Document 4221206

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
УТВЕРЖДАЮ:
Декан
Гуманитарного факультета
_____________________
«____» ______________ 2011 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЭТИКА
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО»
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 036401 Таможенное дело
ПРОФИЛЬ ПОДГОТОВКИ: таможенный менеджмент
КВАЛИФИКАЦИЯ: специалист
БАЗОВЫЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПРИЕМА 2011 г.
КУРС: 5
СЕМЕСТР: 9
КОЛИЧЕСТВО КРЕДИТОВ: 3
ПРЕРЕКВИЗИТЫ: «История», «Философия», «Культурология», «Политология»,
«Современная социально-политическая система РФ», «Теория государственного
управления», «Управление персоналом в таможенных органах».
КОРРЕКВИЗИТЫ: «Управление таможенными органами», «Управление таможенной
деятельностью».
ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВРЕМЕННОЙ РЕСУРС:
Лекции: 18 часов
Семинары: 27 часов
АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ: 45 часов
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА: 63 часа
ИТОГО: 108 часов
ФОРМА ОБУЧЕНИЯ: очная
ВИД ПРМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ: экзамен
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ: кафедра истории и регионоведения
ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ:
д.и.н., профессор кафедры истории и регионоведения
Трубникова Н.В.
РУКОВОДИТЕЛЬ ООП:
д.и.н., профессор кафедры истории и регионоведения
Сосковец Л.И.
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
к.и.н., доцент кафедры истории и регионоведения
Иванова М.В.
1. Цели освоения дисциплины
Цели:
- формирование у студентов системы знаний о теории государственной
службы, системе государственной службы в РФ, ее количественном и
качественном
составе,
статусе,
культуре
и
ответственности
государственного служащего;
- вооружение студентов как будущих государственных служащих на
основе этого знания навыками и умениями, необходимыми для их
успешной адаптации и профессиональной деятельности в таможенной
службе РФ.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Государственная служба в Российской Федерации и этика
государственного служащего» относится к вариативной части
профессионального цикла.
Для изучения курса необходимо обладать знаниями, полученными при
изучении дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла:
«История»,
«Философия»,
«Социология»,
«Культурология»,
«Политология», «Этика деловых отношений».
Дисциплина является предшествующей для дисциплин профессионального
цикла «Управление персоналом в таможенных органах»,
модуля
«Управление таможенным делом» (базовая часть).
3. Результаты освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен будет
Знать:
- основные методологические проблемы государственной службы (З.1);
- теорию государственной службы (З.2);
- систему государственной службы в РФ и место в ней таможенной
службы (З.3);
- принципы организации и функционирования государственной службы в
РФ (З.4);
- основы поведения и служебной деятельности гражданских
государственных служащих, их профессиональной этики и этикета (З.5);
- историю государственной службы в России;
зарубежный опыт
организации государственной службы (З.6).
Уметь:
- применять теоретические знания для анализа государственной службы в
РФ (У.1);
- анализировать исторический опыт государственной службы У.2);
- выражать и обосновывать свою позицию по вопросам, касающимся
отношения к историческому прошлому государственной службы (У.3);
- выстраивать линии своего профессионального поведения на основе
требований, предъявляемых к государственному служащему РФ (У.4);
- взаимодействовать со средствами массовой информации (У.5);
- следовать этическим нормам и требованиям этикета государственного
служащего (У.6).
Владеть:
- понятийным аппаратом, общеупотребительной лексикой теории и
практики государственной службы (В.1);
- навыками оценивания эффективности государственной, в том числе и
таможенной, службы (В.2);
- навыками рефлексии и оценивания своего общекультурного и
профессионального
уровня,
его
соответствия
требованиям,
предъявляемых к государственному служащему В.4);
- навыками самостоятельного изучения и использования в работе
законодательных и нормативно- правовых актов, касающихся
государственной службы (В.5);
- навыками коммуникативного поведения в организации;
В процессе освоения дисциплины у студентов развиваются следующие
компетенции:
Общекультурные (ОК): способность
- совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный
и морально-психологический уровень (ОК-1);
- проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к
исполнению обязанностей (ОК-2);
владеть
культурой
взаимоотношений,
взаимопонимания
и
сотрудничества, предотвращать конфликтные ситуации, уважительно
относиться к окружающим (ОК-3).
Профессиональные (ПК): способность
- самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя
специальные средства и методы получения нового знания, и использовать
приобретенные знания и умения в практической деятельности (ПК-1);
- на научной основе организовывать свой труд, самостоятельно
оценивать результаты своей деятельности (ПК-6);
- обеспечивать экономическую безопасность страны при осуществлении
профессиональной деятельности (ПК-21);
- противостоять злоупотреблениям в сфере профессиональной
деятельности (ПК-25);
- сохранять и защищать государственную и иную охраняемую законом
тайну при осуществлении служебной деятельности (ПК-27);
- оценивать качество и эффективность деятельности таможенных органов
(ПК-30);
определять место и роль таможенных органов в системе
государственного управления (ПК-36);
- обеспечивать информацией в области таможенного дела
государственные органы, организации и отдельных граждан и
информационную поддержку ВТД на территории России (ПК-39).
4. Структура и содержание дисциплины
4.1. Содержание разделов дисциплины
Раздел 1. Общая теория государственной службы.
Методологические проблемы государственной службы. Теоретические
основы государственной службы. Основные концепции бюрократии.
