Пшенко К.А. - санкт-петербургский государственный

1
Пшенко Константин Андреевич,
Начальник отдела экспертно-аналитического управления
Секретариата Совета МПА СНГ,
Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту,
Доктор исторических наук, профессор
Законодательное обеспечение формирования общего
образовательного пространства СНГ
Содружеству Независимых Государств в следующем году исполняется
25 лет и 2016 юбилейный год объявлен в Содружестве Годом образования. И
это не случайно.
Несомненно, развитие образования является ценностью человеческого
общества. Кризис образования – явление чрезвычайно опасное для любого
государства на любом этапе его существования.
Мне как историку хотелось бы вспомнить слова Екатерины II, тем
более, что она неоднократно бывала в Таврическом дворце, где сейчас
находится штаб-квартира МПА СНГ, «С тех пор, как из университета люди
вошли в дела, я стала понимать приходящие бумаги».
Интересны также слова Конфуция из его обращения к правителям
Древнего Китая: «Можно пожертвовать территорией, армией, но учеными,
образованными людьми - никогда».
Правда, сейчас нет абсолютно никакой необходимости жертвовать ни
первым, ни вторым, ни третьим. В мире в целом, и в странах Содружества
Независимых Государств , в частности,
идет
формирование
общего
образовательного пространства, которое в условиях глобализации является
объективной закономерностью функционирования и развития образования в
странах Содружества.
Все мы прекрасно знаем, что системы образования государств –
участников СНГ имеют единые исторические корни, общие цели и
принципы, длительный опыт совместного развития.
2
Однако, десятилетия раздельного существования привели к появлению
расхождений
в
требованиях
к
содержанию
и
уровню
подготовки
выпускников учебных заведений, в перечнях профессий и специальностей.
Снизился уровень доступности образования, уменьшились возможности
обмена
опытом,
совместного
использования
накопленного
научно-
педагогического потенциала. Как следствие, в настоящее время системы
образования государств Содружества не могут в полной мере выполнять
консолидирующую
и
созидающую
роль
в
формировании
общего
образовательного пространства без дальнейшей целенаправленной работы по
гармонизации законодательства об образовании и создания интеграционных
механизмов, обеспечивающих слаженность усилий органов законодательной
и исполнительной власти.
Актуальность этой задачи становится очевидной уже из того факта, что
во всех странах Содружества, за исключением Российской Федерации, нет
законов о высшем образовании, хотя именно на этом уровне образования
наблюдаются наиболее существенные расхождения. В одних государствах
Содружества, например, среднее специальное образование (техникумы,
педагогические и медицинские училища и др.) включено в систему высшего
образования, в других – упразднены аспирантуры и учёная степень кандидата
наук, требования к получению степени бакалавра в разных странах различны
и т.д
Даже
само
понятие
системы
образования
в
разных
странах
определяется по-разному. Например, в России и Кыргызстане система
образования определяется как « совокупность образовательных программ и
государственных
образовательных
стандартов
различного
уровня
и
направленности, сети реализующих их образовательных учреждений,
органов управления образованием (ст. 8 Закона РФ «Об образовании», ст. 10
Закона Республики Кыргызстан «Об образовании»).
В Республике Беларусь национальная система образования объединяет
все
государственные
и
негосударственные
образовательные
и
3
воспитательные заведения на территории Республики (ст. 14 Закона
Республики Беларусь «Об образовании»).
В Республике Казахстан система образования определяется как сеть
учреждений
образования,
реализующих
образовательные
услуги
и
охватывающих все уровни образования (ст. 10 Закона Республики Казахстан
«Об образовании»).
В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан в стране
действует единая система непрерывного образования, которая обеспечивает
общеобразовательную,
профессиональную
и
специальную
подготовку
граждан, повышение квалификации и переподготовку кадров, служит
воспитанию и всестороннему развитию личности (ст. 8 Закона Республики
Таджикистан «Об образовании»).
Различия в трактовках понятия системы образования обусловили и
различия в структурах, уровнях и ступенях образования, что делает
актуальной задачу по их гармонизации.
Таким образом, одной из важных задач развития Содружества
Независимых Государств, в сфере образования, является формирование его
нормативно - правовой базы. В решении этой задачи большую роль играет
образованная в 1992 году Межпарламентская Ассамблея государств –
участников СНГ,
главное направление деятельности которой можно
определить понятием «модельное законотворчество».
Будучи
эффективным
инструментом
нормативно
–
правовой
гармонизации правотворческой деятельности, модельное законодательство
доказало свою целесообразность и продуктивность. Именно средства
модельного законотворчества позволяют сближать правовые системы
государств СНГ, без чего немыслима интеграция.
В
настоящее
время
МПА
СНГ
приняла
463
модельных
законодательных актов, причем более 100 - в гуманитарной сфере.
Базовым из принятых документов в сфере образования является
модельный Образовательный кодекс для государств – участников СНГ
4
(Общая
часть),
общественных
обеспечивающий
отношений
в
полное
сфере
системное
образования
на
регулирование
пространстве
Содружества. Следует отметить, что уникальность Кодекса для государств –
участников СНГ заключается в том, что на момент его принятия только во
Франции – единственной стране мира – действовал национальный
образовательный кодекс.
Кодекс разработан на основе
инкорпорации законодательных и
нормативных актов в области образования в странах СНГ в соответствии с
принятыми Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельными законами,
регулирующими сферу образования в государствах - участниках СНГ.
