а также иных лиц в сфере жилищнокоммунального хозяйства на территории городского округа - город Тамбов. Созданное общественное формирование не подменяет функции исполнительной власти. Координационный совет призван выступать в роли своеобразного буфера между органами местного самоуправления и горожанами в решении проблем городского хозяйства В своём составе совет объединил 26 человек. Это депутаты Тамбовской городской Думы, представители управляющих организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти Тамбовской области, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители профессорско-преподавательского состава Тамбовского государственного технического университета, предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Такой вариант административнообщественного взаимодействия позволяет эффективно и планомерно решать поставленные перед советом задачи, доносить до сведения населения объективную своевременную информацию, Заседания совета публичны и открыты. Утвержденный план работы размещён в открытом доступе на официальном сайте Тамбовской городской Думы в сети Интернет. 15 Решения совета носят рекомендательный характер и направляются органам исполнительной власти для принятия взвешенных мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшая тема, которая требует откровенного разговора в обществе, – это межэтнические отношения. Мы вместе должны справиться с вызовом современности и защитить межнациональный мир, а значит - единство нашего общества и целостность Российского государства. Обсуждению вопросов и решению проблем толерантности в отношениях между людьми разных национальностей и вероисповеданий, проживающих на территории областного центра, посвящена работа Консультативного Совета при Главе города Тамбова по связям с религиозными организациями и национальными диаспорами. Вопросы жизнедеятельности города активно обсуждаются на заседаниях консультативного совета при Главе города Тамбова по связям с религиозными организациями и национальными диаспорами с приглашением заинтересованных представителей городских и областных структур проводятся «круглые столы», на которых обсуждаются разные вопросы, например: «Организация обучения русскому языку мигрантов, прибывающих в город их стран ближнего зарубежья», «Совершенствование работы по укреплению связей религиозных организаций и национальных диаспор с областным краеведческим музеем и областным музеем новейшей истории» и многое другое. В 2014 году в марте представители диаспор и конфессий обсудили ситуацию, сложившуюся в Украине, и подготовили письмо с поддержкой курса Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в связи с событиями в Крыму. В мае 2015 Консультативный совет совместно с ТГУ им. Г.Р. Державина провел научно-практический семинар на тему «Религия. Личность. Общество». Главной темой июньского заседания стал вопрос о работе с молодёжью национальных диаспор,состоялось выездное совещание Консультативного совета. Представителей различных диаспор и конфессий областного центра пригласили в гости прихожане католической церкви. Главной целью встречи стало знакомство с жизнью и деятельностью тамбовских католиков и сближение культур. Еще одно выездное заседание прошло в Еврейском городском центре «Наш дом», где был заслушан вопрос о становлении и участии в жизни города еврейской общины. Деятельность совета весьма значима для города, так как в рамках цивилизованного диалога решаются важные задачи, связанные с мирным существованием на территории города людей разных национальностей, вероисповеданий и культур. На важность этого момента делает акцент и Президент Российской Федерации В.В. Путин, обозначая в своей авторской статье по национальному вопросу: «Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный 16 политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». Главным условием эффективного развития муниципального образования является партнёрское взаимодействие и взаимная ответственность муниципальных структур и граждан. Способность слышать граждан и оперативно реагировать на их запросы, составляет важнейший элемент в деятельности муниципальных властей. Информация о жизнедеятельности муниципального образования, получаемая от первых лиц города и области, несомненно, вызывает у людей заинтересованность и обязывает к определённым добровольческим действиям. То есть, по сути, такое общение является одной из форм развития местного самоуправления, повышения социальной активности горожан. Горожане сегодня должны чётко понимать, что решение всех городских проблем нельзя ожидать только от муниципальной власти, а многое зависит и от их активной жизненной позиции. Ведь одной из главных составляющих местного самоуправления является участие людей, в том числе и непосредственное, в решении вопросов местного значения. Без сознательного их участия, заинтересованности в результатах работы местной власти деятельность последней становится ничем иным, как реализацией государственных функций – а это отступление от основных принципов местного самоуправления. Именно поэтому важной