Государственная служба как социальный институт. Должности
государственной службы. Административно-политическая элита и
государственная
служба
в
системе
властных
отношений.
(Государственная служба в системе государственной власти и
государственного управления.) Современные тенденции развития
государственной службы.
Государственная служба: отечественный исторический опыт. Зарубежный
опыт организации государственной службы.
Раздел 2. Организация и функционирование государственной службы в
Российской Федерации.
Принципы организации и функционирования государственной службы.
Система
государственной
службы.
Система
федеральной
государственной службы. Государственная система субъектов РФ.
Государственная служба и средства массовой информации. Контроль в
системе государственной службы. Эффективность государственной
службы. Нормативно-правовая основа государственной гражданской
службы. Государственный служащий: понятие, статус, ответственность
профессиональная компетентность. Классификация должностей и
классных чинов гражданской службы.
Раздел 3. Государственный служащий: статус, культура, организация
труда.
Гарантии и экономическое обеспечение государственного служащего.
Профессиональная компетентность должностного лица государственной
службы. Кадровая политика и кадровая работа на государственной
службе.
Подготовка и повышение квалификации госслужащих.
Этические требования к государственному служащему: основные
принципы, нормы, качества. Профессиональная этика и служебный
этикет государственного служащего. Морально-правовые основы
служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации.
4.2. Структура дисциплины по разделам и формам организации
обучения
Разделы
Лекции
Раздел 1
Раздел 2
Раздел 3
6
8
4
Семинарские
занятия
СРС
9
9
4
Колл.,
контр.
раб.
1
2
2
17
26
20
Итого
33
45
30
108
4.3. Распределение по разделам дисциплины планируемых результатов
обучения
Формируемые
№
Разделы дисциплины
компетенции
1
2
3
+
1.
З.1.1.
+
2.
З.1.2.
+
3.
3.1.3.
+
4.
3.1.4.
+
5.
3.1.5.
+
6.
3.1.6.
+
7.
У.1.1.
+
+
8.
У.1.2.
+
+
9.
У.1.3.
10.
У.1.4.
11.
У.1.5.
12.
У.1.6.
13.
В.1.1.
14.
В.1.2.
15.
В.1.3.
+
+
+
16.
В.1.4.
+
+
+
17.
В.1.5.
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
5. Образовательные технологии
Методы и формы организации обучения
Методы
/
ФОО
IT-методы
Лекции
Семинар. занятия
СРС
Использование
компьютерных
Проведение
компьютерных
Работа
размещенными
с
в
технологий
чтении лекций
Работа
команде
при
в
Case study
Методы
проблемног
о обучения
Презентация
коллективных
проектов
Проблемная
постановка
вопросов
при
чтении
лекций,
рассмотрение
различного
рода
прецедентов
из
практики
государственной
службы
Решение
ситуативных
выполнение
упражнений.
Проблемная
организация
учебного материала
Проведение
семинаров в формате
дискуссий.
Выполнение
творческих заданий.
Анализ документов.
Проблемнопоисковый
метод
Исследовате
льский
метод
презентаций
студенческих
докладов, проектов
Консультирование
по вопросам
выполнения работ
научноисследовательского
характера
задач,
Выполнение
индивидуальных и
групповых проектов
учебноисследовательского
характера и их
презентация.
Выступления
студентов с
докладами по
результатам
проведенных
исследований
сети WEB, на
персональном
сайте
преподавателя
учебными
ресурсами,
использование
Интернетресурсов.
Распределение и
отработка «ролей»
при
подготовке
проектов.
Выполнение
индивидуальных
домашних
заданий,
ориентированных
на
развитие
интеллектуального
потенциала,
общекультурных и
профессиональных
компетенций.
Решение
задач,
работа с заданиями
тестового
характера.
Подготовка
информационноаналитических
материалов
по
организации
и
функционировани
ю госслужбы в
Томской области.
Разработка планов,
поиск, сбор и
анализ собранных
материалов.
Сбор материала по
теме
исследования,
составление
исследовательских
карт, опросных
листов, интервью
со служащими
системы
федеральной
государственной
службы и
госслужбы
субъекта РФ Томской области.
6. Организация и учебно-методическое обеспечение самостоятельной
работы
6.1. Характеристика видов самостоятельной работы
Текущая самостоятельная работа студентов ориентирована на закрепление
знаний по дисциплине, развитие их практических навыков, поиска
информации, ее обработки и анализа.
Текущая самостоятельная работа – это
- знакомство с рабочей программой дисциплины;
- работа с лекционным материалом, учебниками, учебными пособиями;
- работа с учебно-методическими материалами, размещенными в сети
WEB, на персональном сайте преподавателя;
- работа с тестами текущего контроля;
- работа с дополнительной литературой, рекомендованной для подготовки
к практическим занятиям;
- выполнение индивидуальных домашних заданий;
- подготовка к контрольным работам, экзамену.
6.2. Творческая проблемно-ориентированная работа студентов (ТСР)
Она направлена на развитие интеллектуальных умений, развитие
общекультурных и профессиональных компетенций, личного творческого
потенциала студента. ТСР включает в себя следующие виды работ:
- поиск, анализ, структурирование информации по определенной теме;
- выполнение одного (как минимум) индивидуального творческого
задания;
- написание реферата (по желанию);
- выполнение учебного или научного проекта (по желанию студента).