Среди них выделяется блок модельных законов, служащий правовой
основой координации политики государств Содружества на отдельных
образовательных уровнях:
модельные
законы
«О
дошкольном
образовании», «О среднем общем образовании», «О начальном и среднем
профессиональном
образовании»,
«О
высшем
и
послевузовском
профессиональном образовании».
Отдельную группу составляют модельные законодательные акты,
отражающие общие законодательные решения государств – участников МПА
СНГ по повышению качества и доступности образования для всех категорий
населения, а также современную специфику образования отдельных групп
населения, нуждающихся в дифференцированном подходе к правовому
обеспечению образовательной деятельности, в особых формах обучения. Это
модельные
законы
образовании»,
«Об
образовании
рекомендации
«О
взрослых»,
статусе
«О
учащегося»,
внешкольном
«О
правовом
обеспечении образования взрослых в государствах - участниках СНГ.
Подготовка модельного закона «Об образовании лиц с ограниченными
возможностями
функционирования
здоровья»,
системы
обеспечивающего
правовые
специального
образования,
рассматриваться как свидетельство внимания
инвалидностью.
условия
может
к проблемам людей с
5
Сегодня много говорится о необходимости повышения престижа
учителя, преподавателя. Модельные законы «О статусе учителя» и «О
статусе работника образования», признавая ведущую роль педагогических
работников в
достижении
целей
образования и стремясь
сделать
учительство престижным и привлекательным, устанавливают механизмы их
правовой и социальной защиты в развитие соответствующих рекомендаций
Международной Организации Труда и ЮНЕСКО.
Всю свою работу в сфере образования МПА СНГ осуществляет в
тесном
контакте с
сотрудничеству
и
Исполнительным
базовыми
Комитетом
организациями
в
СНГ,
Советом по
области
образования
государств – участников СНГ; Всеобщей Конфедерацией
профсоюзов;
Московским бюро ЮНЕСКО по Азербайджану, Армении, Беларуси,
Республике Молдова и Российской Федерации; ведущими высшими
учебными и научными институтами стран Содружества (в частности с СанктПетербургским
государственным
университетом,
Санкт-Петербургским
государственным экономическим университетом, Российской академии
образования, Международной академии наук высшей школы и другие).
Хотелось бы остановиться на еще одной проблеме. Необходимы
четкие
юридические
определения
процесса
формирования
общего
образовательного пространства, в том числе и в СНГ. Определение общего
образовательного пространства свидетельствует о том, что обозначаемая
соответствующим понятием реалия чрезвычайно сложна, масштабна и
одновременно особенно востребована в современном мире, так как
обеспечивает более тесные связи и активизацию сотрудничества государств
Содружества в формировании и
укреплении их интеллектуального,
культурного и научно-технологического потенциала. Термин «единое
образовательное пространство» присутствовал и в первых документах СНГ.
На мой взгляд, это не соответствовало действительности, в независимых
государствах не было единого пространства. Еще в 1995 году на заседании
6
нашей комиссии было принято решение использовать термин не «единое», а
«общее образовательное пространство СНГ».
Позднее,
благодаря
критическому
осмыслению
принятых
решений и с учетом реального взаимодействия новых независимых
государств и в последующих документах Совета глав правительств,
Межпарламентской Ассамблеи, появляется понятие: «общее образовательное
понятие». Под общим образовательным пространством
Содружества
Независимых Государств подразумевается согласованная деятельность в
области образования, отвечающая как национальным интересам каждого из
них, так и интересам Содружества в целом. Особо подчеркнем, что
формирование общего образовательного пространства стран СНГ не
предполагает вмешательства в их внутренние дела.
Интеграция в сфере образования стран СНГ означает не слияние
сфер образования и тем более не подчинение какому бы то ни было диктату.
Интеграция
образования,
предполагает совместный
облегчающий
поиск общих путей
формирование
мирового
развития
образовательного
пространства, с учетом специфики развития каждой страны и принятых
мировым сообществом конвенции.
Страны СНГ нуждаются в своей
собственной модели интеграции, в частности и в области образования.
Международная
интеграция
как
процесс
объединения
предполагает
межгосударственные договоренности на условиях взаимного понимания и
взаимной выгоды.
В заключении хотел бы подчеркнуть что в СНГ формируется общее
образовательное пространство. Обеспечиваются равный доступ граждан в
общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность
документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем
профессиональном (специальном) образовании, осуществляется повышение
квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по
информатизации образовательных систем, развитию образования взрослых и
7
дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных
учреждений.
Знаковым
событием,
свидетельствующим
о
наполнении
сотрудничества в этой сфере новым качественным содержанием, стало
проведение в 2010 г. в городе Астане I Съезда учителей и в 2012 г. в городе
Ереване II Съезда учителей , работников образования государств –
участников СНГ, придавшего новый импульс развитию сотрудничества,
выработке
направлений
и
механизмов
взаимодействия
в
области
образования.
Придание статуса базовых организаций государств – участников СНГ
ведущим высшим учебным заведениям СНГ также способствует повышению
эффективности
процессов
формирования
общеобразовательного
пространства, укреплению связей между коллективами вузов. Я думаю, что и
ваш Университет может претендовать на этот статус.
В заключении хотелось бы подчеркнуть, что законодательное
обеспечение формирования общего образовательного пространства СНГ
правомерно
рассматривать
образования в Содружестве.
в
качестве
важного
фактора
развития