БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ
advertisement
БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ Безработица: сущность, причины и формы Безработица — это сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Обратим внимание на тот факт, что безработица как явление значительно шире официального понятия «безработный», то есть юридическое и экономическое определения безработных не совпадают: не всякий неработающий может быть официально признан безработным. В законодательстве разных стран существуют расхождения в критериях признания человека безработным, но все придерживаются международной практики, опыт которой обобщён и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ). По определению МОТ, безработными считаются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности (15-72), не имеющие работы, желающие работать и ищущие работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трёх условий. Причём искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении: регистрация на бирже труда, обращения к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п. К примеру, в США для отнесения к категории безработного достаточно не иметь работы в течение недели, быть в состоянии приступить к работе и предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих четырёх недель. В западной статистике лица от 16 лет и выше делятся на 4 группы: занятые - это те, кто выполняет любую оплачиваемую работу и также те, кто имеет работу, но временно не работает в силу болезни, отпуска, забастовки; безработные - сюда входят лица, не имеющие работы, но активно её ищущие; экономически неактивное население (не включаемое в понятие «рабочая сила») - к нему относятся домохозяйки, учащиеся, пенсионеры и те, кто не может трудиться по состоянию здоровья или просто не желает; экономически активное население (собственно рабочая сила) - в него включаются те, кто либо занят, либо не имеет работы. Согласно российскому Закону «О занятости населения в Российской Федерации», официально безработными признаются трудоспособные граждане (лица в трудоспособном возрасте: женщины от 16 до 54 лет, мужчины от 16 до 59 лет), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Таким образом, юридический аспект признания человека безработным очень жёстко ограничен. Очевидно, для получения статуса безработного российскому гражданину необходимо быть в трудоспособном возрасте, зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искать работу и быть готовым приступить к ней. Большая же часть населения, не имеющая работы, предпочитает искать её самостоятельно (такая тенденция характерна для стран с переходной экономикой, так как существуют жёсткие требования к регистрации, а размер пособия низок и выплачивается нерегулярно и пр.). Безработица как экономическая категория выражает отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остаётся вне сферы занятости. Субъектами рассматриваемых отношений являются потенциальные наёмные работники, работодатели, государственные институты и учреждения, рыночные посредники. Работодатель ищет рабочую силу, удовлетворяющую его как в количественном, так и в качественном отношении, а потенциальный наёмный работник предъявляет спрос на определённое рабочее место, соответствующее его требованиям. Основными объектами рассматриваемых взаимоотношений являются вакантные и вновь вводимые рабочие места, не- обходимые потенциальным наёмным работникам и обладающие рядом характеристик (условия труда, уровень оплаты труда и пр.), и трудовые услуги определённого количества и качества, требуемые работодателям. Но так как количество и качество требуемых рабочих мест и число претендующих на них граждан, обладающих определенными способностями и навыками, в действительности не совпадают, государство берёт на себя функции оказания помощи безработным в соответствии с действующим законодательством. Это с одной стороны. С другой - государство является также и работодателем, предъявляя спрос на рабочую силу. В процессе поиска работы безработным гражданам оказывается социальная помощь в виде пособия по безработице, материальная и иная помощь безработным и членам их семей, выплачиваются стипендии в период обучения и вознаграждение за труд на оплачиваемых общественных работах; работодателям предоставляется финансовая помощь в виде квот на трудоустройство нуждающихся в социальной поддержке (содействие в сохранении или организации дополнительных рабочих мест), налоговые льготы. В связи с этим взаимосвязи, возникающие в процессе поиска работы между работодателями, безработными и государственными институтами, имеют социально-экономическую основу, однако необходимо выделить также институциональный, правовой, организационный и психологический аспекты рассматриваемых взаимоотношений. Институциональный аспект выражен в функционировании системы организаций, обычаев, традиций, определяющих процесс трудоустройства. Правовой аспект заключается в том, что все участники взаимоотношений руководствуются в своих действиях Конституцией государства, в которой указаны права и обязанности граждан, в частности право на труд, а также рядом законодательных актов, регулирующих отношения в сфере занятости и поддержки безработных. Они регламентируют порядок и условия признания граждан безработными и прохождения ими перерегистрации, условия назначения и выплаты пособия по безработице, характеристики подходящей и неподходящей работы, принципы отчислений в Государственный фонд занятости (если такой существует) и пр. Организационный аспект рассматриваемых взаимоотношений состоит в информационном обеспечении безработных (создание систем профориентации, подготовки и переподготовки безработных, лиц, предполагаемых к высвобождению в связи с реорганизацией предприятия (потенциально безработных)). Субъектами отношений являются живые люди, наделенные человеческими качествами. Психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. особенности оказывают значительное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей, поэтому будет логичным сказать, что их взаимоотношения носят психологический характер. Таким образом, отношения безработицы включают следующие элементы: отсутствие работы; возможность трудиться; желание работать; поиск работы; нахождение подходящей работы. Размер безработицы можно определить как разность между числом лиц, находящихся в составе трудоспособного населения, и числом занятых. Основными показателями безработицы выступают её масштабы и уровень. Первый показатель отражает абсолютную величину числа безработных. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения страны. Исследователями рассчитывается также уровень безработицы в отдельных группах, выделенных по ряду признаков: профессионально-квалификационному, половозрастному, уровню образования, продолжительности безработицы и др. Он определяется как отношение численности безработных выделенной группы к численности экономически активного населения. Так, уровень безработицы среди различных профессиональноквалификационных групп позволяет выявить соответствие аналогичной структуры работающего населения структуре рабочих мест. 5-14 недель На вопрос о причинах, вызывающих безработицу, однозначного ответа нет. При том, что объект анализа всегда остаётся одним и тем же - безработица, её причины многообразны (разные теории делают акцент на различных аспектах этого явления). Каждый подход позволяет выявить что-то новое в рассматриваемом явлении, и абстрагироваться от каких-то других её сторон. Согласно взглядам классической школы (А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б. Сэй и др.), безработица возникает вследствие слишком высокой заработной платы: при таком её уровне работодатели не желают принимать на работу, а при более низкой заработной плате, наёмные работники не желают трудиться. Безработица выступает добровольным выбором самих работников, то есть она добровольна. Согласно кейнсианскому подходу, безработица имеет вынужденный характер и обусловлена недостатком совокупного эффективного спроса. Для того, чтобы снижать безработицу, государство должно проводить экспансионистскую финансовую и налоговую политику, стимулировать инвестиции, что увеличивает совокупный спрос и приводит, в конечном счете, к росту спроса на рабочую силу. Развитием кейнсианского направления явились работы А.