6.3. Содержание самостоятельной работы по дисциплине
А) Темы индивидуальных домашних творческих заданий (ИДЗ
ориентированы на решение задач ситуативного характера)
1. Система федеральной государственной службы в РФ: структура,
проблемы.
2. Налоговая служба в РФ.
3. Таможенная служба в РФ.
4. Служба занятости в РФ.
5. Государственная служба Верховного суда РФ.
6. Государственная служба Конституционного суда РФ. Государственная
служба Центральной избирательной комиссии РФ.
7. Администрация Президента РФ.
8. Аппарат Правительства РФ.
9. Государственная служба законодательной власти РФ (Совета Федерации
и Государственной Думы ФС).
10. Государственная служба законодательной власти субъекта РФ (на
примере Томской области).
11. Государственная служба исполнительной власти субъекта РФ (на
примере Томской области).
12. Классификация государственных служащих в РФ и «Табель о рангах»
Петра I.
13. Конкурсы при замещении должностей государственной службы.
14. Аттестация государственных служащих в РФ.
15. В. Вильсон о проблеме дихотомии политического властвования и
государственной службы.
16. Политическая должность и особенности (на примере конкретной
политической фигуры).
17. Пределы «политизации» государственной службы.
18. Бюрократия – добро или зло?
19. Государство без бюрократизма – фантастика?
20. Качественный состав государственных служащих в РФ.
21. Приоритетные качества государственного служащего (опыт
моделирования портрета современного госслужащего).
22. Методы оценки претендентов на занятие должностей в
государственной службе.
23. Этикет государственного служащего.
24. М.М. Сперанский – светило русской бюрократии.
25. Опыт организации госслужбы в Китае
26. Опыт организации в США.
Б) Темы рефератов (тематика ориентирована на выполнение работ
учебно-исследовательского характера)
1. Государственная служба в РФ: традиции и новации.
2. Проблемы государственной службы в законах РФ.
3. Проблемы государственной службы в законах субъектов РФ (на примере
Томской области).
4. Государственная служба и экономика (бюрократия в экономической
системе РФ).
5. Государственная служба за рубежом (в КНР, США, Японии,
Великобритании, Франции).
6. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
7. Концепция бюрократии В.Вильсона-М. Вебера.
8. Имперская («азиатская») модель бюрократии.
9. Марксистская концепция бюрократии.
10. Советское чиновничество.
11. «Государева служба» в Московском государстве.
12. Чиновничество в Российской империи.
13. М.М. Сперанский – светило русской бюрократии.
14. Проблема взяточничества в России (возможна индивидуальная работа
по одному из периодов отечественной истории, возможна коллективная
работа по всем основным периодам).
15. Из истории реформ государственной службы в России.
В) Темы, выносимые на самостоятельное изучение студентов
1. Государственная служба в России: исторический опыт и современность.
Г) Примерные темы работ поисково-исследовательского характера
1. Взаимодействие государственной службы и СМИ: формы, характер,
проблемы (на примере Томской области).
2. Бюрократизм в системе государственной службы РФ (на примере
Томской области).
3. Эффективность государственной службы (опыт социологического
анализа).
4. Томские СМИ в борьбе с коррупцией в государственной службе.
6.4. Контроль самостоятельной работы студентов
Примерный перечень вопросов к экзамену
1. Предмет курса «Государственная служба в Российской Федерации и
этика государственного служащего», источники и методы его изучения.
2. Методологические проблемы государственной службы.
3. Структура теории государственной службы.
4. Государственная служба как социальный институт
5. Должности государственной службы.
6. Дихотомия политического властвования и государственной службы.
7. Организация и функционирование государственной службы в РФ.
8. Система федеральной государственной службы в РФ.
9. Государственная служба субъектов Российской Федерации.
10. Классификация должностей и классных чинов гражданской службы.
11. Нормативно-правовая основа государственной гражданской службы в
РФ.
12. Государственная служба и средства массовой информации.
13. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на
государственной службе.
14. Контроль в системе государственной службы.
15. Эффективность государственной службы.
16. Государственная служба России: отечественный исторический опыт и
современность.
17. Зарубежный опыт организации государственной службы и его
адаптация к условиям России.
18. Государственный служащий: понятие, статус, ответственность.
19.
Профессиональная
компетентность
должностного
лица
государственной службы.
20. Формирование персонала государственной службы.
21. Социальная защищенность служащих как фактор устойчивости
государственной службы.
22. Культура, профессиональная этика и служебный этикет
государственного служащего.
7. Средства (ФОС) текущей и итоговой оценки качества освоения
дисциплины
А) Вопросы по разделам
К разделу 1
Что такое государственная служба как социально-правовой институт?
Какова структура теории государственной службы?
Каковы концептуальные идеи системы государственной службы?
Как социальный институт «государственная служба» связан с другими
институтами общества?
Какие возможны варианты взаимоотношения политики и государственной
службы?
Каковы пределы «политизации» государственной службы?
Назовите и охарактеризуйте основные исторические вехи формирования
государственной службы в России.
К разделу 2
Каковы основные элементы системы государственной службы в
Российской Федерации?
Охарактеризуйте уровни и виды государственной службы.
В чем заключается взаимосвязь разных видов государственной службы?
Каково различие в организационном плане между государственной
службой и государственным аппаратом?
Чем обеспечивается взаимосвязь государственной гражданской службы и
муниципальной службы?
Назовите особенности взаимодействия объекта и субъекта управления
государственной службой как социальным и правовым институтом?
