Дело № 3-5/2011 копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об

Дело № 3-5/2011
копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Копейск
10 февраля 2011г.
Мировой судья судебного участка № 3 г. Копейска Челябинской области
Чинькова Н.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Юрченко А.В., дата года рождения, уроженца адрес, гражданина РФ,
индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего
по адресу адрес по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении индивидуального предпринимателя Юрченко А.В. 13
декабря 2010г. специалистом –экспертом ТО Управления Роспоребнадзора в
г. Копейске и Красноармейском районе М.Л.А. составлен протокол об
административном правонарушении о том, что Юрченко А.В., являясь
индивидуальным предпринимателем, осуществляя деятельность
по
производству мясных полуфабрикатов в цехе, расположенном по адресу
адрес,
не выполнил п. 2 предписания главного государственного
санитарного врача в г. Копейске и Красноармейском районе № 152 от 07
декабря 2009г. в срок до 07.12.2010г. - – в нарушение требований п. 2.1 и п.
7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не разработал
проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.
Действия Юрченко А.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.
В судебном заседании Юрченко А.В. вину в совершении
административного правонарушения не признал. Дополнительно пояснил,
что осуществляет предпринимательскую деятельность – занимается
производством мясных полуфабрикатов. Здание цеха построено в 1950 году,
находится в жилой зоне. В 2002г. при открытии цеха он прошел все
необходимые согласования с санитарной службой, ему было выдано
санитарно-эпидемиологическое заключение. Полагает, что поскольку его
предприятие относится к пятому классу опасности, в 2002г. ему было выдано
заключение, необходимости в разработке проекта санитарно-защитной зоны
нет.
Выслушав Юрченко А.В., свидетеля М.Л.А., дата года рождения,
специалиста-эксперта ТО Управления Роспоребнадзора в г. Копейске и
Красноармейском
районе,
полагавшей
требования
предписания
обоснованными, изучив материалы дела, мировой судья
считает
1
производство по делу об административном правонарушении в отношении
Юрченко А.В. подлежащим прекращению в связи с отсутствием события
административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения к
административной ответственности ИП Юрченко А.В. по ч.1 ст. 19.5 КоАП
РФ является предписание, выданное в ходе проведения проверки
07.12.2009г., полученное Юрченко А.В. 07.12.2009г..
В ходе проведения проверки ИП Юрченко А.В. в 2009г. было
установлено, что в 30 метрах от цеха полуфабрикатов, относящегося к 5
классу с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 50 метров,
расположен жилой дом, предписанием № 152 от 07.12.2009г. ИП Юрченко
А.В. было предложено разработать проект обоснования размера санитарнозащитной зоны (л.д.5).
Санитарно-эпидемиологическим
заключением
№
74.09.01.921.М.000410.12.03 от 17.12.2003г. удостоверено, что производство
и реализация пельменей, мясных полуфабрикатов ЧП Юрченко А.В.,
расположенного по адресу адрес соответствует государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным
правонарушением признается невыполнение в установленный срок
законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор,
об устранении нарушений законодательства.
Согласно п. 2.1 и п. 7.1.8 Постановления от 25 сентября 2007г. № 74
Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации «О
введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил
и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в
целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным
законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от
30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся
источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,
устанавливается специальная территория с особым режимом использования
(далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает
уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,
биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими
нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная
зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности
населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарнозащитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в
соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным
правилам и для объектов, относящихся к 5 классу, составляют 50 метров.
