В настоящее время в условиях конкурентной среды на рынке

Информационные материалы
к Международной конференции
«Взаимодействие железнодорожного и морского
транспорта в Балтийском регионе»
г. Калининград
25-26 февраля 2009 г.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО И МОРСКОГО
ТРАНСПОРТА В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ
1. Паромная переправа Усть-Луга – Балтийск – Зассниц
3 стр.
2. Правовое обеспечение перевозок
7 стр.
3. Накладная ЦИМ/СМГС
9 стр.
Паромная переправа Усть-Луга – Балтийск – Зассниц
Железнодорожно-паромное сообщение Усть-Луга – Балтийск – это
первая очередь комбинированного многоцелевого грузопассажирского
автомобильно-железнодорожно-паромного
комплекса
Усть-Луга
–
Балтийск – порты Германии. Полное развитие паромной переправы
предусматривает ввод в действие автомобильной составляющей, а также
открытие в Усть-Луге пункта пропуска для паромов по схеме Усть-Луга –
Балтийск – порты Германии, что существенно повышает экономическую
эффективность
проекта.
Проектный
грузооборот
железнодорожной
составляющей – 3,5 млн. тонн в год, автомобильной составляющей – 2 млн.
тонн в год.
В настоящее время на линии Балтийск – Усть-Луга используется
паром «Балтийск» вместимостью 99 условных вагонов с периодичностью
один раз в 4 дня. Три грузовые палубы парома отведены под
железнодорожные вагоны, которые заезжают на среднюю палубу по
специально проложенной железнодорожной колее стандарта российских
железных дорог (1520 мм), а затем распределяются по другим палубам при
помощи специального подъемника. Существующая железнодорожная
инфраструктура готова обеспечить перевозку до 1,5 млн. тонн грузов
ежегодно в железнодорожном паромном сообщении Усть-Луга - Балтийск.
Перевозки грузов в сообщении Балтийск – Зассниц осуществляются
паромом «Вильнюс» (вместимостью 49 условных вагонов) компании DELIS
LISCO. С января 2009 года паром в направлении Балтийск – Зассниц делает
два рейса в неделю с прибытием в Балтийск по вторникам и четвергам.
История проекта
Новый
переправа
транспортный
Балтийск
маршрут:
(Калининградская
железнодорожная
область)
–
паромная
Усть-Луга
(Ленинградская область) открылся 10 сентября 2006 года. В этот день из
3
Усть-Луги в Балтийск прибыл первый паром с топливом и автомобилями, а
обратным рейсом в Усть-Лугу отправились 40 вагонов с бытовой техникой
и продуктами питания.
За выгрузкой и погрузкой вагонов на паром следили президент
России Владимир Путин, президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин,
председатель правления немецких железных дорог Хартмут Медорн и
другие официальные лица.
27 июня 2007 года в Светлогорске (Калининградская область)
состоялось совещание по развитию железнодорожно-паромной линии
Балтийск – Усть-Луга. В его работе приняли участие представители ОАО
«РЖД», ФГУП «Росморпорт» и ЗАО «Балтийские транспортные системы».
По итогам встречи было подписано временное трехстороннее
соглашение
о
совместной
эксплуатации
инфраструктуры
железнодорожного паромного комплекса в Балтийске и в Усть-Луге.
Соглашение является основным нормативным документом, определяющим
взаимодействие всех участников перевозочного процесса, и базой для
подписания последующих документов.
В
августе
комбинированной
2008
года
создан
российско-германский
автомобильно-железнодорожной
Совет
грузопассажирской
паромной линии Усть-Луга – Балтийск – Зассниц под председательством
старшего вице-президента ОАО «РЖД» Бориса Лапидуса, в российскую
часть которого вошли представители Минтранса России, Федерального
агентства морского и речного транспорта России, ФГУП «Росморпорт»,
ОАО «РЖД» и ОАО «ПГК». Совет призван повысить эффективность
работы железнодорожно-паромной линии.
В ноябре 2008 года паромная переправа была использована для
транспортировки
первого
высокоскоростного
поезда
Velaro
RUS
производства компании Siemens. 13 ноября состав погружен в порту
Мукран на паром «Вильнюс» и 14 ноября прибыл в российский порт
Балтийск, после чего был отправлен на пароме в порт Усть-Луга.
