Выборы в местные Советы депутатов

Материалы к Единому дню информирования
16 ноября 2006 года по теме:
"Выборы в местные Советы депутатов - важнейший этап укрепления белорусской
демократии"
"…Устойчивое государство не может опираться только на власть. Без доверия народа
никакая власть устоять не может. Поэтому очень важно, чтобы в государстве все
большую роль играли такие структуры гражданского общества как местные Советы. Это
сформировавшиеся, зрелые, испытанные временем и доказавшие свою эффективность
инструменты самоорганизации и самоуправления народа…".
А.Г.Лукашенко
Конституционное обеспечение выборов в местные Советы депутатов и регламентирование их
деятельности.
(по материалам управления юстиции Мингорисполкома)
Выборы являются неотъемлемой частью политического процесса в современном
демократическом
обществе.
Посредством свободных выборов граждане могут избрать наиболее достойных кандидатов для
участия
в
управлении
страной.
Международные стандарты и критерии демократических, справедливых и конкурентных выборов
определены рядом документов ООН и других международных организаций (Всеобщая декларация
прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Декларация о критериях свободных и
справедливых выборов, принятая Советом Межпарламентского Союза 26 марта 1994г., и др.).
В статье 21 Всеобщей декларации прав человека указано, что каждый человек имеет право
принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через избранных
представителей. Основой управления государством должна быть воля народа, которую он
выражает посредством выборов, проводимых при всеобщем и равном избирательном праве путем
голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу
голосования.
Избирательный процесс включает стадии, которые регулируются Конституцией и
Избирательным кодексом Республики Беларусь: назначение выборов, регистрация избирателей,
организация работы избирательных округов, участков, регистрация кандидатов, предвыборная
агитация,
голосование,
подсчет
голосов.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь в выборах участвуют граждане
Республики
Беларусь,
достигшие
18
лет.
Граждане осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные
и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные
референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных
делах.
Местные Советы являются представительными государственными органами на территории
соответствующих административно-территориальных единиц страны и основным звеном системы
местного
самоуправления.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются гражданами,
проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном
законодательством
Республики
Беларусь.
Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Деятельность местных Советов депутатов
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии, а
также через реализацию депутатами своих полномочий в порядке, установленном
законодательством
Республики
Беларусь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей
территории
и
ответственны
перед
ними.
Основной формой деятельности является сессия, которая созывается по мере необходимости, но
не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается
соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50% депутатов
от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после
выборов.
Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и
другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики
Беларусь, - председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная
администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.
На сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

















утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и
отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;
установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления
и распоряжения коммунальной собственностью;
назначение местных референдумов;
признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;
избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;
утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного
комитета;
образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета,
утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их
председателей;
заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов,
образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им
должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;
отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений
председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного
комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного
самоуправления;
рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
утверждение и изменение регламента Совета;
решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с
законодательством Республики Беларусь;
принятие решений о выпуске местных займов;
перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование
отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органами
территориального общественного самоуправления;
определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка
компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;
иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются
тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается
большинством
голосов
от
числа
избранных
депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения
Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими
Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными
на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями,
организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм
собственности,
должностными
лицами
и
гражданами.
Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики
Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в семидневный
срок со дня их принятия.
Минский городской Совет депутатов XXIV созыва
(по информации группы по обеспечению деятельности горсовета)
Представительным государственным органом и основным звеном системы местного
самоуправления на территории г. Минска является Минский городской Совет депутатов,
обладающий правами базового и областного Совета депутатов и являющийся юридическим
лицом.
г.
Последние 24-е выборы в Минский городской Совет депутатов проводились 2 и 11 марта 2003
в
55-ти
избирательных
округах.
Первая сессия Минского городского Совета депутатов 24-го созыва состоялась 18 марта 2003
года, которая признала полномочия 54-х депутатов, избрала председателя, утвердила структуру
Совета, избрала председателей постоянных комиссий и утвердила их составы.