Постановлением Главного санитарного врача ФСН в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека № 122 от 09 сентября 2010г. в
2
САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения, согласно которым из главы
I, пункта 1.2, абзаца I "Требования настоящих правил" исключены слова "и
действующих промышленных объектов и производств", то есть требования
указанных
санитарных
правил
распространено
на
размещение,
проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся,
реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов
транспорта,
связи,
сельского
хозяйства,
энергетики,
опытноэкспериментальных производств, объектов коммунального назначения,
спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками
воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В письме от 22 ноября 2010г. № 01/16400-0-32 ФСН в сфере защиты
прав потребителей и благополучия населения «О разъяснении изменений №
3 в САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03» разъяснено, что не устанавливаются
размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и
производств:
- для которых уже была установлена СЗЗ на основании ранее
действовавших нормативных документов;
- если расстояния от границы территории промышленной площадки
предприятий до нормируемых территорий составляет ориентировочный
размер СЗЗ для указанного класса объекта или превышает его;
- для объектов, которые в течение последних 5 лет работают стабильно,
без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух и
объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без
изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения
на загрязнение атмосферного воздуха, физического воздействия на
атмосферный воздух;
- для объектов, расположенных на удалении от нормируемых
территорий на расстояние 10 и более км, при условии, что в радиусе 1000 м
от границы территории объекта отсутствуют родовые угодья коренных
малочисленных народов, другие нормируемые территории, перспективная
жилая застройка, в соответствии с генеральным планом развития городского
или сельского поселения, не будет приближаться к границе ориентировочной
санитарно-защитной зоны предприятия;
- для объектов, расположенных в промышленной зоне и не имеющих
непосредственных границ с нормируемыми территориями. Для группы
промышленных объектов и производств устанавливается единая санитарнозащитная зона.
Устанавливаются санитарно-защитные зоны:
- для вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и
производств, объектов, находящихся в стадии технического перевооружения,
при увеличении мощности, изменении технологических процессов,
применении технологий, не имеющих аналогов на территории Российской
Федерации, которые являются источниками воздействия на среду обитания и
здоровье человека;
3
- для действующих промышленных объектов и производств I, II и III и
IV классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других
нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ,
деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха
вредными для здоровья веществами и превышением уровней шума,
вибрации, электромагнитных излучений выше установленных гигиенических
нормативов, что вызывает обоснованные жалобы населения;
- для действующего объекта или производства в случае принятия
решения Администрацией городского или сельского поселения, обращения
руководителя (заказчика) указанного объекта с просьбой об установлении
санитарно-защитной зоны.
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в
качестве обоснования их размещения используются данные исследований
атмосферного воздуха и измерений физического воздействия на
атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных
мероприятий и социально-гигиенического мониторинга. Проект организации
санитарно-защитной зоны не разрабатывается. В случае поступления
обоснованных обращений населения об ухудшении условий проживания,
связанном с деятельностью предприятия, необходимо предъявить требования
по выполнению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих
веществ и/или снижению уровней шума.
Таким образом, в течение срока, предоставленного для выполнения
предписания, были изменены требования СанПИН и в настоящее время для
действующих объектов малого бизнеса V класса опасности не требуется
проект организации санитарно-защитной зоны, а в качестве обоснования их
размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и
измерений физического воздействия на атмосферный воздух, полученные в
рамках проведения надзорных мероприятий и социально-гигиенического
мониторинга.
Согласно ст. 45 ФЗ № 52 –ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» социально-гигиенический
мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
В связи с изложенным, оснований для предъявления к ИП Юрченко
А.В. требований о разработке проекта санитарно-защитной зоны, а также
обоснования ее размера не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или
отменяющий административную ответственность за административное
правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то
есть распространяется и на лицо, которое совершило административное
правонарушение до вступления такого закона в силу.
4
Кроме того, в установочной части предписания № 152 от 07.12.2010г.
указано о том, что ИП Юрченко А.В. не разработан проект обоснования
размера санитарно-защитной зоны, в предписывающей части указано на
необходимость разработки и предоставления проекта санитарно-защитной
зоны. Протокол об административном правонарушении составлен в связи с
тем, что не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной
зоны.
Поскольку ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за
невыполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего государственный надзор,
об устранении нарушений
законодательства, а оснований для предъявления требований о разработке
проекта санитарно-защитной зоны, а также обоснования ее размера в
настоящее время не имеется, мировой судья считает производство по делу об
административном правонарушении в отношении Юрченко А.В.
подлежащим
прекращению
в
связи
с
отсутствием
события
административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в
отношении индивидуального предпринимателя Юрченко А.В. по ч. 1 ст. 19.5
Кодекса РФ об административных правонарушениях
прекратить за
отсутствием события административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток
со дня вручения или получения копии постановления в
Копейский
городской суд.
Мировой судья: подпись.
Мировой судья:
Постановление вступило в законную силу
Н.В. Чинькова
5