Методы увеличения нефтеотдачи - Торгово
advertisement
ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Методы увеличения нефтеотдачи Классификация международном методов общении, увеличения в нефтеотдачи, основном опирается принятая на в понятия, сформулированные в США. Но и в США эти понятия оформились не сразу. В этой связи, прежде всего, следует обратить внимание на используемую в этой стране классификацию методов разработки, которая, по нашему мнению, определяется экономическими соображениями. В частности, в целях повышения экономической эффективности разработки, снижения прямых капитальных вложений и максимально возможного использования для этих целей реинвестиций весь срок разработки месторождения разбит на три основных этапа. На первом этапе для добычи нефти максимально возможно используется естественная энергия месторождения (упругая энергия, энергия растворенного газа, энергия законтурных вод, газовой шапки, потенциальная энергия гравитационных сил). На втором этапе реализуются методы поддержания пластового давления путем закачки воды или газа. Эти методы были названы вторичными. На третьем месторождений этапе для применяются повышения методы эффективности увеличения разработки нефтеотдачи (МУН) (Enhanced Oil Recovery - EOR). Эти методы называют также третичными. В США и в большинстве нефтедобывающих странах мира под методами увеличения нефтеотдачи применяемыми рабочими понимают агентами, группу методов, отличающихся повышающими эффективность вытеснения нефти. К настоящему времени освоены и применяются в промышленных масштабах следующие четыре группы методов увеличения нефтеотдачи: физико-химические методы поверхностно-активных (заводнение веществ, с применением полимерное заводнение, мицеллярное заводнение и т.п.); газовые методы (закачка углеводородных газов, жидких растворителей, углекислого газа, азота, дымовых газов); 43 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» тепловые методы (вытеснение нефти теплоносителями, воздействие с помощью внутрипластовых экзотермических окислительных реакций); микробиологические методы (введение в пласт бактериальной продукции или ее образование непосредственно в нефтяном пласте). По мере развития технологий реализации МУН введено понятие улучшенные методы повышения нефтеотдачи (Improved Oil Recovery). Эти методы, которые иногда также называют четвертичными, предполагают комбинирование элементов перечисленных выше четырех групп МУН, а также таких перспективных технических средств повышения нефтеотдачи, как горизонтальные скважины. Следует подчеркнуть, что применение горизонтальных скважин для улучшения МУН связывают главным образом с решением таких стратегических задач как организация вертикального воздействия, повышение эффективности гравитационного режима разработки, выработка не вовлеченных в разработку запасов нефти. Это означает, что применение горизонтальных скважин нельзя рассматривать в качестве самостоятельного метода повышения нефтеотдачи, что нередко пропагандируется в нашей стране. Это тем более важно, что горизонтальные скважины часто применяют в качестве средства интенсификации добычи нефти. Далеко не всегда такое применение горизонтальных скважин приводит к повышению нефтеотдачи. Обсуждая понятие «улучшенные МУН» нужно отметить, что в зарубежной литературе имеется также упоминание об уплотнении сетки скважин. В этой связи напрашивается такое понимание термина «улучшенные МУН», согласно которому реализация МУН сопровождается применением всех технологий и средств повышения охвата процессом вытеснения нефти, в том числе оптимизация сеток размещения скважин и системы воздействия для вовлечения в разработку недренируемых и слабодренируемых запасов, нестационарное воздействие и перемена направлений фильтрационных потоков, выравнивание профиля вытеснения, барьерное заводнение. Отметим, что в международной практике собственно метод заводнения не упоминается как метод увеличения нефтеотдачи. Однако в нашей стране этот метод является превалирующим и повышение его эффективности с точки 44 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» зрения