Качественный состав депутатов Мингорсовета:




мужчин - 40 чел., женщин - 14 чел.;
имеют высшее образование - 53 чел, среднее специальное - 1;
возраст от 30 до 50 лет - 25 чел, свыше 50 лет - 29 чел.;
работники государственных органов - 6 чел, промышленности - 11 чел., педагогические
работники - 11 чел., медицинские - 12 чел., другие специальности - 14 чел.
За время работы Совета 24-го созыва проведены 21 сессия, 43 заседания президиума, 260
заседаний
постоянных
комиссий
Совета.
На сессиях принято 266 решений по важнейшим вопросам социально-экономического развития
города, в частности, ежегодно принимаемые решения:






о прогнозе социально-экономического развития г.Минска;
о бюджете г.Минска;
об исполнении бюджета;
об утверждении инструкций о местных налогах и сборах;
о мероприятиях по адресной социальной помощи отдельным категориям жителей города и
Инструкции о порядке реализации мероприятий;
о мерах по стимулированию труда работников учреждений образования, физической
культуры и спорта, финансируемых из бюджета города.
Решением Мингорсовета утвержден Стратегический план устойчивого развития г. Минска на
период до 2020 года, принят ряд программ, обеспечивающих жизнедеятельность города:


развития здравоохранения г. Минска на 2006-2010 годы;
государственных гарантий по обеспечению медицинской помощью граждан города;







демографической безопасности, развития образования г. Минска на 2005-2010 годы;
развития туризма в г. Минске на 2006-2010 годы;
государственной поддержке малого предпринимательства на 2006-2008 годы;
целевая программа по улучшению условий охраны труда в организациях г. Минска на
2006-2010 годы;
городская программа "Молодежь" на 2006-2010 годы;
кадры г.Минска на 2006-2010 годы;
программа по водоснабжению и водоотведению в г.Минске на 2006-2010 годы.
Продлен срок действия решения Совета по оздоровлению реки Свислочь и ее бассейна.
Решением Совета утверждены списки народных заседателей Верховного суда Республики
Беларусь, Белорусского военного суда, минского межгарнизонного военного суда, Минского
городского суда, судов районов г. Минска. Всего утверждено более 4,5 тысячи народных
заседателей. Совет принял решение по наименованию и перенаименованию улиц и проспектов
города, установил число избирательных округов, подлежащих образованию по выборам в
Минской
горсовет
25-го
созыва.
Собранием депутатов совета избрано 8 членов Совета Республики Национального собрания
Республики
Беларусь
от
г.
Минска.
Одной из форм работы депутатов являются депутатские запросы. Принято 25 решений Совета
об обращении депутатов к председателю минского горисполкома, руководителям управлений,
комитетов, предприятий, министерств. Среди них такие, как обращение к Министру архитектуры
и строительству Республики Беларусь о строительстве поликлиники в микрорайоне Сухарево-2,
обращение постоянной комиссии Совета по здравоохранению и социальной защите к Министру
здравоохранения республики о реконструкции радиологического корпуса Минского городского
клинического онкологического диспансера, обращение депутата Совета Можейко Л.П. к
председателю Минского горисполкома о финансировании работ по реконструкции братской
могилы,
расположенной
в
Лошицком
парке.
Минский городской совет депутатов тесно взаимодействует с Минским городским
исполнительным комитетом. Проводятся совместные заседания президиума Совета и
исполнительного комитета. Руководители и специалисты минского горисполкома принимают
участие в работе постоянных комиссий и сессий Совета, участвуют с депутатами в подготовке
проектов решений, выступают с докладами, содокладами, предоставляют Совету необходимую
информацию.
Одной из форм взаимодействия Минского горсовета и Минского горисполкома является
участие депутатов Совета в работе комиссий горисполкома. 32 депутата Совета 24-го созыва
являются членами 43-х комиссий, рабочих групп и координационных советов Минского
горисполкома. Это комиссия по платежам и расчетам, комиссия по определению рыночной цены и
условия продажи отчуждаемых объектов, по изучению состояния системы здравоохранения г.
