Анализ практики рассмотрения органами прокуратуры Санкт

Анализ практики рассмотрения органами прокуратуры
Санкт-Петербурга обращений граждан, поступивших в 2015 году
Рассмотрение обращений и личный прием граждан является
неотъемлемой функцией правозащитной деятельности органов прокуратуры.
В прокуратуру Санкт-Петербурга в 2015 году поступило 133461
(+4116) обращение, что на 3,2% больше, чем в 2014 году.
Разрешено по существу 59288 (+4868 или +8,9%) заявлений. Удельный
вес разрешенных обращений в органах прокуратуры города незначительно
снизился на 0,9% и составил 54,3% от общего количества рассмотренных.
Число направленных для разрешения в другие ведомства обращений
увеличилось до 47471 (+5800 или +13,9%) и составило 43,5% (+1,3%) от
рассмотренных.
Увеличение числа обращений, переданных для рассмотрения по
подведомственности, связано как с ростом в целом количества поступивших
в органы прокуратуры обращений, так и активной деятельностью
прокуратуры по освещению результатов работы в средствах массовой
информации, что влечет поступление значительного числа первичных
обращений, рассмотрение которых относится к компетенции других органов.
Отчасти это объясняется недостаточным пониманием отдельными
заявителями пределов полномочий и компетенции государственных органов.
В подобных ситуациях граждане обращаются в органы прокуратуры, видя в
них универсальный надзорный орган с широкими полномочиями.
В отчетном периоде незначительно возрос удельный вес
удовлетворенных обращений – 17,6% (2014 год – 16,8%). Соответственно
увеличилось количество мер прокурорского реагирования по разрешенным
обращениям: предъявлено в суд 1575 исковых заявлений (+139), внесено
1964 представления (+59), предостережено 110 должностных лиц (+21),
возбуждено 910 дел об административных правонарушениях (+198).
Указанный результат наступил в результате активизации работы
органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального
законодательства, усиления контроля за качеством рассмотрения обращений,
принятия мер на упреждение нарушений закона неопределенного круга лиц.
Увеличилось до 27290 (+5%) количество обращений граждан по
вопросам надзора за исполнением федерального законодательства, при этом
удельный вес от общего числа разрешенных снизился – 46% (-1,6%).
По-прежнему остались актуальными для жителей города вопросы
соблюдения жилищного законодательства, в том числе в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Органами прокуратуры города разрешено 5795
(-581 или -9%) таких обращений, 16% жалоб данной категории
удовлетворено (-2,8%), приняты меры прокурорского реагирования.
Основное количество поступивших обращений данной категории
связано с вопросами технического содержания жилищного фонда,
необоснованного увеличения размера платы за жилищно-коммунальные
услуги, деятельности объединений собственников жилья, расходования ими
денежных средств.
На особом контроле прокуратуры города находится соблюдение
трудовых прав граждан. В 2015 году проводилась активная разъяснительная
работа среди трудовых коллективов предприятий города о способах
самозащиты трудовых прав и полномочиях прокурора, предусмотренных ст.
45 ГПК РФ. Однако нестабильная финансово-экономическая обстановка в
стране приводит к социальному дискомфорту, который негативно отражается
на состоянии законности, в том числе на соблюдении трудовых прав
граждан. Число обращений данной категории увеличилось с 2812 до 3828
(+39%), количество удовлетворенных с 903 до 1562 (+73%) и составило 40%
от общего числа разрешенных.
На поступающие сигналы о нарушениях трудового законодательства
органы прокуратуры незамедлительно реагируют, оперативно принимая
меры для их устранения.
В 2015 году увеличилось с 2111 до 2809 (+33%) количество
разрешенных обращений по вопросам надзора за соблюдением прав
несовершеннолетних, из которых 507 или 18% признаны обоснованными
(2014 год – 407, удельный вес – 19%).
В отчетный период по вопросам соблюдения законов об
исполнительном производстве разрешено 1197 жалоб, что на 157 или 11,5%
меньше, чем в 2014 году. Число удовлетворенных обращений незначительно
возросло с 222 до 230 (+3,6%), удельный вес составил 19% (в 2014 году –
16,4%).
Снижение количества обращений данной категории обусловлено
принятыми прокуратурой города мерами реагирования: внесением
представлений в адрес руководства УФССП России по Санкт-Петербургу,
проведением совместных совещаний, учебных занятий по актуальным
вопросам.
Более чем в 2 раза снизилось количество обращений по вопросам
нарушения прав акционеров и вкладчиков: с 47 до 23, что обусловлено
нестабильной финансово-экономической ситуацией в деятельности
банковских учреждений и, соответственно, снижением уровня кредитования
населения.
В отчетный период наблюдается снижение числа жалоб по вопросам
нарушений земельного законодательства с 586 до 457 (-22%); удельный вес
обоснованных жалоб составил 17,5% (2014 год – 15,9%) от разрешенных.
