Доклад - Администрация Костромской области

Практика создания ТОСа, как юридического лица.
На примере Кузьмищенского сельского поселения Костромского
муниципального района
1. Структура организации ТОС.
2. Методика создания ТОС как юридического лица.
3. Неотъемлемые аспект создания ТОС – работа с молодежью.
1. Структура организации ТОС.
Самым трудным моментом в начале создания ТОС является его
организация. То есть, кто конкретно в него входит и какие функции
выполняет.
Начнем с того, что любая организация для ее эффективной и
плодотворной работы требует финансового и материального обеспечения.
Даже если собрать заинтересованных граждан и провести с ними
необходимую идеологическую, патриотическую работу их запал в скором
времени иссякнет и организация перейдет из разряда действующей в разряд
формальной.
В нашем случае, мы все понимаем, что при существующем скромном
бюджете муниципальных образований, говорить о финансировании и
материальном обеспечении ТОС не приходится.
Задумываясь над этим и анализируя ситуацию приходишь к выводу о
необходимости создания материально-финансовой базы ТОС не прибегая к
местному бюджету. Создания на этой базе ТОСа и консолидации вокруг нее
максимального количества жителей деревни.
Казалось бы, это невозможно, однако такая схема нашлась,
воплотилась в существующую модель ТОСа и прекрасно работает.
Рассмотрим принципиальную структуру организации такого ТОСа.
В состав такой модели входят 4 сегмента, каждый из которых
выполняет свои функции:
1. Население во главе с активной его частью. Выполняет функцию
непосредственного трудового участия, в том числе на платной основе.
2. Товарищество собственников жилья. Является одним из главных
сегментов, выполняет задачи сходные с задачами ТОСов, и выполняет
функции по предоставлению средств производства и оплаты некоторой части
выполняемых работ.
3. Организации, расположенные на территории ТОСа. Выполняют
функцию обеспечения финансирования в виде добровольных пожертвований.
4. Администрация сельского поселения. Выполняет функцию по
предоставлению методической, организационной помощи, а также
финансирования в рамках своего бюджета.
Теперь рассмотрим работу ТОСа в виде взаимодействия его сегментов.
В большей части в данной схеме взаимодействует формация ТСЖ и
граждане деревни, в том числе проживающие вне товарищества
собственников жилья.
Это взаимодействие и является ключевым моментом положительной и
плодотворной работы ТОСа, при некоторой финансовой поддержке
администрации поселения и организаций на территории поселения, а также
организационно-методической поддержке администрации.
Рассмотрим чуть подробнее принцип взаимодействия жителей деревни
– членов ТОСа и товарищества собственников жилья как юридического лица
с собственным финансированием.
Для выполнения поставленных перед ТОСом целей и задач
взаимодействие между жителями деревни и ТСЖ осуществляется
следующим образом.
Активная часть членов ТОСа во главе с окружным комитетом для
более четкой мобилизации сил ТОСа формирует список его членов. При этом
в этом списке обязательно указывается
специальность члена и его
профессиональные навыки. Например: Иванов Иван, проживает по адресу:
ул. Молодежная 1-2, специальность – каменщик, имеет навыки сварщика,
токаря.
Именно эти навыки членов ТОСа и являются основной движущей
силой в работе ТОСа, выполнении поставленных перед ним целей и задач.
Товарищество же собственников жилья, организация, которая, де факто
интегрирована состав ТОСа, организует свою работу в непосредственной
взаимосвязи с членами ТОСа и достигает выполнения задач поставленных
перед обеими организациями с максимальными результатами и без ущерба
собственных интересов.
Например ТСЖ, для производства работ по содержанию жилого фонда
ТСЖ, в большей части, привлекает членов ТОСа с соответствующими
специальными знаниями и навыками. При этом эти члены ТОСа не всегда
являются членами самого ТСЖ.
Указанное взаимодействие, фактически экономит значительную часть
денежных средств товарищества собственников жилья, то есть ту часть
денег, которая являлась бы прибылью сторонней организации-подрядчика,
которая привлекается для выполнения тех или иных работ в ТСЖ. А как мы
знаем, эта прибыль варьируется от 30 до 70% от общей суммы работ. То есть
экономия ТСЖ налицо.
Возникает вопрос – А какой же непосредственный вклад вносит само
ТСЖ в выполнение задач ТОСа.
Ответ очевиден.
Во-первых, люди, привлекаемые к оплачиваемым работам в ТСЖ, имея
материальный стимул, начинают принимать активное участие в жизни ТОСа.
Во-вторых, ТСЖ, имея серьезную экономию, имеет возможность
приобретать средства производства, которые используются не только в
деятельности ТСЖ, но и в деятельности ТОСа.
В-третьих, при наличии конкретных достижений обеих организаций
возникает положительная морально-психологическая атмосфера
в
населенном пункте. То есть пассивная часть населения также втягивается в
общественно-полезную работу, принимает участие в субботниках,
организации праздников и т .д.
Хочется привести несколько конкретных примеров:
Все мы с Вами помним прошлую снежную зиму, когда нередки были
случаи обрушения кровли и люди оставались без крыши над головой.
После этих случаев администрацией области была поставлена задача не
допускать скопления снега на крышах, то есть производить регулярную
расчистку снега.
Такая, же задача, мной, была поставлена и молодому председателю
ТСЖ.
Проанализировав обстановку на рынке, оказалось, что подрядные
организации выполняют эти услуги с расценкой 38 рублей за квадратный
метр крыши.
Учитывая, что многоквартирных домов в ТСЖ 11 штук, сумма
образовалась запредельная.
