Аннотация к отчету «Разработка моделей взаимодействия органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере

Аннотация
к отчету «Разработка моделей взаимодействия органов,
осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере
образования в отношении образовательных учреждений
профессионального образования и научных организаций»
Структура отчета отражает задачи второго этапа проекта и включает
введение, три раздела, состоящих из десяти параграфов, заключение,
перечень использованных при подготовке отчета нормативных актов и
приложение (таблицу по межведомственному взаимодействию).
В первом разделе представлены результаты разработки механизмов и
информационно-аналитического
государственных
органов
контрольно-надзорную
обеспечения
Российской
деятельность
в
по
взаимодействию
Федерации,
осуществляющих
отношении
образовательных
учреждений профессионального образования и научных организаций. В ходе
работы определение целей, задач, принципов взаимодействия федеральных
органов
исполнительной
взаимодействия
власти.
федеральных
Разработаны
органов
описания
исполнительной
механизмов
власти.
Дано
детализированное описание информационно-аналитического обеспечения.
Описан общий порядок функционирования системы взаимодействия. А
также дано описание ресурсных затрат необходимых для информационноаналитического
обеспечения
(финансовых,
материально-технических,
кадровых).
Как показало исследование на I этапе, что на сегодняшний день
фактически отсутствует четкое правовое регламентирование взаимодействия
федерального органа, осуществляющего функции контроля (надзора) в сфере
образования, т.е. Рособрнадзора, во-первых, с иными федеральными
органами, осуществляющими контроль и надзор в соответствии со своей
компетенцией в сфере образования; во-вторых, с государственными
органами субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования.
В
связи
с
этим
Рособрнадзора
и
регулирующих
были
разработанны
регламенты
федеральных
органов
взаимодействие
с
двух
взаимодействия
видов:
федеральными
во-первых,
органами,
осуществляющими контроль и надзор; во-вторых, с федеральными органами,
имеющими в своем ведении образовательные учреждения. Их структура и
содержание достаточно серьезно отличаться друг от друга. Регламенты
предусматривают
различные
основания
реализации
взаимодействия:
плановое, внеплановое взаимодействие, например, в случае обращения
гражданина с жалобой в соответствующий орган контроля и надзора;
обязательное
взаимодействие,
инициативное
взаимодействие;
систематическое (регулярное), несистематическое (нерегулярное). Кроме
того, взаимодействие может осуществляться как в целом в рамках
определенного направления, так и по отдельным вопросам.
Регламенты содержат ряд обязательных положений и позиций, а также
отдельные, не обязательные для исполнения, но рекомендуемые позиции. К
обязательным
относятся
следующее:
круг
вопросов
взаимодействия,
принципы и формы взаимодействия, юридическое основание и оформление
проводимых
совместных
взаимодействия;
порядок
мероприятий;
проведения
организация
взаимодействия;
и
планирование
подведение
и
оформление итогов взаимодействия. К числу необязательных относятся:
установление
дополнительных,
совместно
реализуемых
полномочий
взаимодействующих органов, которые вводятся, конкретизируются согласно
принятым нормативным правовым актам, регламентирующим правовой
статус взаимодействующих органов.
Во втором разделе представлены результаты апробации механизмов,
методического
взаимодействия
осуществляющих
и
информационно-аналитического
государственных
органов
контрольно-надзорную
обеспечения
Российской
деятельность
в
Федерации,
отношении
образовательных учреждений профессионального образования и научных
организаций. В ходе апробации сформирована программа апробации.
Апробация проведена с участием 10 аккредитованных экспертов и
представителей ФОИВов. В результате апробации выявлены следующие
проблемы:
1.
Передача всей имеющейся информации Рособрнадзором другим
ФОИВам, которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность в
отношении образовательных учреждений профессионального образования и
научных организаций, будет очень затратным и нерентабельным.
2.
Велика вероятность таких обстоятельств, что возможна ситуация
неисправности оборудования, необходимого для передачи соответствующей
документации
надзорную
(информации)
деятельность
в
ФОИВам,
осуществляющих
контрольно-
отношении
образовательных
учреждений
профессионального образования и научных организаций.
3.
Вероятно проявление человеческого фактора (болезнь, отпуск,
командировка и т.д.).
С учетом вышеописанного, предложены варианты по решению
указанных проблем. Кроме того разработаны предложения по доработке
механизмов, методического и информационно-аналитического обеспечения
взаимодействия
государственных
органов
Российской
Федерации,
осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
В
третьем
предложений
по
аналитическому
государственных
разделе
представлены
механизмам,
обеспечению
органов
контрольно-надзорную
результаты
методическому
и
по
доработка
и
информационно-
информационному
взаимодействию
Российской
деятельность
в
Федерации,
осуществляющих
отношении
образовательных
учреждений профессионального образования и научных организаций.
Практическая значимость представленного отчета состоит в том, что
содержащиеся в нем материалы, включающие выявленные и описанные
полномочия, функции и процедуры контрольно-надзорных мероприятий,
проводимых иными надзорными органами в отношении образовательных
организаций
и
органов
управления
образованием
в
рамках
своей
компетенции, а также разработанные механизмы и информационноаналитическое обеспечение взаимодействия органов, осуществляющих
контрольно-надзорную
деятельность
в
отношении
образовательных
учреждений профессионального образования и научных организаций могут
быть использованы как для развития межведомственного взаимодействия в
рамках контрольно-надзорной деятельности в отношении образовательных
учреждений профессионального образования и научных организаций, так и
для совершенствования федерального и регионального законодательства по
вопросам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования в
отношении образовательных учреждений профессионального образования и
научных организаций.