Какова структура федеральной государственной службы?
Какова специфика системы государственной службы федеральной
исполнительной власти?
Проанализируйте сущность и особенности современной государственной
службы субъектов РФ?
Каковы характер и механизм взаимодействия федеральной и региональных
государственных служб в настоящее время?
В чем заключается сущность государственной службы как
информационно-коммуникативной системы?
Каковы критерии и модели оценки эффективности государственной
службы?
В чем специфика профессиональной компетентности должностного лица
государственной службы?
Что включает в себя нормативная и правовая основа государственной
гражданской службы?
Какова роль Конституции РФ в организации государственной гражданской
службы?
Какой закон устанавливает правовые, организационные и финансовоэкономические основы государственной гражданской службы?
Каковы перспективы развития законодательства РФ о государственной
службе?
Каковы принципы организации и функционирования государственной
службы?
В чем заключается принцип стабильности на государственной службе?
Как реализуется принцип профессионализма и компетентности
гражданских служащих?
Что включает в себя классификация должностей государственной
гражданской службы?
Каков порядок присвоения классных чинов на гражданской службе?
В чем заключается кадровая политика на государственной службе?
Назовите основные направления кадровой работы на государственной
службе.
К разделу 3
Каковы основные требования к служебному поведению гражданских
служащих?
Какие ограничения и запреты, установленные для государственных
служащих?
Что такое конфликт интересов?
Какие этические принципы и нормы рассматриваются в качестве
необходимых для государственных служащих?
Как соблюдение правил делового этикета может способствовать
совершенствованию профессиональной деятельности госслужащих?
Б) Примеры заданий тестового характера для оценки знаний и умений
студентов (приведены образцы подобных заданий)
1. Уберите лишнее. Федеральная целевая программа Реформирование
государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»
преследовала следующие цели:
А) создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной службы в России;
Б) выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих;
В) удаление из системы госслужбы бывших партийных и советских
работников;
Г) реализация программы подготовки кадров для госслужбы.
2. Уберите лишнее. На государственного служащего РФ накладываются
запреты:
А) осуществлять предпринимательскую деятельность
Б) выезжать за границу
В) получать в связи с исполнением должностных обязанностей какие-либо
вознаграждения
Г) использовать должностные полномочия для проведения предвыборной
агитации.
3. Уберите лишнее. Какие ограничения устанавливает закон РФ для
претендентов на занятие государственной должности?
А) Наличие заболеваний, препятствующих выполнению должностных
обязанностей,
Б) Наличие родственника, работающего вместе с ним,
В) Наличие гражданства другого государства
Г) Членство в политической партии.
4. Укажите принцип, который не относится к принципам организации и
функционирования государственной гражданской службы в РФ.
А) Равный доступ к государственной службе всех граждан России,
владеющих государственным языком РФ,
Б) Различия в правовых и организационных основах федеральной
гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов
РФ
В) Доступность информации о государственной службе
Г) Взаимодействие с общественными организациями и гражданами.
5. Бюрократия – добро или зло?
А) Ознакомьтесь с понятиями «универсальные бюрократические
принципы организации управления», «бюрократия как социальный слой»,
«бюрократизм;
Б) Изучите источники этих явлений;
В)
Сформулируйте
на
основе
освоенного
материала
свой
аргументированный ответ на заданный вопрос.
6. Приоритетные качества государственного служащего.
А) Изучите требования законов РФ к профессиональным и личностным
качествам госслужащего;
Б) Ознакомьтесь с обсуждением этого вопроса в литературе;
В) Составьте и обоснуйте свою модель идеального государственного
служащего РФ.
8. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
А) Источники
Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе
государственной службы в Российской Федерации»
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О
порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
федеральным
государственным гражданским служащим»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О
проведении аттестации
государственных гражданских служащих
Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О
порядке
сдачи
квалификационного
экзамена
государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)»
Б) Литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.:
Юрид. лит., 1997.
Бороздина Г.В. Психология делового общения. – М., 2004.
Балашов Л.Е. Этика: учебное пособие. 2-изд. – М.: Дашков и К, 2008.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-наДону: «Феникс», 1998.
Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. – М.:
Дело, 1999.
Государственная служба Российской Федерации: основы управления
персоналом / под общей ред. В.П. Иванова. – М.: Известия, 2003.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебное пособие
для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Измайлова М.А. Деловое общение: уч. пособие. 2-е изд. – М.: Дашков и К,
2009.
История государственного управления в России в вопросах и ответах:
учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Трусова. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект,
2005.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления:
Учебник. - 3-е изд., доп. – М.: издательство «Экзамен», 2006.
Ковальчук А.С. основы делового общения: уч. пособие. 2-е изд. М.:
Дашков и К, 2009.
Манохин В.А. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое
регулирование. М., 1997.
Омельченко Н.А. история государственного управления в России: учеб. –
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. – М., 1996.
Хлынов В.Н. Японские «секреты» управления персоналом. – М., 1995.
Шепель В.М. Управленческая этика. – М., 1989.
Шеламова Г.М. Этикет деловых отношений: уч. пособие. – М.: Академия,
2008.
Усов В.В. Деловой этикет: учеб. пособие. – М.: Академия, 2008.
Ягер Д. Деловой этикет. – М., 1994.
9. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Технические средства аудиторий, в которых проводятся занятия.
Персональный сайт М.В. Ивановой.