Существенно сократилось количество рассмотренных обращений по
вопросам нарушения законов о наркотических средствах – 20 (-30), из них 1
признано обоснованным (2014 год – 2).
Число разрешенных обращений на правовые акты представительных и
исполнительных органов власти местного самоуправления составило 27 (15), удовлетворенных не имеется (2014 год – 5).
В 2015 году прокуратурой города значительное внимание уделялось
профилактике коррупционных проявлений, в этих целях сотрудниками
прокуратуры города проводились встречи, семинары и «круглые столы» с
участием государственных и муниципальных служащих, работников
жилищной сферы, педагогических коллективов и учащихся образовательных
организаций, на которых разъяснялись требования антикоррупционного
законодательства, практика применения административной и уголовной
ответственности за подобные деяния. Деятельность прокуратуры города по
противодействию коррупции освещалась в средствах массовой информации,
что способствовало повышению активности граждан и увеличению числа
жалоб на нарушения законодательства о государственной и муниципальной
службе и о противодействии коррупции с 99 до 142, из которых признаны
обоснованными 26 или 18,3% (2014 год – 17, удельный вес – 17,1%).
В отчетном периоде прокуратурой города активизирована работа по
надзору за исполнением федерального законодательства о порядке
рассмотрения обращений органами власти: выявлено 821 нарушение закона,
опротестовано 44 незаконных правовых акта, из них 39 удовлетворено,
внесено 127 представлений, по результатам рассмотрения которых 65
виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 8
предостережений, возбуждено 57 дел об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, из них по 29 судом вынесены
постановления о назначении административного наказания.
В 2015 году незначительно возрос удельный вес обращений по
вопросам надзора за законностью деятельности правоохранительных органов
– 48,7% (+2,2%) от общего числа разрешенных.
Органами прокуратуры города рассмотрено 20606 (+2883 или 16%)
жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и
следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о
преступлении. Из них 18911 (+17%) жалоб на действия и решения
дознавателя и органа дознания и 1695 (+6%) на действия и решения
следователей, 4432 или 21,5% жалоб данной категории признаны
обоснованными (2014 год – 3887, удельный вес – 22%). По жалобам признано
незаконными и отменено 3494 (+654) постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела.
Рост числа обращений данной категории обусловлен активной
позицией прокуратуры города по выявлению и пресечению нарушений при
приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Также с
целью профилактики нарушений при принятии, регистрации и рассмотрении
сообщений о преступлениях прокуратурой города активизирована работа по
разъяснению законодательства и правовому просвещению населения. В
течение года силами аппарата прокуратуры города и районных
подразделений неоднократно проводились «горячие линии», по вопросам
нарушений
уголовно-процессуального
законодательства
органами
внутренних дел. По вопросам следствия и дознания разрешено 7314 жалоб
(+735 или +9,7%), из них удовлетворено 825 или 9,9% (2014 год – 781,
удельный вес – 10,3%). По линии следствия в следственном комитете
разрешена 2571 жалоба (+6,3%), следствия МВД – 3891 (+3,1%), дознания
МВД – 1552 (+70%), следствия ФСКН – 157 (+6,8%), дознания ФСКН – 17 (72%), дознания ФССП – 63 (-22%), дознания МЧС – 5 (+25%). По жалобам
отменено 189 (-30) постановлений о приостановлении предварительного
расследования и 35 (-1) постановлений о прекращении производства по делу.
Сократилось количество жалоб на нарушения разумных сроков
уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по
уголовным делам: с 205 до 135 (-34%), из них обоснованными признано 10
или 7,4% (2014 год – 13, удельный вес – 6,4%).
В 2015 году на 58% снизилось количество разрешенных обращений по
вопросам надзора за соблюдением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и составило
174 (-238), из них удовлетворено – 5. Данная динамика объясняется активной
и слаженной работой прокуратуры города, правоохранительных органов и
Роскомнадзора по противодействию экстремизму. В рамках реализации
полномочий, установленных Федеральным законом «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», прокуратурой
города в Роскомнадзор направлено 619 (+241) информаций о необходимости
ограничения доступа и удаления экстремистских материалов, размещенных в
сети Интернет.
Практически неизменным осталось количество жалоб по вопросам
надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам – 1429
(-2). Удельный вес удовлетворенных жалоб составил 1,7% (+0,7%).
Незначительно снизилось число обращений по вопросам надзора за
законностью судебных постановлений по гражданским делам: с 1042 до 1011
(-3%), признано обоснованными 6 обращений (-37), что составляет 0,6%
(2014 год – 4%). Это свидетельствует о положительных результатах
проводимой прокуратурой города разъяснительной работы в средствах
массовой информации, на встречах с населением, трудовыми коллективами о
способах самозащиты нарушенных прав, законных интересов и полномочиях
прокурора в гражданском процессе.