Однако, благодаря ТОСу, выход из положения нашли. Нашли группу
молодых людей, которые фактически выполнили данную работу за 13 рублей
за квадратный метр. ТСЖ всего лишь пришлось найти в Интернете нормы
безопасности при проведении таких работ, произвести инструктаж и
приобрести страховочные тросы и пояса.
Фактически экономия составила 66%.
Таким же образом был восстановлен свет у подъездов, в подъездах и в
подвалах, нашлись специалисты, сэкономлено 56% от предложенного
подрядчиками.
Нашлись инженеры и слесаря которые спроектировали, смонтировали
и установили 4 капитальных приподъездных козырька. Экономия составила
46% от предложенного подрядными организациями.
И таких примеров много.
Таким образом, система заработала и стала приносить свои результаты.
Хочется заметить, что данная система взаимодействия работает в д.
Кузьмищи всего 11 месяцев.
2. Методика создания ТОС как юридического лица.
Одной из главных и трудных проблем является создание ТОСа как
юридического лица.
Этот процесс должен быть тщательно спланирован и организован.
Расскажу, каким образом становление ТОСа происходило в д.
Кузьмищи в виде последовательных тезисов.
1. Планирование организации ТОС.
2. Активная агитация населения к участию в собрании (сходе) граждан
с использованием старых элементов графической пропаганды (Родина Мать
зовет, Ты записался добровольцем и т.д.), в сочетании с психологически
действенными текстовыми формами объявления.
3. Проведение собрания, в ходе которого произвести следующие
действия:
- выявление при собрании наиболее болезненных проблем. (как
правило, неудовлетворительная работа управляющей компании, проблемы с
благоустройством, детскими площадками и т.д.).
- разъяснение жителям на собрании пользы и выгоды активного
участия в жизни деревни, разъяснение пользы организации ТОСа, ТСЖ.
Гарантии администрации населению помощи в их организации.
- Распознание по реакции и поведению наиболее активных и
положительно реагирующих граждан. Вовлечение их в дискуссию. Согласие
данных граждан в логичности и целесообразности предлагаемого. Заручение
их поддержкой.
- При положительном течении собрания проведение предварительного
голосования.
4. Формирование из привлеченных на собрании активных граждан
инициативной группы.
5. Работа с инициативной группой. Оказание методической и
организационной помощи в работе с населением и учреждении ТСЖ.
6. Организация инициативной группой внеочередного собрания
собственников помещений в многоквартирных домах и учреждение ТСЖ.
7. Оказание организационной и методической помощи в работе ТСЖ,
выработка политики взаимодействия ТСЖ с будущим ТОСом.
8. Привлечение инициативной группы в организации конференции
граждан для создания ТОСа. Оказание методической помощи в учреждении
ТОСа.
9. Учреждение ТОСа как юридического лица.
10. Дальнейшая работа с инициативной группой.
3. Неотъемлемые аспект создания ТОС – работа с молодежью.
Наверное у каждого из вас возникает вопрос, что с людьми не очень то легко
работать, а уж тяжелее всего чем то их заинтересовать.
На основании российских социологических и политологических
исследований, граждане Российской Федерации в возрасте от 40 до 60 лет
являются самым пассивным населением страны. Эта категория граждан
очень настороженно относится ко всем изменениям и новациям, в связи с чем
с ними очень сложно работать. Большая часть этих людей с трудом
вовлекается в какую либо новую деятельность. Однако эти люди охотно
вовлекаются в эту деятельность если уже есть какие-либо результаты этой
деятельности и в этой деятельности участвует население.
Исходя из этих исследований я пришел к выводу, что создание ТОСа
необходимо начать с привлечения молодежи в возрасте от 20 до 30 лет, то
есть наиболее активной части населения.
Возвращаясь к уже прозвучавшему понятию – инициативная группа
хочу отдельно остановиться на порядке ее формирования и развития на
примере деревни Кузьмищи.
Это немаловажный момент, так как на плечах этой группы строиться
все процессы как в ТОСе, так и в ТСЖ.
Во первых, возвращаясь к собранию, общение с гражданами
происходило очень не просто. Многие люде не веря в эффективность и
целесообразность предлагаемого упорно не желали воспринимать новации.
Распознать в присутствующих активных оказалось очень не просто.
Это еще усугублялось тем, что на собрании практически не присутствовала
молодежь.
Однако, один из молодых людей, позитивно воспринимающий
происходящее и вовлеченный в дискуссию озвучил свой интерес к созданию
ТОСа и ТСЖ и представил свои доводы.
Его поддержали некоторые, а в итоге практически все. И все
единогласно поддержали выдвинутую мной инициативу.
С этого молодого человека и родилась так называемая – инициативная
группа.
Инициативная группа также проходила несколько стадий
формирования. Из одного молодого человека и его активных товарищей был
организован совет молодежи в составе 8 человек, который еще до создания
ТОСа внес значительный вклад в благоустройство деревни. Так,
ликвидирована стихийная свалка, для реконструкции уличного освещения
вырублено и утилизировано 21 дерево, и т.д.
Жители деревни, видя активную позицию совета молодежи, оказали им
высокое доверие. В результате из состава молодежи в Совет депутатов
поселения вошли 5 человек, при существующем составе в 7 человек.
Далее совет молодежи преобразован в добровольную народную
дружину и насчитывает уже 16 человек.
В результате, в настоящее время, деятельность Совета депутатов,
ТОСа, ТСЖ и ДНД имеют централизованную взаимноинтегрированную
систему управления и организации.
В дополнении отметим, что 21 сентября 2011 года в управлении
Минюста России по Костромской области прошла государственная
регистрация
некоммерческой
организации-органа
общественной
самодеятельности территориального общественного самоуправления
«Кузьмищи».