задачей является создание условий для вовлечения населения в деятельность местной власти, то есть в осуществление местного самоуправления. Эффективным способом решения данной задачи является формирование и развитие целостной системы информирования людей о деятельности власти в жизни муниципального образования, создание устойчивых каналов «обратной связи», учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления. Социально-коммуникативные отношения, складывающиеся в процессе встреч Главы города, депутатов городской Думы с трудовыми коллективами по вопросам стратегии развития областного центра, принимаемым решениям и практическим действиям городской Думы и администрации Тамбова, направлены на достижение взаимопонимания и взаимодействия, снятие социальной напряжённости в городском сообществе. Такие встречи проходят на постоянной основе не реже двух – трёх раз в месяц. Встречи проходят в формате активного общения, жителям Тамбова предоставляется разъяснительная информация по вопросам, вызывающим социальную напряжённость в городском сообществе. Такая форма работы позволяет выстроить партнёрские отношения между властью и населением, а также способствует преодолению отчуждения людей от власти и повышает степень доверия и обеспечивает степень участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества. 17 По инициативе депутатов в преддверии празднования Всероссийского Дня молодёжи впервые в областном центре прошёл праздник «Трудовая молодёжь – надежда и будущее Тамбова!». Отдавая дань уважения трудовой молодёжи города, Почётные грамоты Тамбовской городской Думы, Благодарности и денежные премии были вручены 70 лучшим рабочим и служащим 17 тамбовских предприятий. Сегодня с полной уверенностью можно утверждать, что встречи с населением различных форм организации способствуют расширению и совершенствованию каналов «обратной связи», т.к. и Глава Тамбова, и народные избранники, и представители органов городской администрации имеют возможность не только донести необходимую информацию до горожан, но и услышать их мнение по обсуждаемым вопросам. Одной из важнейших задач развития страны на современном этапе является формирование дееспособного гражданского общества. В связи с этим возрастает роль политических партий, общественных организаций, движений, иных некоммерческих организаций, так как именно они являются общественными институтами, которые объединяют людей для решения вопросов и дают им возможность реализовывать свои интересы и инициативы. Поддержка институтов гражданского общества, развитие возможностей создания действенных каналов влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений, затрагивающих права и интересы населения – ещё одна важная задача органов местного самоуправления городского округа. Глава города и депутаты встречаются с представителями Тамбовской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, представителями студенческой молодёжи, молодёжных общественных объединений, политических партий и органов студенческого самоуправления, некоммерческих организаций, юридических клиник высшего профессионального образования, с председателями советов территорий при администрации города Тамбова, историческим сообществом, молодыми педагогами и другими категориями горожан. Такие встречи необходимо рассматривать как общественно государственный диалог, который, будучи, важной составляющей гражданской самоорганизации, осуществляется, прежде всего, на уровне местного самоуправления. Это необходимое измерение конструктивного взаимодействия городского сообщества и муниципальной власти – повышение роли закона, безусловное соблюдение правовых норм, «правил», по которым строится реальная жизнь. Процесс восстановления и развития механизмов социальной солидарности — необходимых условий формирования новой общественной среды – происходит и на публичных слушаниях. Публичные слушания - одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, привлечения граждан 18 к обсуждению вопросов, находящихся в компетенции муниципальной власти. Посредством участия в слушаниях граждане имеют возможность влиять на процессы принятия общественно значимых решений путем выражения собственных мнений. Так как тематика слушаний затрагивает интересы значительных групп населения города (принятие бюджета городского округа - город Тамбов и отчет о его исполнении; правила землепользования и застройки; планы и программы развития Тамбова и др.), соответственно, участниками слушаний являются представители трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций города, общественных объединений и жители областного центра. На декабрьских публичных слушаниях в 2013 году с просьбой о рассмотрении социально значимого проекта «Парк экстремальных видов спорта» к руководству города обратился член молодежного совета при Главе Тамбова Виктор Живилков. Большое скопление ребят, тренирующихся на фасаде какого–либо административного здания, постоянно вызывает недовольство прохожих, охраны и прочих людей, которые не считают подобные увлечения за нормальный вид физической