Производится размещение заказа на производство работ, для

Производится размещение заказа на производство работ, для
выполнения которых участнику требуется наличие соответствующего
свидетельства о допуске. Организация имеет лицензию на строительные
работы (ремонт и строительство водопровода, дорог), срок лицензии - до
2013г. В настоящее время эта организация при участии в котировках и
аукционах
предоставляет
свидетельство
члена
СРО.
В
данном
свидетельстве нет никаких данных о видах работ, которыми может
заниматься данная организация. Имеет ли право заказчик допускать
данную организацию к участию в запросе котировок и аукционе?
На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ)
проведение торгов в форме аукциона и размещение заказа без проведения
торгов путем запроса котировок являются разными способами размещения
заказа. Соответственно, порядок их проведения и правила допуска к участию
в них отличаются.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ одним из требований к
участникам размещения заказа, проводимого в форме конкурса или
аукциона, является их соответствие требованиям, устанавливаемым в
соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ заявка на
участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих
соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1
ч. 1 ст. 11 данного Закона, в случае, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются
предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об
аукционе.
В силу положений п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 №
128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2010 г.
лицензирование такого вида деятельности, как строительство зданий и
сооружений (за исключением сооружений сезонного или вспомогательного
назначения), и, соответственно, действие лицензий на осуществление этого
вида деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен,
прекращено.
На сегодняшний день по смыслу ч. 1 ст. 52 Градостроительного
кодекса РФ строительная деятельность регулируется в первую очередь
именно этим Кодексом. В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного
кодекса
РФ
выполняться
исключительно
индивидуальными
предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО
свидетельства о допуске, должны только те виды работ по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов
капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов
капитального
строительства
могут
выполняться
любыми
физическими или юридическими лицами.
Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
В силу ч. 5 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ СРО может выдать
свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, в отношении только
видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности этой
организации.
При этом в соответствии с ч. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ
свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
выдается СРО без ограничения срока и территории его действия.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
выдаваемое СРО ее членам, обязательно должно содержать указание на виды
работ, допуск к которым разрешен.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении
заявок на участие в конкурсе или аукционе участник размещения заказа не
допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах в
случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11
указанного Закона.
Судебная практика также подтверждает правомерность недопуска к
участию в торгах в случаях непредоставления участником соответствующих
лицензий или свидетельств о допуске (см. решение Арбитражного суда
Волгоградской области от 25.06.2007 № А12-6218/07-С52, постановления
ФАС Центрального округа от 18.05.2010 по делу № А14-16824/2009/624/30,
от 25.05.2010 по делу № А08-4874/2009-19).
Таким образом, муниципальный заказчик при размещении муниципального заказа на выполнение строительных работ, которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства, путем
проведения торгов обязан устанавливать требование о наличии у участников
торгов свидетельств о допуске к конкретным видам таких работ. При
отсутствии такого свидетельства или невозможности установления из его
содержания видов работ, к которым участник имеет доступ, аукционная
комиссия должна отказать такому участнику в допуске к участию в аукционе.
По поводу участия организации в запросе котировок в данной ситуации
отметим следующее. Нормы гл. 4 Закона № 94-ФЗ, регулирующие
размещение заказа путем запроса котировок, не содержат требования о
предоставлении участниками запроса котировок подтверждения наличия у
них свидетельств о допуске или лицензий на выполнение видов работ,
являющихся предметом запроса котировок.
Таким образом, у котировочной комиссии нет правовых оснований для
отклонения котировочной заявки участника по причине непредоставления
соответствующего свидетельства о допуске к видам работ, являющихся
предметом запроса котировок.