КОНОВАЛОВ Сергей Викторович СОЦИАЛЬНЫЕ
advertisement
КОНОВАЛОВ Сергей Викторович СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ФАКТОРЫ ИХ МИНИМИЗАЦИИ Cпециальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2007Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Научный руководитель: ЩЕРБАКОВ Александр Иванович доктор экономических наук Официальные оппоненты: КУЛИКОВ Всеволод Всеволодович доктор экономических наук, профессор КОСТРИКОВ Сергей Васильевич, кандидат экономических наук Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений Защита состоится 14 июня 2007 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д – 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2021 (2 уч.корп.). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат разослан 14 мая 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук А.Л.Пиддэ I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется тем, что для России, как и для других стран с рыночной экономикой, проблема учитываемого (фиксируемого) отражения деятельности в теневом и неформальном секторах экономики (в ненаблюдаемой экономике) является особенно актуальной. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ и внедрения рыночных механизмов хозяйствования, осуществлявшихся поначалу в условиях глубочайшего кризиса, масштабы теневой и неформальной деятельности, их роль в воспроизводственных процессах резко возросли. Ряд факторов способствовал частичному или полному уходу многих хозяйствующих субъектов «в тень», развитию неформального сектора экономики и одновременно усложнил задачу изучения и функционирования социально-трудовой сферы. Учет только легальной экономической деятельности и только официальной экономики явно недостаточен для объективной оценки результатов социально-экономической деятельности. Ненаблюдаемая экономическая деятельность стала не менее значимой общественной реальностью, чем наблюдаемая (видимая) или открытая, официальная экономика. Подобный феномен характерен не только для России. В экономике многих стран есть такая составляющая. Теневая экономика это экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируется государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это – латентные процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. В современной России теневая экономика стала одной из наиболее серьезных и трудноразрешимых проблем. Она негативно сказывается на социально-политической, социально-экономической сферах, подрывает международный авторитет страны. Причины распространенности теневого сектора хозяйствования лежат в экономической, правовой, социальной плоскостях. Они связаны с нерешенностью в должной мере вопросов контроля финансовых потоков, сопоставления доходов и расходов юридических и физических лиц, предотвращения незаконных переводов капиталов за границу. Сказывается и несовершенство антикоррупционного законодательства в результате чего недостаточно отработаны и адаптированы к современным условиям хозяйствования правовые методы борьбы с теневой экономикой. Кроме того, углубляется правовой нигилизм в некоторых слоях общества, утрачиваются традиционные нравственные ориентиры. Как следствие, воспроизводятся предпосылки для развития теневого сектора хозяйствования, расширения его масштабов и распространения соответствующих негативных явлений в экономике. На современном этапе социально-экономических преобразований в России исследование проблем теневой экономики и ее последствий, поиск конкретных путей и направлений противодействия им является одной из актуальных задач достижения стабильности в обществе. Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение теневой экономики был внесен перуанским экономистом Э. Де Сото, в 1995 г. опубликовавшим книгу «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире». В 1991 г. в Женеве организована представительная конференция по вопросам изучения скрытой и неформальной экономики, в результате которой опубликовано специальное руководство по изучению теневого сектора в странах с рыночной экономикой. Начиная с 1992 г., регулярно проводятся тематические семинары и конференции по анализу и мониторингу неформального сектора, в том числе в России и странах СНГ. Проблема особенностей российского рынка труда находится в поле зрения исследователей с самого начала экономических реформ. Значительный вклад в разработку различных аспектов этой проблемы внесли: Барсукова С.Ю., Волгин Н.А., Дудников С.В., Ковалев С.Н., Костриков С.В., Латов Ю.В., Олейник А.Н., Плакся В.И., Ракитский Б.В., Щербаков А.И. Общим вопросам теневой экономики посвятили свои работы Глисин Ф.Ф., Исправников В.О., Э.Де Сото, Корягина Т.И., Кондрашов В.Ю., Косалс Л., Куликов В.В., Клямкин И.М., Максакова И.Д., Радаев В.В., Тимофеев Л.Н. Анализу деформаций на российском рынке труда посвящены исследования Гимпельсона В.Е., Капелюшникова Р.