Филлипса, обосновавшего принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста заработной платы и инфляции. И, наоборот, низкий уровень безработицы сопровождается высокими темпами инфляции. Институционально-социологическое направление, представителями которого являются Т.Веблен, Дж. Комманс, У.Митчелл, Дж. Гелбрейт, рассматривает экономику как систему, где отношения между хозяйствующими субъектами складываются под влиянием экономических и внеэкономических факторов, среди которых выделены техникоэкономические факторы. Известный философ, социолог и экономист Дж.Гелбрейт в своей знаменитой книге «Новое индустриальное общество» (1967г.) писал: «Промышленная цивилизация породила адекватную ей рабочую силу... Когда система функционирует хорошо, все или почти все имеют работу. Когда она функционирует плохо, на заводских воротах появляются уведомления, люди остаются дома, а растущий процент безработных по отношению ко всей рабочей силе показывает степень расстройства всей экономической системы»/7/. Таким образом, одну из основных причин безработицы Дж.Гелбрейт видел в недостатке образования, в механизации, в структурной перестройке промышленности и т.п. Согласно американскому экономисту Т.Веблену, развитие общества, социальноэкономические изменения - это результат конфликта «типов социальных привычек». Для Веблена центральными являются конфликты между противоположными побуждениями и привычками; противодействия в системе производственных отношений - это действительный источник развития общества. Идея определяющей роли обычаев, привычек, проходит через всю «Теорию праздного класса». Исходя из причин безработицы различают её основные формы, представленные в таблице 4. Таблица 4. Формы безработицы, их сущность и причины возникновения ДлиФормы безраПричины возСущность тельботицы никновения ность Фрикционная Временное отсутствие занятости Безработным и работодателям как результат постоянного пере- необходимо время, чтобы найти мещения людей между рабочими друг друга; несовершенство местами, а также при их переме- информационной базы на рынщении в сферу занятости и из её ке труда пределов Конверсионная Сокращение численности армии и занятых в ВПК Государственная политика, направленная на сокращение военно-промышленного комплекса Циклическая Отсутствие достаточного спроса Цикличность развития эконона труд вообще, т.е. недостаток мики, хронический экономичерабочих мест в целом ский застой, долговременная стагнация Сезонная В ряде отраслей занятость обеспе- Природные факторы, вызывачивается в течение определённых ющие сезонные колебания спроса на труд сезонов Застойная, хроническая Это трудоспособное население, которое либо отчаялось найти работу и не обращается в службы по трудоустройству, либо не желает трудиться вообще. За" длительный период безработицы наступает деградация трудового потенциала человека. Представлена самым устойчивым слоем безработных: нищие, опустившиеся бродяги, бомжи. Скрытая В условиях неполного использо- Разрыв хозяйственных связей, вания ресурсов предприятия чис- резкое сокращение объёмов раленность кадров не сокращается, а бот, приватизация, сокращение переводится на сокращённый ре- инвестиционной активности жим рабочего времени или работ- предприятий и населения, соники отправляются администра- кращение государственных зацией в неоплачиваемые отпуска казов, неконкурентоспособность некоторых видов продукци и пр. Ограничения сферы предложения труда в отдельных отраслях, трудоизбыточных регионах. Неспособность адаптации к новым рыночным принципам. Система ценностей и мотиваций в сознании людей, сложившаяся в период плановой экономики, построена на низкой трудовой морали, безответственности, иждивенчистве 5-14 недель 6 меся6 меся6 месяцев цев цев -2 года -2 года -2 года Отсутствие достаточного спроса на данный труд в конкретной сфере хозяйственной деятельности _5 лет и 3-6 месяцев более Изменения в структуре потребительского спроса и спроса на определённые разновидности конкретного труда Технологичес- Изменение структуры спроса на Технологические нововведения, кая делающие экономически выгодтруд ным сокращение рабочих мест Структурная Более 18 месяцев многочисленных Чрезмерные социальные выплаты, Отсутствие гарантирующих гарантированный минимум зара- институтов, ботной платы, несовершенство устойчивость рыночной систеналоговой системы, недостаточное мы, несовершенство законодательных актов и пр. информационное обеспечение 1-5 лет Институциональная Экономисты выделяют также естественный уровень безработицы. Теория полной занятости и естественного уровня безработицы впервые была выдвинута в 60-х г. XX в. М. Фридменом и Э.Фелпсом. Наличие полной занятости вовсе не говорит о том, что в обществе все трудовые ресурсы участвуют в создании ВВП. Всегда определенная их часть не желает работать в силу, к примеру, сложившегося уровня заработной платы - добро- вольно безработные. Другая часть трудоспособного населения выбирает наилучшее место работы с точки зрения условий труда, его привлекательности, удовлетворенности, возможности самореализации и т.д. - эта категория лиц во время поиска работы составляет фрикционную безработицу. Структурная безработица заключается в том, что спрос на один вид работника (по квалификации, профессии, полу, по возрастным характеристикам и т.д.) растёт, а на другой (в указанном же аспекте), наоборот, снижается, а предложение достаточно медленно к этим изменениям приспосабливается. Согласно точке зрения западных экономистов, фрикционная и структурная безработица составляют естественный уровень безработицы. В настоящее время в странах с рыночной экономикой - это поддержание доли незанятых в объёме 5,5-6,5 % от общей численности рабочей силы. Он определяется как уровень безработицы при полной занятости, соответствующей потенциальному ВВП. Следует отметить, что ряд экономистов полагает неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной структурными сдвигами. На наш взгляд, диспропорции на рынке труда в указанном выше аспекте есть естественный постоянный процесс, но, к примеру, в российской экономике, он слишком масштабен и сопровождается рядом негативных моментов, поэтому должен регулироваться государством. Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может наблюдаться даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии. Циклическая же безработица возникает в периоды спадов, когда число занятых уменьшается вследствие неравновесия между совокупным спросом и предложением. Поэтому «полная занятость» тогда совместима с «естественным уровнем безработицы», когда при определении последнего, учитывается структурная и фрикционная безработица. Социально-экономические последствия безработицы Безработица сопровождается серьёзными социально - экономическими последствиями. На макроуровне можно выделить следующие проблемы: сокращение объёмов производства валового национального продукта ввиду незанятости части трудоспособного населения, которое могло бы произвести необходимые обществу товары или оказать услуги; уменьшение размера налоговых поступлений в государственный бюджет, так как сокращается налогооблагаемая база, образуемая юридическими лицами, и физические лица (безработные) не платят налогов; а также увеличиваются расходы, связанные с необходимостью выплаты пособий по безработице; снижение покупательского спроса и инвестиционной активности населения, потому что в случае потери работы человек остаётся без постоянного источника дохода, да и существующий уровень заработной платы не соответствует прожиточному минимуму; резкая дифференциация населения по уровню доходов: децильный коэффициент в 1992 г. равнялся 7 , в 2001 - 13,8, а по Москве - 50 раз, в то время как в Швеции он оставляет 11, в Германии - 7 раз выступает решающим фактором возникновения бедности. По данным исследований, в 58 % всех случаев; массовая дисквалификация и переквалификация работников ряда наиболее важных для государства отраслей: наука и научное обслуживание (численность занятых в сфере науки и научного обслуживания сократилась с 1054 тыс. чел. в 1985 г. до 1688 тыс. чел. в 1995 г.), информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности; в случае оживления экономики спрос на вышеперечисленных специалистов может превысить предложение, что приведёт к задержке экономического развития страны. Нельзя не признать, что на микроуровне безработица является одной из главных