Текст публикации - Контрольно

ИЗ ПЕРВЫХ УСТ
Новаторство — повод для гордости
В Санкт-Петербурге состоялась ХII конференция Союза
муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО)
Российской Федерации
Записала Татьяна ГРИШИНА 28 июня 2013
В ее работе принимала участие заместитель председателя Контрольно-счетной палаты
Перми Людмила Зройчикова.
Фото Владимира БИКМАЕВА
— Людмила Витальевна, для чего вы с коллегами создали союз? Зачем собираетесь уже
двенадцатый раз, что обсуждаете?
— Начнем с того, что Палата города Перми стала членом союза позднее, поскольку дата
ее рождения — 2005 год. А союз создан решением первой Всероссийской конференции,
которая состоялась в мае 2002 года на Балтийском побережье в городе Светлогорске.
В декларации, принятой конференцией, провозглашено, что Союз МКСО имеет целью
объединение усилий муниципальных контрольно-счетных органов для решения задач
социально-экономического развития муниципальных образований, повышения
эффективности управления финансовыми и материальными ресурсами муниципальных
образований. Сегодня их в союзе уже более 200…
— Но ведь проблемы муниципальных контрольно-счетных органов и контрольных
органов субъектов разные…
— …А вопросы контроля за бюджетными средствами и распоряжением и управлением
имуществом остаются при этом едиными. На конференциях определяются приоритетные
направления деятельности Союза МКСО, подводятся итоги работы, вскрываются
недостатки и формулируются задачи по совершенствованию муниципального
финансового контроля. На конференции руководители контрольных органов со всех
уголков России могут поделиться своим опытом, своими проблемами и достижениями.
О значимости данного мероприятия говорит тот факт, что на конференции с докладом
выступили председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович
Степашин, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, участие в работе
Конференции принял губернатор Санкт-Петербурга Георгий Сергеевич Полтавченко.
— Что произвело самое большое впечатление на вас?
— Как обычно, злободневен был доклад Степашина. Его всегда слушаешь на одном
дыхании. Говорил Сергей Вадимович об угрозе экономической безопасности страны,
основные причины которой заключаются в неравномерном социально-экономическом
развитии регионов. Результаты большого комплексного анализа межбюджетных
отношений, произведенного Счетной палатой, показали, что число субъектов-доноров
сокращается. Сегодня 2/3 доходов бюджета обеспечивают 10 регионов, что составляет
около 50 процентов внутреннего валового продукта. Есть опасность, что у 43 субъектов
не будет сбалансирован бюджет, даже если доходы в полном объеме будут оставаться
на территории. Эксперты отмечают ярко выраженную централизацию и перекос в сторону
дотационности южных территорий. Инвестиции падают, из повестки дня ушли вопросы
модернизации. При этом около 112 полномочий, касающихся социальных вопросов,
переданы на уровень субъекта, причем без подтверждения финансовыми ресурсами.
По оценке регионов, на исполнение майских указов Президента РФ потребуется более
700 миллиардов рублей, а поправки в государственный бюджет предполагают увеличение
доходов лишь на 50 миллиардов рублей. Сергей Степашин указал на необходимость
совместных усилий органов государственной власти и местного самоуправления
по совершенствованию основного механизма межбюджетных отношений —
разграничения полномочий между уровнями власти и закрепления за ними
соответствующих доходных источников.
Отдельно глава Счетной палаты остановился на такой острой проблеме, как развитие
и реформирование жилищно-коммунального комплекса, цено-образование в сфере ЖКХ.
Сейчас вся надежда на то, что готовящиеся изменения в Жилищный кодекс позволят
существенно повысить подконтрольность и подотчетность организаций жилищнокоммунального комплекса при одновременном развитии системы общественного
контроля. Счетная палата обратилась в Правительство России с предложением
рассмотреть вопрос о замораживании тарифов для населения на три года.
— А для своей каждодневной работы что полезного вынесли?
— 27 докладов было представлено на конференции! И в каждом были озвучены какие-то
вопросы, которые актуальны и для Перми. Как серьезную проблему участники
конференции отмечали недостаточную численность контрольных органов
в муниципалитетах, не позволяющую в полной мере и на высоком качественном уровне
осуществлять возложенные на КСО полномочия. У нас, к счастью, такой проблемы нет.
В КСП согласно нормативам трудятся 30 человек, и не было случая, чтобы Пермская
городская дума не услышала нас.
К особо важным вопросам конференции можно отнести тему стандартизации работы,
то есть на всех уровнях внешнего контроля будут введены единые правила — типовые
стандарты проведения экспертно-аналитического мероприятия, финансовоэкономической экспертизы проектов муниципальных программ.
«Круглые столы», живые дискуссии позволили профессиональному сообществу
аудиторов обогатиться новыми знаниями, что, надеюсь, положительным образом
отразится на качестве нашей работы.
— И как в этой связи в вопросах контроля выглядит Пермь?
— В смысле новаторства, новых технологий бюджетная отрасль города значительно
впереди многих крупных городов. В Перми автономные и бюджетные учреждения
по системе «Муниципальная услуга, муниципальное задание» благополучно работают
не первый год. Когда установлены стоимость муниципальной услуги, муниципальное
задание, это создает предпосылки для абсолютной прозрачности бюджетной услуги. При
такой ситуации значительно легче проверить расходование бюджетных средств. Потомуто и получается, что наибольшая часть нарушений в городе фиксируется в сфере
образования — продвинутой отрасли, где все нормировано. Здесь сразу видны нарушения,
если они есть.
Значительно сложнее ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, дорожном
строительстве.
В сравнении с другими муниципальными образованиями бюджетная обеспеченность
на душу населения в Перми одна из самых высоких. При этом нет ни одной проведенной
КСП проверки, где бы отсутствовали замечания и нарушения в вопросах расходования
бюджетных средств.
Думаю, что мой опыт (а я 32 года занимаюсь бюджетом) позволяет делать некие выводы.
В Контрольно-счетной палате подобрался замечательный коллектив единомышленников
и профессионалов. Каждый считает долгом чести отстоять любую цифру, доказать
результаты, довести заключение до логического конца. Это в нашей работе немаловажно.
Потому что только так можно обеспечить эффективный контроль за расходованием
народных финансов.