активности. Учитывать надо ещё и тот факт, что современная молодёжь увлечена экстремальными видами спорта. В рамках проекта планировалось создание большой единой площадки, которая предоставит возможность для проведения тренировок представителей таких экстремальных видов спорта, как паркур, воркаут, скейтбординг и уличные танцы. Материалы проекта представлены для рассмотрения Главе города Тамбова, депутатам Тамбовской городской Думы, администрации областного центра. После публичных слушаний внесены изменения в Программу развития физкультуры и спорта в Тамбове, пересмотрены бюджетные средства. В 2015 году в парке «Дружба» для молодёжи был построен «Скейт – парк». Ещё для примера возьмём 2014 год, когда в соответствии с постановлениями Главы города назначены и проведены заседания более 130 публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности с учётом предложений главы администрации Тамбова и председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов. Все постановления Главы города в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 26.10.2005 № 68 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове», своевременно публикуются в общественно-политической газете «Наш город Тамбов» и размещаются на официальном сайте Тамбовской городской Думы. Результаты публичных слушаний рассматриваются и влияют на процесс принятия решений. Таким образом, органы местного самоуправления получают активную поддержку своим решениям, 19 опирающимся на рекомендации публичных слушаний, что дает возможность привлечь ресурсы заинтересованных групп населения к осуществлению принятых решений, а, следовательно, и к решению вопросов местного значения. Объективно рассматривая итоги работы организованной общественности, необходимо признать, что этот институт гражданского общества стал дополнительным устойчивым каналом коммуникации «население – власть», позволяющим расширить муниципальное дискуссионно - информационное поле, вести отбор эффективных технологий общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления. В Тамбовской городской Думе сложилась устойчивая система работы с обращениями граждан. За 2014 год в адрес Главы города и депутатов поступило 720 заявлений, продолжалась работа выездных комиссий по обращениям граждан. Подобные выезды позволяют решать многие проблемы на местах, более детально подходить к изучению вопросов, поставленных горожанами, а также избежать повторных жалоб. Кроме того, Главой города было проведено 17 приемов по личным вопросам. Наиболее актуальными остаются проблемы жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, ремонта и содержания дорог, здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также вопросы, касающиеся приватизации и аренды, жилищные и земельные темы. В адрес депутатов Тамбовской городской Думы поступило 1452 обращения от жителей и юридических лиц города. На округах депутатами активно велась работа по организации и оказанию адресной социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, участникам боевых действий, многодетным семьям, людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Депутатами реализуются социально значимые проекты, такие как «Театральные вечера», «Для талантов не жалко грантов», «Дворовые посиделки», «Детские сады – детям», «России важен каждый ребенок», «Крепкая семья», «Правовую защиту - населению», «Новогодняя елка в Тамбовской городской Думе» и других. Кооперация усилий городской Думы с исполнительной властью, депутатским корпусом, бизнес - сообществом, некоммерческими организациями и отделениями политических партий содействует выработке и решению ряда насущных проблем жителей города. Повышению эффективности участия жителей в работе органов местного самоуправления способствует организация деятельности 18 советов территорий при администрации города Тамбова, в состав которых органично вписываются председатели органов территориального общественного самоуправления. Вся работа советов территорий направлена на поддержку общественных инициатив и оказание помощи в их реализации. У населения открывается возможность участвовать в управлении муниципалитетом, что способствует воспитанию патриотизма и гражданской ответственности. 20 Территория самоуправления представлена как часть городской территории, на которой граждане осуществляют общественное самоуправление по месту жительства или профессиональной деятельности. Советы территорий в настоящее время выполняют важную посредническую функцию между жителями и муниципальной властью, создают особую психологическую атмосферу сотрудничества и проявления инициативы в местном сообществе. Учет мнения горожан при принятии решений органами местного самоуправления, признание ими ценности низовых начинаний, права населения на самоуправление помогает объединить усилия людей, сформировать эффективное общество. На заседания советов приглашаются депутаты городской Думы и представители органов администрации города, что предоставляет возможность для широкого информирования граждан, компетентного обсуждения возникающих вопросов и, при необходимости, их