причин снижения эффективности труда, а значит, и производства, ухудшения качества выпускаемой продукции и, как следствие, снижения её конкурентоспособности. Это связано с тем, что отдельные и достаточно значимые группы населения вынуждены соглашаться на неинтересную, непрестижную для них работу, которая им не по душе, отсюданизкоэффективный, некачественный труд, высокая текучесть специалистов. Более того, при таких обстоятельствах нельзя сформировать стабильные производственные коллективы. О масштабах социальных последствий безработицы свидетельствует ряд фактов. Например, американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни, так как потеря работы - это психологический стресс. Ведущий эксперт по этому вопросу доктор медицины Хорви Бреннер утверждает, что в США повышение уровня безработицы на 1 %, сохраняющееся в течение 6 лет и более, вызывает преждевременную смерть 37 000 человек; а рост преступности составляет 7-8% /12/. По отрицательному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. Существующая же сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране. Напротив, происходит подавление нравственных начал поведения человека. Он становится раздражительным, чёрствым, злым, безразличным к себе и окружающим. Всё это может привести к деградации личности: пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных действий и т.п. В условиях социального стресса ухудшается и здоровье человека. Он более подвержен различного рода заболеваниям, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. Следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. По данным Госкомстата, за период с 1990 по 1999 г. возросла заболеваемость населения в общем с 96322 тыс. до 106069 тыс. В частности, болезни нервной системы и органов чувств наблюдались в 1998 г. у 9106 тыс. чел. против 6778 тыс. в 1990 г. Как следствие, ухудшается социально - психологический климат общества, наблюдается рост преступности, самоубийств. Например, если в 1990 г. в России было зарегистрировано 1839,5 тыс. преступлений, то в 1999 г. их число составило 3002 тыс. Несмотря на столь негативные и тяжёлые последствия существования безработицы, можно отметить и ряд положительных моментов, связанных с ней. Во-первых, по мнению большинства экономистов, безработица -важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы, необходимого для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров. Во-вторых, обеспечивается необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые необходимы потребителям. В-третьих, работодатели имеют возможность подобрать наиболее квалифицированных специалистов. Происходит стимулирование работника к систематическому повышению своих профессиональных навыков и умений. В-четвёртых, безработный человек имеет свободное время и может уделять его семье, воспитанию детей, получая при этом пособие по безработице. Методы и направления регулирования безработицы В настоящее время среди стран с рыночной экономикой нет таких, которые бы опирались только на саморегулирующийся механизм рынка. Элементы государственного регулирования в той или иной степени применяют все страны. Так, в промышленно развитых странах существуют три основные институциональные модели политики занятости, сочетающие в себе элементы государственного и рыночного регулирования: европейская, скандинав- ская, американская. Для России точное копирование какой-то одной из зарубежных моделей нецелесообразно. Необходимо создать новую российскую модель эффективной занятости, исходя из имеющегося опыта политики занятости, менталитета населения, российской действительности. Основным инструментарием политики занятости, специально финансируемым сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001 г. — из федерального и местного бюджетов как напрямую, так и через казначейство, являются соответствующие международной практике и российскому законодательству активный и пассивный методы государственного регулирования занятости. Активная политика занятости — совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает, прежде всего, меры: по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социальнопрофессиональной мобильности — гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда; инициирующие спрос на рабочую силу, как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики; поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения и др.). К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах. Однако и здесь существуют риски — риск принятия государством обязательств работодателя по выплате заработной платы. Обратимся к практике стран ЕС и стран Восточной Азии. В 1997 г. был принят Амстердамский договор, в котором зафиксированы 4 основные направления совершенствования структуры занятости в рамках ЕС. К ним относятся: 1. Оптимизация структуры занятости и формирование новых профессиональных навыков. Ключевыми задачами стратегии являются борьба с молодёжной безработицей и превентивные меры в отношении долгосрочной безработицы: в первые шесть месяцев пребывания без работы каждому молодому человеку могут быть предложены новые возможности в форме обучения, переподготовки, стажировки или в другой форме, взрослым безработным подобная возможность предоставляется в первые 12 месяцев пребывания без работы; развитие партнёрских отношений – государства и социальные партнёры должны совместными усилиями обеспечивать возможности постоянного повышения квалификации и переподготовки в соответствии с новыми требованиями времени; облегчение перехода от школы к работе: принятие мер по совершенствованию качества и структуры среднего образования с тем, чтобы сократить число молодых людей, бросающих обучение, а также обеспечение большей адаптационной способности молодых людей к происходящим технологическим и экономическим изменениям и к приобретению необходимых для рынка труда навыков в результате прохождения специальной подготовки и обучения. 2. Развитие предпринимательства. Предпринимательство в данном случае понимается широко и включает в себя создание новых предприятий, развитие уже существующих и расширение их бизнеса, стимулирование инициативы внутри крупных фирм. Новые возможности, предоставляемые европейским инвестиционным банком, в сочетании с другими мерами государства позволят облегчить процедуру создания нового бизнеса. На государство в этой связи ложится задача упростить процедуры взимания налогов и снизить общий уровень налоговой нагрузки на малые и средние предприятия. 3. Усиление адаптационной способности. Здесь подразумевается адаптация всей экономики в целом и рынка труда в частности, к быстроменяющимся условиям бизнеса как внутри ЕС, так и в мировом масштабе. Это касается, прежде всего, технологических изменений, преобразования структуры производства и появления новых товаров и услуг. Адаптация заключается в изменении системы организации труда, трудовых контрактов, управления персоналом, а также системы образования и подготовки кадров. 4. Обеспечение равных возможностей. Подразумевается решение гендерной проблемы с тем, чтобы мужчины и женщины могли работать на равных условиях и иметь равные права и обязанности с целью сокращения экономических потерь от неполного и неэффективного использования труда всех слоёв населения. Принцип касается также устранения неравенства и более активного вовлечения в трудовую деятельность инвалидов. Практика развивающихся стран Восточной Азии в области регулирования национальных рынков труда представлена четырьмя основными программами: оказание содействия безработным в поиске работы (информирование о наличии вакантных мест, помощь в поиске работы, система подготовки и переподготовки кадров); создание новых рабочих мест (использование не только государственных, но в большей степени частнопредпринимательских финансовых возможностей и инициатив); укрепления социальной безопасности населения (страхование от потери работы, предоставление государственных целевых займов, расширение правительственных программ по трансфертам и т.