И. Целью настоящей работы является исследование теневого сектора экономики, социальных последствий его существования и разработка основных подходов к решению задачи их минимизации и предупреждения. Для достижения этой цели решались следующие задачи: - уточнение сущности и содержания категории «теневая экономика» и факторов, обуславливающих развитие теневого сектора экономики; - определение масштабов и структуры теневых экономических процессов на современном этапе социально-экономического развития; - анализ прогрессивного зарубежного опыта борьбы с теневой экономикой; - исследование путей совершенствования правовой базы социально-трудовых отношений; - оценка эффективности и результативности регулирующей деятельности органов власти; - выявление и оценка связи динамики уровня жизни населения и состояния теневой экономики. Объектом исследования является теневая экономика в хозяйственной деятельности России и Астраханской области. Предметом исследования выступают экономические и социально-трудовые отношения, возникающие в теневом секторе хозяйствования, а также в ходе минимизации и профилактики их социальных последствий. Теоретическую и методологическую основу исследования представляют собой разработки отечественных и зарубежных ученых, анализирующих проблемы теневой экономики применительно к современному этапу социально-экономического развития России. В работе использовались государственно-правовые акты РФ, касающиеся основных аспектов правового и организационноэкономического обеспечения противодействия развитию теневого сектора, данные Росстата, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, зарубежная статистическая информация, аналитические и статистические данные о состоянии экономики России и Астраханской области, материалы правоохранительных органов региона. В исследовании использованы методы экономического, логического, системного анализа и синтеза, аналогии, статистической выборки и обобщения, а также методы экспертных оценок. Важным методическим приемом является комплексное рассмотрение и анализ социально-экономических основ формирования и развития теневой экономики в совокупности с основными материально-финансовыми, социально значимыми связями и отношениями. Научная новизна исследования состоит в следующем: – показано, что отличительной особенностью российского рынка труда в период системной трансформации является быстрое развитие теневых форм поведения в социально-трудовой сфере: переводы на неполное рабочее время, злоупотребления административными отпусками, вторичная занятость, задержки в выплате заработной платы, неофициальная оплата труда и т.п.; смягчая в краткосрочном периоде непосредственные теневые формы поведения в трудности процесса перехода к рыночным отношениям, перспективе сдерживают эффективность функционирования и совершенствования социально-трудовой сферы; – уточнено определение теневой экономики как системы социально-экономических официально неучитываемых отношений, которые складываются между отдельными индивидами и их группами по поводу распределения и перераспределения материальных благ и услуг; показано, что они определяются общим состоянием экономики, уровнем жизни населения и излишними общественно-государственными ограничениями; – определены факторы быстрого развития теневой экономики в России: создание и рост частного сектора экономики; образование новых экономически независимых хозяйственных единиц; недостатки государственного регулирования экономики (бюрократизация управления, высокие налоги, неэффективность налогового администрирования и государственного административно-правового контроля); – обосновано, что изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ в 2006 г., зачастую носят односторонний характер, защищая только работодателей: работникам нередко навязывается так называемая «контрактная система» найма, предусматривающая практически неограниченное применение срочных трудовых или гражданско-правовых договоров, лишающих их защиты нормами трудового законодательства, до сих пор почти повсеместно применяется способ устного найма; внедрение подобных схем направлено на фактический отказ от принципов свободы труда и стабильности трудовых отношений и неизбежно ведет к росту скрытой занятости и безработицы, к расширению теневого сектора экономики, усилению его давления на легальную экономику и бюджетную систему страны; – доказано, что важным направлением минимизации теневой занятости и скрытых доходов является потребность в ослаблении налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, для чего необходимо: сокращение ставок налоговых платежей; реструктуризация налоговой задолженности, прежде всего, для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промышленности; освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест; перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления (на расходы и имущество граждан), совершенствование практики применения рентных платежей; – обоснован вывод о том, что нелегальные трудовые мигранты являются питательной средой для сохранения и развития теневой занятости, для минимизации теневой которой необходимо ужесточение правил трудовой регистрации, обновление всей нормативно-правовой базы использования иностранной рабочей силы в России; – разработаны меры по повышению результативности деятельности органов власти в сфере минимизации теневого сектора экономики: муниципальную власть следует в полной мере наделить соответствующими полномочиями для