Приложение № 5 к проекту концепции федеральной целевой программы «Развитие

77
Приложение № 5
к проекту концепции федеральной
целевой программы «Развитие
единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учета недвижимости
(2014-2019 годы)»
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ (2014-2019 ГОДЫ)»
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной
целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и
кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» (далее – Программа) должны
обеспечивать ежегодную, а также поквартальную оценку выполнения Программы с
целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее
корректировке.
Для определения базовых значений целевых индикаторов и показателей были
использованы данные ведомственной статистической отчетности Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, результаты
реализации
(2006
-
подпрограммы
2012
годы)»
«Создание
федеральной
системы
целевой
кадастра
недвижимости
программы
«Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)», данные
специальных исследований, а также результаты реализации проектов и научноисследовательских работ, при осуществлении которых была проведена работа по
сбору первичных данных.
I. Расчет показателя, характеризующего долю объектов недвижимости,
сведения о которых содержатся в ГКН, ЕГРП (ЕГРОН) и документы по которым
переведены в электронный вид
78
Данный показатель (Е) определяется по формуле:
Е =Vэл.арх./Vобщ.*100%,
где:
Vэл.арх.
–
объем
документов
ГКН,
ЕГРП
(ЕГРОН),
переведенных
в электронный вид;
Vобщ. – общее количество сформированных дел.
Перевод в электронную форму документов на бумажных носителях (в том числе при
необходимости создание электронных образов таких документов), актуальных для использования
при ведении и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости, Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного
кадастра недвижимости (Единого государственного реестра объектов недвижимости) и
хранящихся в делах правоустанавливающих документов, кадастровых делах, в том числе
создание межрегиональных центров постоянного перевода в электронную форму поступающих
документов на бумажном носителе определено планом мероприятий «дорожная карта» (п. 11.4)
Данные о количестве сформированных дел содержатся в форме № 8 ведомственной
статистической отчетности Росреестра.
II. Расчет показателя, характеризующего количество субъектов Российской
Федерации, на территории которых внедрен ЕГРОН
Внедрение ЕГРОН считается завершенным в случае его внедрения во всех
субъектах Российской Федерации.
Расчет показателя, характеризующего внедрение ЕГРОН, осуществляется по
следующей формуле:
83
Р= ∑ Pi,
i=1
79
где:
Р – количество субъектов Российской Федерации, в которых внедрен ЕГРОН;
i – номер субъекта Российской Федерации;
Pi = 1, если все работы по внедрению ЕГРОН на территории данного
субъекта Российской Федерации завершены;
Pi = 0, если в субъекте Российской Федерации работы по внедрению ЕГРОН
не завершены или не запланированы к проведению в отчетном периоде.
Данные
об
общем
количестве
объектов
недвижимости,
права
на
которые
зарегистрированы, содержатся в форме № 8 ведомственной статистической отчетности
Росреестра.
III. Расчет показателя, характеризующего количество субъектов Российской
Федерации, на территории которых осуществлен переход к единой геоцентрической
открытой системе координат
Данный показатель (Nгео) определяется по формуле:
83
Nгео = ∑ Ni,
i=1
где:
Nгео – количество субъектов Российской Федерации, завершивших переход к
единой геоцентрической открытой системе координат ведения государственного
кадастра недвижимости, включая пересчет всех пространственных данных
государственного
кадастра
недвижимости
(устанавливается
организационно-
распорядительным документом регистрационного органа в каждом периоде);
i – номер субъекта Российской Федерации;
80
Ni = 1, если все работы по переходу к единой геоцентрической открытой
системе координат на территории данного субъекта Российской Федерации
завершены;
Ni = 0, если в субъекте Российской Федерации работы по переходу к единой
геоцентрической открытой системе координат не завершены или не запланированы
к проведению в отчетном периоде.
Переход
государственного
информационных
к
единой
геоцентрической
кадастра
недвижимости
ресурсов,
в
том
числе
открытой
и иных
пересчет
системе
координат
государственных,
всех
ведения
муниципальных
пространственных
данных
государственного кадастра недвижимости в эту систему определен п. 17 плана мероприятий
(«дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236 – р.
IV. Расчет показателя, характеризующего долю площади земельных
участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением
земель лесного, водного фонда, охранных зон объектов культурного наследия,
земель обороны и безопасности) и учтенных в ГКН с границами, соответствующими
требованиям действующего законодательства
Данный показатель (Iз.у. ) определяется по формуле:
Iз.у. = Nуч./Nобщ.*100%,
где:
Nуч. - площадь земельных участков (га), относящихся к собственности
Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фонда, охранных
81
зон объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности) и учтенных в
ГКН с границами, соответствующими требованиям действующего законодательства;
Nобщ. - общаяплощадь земельных участков (га), относящихся к собственности
Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фонда, охранных
зон объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности).
V. Расчет показателя, характеризующего долю земельных участков,
учтенных в ГКН, с границами, соответствующими требованиям действующего
законодательства
Данный показатель (Iз.у. ) определяется по формуле:
Iз.у. = Nуч./Nобщ.*100%,
где:
Nуч. - количество земельных участков, учтенных в ГКН, с границами,
соответствующими требованиям действующего законодательства;
Nобщ. – общее количество земельных участков.