п.); содействия повышению производительности труда, реструктуризации и стабилизации национальной экономики (предоставление информации, улучшение взаимоотношений между работающими и работодателями, поиск путей, альтернативных увольнению, содействие возвращению уволенных сотрудников в число частично занятых). Как правило, национальные стратегии содействия занятости имеют разносторонний характер и реализуются по многим направлениям четырёх рассмотренных выше программ. Эти меры должны быть включены в национальные планы совершенствования занятости. Государственными органами по вопросам занятости являются Министерство труда и социального развития Российской Федерации и территориальные органы по вопросам занятости. Их функции распределяются так. Минтруда России осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости; на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики. Департаменты федеральной государственной службы занятости населения распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации. Территориальные органы по вопросам занятости - центры занятости (это название сохранилось только за структурами, работающими на уровне район/город) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики за- нятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости; организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор («предъявляет к оплате»), а казначейство перечисляет средства на счет исполнителя по договору. Для социальной защиты безработных разработан и осуществляется ряд мер: прямых и косвенных. Прямые - возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности, сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях, организация общественных работ, создание рабочих мест для различных категорий безработных. Косвенные - административное или законодательное регулирование занятости, именно: обеспечение правовой защищённости наёмных работников; обучение и переобучение работников; выплата пособий по безработице, проведение ярмарок и аукционов вакансий; развитие самозанятости; использование альтернативных форм занятости (гибкие и нетрадиционные), а также мирового опыта «дележа рабочих мест» (jobsharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Инфляция: сущность, причины и виды Инфляция (от лат. Inflatio - вздутие) является одной из важнейших макроэкономических проблем. Инфляция - процесс обесценивания денег вследствие нарушения законов денежного обращения, количественно выражающийся в росте цен. В мировой экономической литературе выделяют три основные причины инфляции: государственная монополия на эмиссию бумажных денег, внешнюю торговлю, рост непроизводительных государственных расходов и т.п.; монополия профсоюзов на рынке труда, задающих размеры и продолжительность того или иного уровня оплаты труда при заключении коллективных договоров; монополия крупных фирм на определение цен и собственных издержек. В целом инфляции присущи следующие черты: переполнение каналов денежного обращения бумажными знаками и их обесценивание; повышение товарных цен; падение реальных доходов и снижение уровня жизни для большинства групп населения. В зависимости от факторов, порождающих и питающих инфляционный процесс, выделяют различные виды инфляции: спроса, издержек, кредитную, социальную, структурную, прибылей, налогов и др. Инфляция спроса выражается в избыточном спросе со стороны денег над реальным объёмом производств товаров и услуг. Избыточный спрос приводит к завышению цен на реальный объём производства. Инфляция предложения обусловлена ростом издержек на создаваемые товары. Цены растут из-за роста затрат производителей и приходят в состояние неравновесия по сравнению с обращением денег. В свою очередь, рост издержек может быть обусловлен такими причинами, как рост цен на энергоносители и увеличение номинальной заработной платы. Динамика заработной платы может дать мощный импульс последующему развитию инфляционного процесса. Структурная инфляция предполагает перемещение спроса, сопровождающегося ростом цен на продукцию, к которой потребители предъявляют повышенный интерес, в то время как цены на другую продукцию (спрос на которую падает) не снижаются вообще либо снижаются незначительно. Вследствие этого цены в среднем растут. Инфляция прибылей проявляется в получении сверхприбылей, в том числе за счет монополизации рынка, что ведёт к росту цен, не компенсируемому потребителям улучшением качества продукции. Этот фактор проявляется в условиях ослабления государственного контроля над ценами, при отсутствии конкуренции и монополизации экономики. Инфляцию налогов может вызвать государство, повышающее налоги с целью покрытия возрастающих расходов на оборону, управление, социальные программы. Высокие налоговые ставки увеличивают издержки производства непосредственно, а также косвенно через рост заработной платы. Это уменьшает возможности накопления, а, следовательно, инвестирования, тормозит производство, снижает предложение товаров. По характеру проявления инфляция может протекать в открытой (явной) или скрытой (подавленной) форме. Это зависит от характера государственного вмешательства в экономику и инструментов антиинфляционной политики. Первая проявляется в росте цен, при второй — жёсткое регулирование цен государством парализует рыночный механизм и приводит к нехватке товаров, постоянному дефициту, очередям. Уровень инфляции соответствует темпу прироста цен, выраженному в процентах или индексу цен. Этот индекс определяется с учётом определённых наборов товаров. Наиболее распространены: индекс потребительских цен, потребительской корзины, индекс всей совокупности произведённых товаров, т.е. индекс рыночных цен, рыночной корзины. Например, цена рыночной корзины составляла условно в 2000 г. 100 трлн.р. в текущих ценах, а в ценах базового 1990 г. - 50 трлн.р., тогда индекс рыночных цен, рыночной корзины будет равен: ИРЦ = 100/50 = 2 , а в процентах - 200 (2*100) Данный индекс характеризует инфляцию за 1990-2000 гг. Она выросла в 2 раза, или составила 200 % в 2000 г. к уровню 1990 г., или возросла на 100 %. По скорости и характеру распространения выделяют ползучую (умеренную), галопирующую и гиперинфляцию. Если темпы роста цен составляют до 10 % в год, отмечают умеренную инфляцию, при росте цен до 200 % в год - галопирующую, свыше 200 % в год - гиперинфляцию. При гиперинфляции рост цен может выражаться десяти- и двенадцатизначными цифрами. Последствия инфляции, антиинфляционная политика Последствия инфляции многообразны, противоречивы и зависят от вида инфляционного процесса. Анализ последствий инфляции начнём с полностью предсказуемой инфляции. Инфляция, даже являясь полностью ожидаемой, представляет собой несанкционированный налог государства, уплачиваемый частным сектором. Он уплачивается автоматически, поскольку денежный капитал обесценивается во время инфляции. Средства перераспределяются от частного сектора (фирмы, домохозяйства) к государству. Более бедные люди несут большую тяжесть инфляционного налога, чем более богатые. Другой канал перераспределения доходов в пользу государства возникает из монопольного права печатать деньги. Разница между суммой номиналов дополнительно выпущенных банкнот и затратами на их печатание называется сенъоражем. Он равен количеству реальных ресурсов, которые может получить государство взамен напечатанных денег. Сеньораж равен инфляционному налогу, когда население поддерживает постоянной реальную стоимость своих денежных остатков. Кроме инфляционного налога, государство может получать дополнительные доходы от частного сектора из-за влияния инфляции на налогообложение. При прогрессивной системе налогообложения номинальных доходов инфляция способствует повышенному изъятию средств у домохозяйств. Рост цен обычно приводит к росту номинального дохода индивидов. Они попадают и в группу с более высокой налоговой ставкой. В результате при неизменном или уменьшающемся реальном доходе налоговые платежи возрастают. Располагаемый доход домохозяйств уменьшается из-за взаимодействия инфляции и налоговой системы. Прогнозируемая инфляция ухудшает экономическое состояние индивидов. Хранение наличных денег приводит к упущенной выгоде в виде процента, который может быть начислен в банке. Ожидание высоких темпов роста цен приводит к повышению номинальной процентной ставки и альтернативных издержек держания денег. В результате падает спрос на деньги – население чаще посещает банки и стремится быстрее потратить наличные деньги на товары и услуги, вложить их в необесцениваемые активы. Непредвиденная инфляция перераспределяет не только банковский капитал, но и все другие финансовые активы и доходы. Активы, доходы от которых рассчитываются в номинальных ценах (акции, облигации, в том числе и государственные, с фиксированной денежной стоимостью и доходом) будут обесцениваться в результате роста цен. Лица, имеющие фиксированные доходы, несут потери от инфляции в результате снижения реальных доходов. Неожиданные высокие темпы инфляции и резкие изменения структуры цен усложняют планирование (особенно долгосрочное) фирм и домохозяйств. В результате увеличиваются неопределенность и риск ведения бизнеса. Инфляция оказывает влияние на конкурентоспособность отечественных товаров. С одной стороны, относительно более высокие темпы роста цен в «открытом» секторе экономики приводят к снижению конкурентоспособности национальных товаров. Результатом будет увеличение импорта и уменьшение экспорта, рост безработицы и разорение товаропроизводителей. С другой стороны, рост цен вызывает снижение обменного курса национальной валюты. При фиксированных ценах на некоторые товары внутри страны их становится выгоднее экспортировать за рубеж, что ведет к дефициту данной продукции. Как уже отмечалось, зависимость между инфляцией и безработицей вывел А.