оперативного решения. Жителям предоставляются разъяснения по вопросам, вызывающим социальную напряжённость в обществе. Такая форма работы позволяет выстроить партнёрские отношения между властью и общественностью, а также способствует преодолению отчуждения людей от власти и повышает степень доверия и участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества. Говоря о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, нельзя не отметить деятельность общественного совета при администрации города Тамбова, где также решаются задачи по повышению эффективности взаимодействия муниципальной власти и институтов гражданского общества. В состав общественного совета входят представители политических партий, общественных объединений и иных некоммерческих организаций. На пленарных заседаниях и заседаниях рабочих групп совета рассматриваются такие социально значимые вопросы, как «Состояние общественной безопасности и правопорядка в городе Тамбове», «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», «Новый стандарт – гарант качества образования», «О путях взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления», «Национальные диаспоры и их участие в общественной жизни города», «Профилактическая работа по предупреждению правонарушений в молодежной среде», «Профилактика преступлений экстремисткой направленности» и вопросы по реализации городских адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и другие, рассмотрение которых предваряется социологическими исследованиями. На заседаниях принимаются решения, которые оформляются протоколами и по сути изложения носят рекомендательный характер. Решения направляются главе городской администрации. 21 Члены общественного совета выступают на публичных слушаниях в качестве экспертов, принимают участие в работе комиссий, советов при администрации Тамбова, являются инициаторами проведения мероприятий в рамках реализации программы «Народная инициатива» и акции «Детский сад – старт в будущее». Общественный совет при администрации города Тамбова активно взаимодействует с теми некоммерческими организациями, которые готовы работать на благо города. В течение нескольких лет по инициативе общественного совета реализуются городские благотворительные проекты «Помоги собраться в школу» и «Семейный праздник - Новый год!». Анализ деятельности общественного совета показал, что для изучения и обмена опытом, в том числе других регионов, определения перспектив работы необходимо проведение, информационно-обучающих семинаров для представителей общественных советов на уровне региона. Для поддержки инициатив некоммерческих организаций администрацией города Тамбова на протяжении нескольких лет проводится городской Фестиваль общественных инициатив, а с 2013 года - Ярмарка презентация общественных инициатив, направленная на совершенствование взаимодействия муниципальной власти с общественными объединениями, поддержку и развитие общественных инициатив по решению актуальных социально значимых городских проблем, стимулирование социальной активности граждан. Подводя итоги Фестиваля и Ярмарки можно сказать, что они: - показали позитивные примеры общественного участия в социально экономическом развитии города некоммерческих организаций; - выявили значительный потенциал общественных объединений по осуществлению Деятельности, направленной на нравственное, патриотическое, духовное воспитание, развитие гражданской и общественнополитической культуры жителей города; - способствовали привлечению внимания жителей к решению насущных городских проблем, а общественных объединений и иных некоммерческих организаций, реализующих проекты на территории города, к участию в государственном социальном заказе Тамбовской области, размещаемом для некоммерческих организаций. К формам сотрудничества городской администрации с НКО относятся: совместные акции по благоустройству, проведение городских социально значимых мероприятий, участие в реализации общественно значимых городских проектов и программ, совместные благотворительные и добровольческие акции. Народное представительство, привлекая огромную массу гражданизбирателей к решению вопросов местного значения, нормотворчеству, способствует формированию гражданского общества в муниципальном образовании. В свою очередь гражданское общество через институты, 22 прежде всего общественные объединения, местное самоуправление, оказывает влияние на принятие жизненно важных решений и способствует развитию народного представительства. На это указывает и Президент Российской Федерации В.В.Путин, отмечая, что «российские граждане должны получить возможность обсуждать не только достоинства и недостатки политиков, а именно содержание политики. Формы гражданского общения и участия должны выстраиваться по конкретным направлениям, наиболее остро затрагивающим интересы людей» Чёткая и слаженная совместная работа представительной и исполнительной власти города позволила горожанам пройти через череду тяжелейших испытаний, финансово-экономических кризисов и социальных потрясений. Глава города Тамбова А.В. Кондратьев