борьбы с теневым сектором; возможности чиновников в области регулирования экономики должны быть четко ограничены соответствующим региональным законодательством; необходимо довести до логического завершения формирование независимого от исполнительной власти механизма финансирования и материального обеспечения правоохранительных органов, судебного производства, а также укрепить институт судебных приставов как независимого органа в борьбе с теневой деятельностью Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные автором выводы и рекомендации, являющиеся результатом анализа широкого эмпирического материала и его теоретического осмысления, даны в виде конкретных предложений, направленных на минимизацию последствий теневой экономики. Они могут быть использованы правоохранительными органами различных ведомств, а также при организации обучения в учебных заведениях по курсам дисциплин: «Экономика труда», «Организация и нормирование труда» «Организация заработной платы», «Теневая экономика», «Профилактика экономических преступлений». Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на межвузовской научной конференции: «Приоритетные национальные проекты модернизации России: политико-правовое обеспечение (апрель 2006 г.) г.Астрахань» и на ХV Международной научной конференции: «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов (май 2006 г.) г.Москва», изложены в опубликованных работах автора. Материалы диссертации использовались при разработке нормативно-правовых актов в сфере противодействия развитию теневой экономики на региональном уровне, нашли практическое применение в деятельности правоохранительных органов Астраханской области при организации мероприятий по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, а также при организации учебного процесса в региональных учебных заведениях МВД России. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включая 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. П.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе – «Теоретические основы теневых форм поведения в социально-трудовой сфере» – рассматриваются сущность теневой экономической деятельности и факторы, обуславливающие ее развитие, масштабы теневой экономики и методы ее измерения, а также обобщается зарубежный опыт профилактики теневой экономики и возможности ее использования в России. Важной особенностью социально-трудовых отношений, связанных с реализацией способностей к труду отдельного человека и всего населения на основе рыночных принципов (спроса и предложения, купли-продажи, конкуренции) является наличие в них так называемой ненаблюдаемой (нерегистрируемой) части этих отношений, состоящей из теневого и неформального секторов экономики (например, сектора домашних хозяйств). Качество оценки социально-трудовой сферы в значительной мере зависит от того, насколько полно удается оценить сферу ненаблюдаемой экономической деятельности, а также разработать пути минимизации ее негативных последствий. Термин «ненаблюдаемая экономика» применяется в отношении определенных сфер экономической деятельности, противопоставляемых официальной (регистрируемой) экономике. В отечественной литературе в последние годы использовалось много терминов в отношении ненаблюдаемой экономики, прежде всего такие, как теневая экономика, неформальная экономика, подпольная экономика, скрытая экономика, криминальная экономика. В дальнейшем автор сосредоточивает свое внимание на той части «ненаблюдаемой экономики», которая именуется теневой. При теоретическом подходе, в большей степени характерном для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений по поводу разделения труда, собственности, перераспределения доходов. Для операционного (прикладного) подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через формы и методы ее измерения. Данный подход применяется при решении конкретно-практических статистических задач. При изучении феномена «теневой экономики» специалисты в сфере обеспечения экономической безопасности весь спектр негативных явлений в экономике условно разделяют на два блока: теневую и криминальную. В контексте вышеизложенного предпочтительным является использование термина «теневая экономика», которым, по нашему мнению, логично обозначать всякую экономическую деятельность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. Таким образом теневая составляющая экономики представляет такой уклад экономических отношений, обеспечивающих денежные доходы, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, другим формальным правилам хозяйственной жизни и находится вне рамок правового поля. За основу анализа основных понятий теневой экономики целесообразно взять методологию международной статистики. Версия национальных счетов, рекомендованная в 1993 г. ООН и другими международными организациями, практически целиком учитывает теневую экономику в составе производственной деятельности. Методология системы национальных счетов (СНС-93) вводит в этой связи основные понятия, довольно близкие по смыслу, а в каких-то отношениях даже пересекающиеся между собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличный от других, круг явлений: «скрытая» (или «теневая»), «неформальная» (или «неофициальная») и «нелегальная» деятельность. Раскрытие понятия «теневая экономика» затруднено нехваткой информации для анализа и концептуальными сложностями. Нередко теневая экономика отождествляется с неформальной и криминальной. Различают внутреннюю и параллельную теневую экономику. Под внутренней экономикой понимаются «встроенные» в официальную экономику теневые отношения, связанные с официальным статусом их участников. Другими словами, внутренняя теневая экономика трактуется как нерегистрируемая деятельность тех же самых агентов, которые, действуют в регистрируемой части экономики. Негативные последствия, порождаемые теневой экономикой, очевидны. Вместе с тем в условиях нестабильной хозяйственной системы теневой сектор, в своей некриминальной части, своеобразным экономическим и социальным «амортизатором» по доходам является для части населения, предоставляя ему возможность трудовой деятельности и заработка, не являясь при этом критически опасным для общества. Распространенность теневой экономической деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений. По мнению автора, этот вывод в равной степени является справедливым для всех стран, в т.ч. для России. Характерные факторы развития теневой экономики представлены на Рис. 1. Осложнение ситуации на рынке труда Массовая иммиграция из стран «третьего мира» Приток сельского населения в крупные города Миграция из депрессивных и конфликтных регионов Либерализация трудовых отношений Уровень государственного регулирования экономик Масштабы коррупции Уровень налогообложения Доступность внешних рынков Рис. 1. Основные факторы масштабности теневой экономики В основу дестимулирующего механизма в России изначально была заложена масштабная приватизация, которая обернулась закрытием предприятий и массовыми банкротствами. Сегодня из 707 промышленных предприятий, расположенных на территории Астраханской области, только 26 остались в федеральной и региональной собственности, эффективность управления некоторыми остается исключительно низкой. Пик развития теневой экономики пришелся на 1994 г., когда был осуществлен первичный передел государственной собственности. В этом же году отмечался более чем четырехкратный рост доли теневого сектора в ВВП и почти 100-кратный рост абсолютных его объемов. По мнению ряда экспертов в промышленности по теневому обороту лидирующее положение заняли отрасли топливно-энергетического и сырьевого комплексов, а в экономике в целом доминировала в этом плане сфера обслуживания: в 19941995 гг. на нее приходилось до 70-75% теневого ВВП (Рябушкин Б.Т., Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. – М.: Финансы и статистика», 2003. – С.60.). В 2001 г. до 40% ВВП российской экономики создавалось в теневом секторе, а нелегальный вывоз капитала из страны ежегодно составлял около 20 млрд долларов. За прошедшие годы ситуация с теневым сектором экономики в России коренным образом не изменилась и по данным правоохранительных органов и отдельных экспертов теневой сектор на конец 2006 г. составляет 45 – 50% (Черемисина Н.В. К вопросу о статистическом измерении теневой экономики на региональном уровне// Вопросы статистики. – № 1. – 2007. С.64–67). К числу факторов, определяющих масштабы и динамику теневой экономики, относятся дестабилизация материального положения основной массы населения и резкое ухудшение условий его жизнедеятельности. Серьезным фактором развития теневой экономики все более становится безработица. По статистическим данным по состоянию на начало 2007 г. на территории Астраханской области доля безработных составила 11,5% экономически активного населения. Одной из особенностей экономики является широкое распространение неофициальной вторичной занятости. Согласно исследованиям 27% трудоспособных россиян имеют официально не учтенную вторую работу, причем около половины из них заняты в «посреднической деятельности», треть - в розничной торговле. В условиях экономической нестабильности теневой сектор экономики России имеет устойчивую тенденцию к росту. Подобная ситуация будет оставаться стабильной, пока в России сохраняются условия и предпосылки масштабного развития теневого сектора. Представляет интерес зарубежный опыт профилактики теневой экономики и возможности его использования в России. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Вена, 2002 г.) был создан специальный Комитет по разработке международной конвенции против коррупции и «отмывания» незаконных денежных средств. В борьбе с легализацией доходов, полученных от преступной деятельности, активно участвуют такие организации, как Интерпол, Мировой банк, Европейский совет, Оффшорная группа банковских инспекторов, Базельский комитет по надзору за банковской деятельностью и другие международные организации действует также международная программа ООН по борьбе с наркоманией Во многих странах приняты законодательные акты, предусматривающие жесткие меры борьбы с отмыванием незаконно добытых денег. В законодательстве большинства развитых государств предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц банков за несоблюдение этих мер и за содействие в проведении