Программа составлена на основе Стандарта ООП ТПУ в соответствии с
требованиями ФГОС по направлению «Таможенное дело» и профилю
подготовки «Таможенный менеджмент»
Программа одобрена на заседании кафедры истории и регионоведения
(протокол № от
2011 г.)
Автор: доцент кафедры истории и регионоведения
Рецензент:
д.и.н., профессор кафедры истории и регионоведения
Иванова М.В.
Сосковец Л.И.
Рейтинг качества освоения дисциплины
Недели Разделы
1
2
3
4
Вопросы
Бал
(лекции)
лы
Раздел
1. Теоретическ 1
Общая теория ие
основы
госслужбы
госслужбы
Задачи
(семинары)
Предмет
курса,
его
источники,
методы,
значение
Задания
Госслужба
1
как
социальный
институт
Администрат 1
ивнополитическая
элита и
госслужба в
системе
властных
отношений
Раздел 2.
Организация 1
Организация и и
функциониров функциониро
ание
вание
госслужбы в
госслужбы
РФ
Из истории
отечественн
ой
госслужбы
Зарубежный
опыт
госслужбы
ИДЗ 24
5
6
ИДЗ 25, 26
5
6
Концепции
госслужбы
ИДЗ 15, 16,
17
5
6
Система
1
госслужбы в
РФ
Контроль в
1
системе
госслужбы
Эффективнос 1
ть госслужбы
Контр.
работа по
разделу 1
Система
госслужбы в
РФ
Нормативноправовая
основа
гражданской
госслужбы.
Классифика
ция
должностей
и классных
чинов
Проблемы
бюрократии
и
преодоления
бюрократиз
ма на
госслужбе
Госслужба и
СМИ
Контр.
10
11
ИДЗ 1-11
4
5
ИДЗ 12
4
5
5
6
4
4
10
11
5
6
7
8
Раздел 3.
Госслужащий,
статус,
культура,
организация
труда.
Основы
поведения и
служебной
деятельности
гражданских
госслужащих
1
9
10
Кадровая
1
Проблемы
Бал
лы
Проблема
возможности
использования
отечественного
опыта
организации
госслужбы
и
опыта
зарубежных
стран
ИДЗ 18, 19
Проблема
совершенствован
ия деятельности
госслужбы в РФ,
взаимодействия
всех ее
структурных
элементов
Проблема
улучшения
качественного
состава
госслужащих в
РФ
Итого
1
политика и
кадровая
работа на
госслужбе
Профессион
альная
компетентно
сть
госслужащег
о
Нравственн
ые основы
деятельност
и и этикет
Контр.
работа по
разделу 3
11
12
13
14
работа по
разделу 2
Экзамен
ИДЗ 13, 14,
20, 22
4
4
ИДЗ 21,23
4
4
6
6
15
100
«УТВЕРЖДАЮ»
Зав. кафедрой
___________Трубникова Н.В.
«_____»__________2011 г.
АННОТАЦИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
1. НАИМЕНОВАНИЕ МОДУЛЯ (ДИСЦИПЛИНЫ): Государственная
служба в Российской Федерации и этика государственного служащего
2. УСЛОВНОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ (КОД) В УЧЕБНЫХ ПЛАНАХ: С.3. В.1.3
3. НАПРАВЛЕНИЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ) ООП: Таможенное дело
4. ПРОФИЛЬ ПОДГОТОВКИ (СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, ПРОГРАММА):
Менеджмент в таможенном деле
5. КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ): специалист
6. ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ: кафедра истории и
регионоведения
7. ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: к.и.н., доцент кафедры истории и регионоведения
Иванова М.В.
Тел. 563402
E-mail
8. ЗАДАЧИ МОДУЛЯ (ДИСЦИПЛИНЫ)
- формирование у студентов системы знаний о теории государственной
службы, системе государственной службы в РФ, ее количественном и
качественном
составе,
статусе,
культуре
и
ответственности
государственного служащего;
вооружение на основе этого знания студентов как будущих
государственных служащих навыками и умениями, необходимыми для их
успешной адаптации и профессиональной деятельности в таможенной
службе РФ.
9. РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ
(ЗНАНИЯ, УМЕНИЯ, ОПЫТ,
КОМПЕТЕНЦИИ):
В результате освоения дисциплины студент должен будет
Знать:
- основные методологические проблемы государственной службы;
- теорию государственной службы;
- систему государственной службы в РФ и место в ней таможенной
службы;
- принципы организации и функционирования государственной службы в
РФ;
- основы поведения и служебной деятельности гражданских
государственных служащих, их профессиональной этики и этикета;
- историю государственной службы в России;
зарубежный опыт
организации государственной службы.
Уметь:
- применять теоретические знания для анализа государственной службы в
РФ;
- анализировать исторический опыт государственной службы;
- выражать и обосновывать свою позицию по вопросам, касающимся
отношения к историческому прошлому государственной службы;
- выстраивать линии своего профессионального поведения на основе
требований, предъявляемых к государственному служащему РФ;
- взаимодействовать со средствами массовой информации;
- следовать этическим нормам и требованиям этикета государственного
служащего.
