1 Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России «Об

Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной службой по тарифам
государственной функции по осуществлению государственного
контроля (надзора) за установлением и (или) применением
регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а
также за соблюдением стандартов раскрытия информации»
Проект приказа ФСТ России «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной
функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за
установлением и (или) применением регулируемых государством цен
(тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов
раскрытия информации» (далее – проект регламента) разработан во
исполнение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Разработка проекта регламента также предусмотрена пунктом 39
Плана-графика деятельности федеральных органов исполнительной власти
по разработке и утверждению административных регламентов по
исполнению федеральными органами исполнительной власти функций по
контролю (надзору), одобренного на заседании Правительственной комиссии
по проведению административной реформы от 31.05.2011 г. № 120 (раздел
VI, пункт 2).
Порядок осуществления федерального государственного контроля
(надзора) установлен Федеральным законом № 294-ФЗ.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что
особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида,
предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения…,
могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, в
области регулируемых государством цен (тарифов).
Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» внесены изменения в Федеральные законы:
- от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее –
Федеральный закон № 147-ФЗ) - пункты 5-9 статьи 7;
- от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) - статья 23.1;
от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –
Федеральный закон № 35-ФЗ) - статья 29.2;
2
- от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210ФЗ) - статья 17.1;
- от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный
закон № 190-ФЗ) - статья 12.1;
- от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее –
Федеральный закон № 16-ФЗ) - статья 5.1.
Указанными изменениями установлены особенности организации и
проведения проверок при осуществлении государственного контроля
(надзора) в части, касающейся предмета, оснований и периодичности
проведения проверок.
В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 г. № 373, административные регламенты исполнения
государственных функций разрабатываются в соответствии с федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений
правительственных координационных органов, устанавливающих критерии,
сроки и последовательность выполнения административных процедур
(действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку
исполнения государственных функций.
На основании изложенного, проект регламента разработан в
соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а также с учетом
особенностей организации и проведения государственного контроля
(надзора), установленных указанными федеральными законами в части
предмета, оснований и периодичности проведения проверок.
При разработке проекта регламента учтены требования к структуре и
содержанию, предусмотренные Правилами разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 г. № 373 (далее – постановление № 373).
Так, в проект регламента включены разделы: общие положения
(пункты 1-16), требования к порядку исполнения государственной функции
(пункты 17-42), административные процедуры (пункты 43-119), формы и
порядок контроля за исполнением государственной функции (пункты 120124), порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а
также принимаемых им решений при исполнении государственной функции
(пункты 125-134).
В разделе «общие положения» отдельным подразделом предусмотрен
предмет государственного контроля (надзора) – пункты 5-8 проекта
регламента. Виды и предмет государственного контроля (надзора), в том
числе проверок, предусмотрены:
- в сферах естественных монополий и в области регулируемых
государством цен (тарифов) – подпунктами 20-21 части 4 статьи 1
3
Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 7 Федерального закона № 147-ФЗ,
статьей 23.1 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 29.2 Федерального
закона № 35-ФЗ, статьей 17.1 Федерального закона № 210-ФЗ, статьей 12.1
Федерального закона № 190-ФЗ;
- в области транспортной безопасности – подпунктом 11 части 4 статьи
1 Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 5.1 Федерального закона № 16-ФЗ;
- за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами
естественных монополий и органами регулирования – пунктом 7 статьи 7,
пунктом 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ
«О естественных монополиях», частью 15 статьи 7 Федерального закона
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктом «а» пункта 2, пунктом 4
Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных
монополий
стандартов
раскрытия
информации,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г.
№ 764 (далее - Правила № 764).
Также отдельными подразделами предусмотрены права и
обязанности должностных лиц при осуществлении государственного
контроля (надзора), а также права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю (надзору) – пункты 9-13 проекта
регламента.
Права и обязанности указанных лиц определены в
соответствии с положениями части 2 статьи 7, части 5 статьи 11, части 5 и 6
статьи 12, части 8 статьи 16, статей 18, 21 и 25 Федерального закона № 294ФЗ, а также пунктов 6.7, 6.7.1, 6.9 и 6.11 Положения о Федеральной службе
по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 г. № 332 (далее – Положение о ФСТ России).