Минска, по выбору земельных участков для размещения объектов на территории г. Минска и
другие.
В комиссии по наименованию и перенаименованию проспектов, улиц, площадей и других
составных частей г. Минска, а также в Минском городском Совете по развитию
предпринимательства при Мингорисполкоме депутаты являются заместителями председателей.
Руководствуясь ст. 121 Конституции Республики Беларусь об отнесении к исключительной
компетенции местных Советов депутатов определение порядка управления и распоряжения
коммунальной собственностью Мингорсовет решением 6-й сессии 23-го созыва от 25 апреля 2000
г. №87 утвердил Положение о порядке управления и распоряжения коммунальной собственностью
передана Мингорисполкому, а наиболее важные решения по этим вопросам принимаются
Мингорисполкомом
после
получения
согласия
Мингорсовета.
Только с согласия постоянной комиссии Мингорсовета, ведающей вопросами коммунальной
собственности, Мингорисполкомом осуществляется распоряжение объектами недвижимости и
незавершенного строительства, отчуждение (продажа, дарение, безвозмездная передача в
республиканскую собственность или собственность другой административно-территориальной
единицы, мена, рента, внесение в уставный фонд юридического лица и другие, кроме
приватизации и продажи на условиях открытого конкурса или аукциона), сдача в аренду с правом
последующего
выкупа,
предоставление
в
безвозмездное
пользование
субъектам
негосударственной
формы
собственности.
Только за прошедший период текущего года комиссиями Мингорсовета рассмотрено более 200
вопросов
по
отчуждению
и
аренде
коммунальной
собственности
города.
Мингорсовет осуществлял нормативное обеспечение деятельности 1-го и 2-го Минских
облигационных жилищных займов, в результате которых в городе построен 31 дом общей
площадью
222,8
тыс.
кв.м.
(3196
квартир).
Основными результатами совместной деятельности Минского городского Совета депутатов и
Минского городского исполнительного комитета является положительное социальноэкономическое
развитие
города
Минска.
Решениями Совета 10-й сессии от 3 апреля 2001 г. №176 и 12-й от 27 июня 2001 г. создан
внебюджетный фонд оздоровления реки Свислочь и ее бассейна. Фонд создавался с целью
проведения проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, приобретения технических
средств по очистке реки Свислочь и ее бассейна от наносов и растительности. Решением 15-й
сессии Совета 24-го созыва от 13 октября 2005 г. №198 срок действия и формирования фонда
продлен до 2010 года включительно. За четыре года под открытым небом (работы ведутся только
в зимний период) произведена очистка реки Свислочь и ее бассейна протяженностью 10,07 км.
Итоги функционирования экономики г.Минска за январь-сентябрь 2006 г. характеризуются
стабильным ростом промышленного производства, позитивными тенденциями развития других
важнейших
ее
отраслей.
Промышленные организации города обеспечили рост объемов промышленного производства за
январь-сентябрь 2006 г. с учетом малых и подсобных предприятий без учета РУП "Минскэнерго"
в
размере
116,0%
(при
задании
на
год
108,5-110,0%).
Среди отраслей с высоким удельным весом выпуска промышленной продукции наибольший
прирост объемов получен в машиностроении и металлообработке, включая промышленность
медицинской техники (+16,2%), химической и нефтехимической, включая химикофармацевтическую (+15,5%), пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную
(+11,7%).
Рост промышленного производства отмечается на преобладающем большинстве предприятий
города - 245 из 303 учтенных статистической отчетностью организаций, или 80,9%. Высокие
показатели достигнуты на РУП "Минский тракторный завод" - 122,4%, ПРУП "Минский
автомобильный завод" - 118,1%, ОАО "Амкодор" - 132,3%, ОАО "Табак-Инвест" - 143%, УП
"Минский
мясокомбинат"
113,0%.
Удельный вес новой продукции в общем объеме производства города (без учета РУП
"Минскэнерго") составил 23,9% в январе-сентябре 2006 года против 19,9% в аналогичном периоде
2005 года. Высокий уровень обновляемости продукции отмечается на ПРУП "Минский
автомобильный завод" (37,0%), ОАО "Керамин" (43,0%), ЗАО "Атлант" (61,4%), ОАО "Горизонт"
(69,4%), ОАО "Амкодор" (50,7%) и т.д. На подведомственных горисполкому предприятиях доля
обновления
составления
составила
10,9%.