Владеть:
- понятийным аппаратом, общеупотребительной лексикой теории и
практики государственной службы;
- навыками оценивания эффективности государственной, в том числе и
таможенной, службы;
- навыками рефлексии и оценивания своего общекультурного и
профессионального
уровня,
его
соответствия
требованиям,
предъявляемым к государственному служащему;
- навыками самостоятельного изучения и использования в работе
законодательных
и
нормативно-правовых
актов,
касающихся
государственной службы;
- навыками коммуникативного поведения в организации;
В процессе освоения дисциплины у студентов развиваются следующие
компетенции:
Общекультурные (ОК): способность
- совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный
и морально-психологический уровень (ОК-1);
- проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к
исполнению обязанностей (ОК-2);
владеть
культурой
взаимоотношений,
взаимопонимания
и
сотрудничества, предотвращать конфликтные ситуации, уважительно
относиться к окружающим (ОК-3).
Профессиональные (ПК): способность
- самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя
специальные средства и методы получения нового знания, и использовать
приобретенные знания и умения в практической деятельности (ПК-1);
- на научной основе организовывать свой труд, самостоятельно
оценивать результаты своей деятельности (ПК-6);
- обеспечивать экономическую безопасность страны при осуществлении
профессиональной деятельности (ПК-21);
- противостоять злоупотреблениям в сфере профессиональной
деятельности (ПК-25);
- сохранять и защищать государственную и иную охраняемую законом
тайну при осуществлении служебной деятельности (ПК-27);
- оценивать качество и эффективность деятельности таможенных органов
(ПК-30);
определять место и роль таможенных органов в системе
государственного управления (ПК-36);
- обеспечивать информацией в области таможенного дела
государственные органы, организации и отдельных граждан и
информационную поддержку ВТД на территории России (ПК-39).
10. СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЯ (ДИСЦИПЛИНЫ):
Раздел 1. Общая теория государственной службы: лекции – 6 часов, практ.
занятия –10 часов, СРС – 17 часов;
Раздел 2. Организация и функционирование государственной службы в
Российской Федерации: лекции – 8 часов, практ. занятия – 11 часов, СРС –
26 часов;
Раздел 3. Государственный служащий: статус, культура, организация
труда: лекции – 4 часа, практ занятия – 6 часов, СРС – 20 часов.
11. КУРС: 5
СЕМЕСТР: 9
КОЛИЧЕСТВО КРЕДИТОВ: 3
12. ПРЕРЕКВИЗИТЫ: История, Философия, Культурология, Политология,
«Теория государственного управления»,
«Современная социальнополитическая система РФ», «управление персоналом в таможенных
органах».
13. КОРРЕКВИЗИТЫ:
«Управление таможенной деятельностью»,
«Управление таможенными органами».
14. ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
Лекции: 18 час.
Практические занятия: 27 час.
АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ: 45 час.
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА: 63 часа
ИТОГО: 108 час.
15. ПЕРЕЧЕНЬ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ: нет
16. КУРСОВЫЕ РАБОТЫ ИЛИ ПРОЕКТЫ: нет
17. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ДОМАШНИЕ ЗАДАНИЯ:
А) Темы индивидуальных домашних творческих заданий (ИДЗ
ориентированы на решение задач ситуативного характера)
1. Система федеральной государственной службы в РФ: структура,
проблемы.
2. Налоговая служба в РФ.
3. Таможенная служба в РФ.
4. Служба занятости в РФ.
5. Государственная служба Верховного суда РФ.
6. Государственная служба Конституционного суда РФ. Государственная
служба Центральной избирательной комиссии РФ.
7. Администрация Президента РФ.
8. Аппарат Правительства РФ.
9. Государственная служба законодательной власти РФ (Совета Федерации
и Государственной Думы ФС).
10. Государственная служба законодательной власти субъекта РФ (на
примере Томской области).
11. Государственная служба исполнительной власти субъекта РФ (на
примере Томской области).
12. Классификация государственных служащих в РФ и «Табель о рангах»
Петра I.
13. Конкурсы при замещении должностей государственной службы.
14. Аттестация государственных служащих в РФ.
15. В. Вильсон о проблеме дихотомии политического властвования и
государственной службы.
16. Политическая должность и особенности (на примере конкретной
политической фигуры).
17. Пределы «политизации» государственной службы.
18. Бюрократия – добро или зло?
19. Государство без бюрократизма – фантастика?
20. Качественный состав государственных служащих в РФ.
21. Приоритетные качества государственного служащего (опыт
моделирования портрета современного госслужащего).
22. Методы оценки претендентов на занятие должностей в
государственной службе.
Б) Темы рефератов (тематика ориентирована на выполнение работ
учебно-исследовательского характера)
1. Государственная служба в РФ: традиции и новации.
2. Проблемы государственной службы в законах РФ.
3. Проблемы государственной службы в законах субъектов РФ (на примере
Томской области).
4. Государственная служба и экономика (бюрократия в экономической
системе РФ).
5. Государственная служба за рубежом (в КНР, США, Японии,
Великобритании, Франции).
6. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
7. Концепция бюрократии В.Вильсона-М. Вебера.
8. Имперская («азиатская») модель бюрократии.
9. Марксистская концепция бюрократии.
10. Советское чиновничество.
11. «Государева служба» в Московском государстве.
12. Чиновничество в Российской империи.
13. М.М. Сперанский – светило русской бюрократии.
14. Проблема взяточничества в России (возможна индивидуальная работа
по одному из периодов отечественной истории, возможна коллективная
работа по всем основным периодам).
15. Из истории реформ государственной службы в России.
В) Темы, выносимые на самостоятельное изучение студентов
1. Государственная служба в России: исторический опыт и современность.