При описании в отдельном подразделе результата исполнения
государственной функции – пункты 14, 15 проекта регламента –
определены юридические факты, которыми заканчивается исполнение
государственной
функции
и
приведен
перечень
документов,
подготавливаемых по результатам исполнения государственной функции.
В разделе «требования к порядку исполнения государственной
функции» приводится порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции, в том числе в целях описания которого
определены заинтересованные лица – получатели результатов исполнения
государственной функции (пункт 16 проекта регламента). В указанном
подразделе помимо общих сведений об органе контроля (справочная
информация, порядок консультирования, размещения информации о
государственной функции), также приводится порядок получения
заинтересованными лицами информации с использованием федеральной
государственной
информационной
системы
«Единый
портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» - пункты 29 и 30
проекта регламента.
Учитывая, что в исполнении государственной функции какие-либо
организации участия не принимают, подраздел о плате за услуги таких
4
организаций, взимаемой с лиц, в отношении которых проводятся
мероприятия по контролю, в проекте регламента отсутствует.
Подраздел о сроках исполнения государственной функции приводится
в пунктах 31-42 проекта регламента.
Так, срок проверок - 20 рабочих дней, условия и срок продления
проверки не более чем на 20 рабочих дней (пункт 32 проекта регламента)
соответствует статье 13 Федерального закона № 294-ФЗ.
Периодичность проверок – не чаще одного раза в год (пункт 35
проекта регламента) также приводится в соответствии с частью 8 статьи 7
Федерального закона № 147-ФЗ, частью 4 статьи 5.1 Федерального закона
№ 16-ФЗ.
Максимальный срок проведения систематического наблюдения и
анализа (до 01 июня) и срок продления (до 15 рабочих дней) предусмотрены
(пункт 36 проекта регламента) по усмотрению разработчика, поскольку в
соответствии с пунктом 8 Правил № 764, порядок проведения
систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов
раскрытия информации утверждается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим полномочия по контролю.
Сроки рассмотрения заявлений об отмене решений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов в электроэнергетике и в сфере
теплоснабжения и заявлений об отмене решений органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за
соблюдением стандартов раскрытия информации, а также основания и сроки
приостановления их рассмотрения (пункты 37 и 38 проекта регламента)
предусмотрены, соответственно, пунктом 8 Правил отмены решений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, а также решений органов
местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им
полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую
энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.03.2004 г. № 123 (далее – постановление/Правила № 123), и
пунктами 25-26 Правил № 764.
Сроки извещения о принятии вышеуказанных заявлений к
рассмотрению (пункт 39 проекта регламента) предусмотрены,
соответственно, пунктом 7 Правил № 123 и пунктом 24 Правил № 764.
Сроки принятия приказов об отмене решений и предписания в
отношении органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 40
проекта регламента) предусмотрены в проекте регламента, исходя из
сроков, предусмотренных, соответственно, пунктами 7-8 Правил № 123 и
пунктами 24-25 Правил № 764.
5
Состав, последовательность, сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения определены в разделе
«административные процедуры».
Положение пункта 43 проекта регламента соответствует пункту 6
статьи 7 Федерального закона № 147-ФЗ, абзацу 2 статьи 23.1 Федерального
закона № 69-ФЗ, пункту 2 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, части 4
статьи 17.1 Федерального закона № 210-ФЗ, части 3 статьи 12.1
Федерального закона № 190-ФЗ.
Формы государственного контроля (надзора) – систематическое
наблюдение и анализ, проведение проверок (пункт 44 проекта регламента)
приведены согласно перечню проводимых органом по контролю действий
при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии с
пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ.
Описание процедуры проведения систематического наблюдения и
анализа (пункты 45-75 проекта регламента) приводится по усмотрению
разработчика во исполнение пункта 8 Правил № 764 и состоит из следующих
административных действий:
- формирование перечня подлежащих систематическому наблюдению и
анализу субъектов контроля;
- сбор документов и материалов, относящихся к предмету
государственного контроля (надзора);
- обработка и анализ документов и материалов, относящихся к
предмету государственного контроля (надзора);
- подготовка справки (таблицы) о проведении систематического
наблюдения и анализа.