Филлипс, обосновавший принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста заработной платы и инфляции. До 70-х гг. кривая Филлипса показывала обратную зависимость между ежегодным темпом изменения уровня номинальной заработной платы и уровнем безработицы. Это набор альтернативных вариантов проведения в жизнь экономической политики: если правительство считало нужным снизить уровень безработицы, то оно будет стимулировать совокупный спрос, увеличит государственные расходы и т.д. В результате возрастёт производство, число рабочих мест увеличится, безработица снизится, а инфляция возрастёт (рис.27). Рис. 27. Кривая Филлипса Кривая Филлипса и кривая совокупного спроса выражают одну и ту же зависимость. Изменение ожидаемого уровня инфляции и шоки предложения служат причиной сдвига кривой Филлипса. Если в 60-х гг. рассматриваемая кривая не подвергалась сомнению, то в 70-х гг. она утрачивает своё значение, так как в эти годы высокий темп инфляции сопровождался высоким уровнем безработицы (стагфляцией). Традиционная кривая Филлипса справедлива только для краткосрочного периода, она - вертикальна и соответствует естественному уровню безработицы. Чем выше ожидаемый темп инфляции, тем дальше кривая удаляется от начала координат. Естественный уровень безработицы достигается, если циклическая безработица равна нулю. Современная кривая Филипса определяется тремя показателями: ожидаемым темпом инфляции; отклонением фактического уровня безработицы от естественного уровня; шоками изменения предложения, обусловленного ростом цен на сырьё. Если эти факты свести в уравнение, то получим : π = πе – β * (u - ux) + ε, где π - уровень инфляции; β - параметр больше нуля; u - фактический уровень безработицы; ux - естественный уровень безработицы; (u - ux) - циклическая безработица (знак «-» перед показателем циклической безработицы показывает, что при высокой безработице темп инфляции снижается); ε - коэффициент, характеризующий инфляцию издержек. Рис.28. Модифицированная кривая Филлипса Монетаристы утверждают, что движение вдоль кривой отражает только инфляцию спроса и игнорирует инфляцию издержек. Согласно идее естественного уровня безработицы, когда фактическая безработица находится на естественном уровне u - ux, рынок труда приходит к равновесию, считая фактический темп роста цен равным ожидаемому: π = πе. Мы видим, что инфляция зависит от уровня занятости и от инфляции в предыдущий период. Такой характер кривой подходит для описания экономик большинства западных стран в последние двадцать пять лет. Уровень занятости теперь воздействует не на сам уровень инфляции, а на изменения в её уровне. При высоком уровне занятости инфляция увеличивается, а при низком - падает. Она создаёт зазор между ожидаемой и реально предлагаемой заработной платой. Если за длительный период высокой инфляции работники привыкают к крупным ежегодным повышениям заработной платы, то они вполне могут счесть недостаточной новую заработную плату, предложенную работодателями, после того как темп инфляции начнёт уменьшаться и безработица возрастёт. Инфляция порождает не только экономические, но и социально-политические проблемы. Во времена высоких темпов роста цен, особенно в период галопирующей инфляции и гиперинфляции, подрывается политическая стабильность общества, возрастает социальная напряжённость. Высокая инфляция содействует переходу к новой структуре общества. Поскольку современная инфляция — многофакторный процесс, то многофакторной должна быть и антиинфляционная политика, которую проводит государство. Она основана на двух принципах: адаптации и активного сдерживания. Комплекс адаптационных государственных мер включает индексирование доходов, контроль за ростом цен и заработной платой и др. Адаптационная политика имеет свои издержки, поскольку средства на компенсационные меры изымаются из госбюджета, т. е. в конечном счете, через налоги из доходов населения и производителей. Стратегия сдерживания инфляции предусматривает всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны увеличить количество и качество товаров, снизить себестоимость продукции; проведение долгосрочной денежной политики, введение жестких лимитов на прирост денежной массы; сокращение бюджетного дефицита посредством увеличения доходов и уменьшения расходов государства; уменьшение числа занятых, увеличение безработицы; разработку и внедрение государственной политики доходов и др. Различают прямые и косвенные способы государственного урегулирования инфляции. Прямые методы регулирования получили название политики доходов: установление ориентиров для роста заработной платы и цен и прямой контроль над ними. Эти меры с одной стороны, должны способствовать уничтожению адаптивных инфляционных ожиданий и инфляционной инерции, с другой — гасить инфляционный импульс, вызываемый монополиями и сильными профсоюзами. Ориентиры представляют собой набор правил, разрабатываемых правительством. Фирмам и лицам наемного труда следует соблюдать их добровольно. В качестве ориентиров применяются максимальные пределы роста цен и ставок заработной платы. Изменение заработной платы обычно привязано к темпам роста средней производительности труда во всей экономике. Цены же возрастают настолько, чтобы компенсировать изменение затрат на оплату труда. Сущность данного подхода заключается в том, что доходы работников по найму регулируются непосредственно, а прибыль — косвенно, через цены. Контроль обычно осуществлялся путем принятия законов об одновременном "замораживании" цен и заработной платы на определенный срок. По отношению к наемным работникам политика доходов носит дискриминационный характер, поскольку государственные органы и производители охотнее контролировали зарплату, нежели цены. Практически осуществить контроль над ценами гораздо труднее, чем над зарплатой, так как существует множество товарных групп. Кроме того, увеличение средней производительности труда в экономике автоматически ведет к относительному и абсолютному сокращению доли рабочих в национальном доходе. Одним из вариантов политики доходов является социальный контракт. Пытаясь достигнуть устойчивого компромисса между ростом цен и заработной платы, правительство организует переговоры между администрацией крупных предприятий и профсоюзами. Политика доходов использовалась во многих странах — в Великобритании, США и др. Эффективность реально проводимой политики доходов без применения косвенных методов воздействия оказалась не очень высокой. В результате в середине 70-х годов практически все развитые страны отказались от ее применения. В 80-е годы ее использовали в некоторых странах с высокой инфляцией: Аргентине, Бразилии, Перу, Израиле, Мексике. Только в двух последних государствах ее использование было эффективным. В СССР политика доходов активно применялась в 30-е годы, затем она стала проводиться менее жестко. Политика доходов была составной частью государственного регулирования в условиях административно-командной системы. Ее эффективность снижалась по мере нарастания диспропорций в экономике, усиления подавленной инфляции и превращения дефицита в деструктурный. К косвенным методам воздействия на цены относятся "дефляционные" мероприятия монетарной и фискальной политики. Первоначально они применялись в рамках антициклической политики — метод