сомнительных и подозрительных банковских операций. Практический интерес для нашей страны имеет в частности опыт Китая по контролю за движением теневого капитала и предотвращению незаконных экономических операций. В развитых рыночных странах государство борется с теневым сектором, уделяя приоритетное внимание, прежде всего, усилению ответственности за налоговые преступления. Так, важнейшим законодательным актом, определяющим ответственность за налоговые преступления и проступки в Германии, является Положение о налоговых правонарушениях. Во Франции основным законодательным актом, регламентирующим ответственность за совершение налоговых преступлений, является Общий кодекс о налогах. Здесь к правонарушениям относятся и действия, направленные на сокрытие бухгалтерских данных путем обмана. В Великобритании ответственность за налоговые преступления и проступки установлена в специальных законодательных актах. При этом виды правонарушений подразделяются на несколько групп: проступки, связанные с нарушением сбора налогов; преступления, связанные с мошенничеством и подделкой в сфере налогообложения; таможенные правонарушения. В США все налоговые преступления квалифицируются по степени их тяжести на тяжкие и менее тяжкие. Налоговое законодательство этой страны предусматривает уголовную ответственность не только лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, но и должностных лиц и работников налоговой службы. Нормы, регулирующие порядок взыскания налогов, контроль за неуплатой и правонарушениями в отдельных штатах США, являются более дробными. Представляется, что вышеизложенный опыт законодательного закрепления воздействия на теневую экономику, накопленный разными странами, вполне может быть адаптирован к современным российским реалиям. Во второй главе – «Пути минимизации социальных последствий теневой экономики» – рассматриваются проблемы совершенствования правовой базы социально-трудовых отношений, меры по повышению результативности регулирующей деятельности органов власти, а также вопросы уровня жизни населения как фактора, ограничивающего рост теневой занятости. Последствия теневой экономики наиболее остро отражаются в социально-трудовой сфере. Это в первую очередь повсеместные и хронические нарушения сроков выплаты заработной платы, выходных пособий, окончательного расчета при увольнении, оплаты отпусков, возмещения вреда инвалидам труда. Так, например, по состоянию на 1 июля 2006 г. заработная плата была не выплачена в установленные сроки на 232 предприятиях и организациях Астраханской области. Численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность по заработной плате, составила более 20 тысяч человек. Основная их часть – работники здравоохранения (25%), обрабатывающих производств (20%), сельского хозяйства (16%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (11%), рыболовства и рыбоводства (8%), транспорта (6%). Суммарная задолженность по заработной плате по видам экономической деятельности на 01.07.2006 г. выросла за год на 6,5%. Полностью искоренить задолженность по зарплате в существующих условиях трудно, так как заметная ее часть возникает из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней. На 01.07.2006 г. недофинансирование из бюджетов составило 6% общего объема просроченной задолженности по заработной плате1. Изменения, внесенные в соответствующую статью Уголовного кодекса Федеральным законом от 08. 12. 2003 г. № 162 ФЗ позволили активизировать работу с невыплатами зарплат. Число возбужденных уголовных дел по невыплате заработной платы растет (см. табл. 1). Таблица 1 Сведения о выявленных преступлениях УВД Астраханской области за 2002 – 2006 гг. Годы 2002 2004 Выявлено преступлений по ст. 3 14 145- I УК РФ Средний размер ущерба (тыс руб. 40,0 159,0 на 1 уголовное дело) 2006 11 257,0 В настоящее время для стабилизации ситуации с невыплатами заработной платы Федеральным законом от 30.06. 2006 г. № 90 – ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» предусмотрена более строгая ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы вне зависимости от причин просрочки. В сфере трудовых отношений работникам нередко навязывается так называемая «контрактная система» найма, предусматривающая практически неограниченное применение срочных трудовых или гражданско-правовых договоров, лишающих их защиты нормами трудового законодательства, повсеместно применяется способ устного найма. Внедрение подобной системы направлено на фактический отказ от принципов свободы труда и стабильности трудовых отношений и неизбежно ведет к росту безработицы и расширению теневого сектора экономики, усилению его давления на легальную экономику и бюджетную систему. Заключаемые трудовые договоры часто носят формальный характер и осуществляются на условиях, ухудшающих правовое положение работников. В одностороннем порядке работодатели изменяют существующие условия труда. Происходят принудительные переводы сотрудников на неполное рабочее время, отправление в отпуска без сохранения заработной платы или только с частичной оплатой. Под предлогами изменения формы собственности, реструктуризации, реорганизации и банкротства осуществляются массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству. Все это ведет к расширению масштабов теневой занятости. В коммерческой сфере (где заработные платы работников намного выше, чем в бюджетном секторе), особенно в малом бизнесе, работники зачастую трудятся без трудового соглашения, их зарплата 1 По данным органов статистики Астраханской области. определяется по устной договоренности и платится «в конверте». Принятые за последние годы меры по защите социально-трудовых прав явно недостаточны. Со стороны работодателей предпринимаются настойчивые попытки законодательно закрепить снижение уровня правовой защиты и правовых гарантий труда, ограничить интересы работников лишь прожиточным минимумом, государственными социальными стандартами, отменить или урезать существующие нормативы социального обеспечения работников. Трудовой кодекс РФ, введенный с 01.01.2002 г., является практически компромиссным вариантом правительственного и профсоюзного проектов. Из него нем исключены практически все нормы, регулирующие обязательное государственное социальное страхование. Это значит, что не оплачиваются некоторые больничные листы, нет и других выплат из средств социального страхования. Оно становится необязательным и передается на усмотрение работодателя. Увольнения по инициативе администрации стали не ограниченными. Исключены нормы об обязательном трудоустройстве беременных женщин в случае ликвидации организации, где они работали. Исключена также норма о сверхурочной работе. Расширен перечень случаев, когда допускается сверхурочная трудовая деятельность. Это фактически сводит рабочий день к неограниченному количеству часов, лишает работника выходных и отпусков. С учетом положительного зарубежного опыта среди прочих мер в России также желательны: освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на расходы и имущество граждан и др. Муниципальную власть следует в полной мере наделить соответствующими налоговыми и судебными полномочиями для борьбы с теневым сектором на местах. При этом функции чиновников в области регулирования экономики должны быть четко ограничены соответствующим законодательством, т.к. без этого невозможна борьба с коррупцией и злоупотреблениями властью в корыстных целях. Суды, прокуратура и правоохранительные органы (подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями) должны быть организованы по территориальным округам, не совпадающим с административно - территориальным делением регионов и крупных муниципальных образований. Для выполнения неквалифицированных видов работ (уборка улиц, ремонт дорог, строительство и др.), видимо, и далее будет привлекаться иностранная рабочая сила. Легализацию иммигрантов следует проводить цивилизованным путем, создавая специальные компании, которые с участием служб занятости будут принимать таких работников к себе на работу и предлагать их труд в аренду работодателям. Стоимость их работы станет не ниже стоимости труда граждан России. Любой желающий сможет легальным способом привлечь рабочих, прибывших из других государств. Создание легальных, контролируемых государством и регламентированных правовыми актами компаний, позволит вывести из теневого оборота заработную плату трудовых мигрантов и ослабит позиции теневиков, использующих труд нелегальных мигрантов. Успешная борьба с теневым сектором экономики позволит вернуть в легальный сектор экономики значительные финансовые средства, а хозяйственным субъектам будет выгодно открыто заниматься экономической деятельностью. Эти меры также позволят сократить количество безработных, решать многие социальные проблемы такие как - помощь социально незащищенным слоям населения, беженцам, инвалидам. Улучшится и качество жизни многих слоев населения. Воспроизводство теневого сектора экономики, без сомнения, оказывает крайне негативное воздействие на жизненный уровень большинства населения. С другой стороны низкий легальный уровень жизни населения сам является предпосылкой развития нелегальной экономики. О состоянии доходов населения говорят и следующие данные (см. табл.2). Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Астраханской области хоть и имеет тенденцию к сокращению, остается однако довольно высокой (200,8 тыс. чел.), значительно опережая их долю в целом по стране. Реальная покупательная способность заработной платы в регионе в настоящее время составляет менее 40% от уровня 1991 г. Особенно резкое падение жизненного уровня населения наблюдается после неблагополучного в экономическом отношении 1998 г. и хотя с 2000 г. данное соотношение медленно восстанавливалось до уровня 1991 г. не достигло. Таблица 2 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума по Астраханской области и по России Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума Годы 1995 2000 2002 2004 2006 Астраханская область В % к общей численности населения 32,3 33,8 26,2 20,1 18,4 В целом по России В % к общей численности населения 24,7 28,9 24,2 17,8 н/с Источник: Данные Росстата и органов статистики Астраханской области. В 1992-1995 гг. в условиях высокой инфляции наблюдался интенсивный рост денежных доходов, пик которого пришелся на 1993 г. Определяющим фактором в этот период послужило значительное увеличение денежных выплат. Начиная с 1996 г. рост денежных доходов замедлился. В последующем этот процесс имел следующий вид (см. табл.3). Таблица 3 Динамика номинальных денежных доходов населения Астраханской области и в целом по России (в процентах к предыдущему году) Годы Астраханская область В целом по России 1997 126,1 122,0 2000 145,1 137,0 2002 130,8 128,3 2004 117,0 121,3 2006 125,9 123,2 Источник: Данные Росстата и органов статистики Астраханской области. Изменения в объемах доходов во многом являются следствием развития теневого сектора экономики (крупномасштабные банковские аферы, незаконные валютные операции, уклонение от уплаты налогов и т.