VI. Расчет показателя, характеризующего долю услуг по государственной
регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет
Данный показатель (Уинт.) определяется по формуле:
Уинт.=Vгос.усл./Vоб.*100%,
где:
82
Vгос.усл. – объем государственных услуг по государственной регистрации прав
и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную
сеть «Интернет» (в соответствии с ведомственной статистической отчетностью
регистрационного органа);
Vоб.
–
общий
объем
государственных
услуг
(в
соответствии
с ведомственной статистической отчетностью регистрационного органа).
Данные по предоставленному объему государственных услуг через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет», а также общему объему предоставленных
государственных услуг за период отражены в формах № 8, 1 ЗК, ОИ ведомственной
статистической отчетности Росреестра.
В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236 – р доля
государственных
услуг
по
государственной
регистрации
прав
и кадастровому
учету,
оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с 2015 года
должна приблизится к 50 %, с 2018 года – к 70 %.
VII. Расчет показателя, характеризующего долю лиц, положительно
оценивающих качество работы регистрационных органов
Данный показатель (L) определяется по формуле:
L=Nп/Nоп*100%,
где:
Nп - количество лиц, положительно оценивающих качество работы
регистрационных органов;
Nоп – количество опрошенных лиц.
83
Для расчета используются данные подсистемы мониторинга оказания государственных
услуг (ПС МОГУ) Росреестра.
В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236 – р доля лиц,
положительно оценивающих качество работы регистрационных органов с 2015 года должна
приблизится к 80 %, с 2018 года – 90 %.
VIII. Расчет показателя, характеризующего рост совокупных поступлений в
консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного
налогов
За точку отсчета принят 2012 год, в котором совокупные поступления в
консолидированный бюджет Российской Федерации, получаемые от сбора
земельного и имущественных налогов (далее – совокупные поступления), составили
694,0 млрд. рублей.
Увеличение ежегодных совокупных поступлений запланировано с 2014 года,
при этом:
в 2014 году – на 2 процента (по отношению к базовому 2012 году);
в 2015 году – на 5 процентов (по отношению к 2014 году);
в 2016 году – на 7 процентов (по отношению к 2015 году);
в 2017 году – на 8 процентов (по отношению к 2016 году);
в 2018 году – на 10 процентов (по отношению к 2017 году);
в 2019 году – на 11 процентов (по отношению к 2018 году).
Совокупные поступления, получаемые за отчетный период (год реализации
Программы) (Qt), определяются по формуле:
Qt= Q2012*Кув t,
где:
84
t – отчетные период (год реализации Программы, 2014 -2019 годы);
Q2012 – совокупные поступления в 2012 году, составившие 694,0 млрд. руб.;
Кув t – коэффициент, принимающий следующие значения:
1,02 – для 2014 года;
1,07 – для 2015 года;
1,15 – для 2016 года;
1,24 – для 2017 года;
1,36 – для 2018 года;
1,51 – для 2019 года.
Совокупные поступления, получаемые за весь период реализации
Программы (с 2014 по 2019 год) (Q2014-2019), определяются по следующей
формуле:
Q2014-2019 = Q2014 + Q2015 + Q2016 + Q2017 + Q2018 + Q2019 = 707,88 млрд. рублей + 742,58
млрд. рублей + 798,1 млрд. рублей + 860,56 млрд. рублей + 943,84 млрд. рублей +
1047,94 млрд. рублей = 5100,9 млрд. рублей.
К 2019 году совокупные поступления, получаемые в результате реализации
мероприятий Программы, увеличиваются на величину q, которая определяется по
следующей формуле:
q = Q2014-2019 – Q2012*6
К концу 2019 года в результате реализации мероприятий Программы должно
быть дополнительно собрано более 930 млрд. рублей.
IX. Расчет показателя, характеризующего срок осуществления
государственной регистрации прав
Значение данного индикатора (Nрег.) определяется по формуле:
Nрег.= Nуст.рег.,
85
где:
Nуст.рег. – максимальный срок осуществления государственной регистрации
прав недвижимого имущества, установленный федеральным законодательством
Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
государственная регистрация прав проводится в течение двадцати календарных дней
со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные
сроки не установлены федеральным законом.
В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236 – р планируемый
максимальный срок осуществления государственной регистрации прав с 2015 года составит – 10
календарный дней, с 2018 года – 7 календарных дней.
X. Расчет показателя, характеризующего срок осуществления
государственного кадастрового учета
Значение данного индикатора (Nкадастр.) определяется по формуле:
Nкадастр.=Nуст.кадастр
где:
Nуст.кадастр. - срок осуществления государственного кадастрового учета
объектов учета, установленный федеральным законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости,
учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета
86
объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня
получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
В соответствии с планом мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236 – р максимальный
срок осуществления государственного кадастрового учета с 2015 года составит 10 календарных
дней, с 2018 года – 5 календарных дней.
XI. Расчет показателя, характеризующего время ожидания заявителями в
очереди
Данный показатель (Т) отражает совокупную эффективность реализации
мероприятий и определяется по формуле:
Т = Тстат.,
где:
Т
стат.
– среднее время ожидания заявителями в очереди для получения
государственной услуги, данные о котором содержатся в подсистеме мониторинга
оказания государственных услуг (ПС МОГУ) Росреестра.
Согласно Указу Президента от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» предусмотрено сокращение времени
ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской
Федерации для получения государственных услуг к 2014 году не должно превышать 15 минут.