Справка-обоснование к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О

advertisement
Справка-обоснование
к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О
внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства
Кыргызской Республики»
Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О
внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства
Кыргызской Республики» разработан в целях совершенствования правового
регулирования проведения плановых проверок на основе оценки рисков с
учетом
результатов
правоприменительной
практики
исключения
существующих правовых коллизий, а также во исполнение Программы
Правительства Кыргызской Республики по внедрению международной
системы классификации опасности и маркировки химических веществ в
Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 22 апреля 2015 года № 235.
Проект предполагает внесение изменений и дополнений в
постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении
критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской
деятельности» от 18 февраля 2012 года N 108, в постановление
Правительства Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок
субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных
органов, имеющих право на проведение субъектов предпринимательства» от
6 ноября 2007 года № 533, а также отмену постановления Правительства
Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о критериях оценки
риска при проведении плановых проверок субъектов предпринимательства
на объектах высокого эпидемиологического риска» от 26 октября 2011 года
N 679.
Изменения и дополнения в постановление Правительства от 18 февраля
2012 года № 108 касаются изменений и дополнений Критериев оценки
степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности и
вносятся по следующим направлениям: глава 1 – «Общие положения», глава
3 – «Критерии оценки степени риска в сфере охраны окружающей среды,
сохранения биоразнообразия, рационального природопользования, развития
лесного и охотничьего хозяйства и обеспечения экологической безопасности
государства», глава 9 – «Критерии оцени степени риска в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Кыргызской Республики». Критерии дополняются главой 21 – критерии
оценки степени риска в области радиационной безопасности.
1
Изменения в главу 1 «Общие положения» связаны с необходимостью
включения ряда общих положений, отсутствующих в действующей
редакции: определения сферы регулирования, общего подхода, согласно
которому степень риска одного предпринимателя определяется для каждой
области риска отдельно и подхода к определению степени риска в случаях,
когда субъект осуществляет несколько видов деятельности в пределах одной
области риска и правила проведения проверок в таком случае.
Дополнения главы 3 восполняют существующие пробелы в такой
области риска как охрана окружающей среды. Пункт 25.1 устанавливает
порядок
определения
степени
риска
субъектов,
ведущих
предпринимательскую деятельности на территории водоохранных зон, зон
санитарной охраны водных объектов, зон формирования стока, зон охраны
подземных вод, ледников, особо охраняемых природных территорий ввиду
их особой чувствительности к антропогенному воздействию и особому месту
в экологической системе республики. Пункт 25.2 включается главу в целях
реализации Программы Кыргызской Республики по внедрению
международной системы классификации опасности и маркировки
химических веществ в Кыргызской Республики и содержит критерии риска
субъектов, чья деятельность связана с использованием химических веществ.
Изменения в главу 9 в первую очередь направлены на исключение
существующей коллизии. В области регулирования проведения плановых
проверок в области санитарно-эпидемиологического благополучия
сложилась коллизионная ситуация – определение степени риска
осуществляется на основании двух нормативных актов: постановления
Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о
критериях оценки степени риска при проведении плановых проверок
субъектов предпринимательства на объектах высокого эпидемиологического
риска» от 26 октября 2011 года № 679 и главы 9 Критериев, утвержденных
постановлением № 108. Первое постановление охватывает объекты высокого
риска, второе – субъекты среднего и незначительного риска. Система
подсчета степени риска в баллах в указанных постановлениях разная, более
того, в постановлении № 679 для каждого отдельного направления проверок
закреплена своя шкала, что делает невозможным совмещение этой системы с
общей и координацию проверок в единой электронной системе proverka.kg. С
тем, чтобы обеспечить единство системы оценки степени риска и подсчета
баллов в сфере санитарной безопасности в главу вносятся изменения.
Проект включает критерии оценки степени риска всех субъектов,
подлежащих проверкам, обеспечивает единообразный концептуальный и
технологический подход. Кроме того, за время применения подхода на
2
основе оценки рисков сложилась определенная практика, которая выявила
недостатки существующей системы оценки рисков. Новая редакция является
результатом обобщения и анализа правоприменительной практики за
прошедшие два года. В частности, для создания более прозрачной и
понятной системы определения степени риска в главу включена таблица,
закрепляющая порядок применения проверочного листа при проведении
плановой проверки.
В настоящее время отсутствуют критерии, позволяющие определить
периодичность проведения проверок предпринимателей, чья деятельность
связана с источниками ионизирующего излучения. С тем, чтобы восполнить
данный пробел Критерии дополняются главой 21 «Критерии оценки степени
риска при осуществлении предпринимательской деятельности в области
радиационной безопасности».
Проект постановления направлен на упрощение применения подхода,
основанного на оценке рисков, устранение имеющихся пробелов, повышение
защищенности предпринимателей.
Принятие постановления не повлечет правозащитных, гендерных,
экологических, коррупционных последствий, так как предлагаемые
изменения и дополнения направлены на исключение существующих
коллизий, обеспечение прозрачности деятельности контролирующих
органов,
сокращение
административных
расходов
и
расходов
предпринимателей.
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект
постановления размещен на сайтах www.mineconom.kg и www.gov.kg.
замечаний и предложений не поступало.
Данный законопроект соответствует Конституции Кыргызской
Республики, законодательству республики.
Принятие данного законопроекта не требует дополнительного
финансирования из государственного бюджета.
Министр
О.Панкратов
3
Скачать