4
Оставшиеся семь поездов «Сапсан» прибудут в Россию таким же путем в
течение 2009-2010 годов.
Первые итоги работы
В 2008 году железнодорожно-паромном сообщении Балтийск –
Зассниц перевезено порядка 1200 вагонов, в том числе из Германии в адрес
российских грузополучателей около 600 груженых вагонов. При этом
Калининградская железная дорога полностью обеспечивает заявки на
поставку порожнего подвижного состава в порт Зассниц.
В настоящее время из Германии в Россию в железнодорожнопаромном сообщении перевозятся, в основном, машины, автотракторная
техника, строительные грузы, бумага. В направлении Усть-Луга – Балтийск,
в основном, ведутся нефтепродукты (для последующей их перевозки
танкерами). В направлении Балтийск - Усть-Луга в качестве потенциальных
грузов рассматриваются соя и шрот.
Основным конкурентом ОАО «РЖД» и партнеров компании в
развитии перевозок в регионе Балтийского моря в первую очередь является
автомобильный транспорт, имеющий высокую мобильность и скорость
доставки по сравнению с железнодорожным транспортом.
Конкурентоспособность паромной переправы Засниц – Балтийск –
Усть-Луга во многом зависит от рода перевозимого груза, пунктов начала и
окончания маршрута и условий данных перевозок. Разная ширина колеи
при международных железнодорожных перевозках увеличивает время и
стоимость доставки грузов вследствие необходимости смены колесных пар
или перегрузки груза. Эксплуатация железнодорожного парома позволяет
исключить эту операцию и временные потери.
С целью определения конкурентоспособных тарифов в рамках Совета
комбинированной
автомобильно-железнодорожной
грузопассажирской
паромной линии Усть-Луга – Балтийск – Зассниц создана и функционирует
постоянная
рабочая
группа.
В
5
целях
привлечения
грузов
на
железнодорожно-паромное сообщение ОАО «РЖД» в течение 1,5 лет не
повышает ставки сборов за работы, связанные с накаткой/выкаткой вагонов
в портах Балтийск и Усть-Луга.
Однако стоимость перевозки грузов с участием паромной переправы
складывается из морской доставки и железнодорожной составляющей по
территории России и по территории других государств, таких как Литва и
Беларусь.
Соответственно
она
зависит
от
нескольких
участников
транспортного процесса. При этом не все железнодорожные администрации
готовы предоставлять равные конкурентные условия для перевозок в
сообщении
с
паромной
переправой
в
порту
Балтийск.
Зачастую
предоставляются более привлекательные тарифные условия в направлении
собственных портов за счет повышения тарифов на других направлениях.
Перспективы развития
Грузовая база для перевозок паромом ежегодно возрастает. По
данным ФТС России в 2008 году объем взаимной торговли между Россией
и Германией вырос по экспорту примерно на 50%, а по импорту рост
составил порядка 40%. В структуре грузопотока из Германии в государства
СНГ 46% грузов были перевезены повагонными отправками, 39% - в
контейнерах, 15% - паромами.
Заинтересованность в использовании паромной переправы Балтийск –
Зассниц для перевозок автомобилей из Германии в Россию выразило ОАО
«РейлТрансАвто».
Компания
заявила
о
готовности
предоставлять
специализированный подвижной состав немецким грузоотправителям на
взаимовыгодных условиях, и уже сегодня представило крупнейшим
немецким транспортным компаниям «Railion Deutschland AG», «ATG
Autotransportlogistic GmbH», «Horst Mosolf GmbH», «ARS ALTMANN AG
Automobillogistik» подробную информацию о перспективах сотрудничества.
ОАО «Первая грузовая компания» также считает маршрут Балтийск –
Зассниц важнейшим направлением своего бизнеса и готово сотрудничать с
6
грузоотправителями,
заинтересованными
в
использовании
указанной
паромной переправы для перевозок грузов, в части обеспечения последних
принадлежащими ОАО «ПГК» вагонами в обоих направлениях. Для
координации
в
компании
назначен
специальный
куратор
данного
маршрута.
Дальнейшему росту клиентской базы паромного сообщения будет
способствовать скорейшее вступление РФ в Межправительственную
организацию по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ),
которое даст возможность привлечь дополнительные грузопотоки из стран
СНГ на железнодорожно-паромное сообщение.