д.). При этом следует иметь в виду, что основная масса населения формирует свои доходы только за счет заработной платы. Несмотря на сокращение ее доли в денежных доходах населения, ее значение в семейном доходе основной части населения области до сих пор высоко и составляет 78%, второе место занимают доходы от личного подсобного хозяйства – 20%, третье пенсии – 5%. Статистические материалы, характеризующие распределение общего объема денежных доходов населения по 20%-м группам и распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, свидетельствуют о ярко проявляющейся тенденции значительного расслоения населения Астраханской области по уровню доходов, обнищании существенной его части (более 20% населения имели в 2005 г. доходы ниже прожиточного минимума, самые бедные 20% населения обладают примерно 7% общего объема денежных доходов в области, а 20% наиболее богатых людей – 43% всех областных доходов населения). Рост реальных доходов населения по региону значительно ниже, чем в целом по России (на 5,4% в 2005 г. к уровню 2003 г, по России на 10%). Между тем в существующей системе налогообложения не учитываются многие факторы реальной жизни. А ситуация такова, что тяжесть налогообложения необходимо перенести с менее доходного населения на более доходное, т.е. ориентироваться на прогрессивную шкалу обложения доходов налогами. Одновременно важно соблюдать в этом определенную меру, ибо, как показывает мировой опыт, если изымается 40-45% доходов, предприниматель теряет интерес к своей деятельности. В целях оптимизации механизма сбора налогов необходимо также перераспределить налоговую нагрузку между секторами экономики. Речь идет о смещении налогового бремени с перерабатывающих производственных предприятий, в первую очередь, на финансовую, сырьевую и торговую сферы, где широко развит теневой сектор и где сложился неоправданно низкий уровень налоговых изъятий. Несмотря на их низкий уровень, руководители этих сфер применяют разнообразные схемы для минимизации или ухода от налогов. Так по региону самым крупным должником областного бюджета является дочерняя компания «ГАЗПРОМ» – ООО «Астраханьгазпром». Более справедливое распределение доходов должно рассматриваться для России как условие, необходимое для того, чтобы остановить рост теневой экономики, перейти к экономическому росту и обеспечить достойный уровень жизни населения. Основные выводы и предложения заключаются в том, что важными направлениями минимизации теневой экономики являются: дальнейшее совершенствование трудового, налогового и миграционного законодательства, меры по ослаблению налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, повышение эффективности контроля за теневой сферой со стороны правоохранительных органов. * * * По теме диссертации опубликованы следующие работы. В изданиях, входящих в список ВАК: 1. Коновалов С.В. Влияние теневой занятости на трансформацию социально-трудовых отношений // Социальная политика и социальное партнерство. – 2007. – № 6. (0,5 п.л.). В других изданиях: 2. Коновалов С.В. Падение уровня жизни населения области, как следствие развития теневой экономики: Тез. докл. Межвузовской научно-практической конференции/ «Становление и развитие правового государства в России». – М.: Московский институт права, 2005. – (0,3 п.л.). 3. Коновалов С.В. Состояние борьбы с налоговыми преступлениями в регионе и наполняемость бюджета: Сб. трудов ХV Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г.Москва, 23-24 мая 2006 г.). – М.: Академия управления МВД России, 2006. – (0,4 п.л.). 4. Коновалов С.В. Структура и масштабы теневой экономики в России: Материалы Нижневолжской научной конференции студентов, аспирантов и соискателей юридических вузов «Правовые проблемы укрепления российской государственности. г.Астрахань, 2 декабря 2006 г.» / Отв. Н.М.Ушаков. – Астрахань: Изд. дом «Астраханский университет», 2006. – (0,4 п.л.). 5. Коновалов С.В. Теневая экономика как угроза экономической безопасности страны: Материалы межвузовской научной конференции «Приоритетные национальные проекты модернизации России: политикоправовое обеспечение (28.04.2006 г., г.Астрахань)». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – (0,5 п.л.). 6. Горкин В.И., Коновалов С.В., Талышкин Н.Н. Выявление и раскрытие преступлений в сфере экономики (по основным направлениям деятельности службы БЭП): Учебно-практическое пособие. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004 (авторских 1,5 п.л.).