Г) Примерные темы работ поисково-исследовательского характера
1. Взаимодействие государственной службы и СМИ: формы, характер,
проблемы (на примере Томской области).
2. Бюрократизм в системе государственной службы РФ (на примере
Томской области).
3. Эффективность государственной службы (опыт социологического
анализа).
4. Томские СМИ в борьбе с коррупцией в государственной службе.
18. ВИД АТТЕСТАЦИИ: экзамен
19. ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
А) Источники
Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе
государственной службы в Российской Федерации»
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О
порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
федеральным
государственным гражданским служащим»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О
проведении аттестации
государственных гражданских служащих
Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О
порядке
сдачи
квалификационного
экзамена
государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)»
Б) Литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.:
Юрид. лит., 1997.
Балашова Л.Е. Этика: уч. пособие. 2-е изд. – М.: Дашков и К, 2008.
Бороздина Г.В. Психология делового общения. – М., 2004.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов-наДону: «Феникс», 1998.
Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. – М.:
Дело, 1999.
Государственная служба Российской Федерации: основы управления
персоналом / под общей ред. В.П. Иванова. – М.: Известия, 2003.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебное пособие
для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
История государственного управления в России в вопросах и ответах:
учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Трусова. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект,
2005.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. –
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления:
Учебник. - 3-е изд., доп. – М.: издательство «Экзамен», 2006.
Манохин В.А. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое
регулирование. М., 1997.
Омельченко Н.А. история государственного управления в России: учеб. –
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. – М., 1996.
Хлынов В.Н. Японские «секреты» управления персоналом. – М., 1995.
Шепель В.М. Управленческая этика. – М., 1989.
Шеламова Г.М. Этикет деловых отношений: уч. пособие. – М.: Академия,
2008.
Усов В.В. Деловой этикет: уч. пособие. – М.: Академия, 2008.
Ягер Д. Деловой этикет. – М., 1994.
20. КООРДИНАТОР: д.и.н., профессор кафедры истории
и регионоведения
Сосковец Л.И.
АВТОР: к.и.н., доцент кафедры истории и регионоведения Иванова М.В.
Итоговый и текущий контроль знаний студентов
Примерный перечень вопросов к экзамену
1. Предмет курса «Государственная служба в Российской Федерации и
этика государственного служащего», источники и методы его изучения.
2. Методологические проблемы государственной службы.
3. Структура теории государственной службы.
4. Государственная служба как социальный институт
5. Должности государственной службы.
6. Дихотомия политического властвования и государственной службы.
7. Организация и функционирование государственной службы в РФ.
8. Система федеральной государственной службы в РФ.
9. Государственная служба субъектов Российской Федерации.
10. Классификация должностей и классных чинов гражданской службы.
11. Нормативно-правовая основа государственной гражданской службы в
РФ.
12. Государственная служба и средства массовой информации.
13. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на
государственной службе.
14. Контроль в системе государственной службы.
15. Эффективность государственной службы.
16. Государственная служба России: отечественный исторический опыт и
современность.
17. Зарубежный опыт организации государственной службы и его
адаптация к условиям России.
18. Государственный служащий: понятие, статус, ответственность.
19.
Профессиональная
компетентность
должностного
лица
государственной службы.
20. Формирование персонала государственной службы.
21. Социальная защищенность служащих как фактор устойчивости
государственной службы.
22. Культура, профессиональная этика и служебный этикет
государственного служащего.
Средства (ФОС) текущей оценки качества освоения дисциплины
А) Вопросы по разделам
К разделу 1
Что такое государственная служба как социально-правовой институт?
Какова структура теории государственной службы?
Каковы концептуальные идеи системы государственной службы?
Как социальный институт «государственная служба» связан с другими
институтами общества?
Какие возможны варианты взаимоотношения политики и государственной
службы?
Каковы пределы «политизации» государственной службы?
Назовите и охарактеризуйте основные исторические вехи формирования
государственной службы в России.
К разделу 2
Каковы основные элементы системы государственной службы в
Российской Федерации?
Охарактеризуйте уровни и виды государственной службы.
В чем заключается взаимосвязь разных видов государственной службы?
Каково различие в организационном плане между государственной
службой и государственным аппаратом?
Чем обеспечивается взаимосвязь государственной гражданской службы и
муниципальной службы?
Назовите особенности взаимодействия объекта и субъекта управления
государственной службой как социальным и правовым институтом?
Какова структура федеральной государственной службы?
Какова специфика системы государственной службы федеральной
исполнительной власти?
Проанализируйте сущность и особенности современной государственной
службы субъектов РФ?
Каковы характер и механизм взаимодействия федеральной и региональных
государственных служб в настоящее время?
В чем заключается сущность государственной службы как
информационно-коммуникативной системы?
Каковы критерии и модели оценки эффективности государственной
службы?
В чем специфика профессиональной компетентности должностного лица
государственной службы?
Что включает в себя нормативная и правовая основа государственной
гражданской службы?
Какова роль Конституции РФ в организации государственной гражданской
службы?
Какой закон устанавливает правовые, организационные и финансовоэкономические основы государственной гражданской службы?
Каковы перспективы развития законодательства РФ о государственной
службе?
Каковы принципы организации и функционирования государственной
службы?
В чем заключается принцип стабильности на государственной службе?
Как реализуется принцип профессионализма и компетентности
гражданских служащих?
Что включает в себя классификация должностей государственной
гражданской службы?
Каков порядок присвоения классных чинов на гражданской службе?