За январь-сентябрь 2006 г. темп роста объемов потребительских товаров в целом по городу
составил 108,5% (при годовом задании - 108,0%, в т.ч. на январь-сентябрь - 107,0%), выпущено
потребительских
товаров
на
сумму
2612,3
млрд.
рублей.
В числе лучших по выпуску потребительских товаров ЗАО "Атлант" (темп роста 107,4%), ОАО
"Гормолзавод №1" (119,4%), ОАО "Сивельга" (120,8%), ОАО "Гормолзавод №2" (116,1%), КУП
"Минский Мясокомбинат" (115,1%), ПРУП "Завод "Термопласт" (111,4%) и ряд других.
Темп роста объемов экспортных поставок товаров за январь-август 2006 г. - 147,6%
(прогнозный показатель на год - 111,5 - 112,5%), импорта - 159,4% (прогнозный показатель на год
- 108-109%), экспорта услуг за январь-июль - 108,2% (109-110%), импорта услуг за январь-июль 119,4%
(106,5%-107,5%).
Превышение показателей по импорту г.Минска обусловлено ростом закупок в Российской
Федерации сырой нефти и нефтепродуктов на 1437,8 млн. долл. США, черных металлов и изделий
из них на 69,1 млн. долл. США, удобрений минеральных на 61,4 млн. долл. США.
Принимаемые меры по организации функционирования потребительского рынка с общей
тенденцией расширения ассортимента товаров и услуг, повышения стандарта сервисного
обслуживания
населения
позволили
увеличить
их
объемы.
Розничный товарооборот по всем каналам реализации за январь-август 2006 г. составил 5605,2
млрд. рублей, что больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в сопоставимых
ценах на 14,3%, при задании на текущий год - 109,2% - 110,7%, в том числе на январь-сентябрь 109,0%.
Темп роста инвестиций в основной капитал по городу за январь-сентябрь 2006 года составил
121,1% к соответствующему периоду прошлого года (задание на год - 114,0%). По организациям,
подчиненным республиканским органам государственного управления, темп роста составил
132,1%
при
задании
на
год
105,0%.
За январь-сентябрь 2006 г. в городе введено в эксплуатацию с учетом объектов предприятий
малого бизнеса и индивидуальной застройки 636,5 тыс.кв. метров общей площади жилых домов
или
59,4%
к
годовому
заданию
(1070
тыс.
кв.
метров).
Рентабельность реализованной продукции составила 14,6%, что на 0,6 процентных пункта
больше по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. и на 1,1 процентных пункта с январем
2006
г.
В результате принимаемых мер в городе задолженности по выплате заработной платы по
состоянию на 30 сентября 2006 г. не имелось. Номинальная начисленная среднемесячная
заработная плата по городу за январь-август 2006 г. достигла 731,1 тыс. рублей, что на 6,2% выше
установленного задания, в том числе за август - 777,3 тыс. рублей или 363 долл. США, что также
выше установленного задания на 4,3%. Реальная заработная плата за январь-август т.г.
увеличилась
на
19,0%.
В 2003-2006 годах построены и введены в эксплуатацию такие объекты как: здание
Национальной библиотеки Республики Беларусь, футбольный манеж, Минский ледовый дворец
спорта. Открыто 3 новых станции метро, ряд гипермаркетов "Гиппо", "Корона", "Максимус",
"Простор".
Заканчивается
строительство
общественно-торгового
центра
"Столица",
пятизвездочного отеля "Европа", четырехзвездочного "Виктория". Завершается реконструкция
четырехзвездочного отеля "Свислочь". Произведены значительные объемы работ по
благоустройству улиц, дворовых территорий, реализована программа "Закрытый подъезд". Для
удобства минчан и гостей столицы магазины работают без обеденных перерывов, увеличены
темпы обновления парка городского пассажирского транспорта (до 10% в год).