Осуществление контроля за формированием и расходованием

Осуществление контроля за формированием и расходованием
кандидатами денежных средств избирательных фондов. Организация
работы контрольно-ревизионных службы при избирательных комиссиях.
Уважаемые коллеги!
В своем выступлении я хотел бы остановиться на одном
вопросе,
важном
который является обязательным для кандидатов при проведении
выборов Президента Российской Федерации и для кандидатов на должность
главы администрации (губернатора) Краснодарского края – это создание
кандидатами собственных избирательных фондов. Прежде чем перейти к этой
теме разговора мне бы хотелось остановиться на основных нормативных
документах, регулирующих вопросы финансирования подготовки и проведения
выборов. У нас, как известно, нет отдельных законов, регулирующих вопросы
финансирования избирательных кампаний. Однако есть федеральные законы,
постановления Правительства Российской Федерации, а также законы и
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые
содержат немало регулирующих норм именно в вопросах финансирования
избирательных кампаний. Это, прежде всего Федеральный закон от 12 июня
2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
ФЗ от 10 января
2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Что
касается законов Краснодарского края - то это Закон Краснодарского края « О
выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и закон
«О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края». Во всех
законах большое внимание уделено порядку создания избирательных фондов.
Вы все прекрасно понимаете, что провести избирательную кампанию на тех или
иных
выборах
без
привлечения
невозможно. Более того,
денежных
средств кандидату просто
Федеральным законом «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (подпункт «ж» пункта 23 статьи 38) предусмотрено, что
D:\681462388.doc
основанием отказа в регистрации кандидату может быть несоздание кандидатом
избирательного фонда.
Положениями и требованиями указанных законов предусмотрены
строго
определенные
источники,
за
счет
которых
могут
создаваться
избирательные фонды, а также определены предельные размеры формирования
избирательных фондов кандидатов при проведении тех или иных выборов.
Останавливаясь подробно на создании избирательных фондов
проведении
выборов
избирательных фондов
Президента
Российской
при проведении
Федерации,
при
создании
выборов главы администрации
(губернатора) Краснодарского края и создании избирательных фондов
при
проведении дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания
краснодарского края.
При проведении выборов Президента
Российской Федерации
избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет
следующих денежных средств:
- собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут
превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено
повторное голосование, - 15 процентов;
-
средств,
которые
выделены
кандидату
выдвинувшей
его
политической партией, политическими партиями и иными общероссийскими
общественными
объединениями,
входящими
в
выдвинувший
его
избирательный блок, и которые в совокупности не могут превышать 50
процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного
фонда кандидата;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере,
не превышающем соответственно 1,5 процента и 7 процентов от предельной
суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Предельная
сумма
всех
расходов
кандидата
из
избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей.
D:\681462388.doc
средств
его
При
проведении
выборов
главы
администрации
(губернатора)
Краснодарского края избирательные фонды кандидатов могут формироваться
только за счет следующих денежных средств:
- собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут
превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено
повторное голосование, - 15 процентов;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением либо избирательным объединением, иным общероссийским
общественным объединением, входящим в выдвинувший его избирательный
блок
и которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
-
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в
размере, не превышающем соответственно 0,1 процента и 5 процентов от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата
для каждого гражданина, юридического лица.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда
кандидата не может превышать 2,5 миллиона рублей.
Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут
использоваться на:
а)
финансовое
обеспечение
организационно-технических
мер,
направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата,
федерального списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц,
привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б)
предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг)
информационного и консультационного характера;
в) оплату
других
работ
(услуг),
выполненных
(оказанных)
юридическими лицами или гражданами, а также на покрытие иных расходов,
D:\681462388.doc
непосредственно связанных с проведением кандидатами, политическими
партиями, избирательными блоками своей избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога.
Законом определена категория граждан и юридических лиц, которым
запрещено осуществлять пожертвования в избирательные фонды кандидатов.
Я не буду
их перечислять, Вы можете подробно ознакомится с ними при
изучении Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»
и Закона Краснодарского края «О выборах главы администрации (губернатора)
Краснодарского края»
Регистрация кандидата на должность главы администрации (губернатора)
Краснодарского
края»
может
проводится
избирательной
комиссией,
Краснодарского края на основании избирательного залога - денежных средств,
внесенных кандидатом на специальный счет избирательной комиссии
Краснодарского края.
Избирательный залог для кандидата составляет 15 процентов от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Избирательный залог вносится кандидатом из средств своего избирательного
фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет избирательной
комиссии Краснодарского края. Повторное внесение избирательного залога
допускается
только
в
случае
повторного
представления
документов,
необходимых для регистрации кандидата.
Кандидат вправе использовать для внесения избирательного залога
средства, перечисленные в избирательный фонд как с указанием их назначения
для внесения избирательного залога, так и без такого указания. Граждане и
(или) юридические лица, направляющие средства в избирательный фонд
кандидата вправе указать, что данные средства или обозначенная часть этих
средств предназначены для внесения избирательного залога. В этом случае
кандидат не вправе использовать соответствующие денежные средства на иные
цели, чем на внесение избирательного залога. При неиспользовании этих
D:\681462388.doc
средств или их части на внесение избирательного залога кандидат обязан
возвратить их (за вычетом расходов на пересылку) не позднее чем через десять
дней со дня истечения срока подачи документов для его регистрации
кандидатом гражданам и юридическим лицам, внесшим (перечислившим) эти
средства.