В последующем поиском клиентской базы в обоих направлениях
сможет заниматься специально созданное для этих целей совместное
российско-германское предприятие «Транс-Евразия Лоджистикс» ГмБх.
Компания будет работать в качестве экспедитора, осуществляющего
формирование комплексной услуги по перевозке на всем маршруте
следования от железнодорожной станции отправления до железнодорожной
станции назначения по единой сквозной тарифной ставке, прием и
подготовку к отправке грузов в портах, а также оказание грузоотправителям
услуги по перевозке «От двери к двери».
Правовое обеспечение перевозок
При организации железнодорожно-паромного сообщения между
станциями Балтийск – Лужская (Россия) и Зассниц – Мукран (Германия)
ОАО «РЖД» и дочерняя компания «Deutsche Bahn AG» - «Railion
Deutschland AG» - столкнулись с проблемой различий в транспортном праве
России и Германии. Эти различия не позволяют использовать единый
перевозочный документ при следовании грузов в сообщении между двумя
странами, включая сухопутные и морские участки пути.
7
Германия применяет Единые правовые предписания к договору о
международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ), которые могут
распространяться и на морские участки пути, если они включены в
«Перечень морских и внутренних судоходных линий ЦИМ». Тогда как
Россия – Соглашение о международном железнодорожном грузовом
сообщении (СМГС), не распространяющееся на морские участки пути.
Железная дорога – участница перевозки, осуществляющая переоформление
перевозочных документов, должна применять одновременно и ЦИМ, и
СМГС (быть участницей двух транспортных прав).
В октябре 2006 года ОАО «РЖД» обратилось в Минтранс России с
предложением начать проведение необходимой работы по вступлению
Российской Федерации в ОТИФ и присоединению к Конвенции о
международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) на условиях
применения ЦИМ только к перевозкам, осуществляемым на участках
железнодорожной
инфраструктуры
Калининградской
и
Октябрьской
железных дорог.
После вступления Российской Федерации в ОТИФ и присоединения к
КОТИФ, которые могут произойти в течение в 2009 – 2010 годов, станут
возможны контейнерные перевозки грузов в железнодорожно-паромном
сообщении между Германией и Россией, а также оформление перевозок
грузов унифицированной накладной ЦИМ/СМГС.
В качестве временной меры, ОАО «РЖД» и «Railion Deutschland AG»
заключили Соглашения о применении «Единых правовых предписаний к
договору о международной железнодорожной перевозке грузов» для
грузовых перевозок повагонными отправками в железнодорожно-паромном
сообщении
между
станциями
Мукран
и
Балтийск».
Документ
предусматривает применение положений и накладной ЦИМ на участке
инфраструктуры ОАО «РЖД» между железнодорожной станцией Балтийск
и причалом паромного комплекса порта Балтийск, а также на морском
участке перевозки от/до станции Зассниц – Мукран.
8
Подготовленная и подписанная нормативная база позволила с 1
октября 2007 года начать беспрепятственные перевозки грузов через порты
Зассниц – Мукран и Балтийск.
Оформление перевозочных документов при приеме со станций
российских
железных
дорог
осуществляется
на
бланках
СМГС
действующим порядком для перевозки грузов назначением на станции
Калининградской
железной
дороги
с
применением
особенностей,
предусмотренных «Особыми условиями». Затем на станции Балтийск
производится переоформление перевозочных документов СМГС на ЦИМ
или ЦИМ на СМГС.
Перевозка грузов, прибывших на пароме из Германии на территорию
России, производится после переоформления на станции Балтийск
документа ЦИМ на СМГС. Оформление накладной СМГС в таможенном
отношении осуществляется действующим порядком для перевозки грузов
назначением на станции российских железных дорог.
Накладная ЦИМ/СМГС
Накладная ЦИМ/СМГС существует с 2007 года и используется в
качестве
как
транспортного,
так
и
таможенного
документа
в
международных железнодорожных перевозках. Применение накладной
ЦИМ/СМГС
позволяет
избежать
переоформления
перевозочных
документов с одного транспортного права на другое, что облегчает
перевозочный процесс для клиентов и экспедиторских компаний. Единый
документ снижает расходы и временные затраты, уменьшает риск
допустить ошибку при повторном оформлении отправки, что может стать
причиной
задержки
перевозки
и
административных издержек.
9
возникновению
дополнительных