точной настройки конъюнктуры. В период спада государство проводило экспансионистскую монетарную и/или фискальную политику. Рост спроса в экономике помогал преодолеть повышение безработицы. По мере экономического подъема наблюдался рост темпов инфляции. Устранению "перегрева" экономики помогал "дефляционный топор". Поскольку изменение направления монетарной политики возможно без временного лага, то основная работа падает на Центральный банк. Для замедления темпов инфляции он может ввести ограничения на рост денежной массы, объем предоставляемых кредитов, повысить учетную ставку и норму обязательных резервов, продать государственные ценные бумаги на открытом рынке. Для снижения темпов прироста денежной массы в ряде развитых стран использовалась политика "тагетирования". Центральным банком устанавливались ориентиры для роста различных денежных агрегатов — М0, Ml. Эти ориентиры достаточно часто превышались. Слабый контроль за предложением денег маскировался установлением новых ориентиров, для более широких показателей денежной базы — М2, МЗ. С одной стороны, уменьшение предложения денег приводит к сокращению производства, банкротству предприятий, кризису неплатежей и росту безработицы. С другой стороны, уменьшение темпа прироста денег может компенсироваться ростом скорости их обращения. Кроме ограничения количества денег в обращении государство может уменьшить объем совокупного спроса фискальными методами: снизить государственные расходы, повысить ставки прямых и косвенных налогов, отменить налоговые льготы, ужесточить правила, регулирующие порядок и нормы амортизационных отчислений. Применение многих инструментов фискальной политики требует одобрения законодательных органов власти. Поэтому их весьма сложно использовать для краткосрочной настройки конъюнктуры (в том числе инфляции). Финансовая стабилизация и снижение консолидированного дефицита государственного бюджета рассматриваются в качестве общей предпосылки уничтожения инфляции. Для замедления роста цен могут применяться и инструменты валютной политики: ограничение притока коротких денег из-за границы, повышение курса национальной валюты. Рост и фиксация курса национальной валюты понижают общий уровень цен посредством снижения цен на готовые и промежуточные импортируемые товары, внутренние экспортируемые товары, инфляционных ожиданий. Это будет эффективным при наличии следующих условий. Во-первых, курс близок к паритету покупательной способности. Во-вторых, цены практически на все товары связаны с обменным курсом. В-третьих, ограничен инерционный рост номинальной заработной платы. В-четвертых, существуют положительное сальдо платежного баланса, солидные золотовалютные резервы или возможность получения внешних стабилизационных займов под низкий процент. Во временном аспекте у правительства существует две альтернативы проведения антиинфляционной политики. Она может осуществляться постепенно в течение длительного периода — политика градуирования или резко — шоковая терапия. В экономической теории нет ответа на вопрос, какая тактика эффективнее и несет меньшие социальные издержки. Все зависит от размеров страны, темпов инфляции и уровня безработицы, степени и условий вхождения в мировой рынок, поддержки преобразований международными финансовыми организациями, социально политической обстановки в стране и т.п. В настоящее время основными инструментами в борьбе с инфляцией являются стабилизация доходов и расходов бюджета, снижение его дефицита, контроль за денежным обращением и валютным курсом. Для снижения уровня инфляции возможно проведение дефляции. Дефляция — это изъятие из обращения части избыточной массы бумажных денег, выпущенной в период инфляции. Она осуществляется путем увеличения налогов, повышения учетной ставки и обязательных резервов коммерческих банков в Центральном банке, продажи государственных ценных бумаг на "открытом рынке", сокращения бюджетных расходов государства и т.д. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ Макроэкономическое равновесие: содержание и оценка Макроэкономическое равновесие – это ключевая проблема экономики в политике любого государства. Макроэкономическое равновесие – состояние национальной экономики, при котором существует совокупная пропорциональность между: ресурсами и их использованием; производством и потреблением, материальными и финансовыми потоками. Другими словами, это оптимальная реализация совокупных экономических интересов в обществе. Идея такого равновесия желаема всем обществом, поскольку означает полное удовлетворение потребностей без излишне затраченных ресурсов и нереализованного продукта. Однако, способы достижения такого «экономического идеала» различны в разных моделях экономических систем. Административно- командная система не смогла реализовать эту задачу. Более того, в условиях ее господства наблюдались значительный дисбаланс экономических интересов в обществе, дефицитность бюджета, инфляция, структурные диспропорции в народном хозяйстве и т.п. Рыночная экономика, построенная на принципах свободной конкуренции, в принципе обладает экономическими механизмами саморегуляции и способностью достижения равновесного состояния за счет гибких цен, особенно в условиях, близких к совершенной конкуренции, а также в долгосрочном периоде. Однако, в реальной действительности происходят постоянные отклонения от желаемого устойчивого равновесия под воздействием различных факторов, как объективного, так и субъективного характера. К их числу относятся в первую очередь инерционность экономических процессов, влияние монополий и излишнее вмешательство государства. Эти факторы мешают свободному перемещению ресурсов, осуществлению закона спроса и предложения и других неотъемлемых условий рынка. Макроэкономическое равновесие нельзя рассматривать как статичное состояние, оно весьма динамично и вряд ли достижимо в принципе, как любое идеальное состояние. Циклические колебания присуще любой экономической системе. Но общество заинтересовано в том, чтобы отклонения от идеального равновесия, или баланса, экономических интересов были минимальными. Соблюдение условий макроэкономического равновесия является основой социально – экономической стабильности того или иного государства. Для оценки макроэкономического равновесия используются агрегированные показатели, рассчитанные на базе валового национального продукта (ВНП). Поскольку ВНП как измеритель валового объема производства не учитывает ту часть годового производства, которое необходима для замещения инвестиционных товаров, вместо валового национального продукта рассматривается чистый национальный продукт (ЧНП), отражающий более реальную картину текущего годового производства. Чистый национальный продукт равен валовому национальному продукту (ВНП) за вычетом амортизационных отчислений, т.е. той части годового производства, которая идет на замещение основного капитала в этом году: ЧНП = ВНП - Аоф Он представляет собой чистый результата экономической деятельности страны, т.к. стоимость износа основного капитала входит в затраты на производство. В связи с этим показатель ЧНП более точно характеризует состояние национальной экономики, чем ВНП. Кроме показателя ЧНП, в систему национальных счетов входит также показатели национального дохода, личного дохода, дохода после уплаты налога. Национальный доход характеризует общую величину доходов поставщиков ресурсов (земли, рабочей силы, капитала, знаний и опыта) для создания чистого национального продукта в том или ином периоде. Показатель личного дохода характеризует доход фактиче- ски полученный отдельными индивидами. Личный доход включает трансфертные платежи, являющиеся результатом труда, - различные выплаты и пособия из государственного бюджета. Поэтому показатель личного дохода рассчитывается путем вычитание из национального дохода взносов на социальное страхование, налогов на прибыль корпораций, их нераспределенная прибыль и прибавление суммы трансфертных выплат. Рассмотренные четыре показателя национальных счетов на базе ВНП являются основными для составления макроэкономических моделей. Модели макроэкономического равновесия К числу наиболее распространенных моделей экономического равновесия относятся неоклассический и неокейнсианский подходы. Неоклассическая модель утверждает, что рыночный механизм с гибкими процентными ставками и ценами постоянно направляет экономику к состоянию экономического равновесия при полной занятости. К числу такого рода моделей, например, модель Л.