о предмете таможенной экспертизы

О предмете таможенной экспертизы
Доцент кафедры ТСТК и К РТА ГТК РФ, кандидат юридических наук Скоморохова А.Г., начальник кафедры ТСТК и
К РТА ГТК РФ, член-корр. РАЕН и МАИ, доцент Казуров Б.К.
В настоящее время в ГТК России создается единая система экспертных учреждений, а именно таможенных
лабораторий, включающих в свои структуры экспертно-криминалистические отделы, ранее являвшиеся
подразделениями оперативных таможен (или таможенных управлений) 1.
Основной целью деятельности таможенных лабораторий ГТК России является «обеспечение таможенных
органов России экспертно-исследовательскими технологиями в случаях, требующих специальных познаний при
решении задач, стоящих перед таможенной службой России»2.
При этом основными задачами таможенных органов являются: взаимодействие с таможенными
лабораториями при раскрытии таможенных правонарушений и при «внедрении экспертно-исследовательских
технологий в практику таможенного оформления и таможенного контроля» 3.
Объектами экспертных исследований чаще всего являются различные товары, перемещаемые через
таможенную границу, и сопровождающие их документы. В ведомственных нормативно-правовых документах (см.
приложения к приказу ГТК РФ №264 от 25.06.1993 г.) все экспертизы, проводимые в таможенных лабораториях,
получили название таможенных.
Правильно ли это?
Есть мнение, что таможенная экспертиза не является самостоятельным видом судебной экспертизы, так как
для решения ее задач не требуются иные специальные познания, кроме как знания товароведения, материаловедения,
технологии изготовления тех или иных изделий (товаров), аналитических и инструментальных методов исследования.
В Таможенном Кодексе РФ по поводу таможенной экспертизы отмечено, что «Для проведения экспертиз и
исследований товаров в таможенных целях Государственный Таможенный комитет Российской Федерации создает
таможенные лаборатории» (статья 9).
В последнем учебнике «Основы таможенного дела» дано следующее определение понятия таможенной
экспертизы: «таможенная экспертиза - это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в
целях решения задач таможенного дела» (Казуров Б.К.) 4.
По какому же определяющему признаку экспертиза товаров в таможенных целях (или для решения задач
таможенного дела) получила название таможенной, и является ли она самостоятельной отраслью экспертных знаний?
Для ответа на этот вопрос целесообразно обратиться к понятийному аппарату общей теории судебной
экспертизы5.
Основными понятиями общей теории судебной экспертизы являются: предмет экспертизы, объекты,
экспертные задачи, специальные познания, субъекты экспертной деятельности.
Предмет судебной экспертизы определяется как те или иные фактические обстоятельства, устанавливаемые
на основе специальных познаний в том или ином судопроизводстве. Предмет экспертизы (как предмет познания)
составляют экспертные задачи (цели исследования) по установлению фактических данных на основе исследования
объектов (материальных носителей информации о факте или событии) с помощью специальных методов и методик.
В зависимости от конечной цели исследования экспертные задачи подразделяются на классификационные,
диагностические и идентификационные.
Каждый вид (подвид) экспертиз имеет определенный круг задач (типовых задач), который чаще всего
решается в рамках этого вида (подвида).
Объект экспертизы - это материальный носитель информации о фактических данных, связанных с
расследуемым событием. По виду носителя объекты подразделяются на объекты-отображения, объекты-предметы,
объекты-вещества. По роли носителя в деле объекты делят на исследуемые, сравнительные образцы (в т.ч. эталоны,
коллекции) и иные материалы дела, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы.
Специальные познания характеризуются как теоретическая и методологическая база, обеспечивающая
решение задач данного рода (вида) экспертизы. Обычно это основополагающие знания этой специальности и методы,
привлекаемые из различных научных областей для проведения необходимых исследований. На основе специальных
познаний формируются компетенция и компетентность судебного эксперта.
Судебно-экспертная деятельность представляет собой систему действий в рамках тех или иных
правоотношений, осуществляемых в процессе судопроизводства по назначению, организации и производству
экспертиз. Субъектами этой деятельности являются лица, имеющие право назначить экспертизу (суд, судья,
дознаватель, следователь, прокурор), и лица (организации), осуществляющие производство экспертизы (судебные
эксперты и судебно-экспертные учреждения).
Чтобы определить, какая должна быть проведена экспертиза, на основе каких именно специальных познаний,
необходимо правильно классифицировать судебные экспертизы. В основе деления существующей классификации
судебных экспертиз лежит триединое основание: «предмет (задачи) - объект - метод», т.е. понимание предмета как
1
В последнем варианте проекта Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»,
принятом в первом чтении новым составом депутатов Государственной Думы, именно таможенные лаборатории названы судебно-экспертными
учреждениями ГТК РФ.