Хочется
обратить Ваше внимание на то, что федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти Краснодарского края
и уполномоченные ими органы, осуществляющие регистрацию граждан и
регистрацию юридических лиц, в пятидневный срок со дня поступления
обращения от соответствующей избирательной комиссии обязаны осуществить
на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и
юридическими
лицами
при
внесении
добровольных
пожертвований
в
избирательные фонды кандидатов и сообщить о результатах проверки этой
избирательной комиссии. Соответствующая избирательная комиссия знакомит
кандидатов незамедлительно по их запросам с имеющейся у нее на день
поступления соответствующего запроса информацией. При поступлении в
распоряжение
избирательной
комиссии
информации
о
перечислении
добровольных пожертвований с нарушением требований Федерального закона,
Закона
Краснодарского
края
указанная
информация
незамедлительно
сообщается соответствующим кандидатам.
Юридическим лицам, их филиалам и иным подразделениям запрещается
бесплатно
или
по
необоснованно
заниженным
расценкам
либо
по
необоснованно завышенным расценкам реализовывать товары, выполнять
работы и услуги, связанные с избирательной кампанией кандидатов,
зарегистрированных кандидатов. Под необоснованным занижением расценок
понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по
ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под
необоснованным завышением расценок-реализация товаров, выполнение работ
либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим среднее по
данному региону.
D:\681462388.doc
2. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных
средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение
выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и
использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки
финансовых
отчетов
политических партий,
кандидатов,
зарегистрированных
кандидатов,
избирательных блоков, для организации проверок
достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах
и об их источниках при соответствующих избирательных комиссиях создаются
контрольно-ревизионные службы.
Для информации довожу до Вас, что Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, четко определил создание КРС при избирательных
комиссиях субъектов РФ и окружных избирательных комиссий, Закон
Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания
Краснодарского края» предусмотрел наличие
КРС при избирательной
комиссии Краснодарского края и окружных избирательных комиссий, а Закон
Краснодарского края «О выборах депутатов представительных органов
местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском
крае» определяет, что
КРС создаются при территориальной комиссии
(комиссии муниципального образования), организующей выборы.
В контрольно-ревизионную службу входят: руководитель контрольноревизионной службы, его заместитель, назначенные в контрольно-ревизионную
службу члены соответствующей избирательной комиссии и специалисты из
государственных и иных органов и учреждений. Избирательная комиссия
Краснодарского края и окружная избирательная комиссия соответственно
обращается в администрацию Краснодарского края, в администрацию
муниципального
образования,
к
руководителям
органов
Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации
D:\681462388.doc
по налогам и сборам, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, управляющему соответствующего отделения
системы Юго-
Западного банка Сбербанка Российской Федерации с просьбой о выделении
опытных специалистов в распоряжение контрольно-ревизионной службы для
оказания содействия соответствующей избирательной комиссии на период
проведения выборов. Указанные органы и учреждения не позднее чем через
месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении соответствующих выборов обязаны откомандировать специалистов
в распоряжение соответствующих комиссий. При этом в распоряжение
избирательной
комиссии
Краснодарского
края
специалисты
откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение
окружных избирательных комиссий – на срок не менее трех месяцев.
На срок работы в контрольно-ревизионных службах специалисты,
освобождаются
от
основной
работы
с
сохранением
места
работы,
установленных должностных окладов и иных выплат по основному месту
работы. Им также может
выплачиваться вознаграждение за счет средств,
выделенных на подготовку и проведение выборов.
Контрольно-ревизионная служба вправе контролировать поступление
денежных средств в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, проверять
правильность учета и целевое расходование этих средств, а также проводить
проверки
целевого
расходования
средств,
выделенных
нижестоящим
избирательным комиссиям. В этих целях контрольно-ревизионная служба по
поручению соответствующей избирательной комиссии:
а) проверяет
финансовые
отчеты
кандидатов
и
нижестоящих
избирательных комиссий;
б) организует проверку достоверности представленных кандидатами,
сведений об имуществе, в том числе переданном в доверительное управление, о
доходах и об источниках доходов, о денежных вкладах, ценных бумагах, об
акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций;
D:\681462388.doc
в) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования
проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий,
непосредственно
связанных
с
проведением
избирательной
кампании
кандидатами;
г) запрашивает и получает от кандидатов и избирательных комиссий
информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;
д) обращается в органы исполнительной власти, иные государственные
органы, в организации любых форм собственности, а также к гражданам по
вопросам,
отнесенным
к
ведению
контрольно-ревизионной
службы,
запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым
обеспечением выборов. Ответы и материалы по обращениям контрольноревизионной службы представляются в десятидневный срок, а за пять и менее
дней до дня голосования и в день голосования – немедленно;
е) составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании
выборов;
ж) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о
применении мер ответственности к кандидатам, а также к гражданам и
юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании
избирательной кампании;
з) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений
и экспертных оценок.
Избирательной
комиссией
Краснодарского
края
разработаны
Методические рекомендации по организации деятельности избирательных
комиссий, комиссий референдума и созданных при них КРС по контролю за
избирательными
фондами
кандидатов,
избирательных
объединений,
избирательных блоков, фондами инициативной группы по поведению
референдума,
иных
групп
участников
референдума,
достоверностью
представленных сведений о доходах и об имуществе кандидатов. Эти
Методические рекомендации, на наш взгляд, будут Вам полезны для
D:\681462388.doc
организации работы КРС при Ваших избирательных комиссиях.
D:\681462388.doc