Вальраса – теория общего конкурентного равновесия, а также модель В.Леонтьева «Затраты - выпуск». Общее равновесие в этих моделей складывается из совокупности микроравновесий на отдельных рынках (модель Л.Вальраса) и межотраслевого баланса между фазами воспроизводства (модель В.Леонтьева). Модель Л.Вальраса рассматривается в настоящее время как некая «идеальная» модель, возможная лиши для рынка совершенной конкуренции. Далее эти модели получили свое развитие в моделях В.Парето, Д.Хикса, Неймана и др. Дж.М.Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» указал на некоторую ограниченность классических моделей. Объектами критики послужили равновесные цены, гибкие процентные ставки, гибкие ставки заработной платы, которые в соответствии с классической теорией должны быстро обеспечивать равенство спроса и предложения на всех рынках – товаров, капитала и труда. Сторонники кейнсианского подхода к определению экономического равновесия в отличие от неоклассиков рассматривают рыночные хозяйства в условиях несовершенной конкуренции, т.е. учитывают различные факторы , искажающие «идеальный» рынок. По мнению кейнсианцев, в краткосрочном периоде цены на блага и факторы производства не являются идеально чувствительными к изменению спроса ( также как и процентные ставки) и поэтому в течении определенного периода остаются постоянными. Основной вывод кейнсианской теории состоит в отрицании автоматического регулирования ставки процента и соотношения цен и заработной платы, т.е. в отсутствии механизма, гарантирующего полную занятость. Следовательно, экономика не может развиваться устойчиво сама по себе, а требует определенного регулирующего вмешательства со стороны государства с целью обеспечения сбалансированности экономических интересов. Таким образом, неоклассический подход справедлив для рассмотрения экономический процессов в долгосрочном периоде, тогда как кейнсианская модель описывает условия краткосрочного макроэкономического равновесия. Современная синтетическая модель совокупного спроса и совокупного предложения иллюстрирует процесс установления макроэкономического равновесия путем взаимного приспособления совокупного спроса к совокупному предложению. Данная модель дает основу для анализа экономических колебаний, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах и для выработки необходимой экономической политики. Макроэкономическое равновесие предполагает соответствие совокупного спроса и совокупного предложения на макроуровне пересечение кривых Ad и As определяет общий равновесный уровень цен и равновесный объем выпуска продукции, что отражено на рис.29. Рис.29. Равновесие на национальном рынке Итак, макроэкономическое равновесие - это соответствие между имеющимися ограниченными ресурсами (земля, труд, капитал, деньги), с одной стороны, и возрастающими потребностями общества – с другой. Рост общественных потребностей, как правило, опережает увеличение экономических ресурсов. Обычно, равновесие достигается либо посредством ограничения потребностей (платежеспособного спроса), либо расширение мощностей и оптимизацией использования ресурсов. Экономический рост неразрывно связан с основными макрохарактерстиками: занятостью населения, инфляция и уровень цен, совокупный спросом и предложением. Экономический рост должен обеспечивать макроравновесие (макросбалансированность), означающее полную занятость, возможное постоянство цен, минимальная инфляция, равновесие совокупного спроса и предложения. В спросе проявляется готовность общества приобрести товары и услуги, а в предложении – производство товаров и услуг, готовых к реализации по сложившимся ценам. На уровне национального рынка речь идет о совокупном спросе и совокупном предложении. Национальный рынок – это вся система социально – экономических отношений в сфере обмена, в которой происходит реализация товаров и услуг, определение характера использования национальных ресурсов, формирование информации о состоянии дел в отраслях и сферах хозяйственной жизни, приспособление общественного производства и его структуры к объему и структуре общественных потребностей в стране. В свою очередь экономический рост и нормальное функционирование экономики возможны при наличии макроравновесии. Совокупный спрос и совокупное предложение Важной макрохарактеристикой является взаимосвязь совокупного спроса и совокупного предложения. Под совокупным спросом понимают реальный объем национального производства, которое потребители готовы купить при данном уровне цен. Потребители – это индивидуальные хозяйства, предприятия, государство. Совокупный спрос зависит от уровня цен, данная зависимость выражается кривой Ad (рис.30). Рис.30. Кривая совокупного спроса На горизонтальной и вертикальной осях графика откладывается соответственно реальный объем общественного производства (Q) и уровень цен (Р). На графике хорошо видна обратная зависимость между уровнем цен и реальным объемом производства: «отрицательный» наклон кривой. При увеличении расходов домохозяйствами и предприятиями будет куплен больший объем продукции, в результате чего кривая Ad сместится вправо (Ad`). Это смещение связано с вступлением в действие неценовых факторов совокупного спроса. Последствия увеличения совокупного спроса зависят от того, на каком отрезке кривой совокупного предложения (кейнсианском, промежуточном или классическом) находится экономика (рис.31).При неизменном совокупном предложении, смещение кривой совокупного спроса вправо на кейнсианском участке увеличивает реальный объем национального производства и занятость, но не изменяет уровня цен. На промежуточном отрезке рост спроса увеличивает и реальный объем производства, и уровень цен. На классическом участке рост спроса увеличивает цены, но не меняет реальный объем производства. При обратном смещении кривой совокупного спроса, происходит, так называемый, эффект храповика. Суть его в том, что цены легко повышаются, но не сразу падают при уменьшении совокупного спроса. Поэтому рост совокупного спроса в краткосрочном периоде повышает уровень цен, а его снижение не всегда и не сразу вызывает соответствующее падение цен. Это осложняет макроэкономические прогнозы, при падении совокупного спроса. Среди множества факторов, воздействующих на совокупный спрос, различают ценовые и неценовые факторы. К ценовым факторам спроса, т.е. факторам, которые вязаны с динамикой цен и следовательно не изменяют положение кривой Ad относят: эффекты процентной ставки, реальных кассовых остатков (эффект богатства) и импортных закупок. Эффект процентной ставки проявляется в изменении ее уровня под воздействием динамики уровня цен, что непосредственно сказывается на потребительских расходах. Если уровень цен повышается (понижается), то повышается (понижается) и процентные ставки, а это в свою очередь, приводит к сокращению (увеличению) потребительских расходов и инвестиций. Фактором, определяющим нисходящую траекторию кривой совокупного спрос, является эффект богатства, который проявляется в том, что при повышении уровня цен покупательная способность накопленных финансовых активов срочных вкладов, облигаций уменьшается. Это вынуждает их владельцев сокращать свои расходы, и наоборот, при снижении уровня цен покупательная способность активов возрастает, и расходы, а следовательно, и совокупный спрос увеличиваются. Эффект импортных закупок сопряжен с соотношением цен внутри страны и за границей. Повышение уровня цен в стране вызовет увеличение импорта и сокращение экспорта, что предопределит сокращение сальдо внешней торговли в совокупном спросе страны, падение спроса на отечественные товары и услуги. К неценовым факторам совокупного спроса относятся изменение в потребительских, инвестиционных, государственных расходах и расходах, связанных с внешнеторговой деятельностью. Изменения в потребительских расходах зависят от уровня благосостояния, ожиданий и задолженности потребителей, уровня налогообложения, которое влияет на величину располагаемых доходов. Другими неценовыми факторами являются изменения в инвестиционных расходах, которые предопределяются уровнем процентных ставок, ожидаемым уровнем будущих прибылей от инвестиций, уровнем технического оснащения и масштабами избыточных производственных мощностей. Другими неценовыми