Описание процедуры проведения проверки (пункты 76-111 проекта
регламента) приводится в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ с
учетом указанных положений Федерального закона № 147-ФЗ, Федерального
закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, Федерального закона
№ 210-ФЗ, Федерального закона № 190-ФЗ, Федерального закона № 16-ФЗ.
Проведение проверки состоит из следующих административных
действий:
- подготовка и принятие решения о проведении проверки;
- направление уведомления о проведении проверки;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- подготовка акта проверки;
- ознакомление субъекта контроля с актом проверки.
Так, в соответствии с требованиями постановления № 373 при
описании каждой административной процедуры указаны следующие
обязательные элементы:
- основания для начала административной процедуры;
- должностные лица, ответственные за выполнения каждого
административного действия, входящего в состав административной
процедуры;
6
содержание каждой
административной процедуры и
административных действий, входящих в ее состав, продолжительность и
(или) максимальный срок их выполнения;
- основания и сроки продления или приостановления выполнения
административной процедуры;
- критерии принятия решений в рамках каждой административной
процедуры;
- результат административной процедуры, порядок его фиксации.
В приложениях №№ 1 и 2 к проекту регламента приводятся блоксхемы исполнения вышеуказанных административных процедур в рамках
исполнения государственной функции.
Результаты проведения систематического наблюдения и анализа или
проведения проверок в случае выявления нарушений обязательных
требований законодательства Российской Федерации являются основанием
для принятия следующих мер, направленных на пресечение и устранение
выявленных нарушений:
- предписания об устранении выявленных нарушений требований
законодательства Российской Федерации о государственном регулировании
тарифов;
- предписания о приведении в соответствие с законодательством
Российской Федерации решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации об установлении предельных размеров оптовых
надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим
отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные
в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
- приказы об отмене решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в
электроэнергетике и в сфере теплоснабжения;
- приказы об отмене решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
постановления по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Принятие вышеуказанных документов предусмотрено:
- пунктами 5.3.8, 5.3.9, 6.3, 6.5 Положения о ФСТ России;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 г.
№ 203 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по
осуществлению государственного контроля за ценами на лекарственные
средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных средств»;
- пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2010 г. № 1221 «О порядке выдачи органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие
7
с законодательством Российской Федерации решений об установлении
предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных
надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные
препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов»;
- пунктом 2 постановления № 123;
- пунктами 20, 22 Правил № 764;
- статьями 23.51, 23.59 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Рассмотрение вопросов о выдаче вышеуказанных предписаний и о
принятии вышеуказанных приказов ФСТ России осуществляется на
заседаниях Контрольной комиссии ФСТ России (далее – Контрольная
комиссия).
Состав Контрольной комиссии, порядок подготовки и рассмотрения
вопросов, отнесенных к ведению Контрольной комиссии, определены
приказом ФСТ России от 02.06.2009 г. № 199 «Об утверждении Положения о
Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента
рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной
службы по тарифам» (признано не нуждающемся в государственной
регистрации, письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 03
июля 2009 г. № 01/7325-ДК), размещенном на официальном сайте ФСТ
России в сети Интернет.
Процедура внедрения административных регламентов заключается в
создании единой структурированной системы правил и стандартов оказания
государственных услуг/исполнения государственных функций. Введение
системы административных регламентом позволит сделать более
прозрачным и понятным процесс принятия решений в органах власти, а
также существенно снизить уровень коррупции.
Кроме того, проектом регламента предусмотрено введение института
процедуры досудебного обжалования, призванной ускорить рассмотрение
жалоб и исков, предъявляемых к органам власти в случае некорректной
деятельности или бездействия должностных лиц. Таким образом, внедрение
регламента ускорит переход на качественно новый уровень исполнения
государственной функции, поможет повысить эффективность принимаемых
в органах власти решений.
В целом принятие административных регламентов направлено на
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения
государственных функций, сокращение административных барьеров,
снижение коррупции в органах власти. Также можно отметить
положительный эффект для субъектов предпринимательства, обусловленный
повышением информационной открытости, стабильности отношений
государства и бизнеса.