2
О направлениях дальнейшего развития системы экспертных учреждений таможенной службы Российской Федерации. - См.
Приложение 1 к решению коллегии ГТК РФ от 28.01.2000, С. 2-3.
3
См.: там же.
4
Основы таможенного дела: Учебник. М.: Экономика, 1998. Разд. VII, С. 232.
5
Криминалистика: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра, 1999. Гл. 24.
предмета познания. Все экспертизы подразделены на 10 классов, каждый класс - на роды, последние - на виды
(подвиды) экспертизы.
В Положении об организации производства таможенных экспертиз в таможенных лабораториях ГТК РФ, утв.
Приказом от 25.06.93. №264, дан перечень вопросов, разрешаемых таможенной экспертизой, и виды таможенных
экспертиз. К сожалению, приведенные перечни вопросов и видов таможенной экспертизы не выдерживают критики: с
общенаучных позиций, классификация построена по разным основаниям, а именно задачам (классификационные,
идентификационные); методу исследования (химические); отрасли знания (товароведческие, технологические,
экологические, искусствоведческие); с позиции общей теории судебной экспертизы - не соответствуют общепринятой
классификации судебных экспертиз. Такие экспертизы, как экологическая, искусствоведческая и товароведческая
являются самостоятельными видами судебных экспертиз и не могут называться «таможенными».
Каково же содержание предмета таможенной экспертизы?
Как уже было отмечено, предмет судебной экспертизы - это те фактические обстоятельства, которые
устанавливает судебный эксперт на основе специальных познаний в том или ином судопроизводстве.
Известные ученые-криминалисты (Шляхов А.Р., Эйсман А.А., Митричев В.С. и др.), определяя предмет той
или иной криминалистической экспертизы, всегда подчеркивали его связь с задачами доказывания и по возможности
прямой выход на установление тех или иных элементов предмета доказывания. В связи с этим криминалистам
(криминалистически мыслящим специалистам, неважно с каким базовым образованием (юридическим или
естественно-техническим)) всегда приходилось адаптировать или синтезировать знания (умения, навыки) различных
областей науки, техники и ремесла и разрабатывать специальные методики исследования вещественных
доказательств.
Именно теория криминалистической экспертизы содержит методы, приемы, рекомендации обнаружения,
фиксации и экспертного исследования материальных следов преступления (в т.ч. вещественных доказательств).
Имея в виду изложенное, представляется, что предмет таможенной экспертизы должен определяться
характером задач таможенного дела. В связи с этим, целесообразно уточнить понятие таможенного дела. В словаре
русского языка «дело» имеет много значений, среди которых - «работа, занятие, деятельность» или «специальность,
круг знаний. Горное дело, Военное дело»6.
В соответствии со статьей 1 Таможенного Кодекса РФ предмет таможенного дела содержит такие элементы,
как таможенная политика; порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных
средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и других средств
проведения таможенной политики в жизнь.
Авторы упомянутого учебника «Основы таможенного дела» относят к предмету таможенного дела, кроме
перечисленного в Таможенном кодексе, товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности содружества
независимых государств (ТН ВЭД СНГ) и ее практическое применение; таможенно-тарифное регулирование ВЭД, в
т.ч. таможенную стоимость товаров и методов ее определения; методы нетарифного регулирования и таможенную
статистику и другое.
Исходя из содержания предмета, таможенное дело можно рассматривать, как исторически сложившуюся
отрасль знания и практической деятельности таможенных органов, определяемую таможенной политикой
государства.
В настоящее время таможенное дело как предмет познания исследуется в рамках специфической отрасли
научно-практического знания - «таможенноведения»7.
Всеобъемлющей функцией таможенного дела является функция осуществления таможенного оформления и
таможенного контроля перемещаемого через таможенную границу импортируемого и экспортируемого товара и сбора
таможенных платежей.
При этом узкими задачами таможенных процедур в рамках таможенного дела являются следующие:
1. Выявление товара, запрещенного или ограниченно запрещенного к свободному обороту (оружие,
наркотики, антиквариат, взрывчатые вещества и др.), как предметов контрабанды.
2. Выявление товара: недекларируемого, фальсифицированного, недоброкачественного, опасного для жизни и
здоровья, контрафактного, перемещаемого в режимах переработки.
3. Выявление недостоверного декларирования товара.
4. Оценка задержанных, конфискованных или обращенных в федеральную собственность товаров народного
потребления, автотранспортных средств и других объектов.
5. Классификация, диагностика или идентификация товара, определение кода ТН ВЭД в целях правильного
определения таможенного режима, таможенной пошлины, акцизных сборов, льготных ставок по пошлине и НДС и
другое.