факторами, оказывающими влияние на изменение совокупного спроса, являются государственные расходы, связанные с покупкой товаров и услуг. Между государственными закупками национального продукта, при данном уровне цен, и совокупным спросом существует прямая зависимость: рост государственных закупок вызывает увеличение совокупного спроса, и наоборот, уменьшение правительственных расходов приведет к его сокращению. К последнему из наиболее значимых неценовых факторов относятся расходы, связанные с динамикой сальдо экспорта-импорта товаров, вызванные не изменениями в уровне цен, а другими факторами. В частности, более высокий уровень национального экспорта создает более высокий спрос на отечественные товары за рубежом, а сокращение импорта предполагает увеличение внутреннего спроса на товары отечественного производства. Величина внешнеторгового сальдо зависит от национального дохода зарубежных стран и валютных курсов. Для определения уровня цен и объема производства необходимо построить кривую совокупного предложения, которая также показывает лишь соотношение между уровнем цен и объемом производства. Совмещение кривых Ad и As на одном рисунке (рис.30) позволяет определить общий национальный уровень цен и так называемый равновесный объем национального производства. Под совокупным предложением понимают уровень реального наличного объема производства, что выражается кривой предложения (рис.31). Q Рис.31. Кривая совокупного предложения Кривая совокупного предложения показывает соответствие того или иного уровня реального объема внутреннего производства каждому из возможных уровней цен. Более высокие уровни цен сохраняют стимулы для производства дополнительного количества товаров и предложения их для продажи. Более низкие уровни цен вызывают сокращение производства и предложение товаров. Зависимость между уровнем цен и объемом национального (внутреннего) продукта является прямой («положительной»). Кривая As отражает изменение издержек на единицу продукции при увеличении или уменьшении объема национального производства. Эта кривая состоит из 3 участков: горизонтальный, характеризует состояние глубокого спада в экономике, когда не используются многие ресурсы и объем производства может повышаться без роста цен. Это связано с распространением информации о прейскурантных ценах на ближайшую перспективу. Предполагается наличие незадействованных как людских, так и материальных ресурсов, т.е. труда и капитала. Наличие ресурсов указывает на то, что можно расширить производство при установившемся уровне цен, не оказывая на них никакого давления. Если на этом отрезке объем национального продукта начинает увеличиваться, то ни дефицит, ни «узкие места» в производстве, обуславливающие увеличение цен, не возникают. Горизонтальной отрезок кривой As называется кейнсианским – по имени известного английского экономиста Дж.М. Кейнса, который впервые на фоне «великой депрессии» 30–х гг. доказал возможность и необходимость расширения общественного производства при неизменности уровня цен на ресурсы и выпускаемую продукцию. Кроме того, Кейнс утверждал, что снижение цен и заработной платы не ведет к ослаблению спада реального объема производства и занятости; вертикальный (классический участок) отражает затраты полного использования резервов (полную занятость) и рост цен не может привести к увеличению объема производства. Следовательно, дальнейшее наращивание общественного производства невозможно изза того, что имевшиеся ограниченные ресурсы исчерпаны. Это значит, что национальное производство и совокупное предложение приобрели фиксированный характер и не зависят от уровня цен; промежуточный (восходящий участок) отражает, что производство может расти только при повышении цен; для покупки нового дорогого оборудования, для оплаты высококвалифицированного труда – это кривая предложения. Подъем цен на более высокий уровень открывает возможность вовлечение все менее и менее эффективных ресурсов, что явно будет обуславливать снижение народнохозяйственного уровня, рентабельности общественного производства. Вся совокупность факторов, воздействующих на изменение совокупного предложения, относится к неценовым и, следовательно, вызывает смещение кривой As. Это смещение указывает на изменения в издержках производства на единицу национального продукта. При этом рост издержек производства на единицу продукта вызывает смещение кривой As вправо, а их сокращение – влево. К наиболее значимым неценовым факторам совокупного предложения относятся изменения цен на ресурсы, изменение в их производительности, в правовых нормах. Что качается изменения имеющихся в распоряжении общества отечественных ресурсов, то увеличение их предложения влечет за собой снижение издержек производства и соответственно увеличение объема национального продукта. И наоборот, их сокращение вызывает сокращение предложения ресурсов, рост цен на них, что сказывается на уменьшении объема национального производства. Поэтому в первом случае кривая As смещается вправо, а во втором – влево. Как известно, основными ресурсами (факторами) производства являются труд, капитал и земля. Наиболее существенное воздействие на национальное производство оказывает труд, т.к. на него приходиться ¾ всех затрат на производство национального продукта. Поэтому от состояния рынка труда, уровня цен на нем во многом зависят общественные издержки производства и возможности увеличения объема общественного производства. Существенно влияет на национальное производство, совокупное предложение господство тех или иных рыночных структур в национальной экономике, и, прежде всего на рынках ресурсов. Изменения в правовых нормах, в соответствии с которыми функционируют все предприятия, могут изменить издержки и сместить кривую As. Функции совокупного спроса и предложения таковы. 1. Они служат своего рода барометром пропорционального, сбалансированного развития национальной экономики (пассивная функция), т.к. любой процесс в ней незамедлительно проявится на рынке в изменении соотношения между спросом и предложением. 2. Выполнив отмеченную пассивную функцию, они тут же начинают выполнять активную функцию по исправлению возникших диспропорций и через рыночные цены приводят в движение капиталы, обеспечивая их переливы из одних отраслей в другие. 3. Они представляют собой два момента процесса общественного воспроизводства – потребление и производство, хотя и не совпадают с ними. 4. В них находят свое выражение и все социально-экономические противоречия в хозяйственной жизни общества. Повышение цен на энергоресурсы наложило отпечаток на весь реальный сектор нашей экономики и взвинтило затраты на производство и распределение фактически всех товаров. В результате издержки на единицу продукции возросли на всех уровнях производства. Если абстрагироваться от других негативных факторов, можно сказать, что кривая российского совокупного предложения As сместилась в положение As`(рис.32). повышение уровня цен в такой ситуации явно представляет собой инфляцию, обусловленную ростом издержек. Когда совокупное предложение смещается из положения Qа в положение Qв, а уровень цен возрастает с Ра до Рв , занятость уменьшается и возникает инфляция, такое сочетание, как известно, называется «стагфляцией». Рис.32. Смещение кривой совокупного предложения Смещение кривой Аs вправо свидетельствует об экономическом росте, увеличении реального объема национального производства и занятости. Нормальное состояние любой национальной экономики отражает весьма подвижное и динамичное равновесие, действующих в обществе противоречивых сил и тенденций, устойчивость внутренних норм, стереотипов хозяйственного поведения. Поэтому, исследуя экономический рост и развитие реальных экономических систем, более оправдано вести речь о множестве нормальных состояний. Чем ближе экономика к состоянию общего экономического равновесия, тем шире возможности эффективного решения проблем сбалансированности национального продукта и перевода воспроизводственных процессов из одного состояния частичного неравновесия в другое. Напротив, чем дальше удаляется значение макроэкономических параметров от состояния общего экономического равновесия, тем уже зона эффективного решения указанных проблем и спектр альтернативных возможностей перевода экономики из одного неравновесного состояния в другое, более благоприятное для последующего развития.