В чем заключается кадровая политика на государственной службе?
Назовите основные направления кадровой работы на государственной
службе.
К разделу 3
Каковы основные требования к служебному поведению гражданских
служащих?
Какие ограничения и запреты, установленные для государственных
служащих?
Что такое конфликт интересов?
Какие этические принципы и нормы рассматриваются в качестве
необходимых для государственных служащих?
Как соблюдение правил делового этикета может способствовать
совершенствованию профессиональной деятельности госслужащих?
Б) Примеры заданий тестового характера для оценки знаний и умений
студентов (приведены образцы подобных заданий)
1. Уберите лишнее. Федеральная целевая программа Реформирование
государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»
преследовала следующие цели:
А) создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной службы в России;
Б) выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих;
В) удаление из системы госслужбы бывших партийных и советских
работников;
Г) реализация программы подготовки кадров для госслужбы.
2. Уберите лишнее. На государственного служащего РФ накладываются
запреты:
А) осуществлять предпринимательскую деятельность
Б) выезжать за границу
В) получать в связи с исполнением должностных обязанностей какие-либо
вознаграждения
Г) использовать должностные полномочия для проведения предвыборной
агитации.
3. Уберите лишнее. Какие ограничения устанавливает закон РФ для
претендентов на занятие государственной должности?
А) Наличие заболеваний, препятствующих выполнению должностных
обязанностей,
Б) Наличие родственника, работающего вместе с ним,
В) Наличие гражданства другого государства
Г) Членство в политической партии.
4. Укажите принцип, который не относится к принципам организации и
функционирования государственной гражданской службы в РФ.
А) Равный доступ к государственной службе всех граждан России,
владеющих государственным языком РФ,
Б) Различия в правовых и организационных основах федеральной
гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов
РФ
В) Доступность информации о государственной службе
Г) Взаимодействие с общественными организациями и гражданами.
5. Бюрократия – добро или зло?
А) Ознакомьтесь с понятиями «универсальные бюрократические
принципы организации управления», «бюрократия как социальный слой»,
«бюрократизм;
Б) Изучите источники этих явлений;
В)
Сформулируйте
на
основе
освоенного
материала
свой
аргументированный ответ на заданный вопрос.
6. Приоритетные качества государственного служащего.
А) Изучите требования законов РФ к профессиональным и личностным
качествам госслужащего;
Б) Ознакомьтесь с обсуждением этого вопроса в литературе;
В) Составьте и обоснуйте свою модель идеального государственного
служащего РФ.
Информация о преподавателе
1. Иванова Маргарита Викторовна, 1942.
2. Доцент кафедры истории и регионоведения, 1 ставка.
3.Томский государственный университет, история, 1964.
4. Кандидат исторических наук, 1971; доцент, 1973.
5. На кафедре истории и регионоведения с 1964 (перерыв – учеба в
аспирантуре в 1966–1969 гг.): ассистент, старший преподаватель, доцент,
зав. кафедрой, доцент.
6. 1966–1969 гг. – учеба в аспирантуре в Томском государственном
университете.
7. Основные публикации за последние 5 лет:
1. Понятие АТР: дискуссионные аспекты. – Материалы научной
конференции «Глобализация и региональная культура:
методологические проблемы изучения». – Тюмень: Изд-во
Мединфо, 2004. – С.19–21.
2. История и теория международных отношений. Хрестоматияпрактикум. Ч.1. – Томск: Изд-во ТПУ, 2004. – 114с.
3. Понятийно-терминологический словарь по курсу «Введение в
регионоведение». – Томск: Изд-во ТПУ, 2004. – 114с.
4. Н.Н.Баранский и современное страноведение. – Ученые записки
Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии,
2005., №2 (24). – С.272–277.
5. Введение в регионоведение. Из истории советского востоковедения:
Учебное пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. – 86с.
6. Введение в регионоведение. Методы регионоведческих
исследований: Учебное пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. – 86с.
(в соавторстве со Штанько М.А.).
7. Первая российская революция: современное прочтение (по
материалам вузовских учебников по истории). – Сб. «Сибирское
общество в период социальных трансформаций 20в.» – Томск: Издво ТГУ, 2007. – С. 39–44.
8. Республиканская идея в нелегальной печати сибирских социалдемократов в начале ХХ в. (к вопросу о политических технологиях в
деятельности сибирских организаций РСДРП). – Сб. «Исторические
и философские исследования в Сибири». Ч.1. – Томск: Дельтаплан,
2007. – с. 79–104.
9. Введение в регионоведение: учебное пособие. – Томск:
Издательство Томского политехнического университета, 2008. – 177
с.
8. Членство в научных и профессиональных обществах – нет.
9. Награды и присужденные премии Почетный работник высшего профессионального образования РФ (2001
г.).
10. Дисциплины, обеспечиваемые в текущем учебном году, –
«Отечественная история», «Введение в регионоведение»,
«Экономическая география и регионалистика мира», «Гос. служба в РФ и
этика гос. служащего», «Экономический потенциал России», «История
отечественного востоковедения»: 6 часов лекций. 4-6 часов семинарских
занятий в среднем в неделю.
11. Другие обязанности, выполняемые в течение текущего учебного года, Уполномоченный по системе менеджмента качества на кафедре
истории и регионоведения.
12. Повышение квалификации
В 2007–2008 учебном году оно осуществлялось через посещение
занятий преподавателей кафедры.