Решение этих задач зачастую невозможно без экспертного исследования, и тогда должностные лица,
осуществляющие таможенное оформление или таможенный контроль, поручают проведение экспертизы экспертам
таможенных лабораторий и иным экспертам, ставя вопросы, которые являются предметом различных видов
экспертизы.
Приведенное выше определение понятия таможенной экспертизы как научно-практического исследования,
проводимого экспертами для решения задач таможенного дела, соотносится с понятием таможенного дела в узком
смысле, когда задачи (предмет) таможенной экспертизы являются по существу задачами таможенного дела, а именно
6
7
др.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1963. С 153. п.п. 1,5.
См. подробнее об этом, например: Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело: Учебник. М.: РИО РТА, 1997. С. 7-8, 57 и
конкретными задачами определенных таможенных процедур, составляющих содержание собственно таможенного
дела.
Объектами этой экспертизы чаще всего являются товары, выпускаемые в свободное обращение и требующие
их классификации, диагностики или идентификации в целях:
- определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД;
- установления страны (места) происхождения товара;
- определения характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного применения);
- определения потребительской стоимости товара, обращенного в федеральную собственность;
- определения таможенной стоимости товара;
- определения таможенных пошлин, акцизов и таможенного режима;
- установления соответствия описания товара в сопроводительных документах предъявляемому товару
согласно ТН ВЭД;
- установления минимальных норм выхода продукта при применении таможенных режимов переработки;
- идентификация сырья в продуктах при использовании таможенных режимов переработки.
Используя физические и химические, количественные и качественные методы анализа, товароведческие,
технологические, материаловедческие, а также таможенноведческие знания, эксперты-таможенники классифицируют,
диагностируют, идентифицируют те или иные товары (материалы, вещества, изделия, сырье) и дают рекомендации
для решения задач таможенного оформления, таможенного контроля и иных таможенных процедур.
Когда есть сомнения, что товары или иные объекты (документы, тайники, нарушенные атрибуты
таможенного обеспечения, объекты интеллектуальной собственности (фирменные и торговые марки, знаки, средства
упаковки, этикетки)) являются предметами или иными следами таможенных и иных правонарушений, назначаются
экспертизы, предметом которых является установление фактических обстоятельств для решения задач доказывания по
уголовным или административным делам.
Чаще всего при этом назначаются следующие экспертизы:
- экспертиза документов (почерковедческая, технико-криминалистическая экспертиза документов);
- экспертиза материалов, веществ и изделий;
- трасологическая;
- баллистическая;
- геммологическая;
- искусствоведческая;
- экологическая;
- судебно-бухгалтерская;
- товароведческая;
- технологическая и иные.
Многие из них носят комплексный характер или являются комплексными (таможенно-криминалистические,
таможенно-товароведческие,
таможенно-материаловедческие,
таможенно-технологические,
таможенногеммологические).
Например, исходя из понятия и признаков фальсифицированного товара, а именно «фальсифицированный
товар - это товар, у которого произведена подделка одного или нескольких основных (существенных) его свойств
путем замены или сокрытия этих свойств, в которые входят: наименование, структура (качество), назначение, фирмаизготовитель (марка), место (страна) происхождения, количество, цена, срок службы (годности), информация о товаре
в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей»; соответствие образцу, описанию, стандарту,
требованиям безопасности, договору или требованиям, которые обычно предъявляются к товару; соответствие
ограничительным и запретительным условиям на товар»8, можно представить, что для установления факта
фальсификации товара, помимо товароведческих, потребуются и таможенноведческие знания, а, возможно, и
криминалистические.
Практика внешнеэкономической деятельности постоянно ставит новые задачи перед экспертами таможенных
лабораторий, когда необходимы специальные познания комплексного характера для решения задач таможенного дела,
а также задач доказывания по делам о таможенных и иных правонарушениях. Возникает необходимость разработки
специальных, оригинальных методик исследования товаров и иных объектов. И только специалист (товаровед,
материаловед, технолог, геммолог и др.), имеющий дополнительную таможенноведческую подготовку и таможеннокриминалистическое мышление, способен разработать такую методику.
Актуальными в наше время являются проблемы разработки новых методов исследования «криминогенных»
товаров; методики определения страны (места) происхождения товара; исследования объектов интеллектуальной
собственности; методик оценки товаров; установления минимальных норм выхода продукта при применении
таможенных режимов переработки и другое.
Очевидно, что таможенная экспертиза в настоящее время находится в стадии становления и как судебная
экспертиза нуждается в дальнейшей разработке ее теоретических и методических основ.
Резюмируя отмеченное, представляется целесообразным изменить название «таможенная экспертиза» на
«таможенноведческую экспертизу», что будет в большей степени адекватно отражать предмет этой экспертизы.
8
Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 1998. С. 116.