полноты извлечения нефти имеет стратегическое значение. Значительное число месторождений характеризуется высокой выработкой запасов. Применение на многих из них приведенных выше базовых (третичных) МУН по техническим и экономическим причинам проблематично. Поэтому представляется целесообразным отнести к категории улучшенных МУН и улучшенное заводнение, если оно предусматривает комплекс технологических и технических средств, приводящих к увеличению нефтеотдачи не на единицы процентов, а на 15 % и более по сравнению с проектной величиной. По оценкам именно с таким порогом в США связано предоставление экономических стимулов. Это тем более важно, так как согласно данным нефтяных компаний (табл. 8) дополнительная добыча нефти в нашей стране за счет применения методов увеличения нефтеотдачи за пятилетний период 1996-2000 г.г. выросла вдвое и достигла 43,1 млн.т. [14]. Такой объем дополнительной добычи соответствует примерно 17 % от общей добычи и примерно половине всей добыче из трудноизвлекаемых запасов. Распределение дополнительно добытой нефти по некоторым методам увеличения нефтеодачи приведено в таблице 9. Нетрудно в этой связи понять, что в компаниях к методам увеличения нефтеотдачи относят все геолого-технические мероприятия, приводящие к интенсификации добычи нефти, в том числе из активных запасов. В то же время известно, что применение даже таких мощных технических средств как гидроразрыв пласта и горизонтальные скважины далеко не всегда приводит к увеличению нефтеотдачи. Кроме того, согласно опыту применения методов увеличения нефтеотдачи такая высокая доля дополнительной добычи, декларируемая российскими компаниями, может быть интерпретирована таким образом, что в нашей стране методы увеличения нефтеотдачи уже применяются практически на всех месторождениях. Но при этом почему-то нефтеотдача низкая и продолжает падать. 45 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Таблица 8 Добытая нефть за счет применения методов увеличения нефтеотдачи Организация ВСЕГО по России, тыс.с 1995 1996 1997 1998 1999 2000 22512,2 28211,6 34212,6 37181,7 42558,0 43108 21430,9 26751,4 32476,0 35274,4 40032,8 40767 ОАО «НК «ЛУКойл» 3207,9 4024,8 6079,7 5885,7 9093,6 9247 ОАО «НК «ЮКОС» 5212,3 5571,0 6103,7 6026,0 5353,3 5739 ОАО «Сургутнефтегаз» 3843,3 4952,8 5560,0 6925,4 8106,7 9042 308,8 493,9 794,0 1140,5 1094,0 1489 1371,1 1829,5 2434,4 2647,5 3027,1 2468 2313,5 3420,2 4068,6 4236,7 4406,2 5106 1510,2 2007,4 2918,8 3553,5 3460,0 3276 ОАО «НК «Сибнефть» 538,3 638,7 813,4 924,2 1005,2 1058 ОАО «НК «Башнефть» 589,1 530,2 440,8 712,0 1107,9 1009 ОАО «Роснефть» 535,3 669,8 660,6 364,8 644,8 894 ОАО «НГК «Славнефть» 1622,4 1811,9 1811,8 2077,6 2000,0 606 ОАО «ВНК» 323,7 750,5 719,2 711,6 734,1 781 ОАО «Онако» 49,9 47,1 69,0 65,6 25,7 34,3 57,5 70,8 133,2 177 1060,7 1429,4 1681,1 1839,9 2392,1 2166 1. Нефтяные компании, всего, тыс.т в том числе ОАО «Сиданко» ОАО «Татнефть» ОАО «ТНК» ОАО «НК «Коми ТЭК» 2. Остальные производители, тыс.т 3. Организации с иностранными инвестициями, тыс.т 46 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Таблица 9 Распределение добытой нефти по методам увеличения нефтеотдачи пластов Применяемые МУН 1995 1996 1997 1998 1999 2000 22512 28212 34213 37182 42558 43108 количество проведенных операций 1611 2278 2218 1763 2163 2167 дополнительная добыча нефти, тыс.т 9013 11276 14125 14881 14289 13666 количество пробуренных скважин 104 133 174 220 326 392 добыча нефти из всех ГС, тыс.т 567 1009 1465 2019 3845 4497 количество пробуренных стволов 17 53 138 224 563 696 добыча нефти из всех ПС, тыс.т 45 60 233 404 1166 1831 1216 1578 1928 2073 3190 3163 7873 10478 11886 12942 13736 13435 307 220 205 223 226 246 3491 3591 4371 4641 6107 6270 Добытая нефть за счет МУН по России, всего, тыс.т 1. ГРП 2. Горизонтальные скважины 3. Зарезка боковых стволов 4. Тепловые методы дополнительная добыча нефти, тыс.т 5. Физико-химические методы дополнительная добыча нефти, тыс.т 6. Газовые методы дополнительная добыча нефти, тыс.т 7. Прочие методы дополнительная добыча нефти, тыс.т В этой связи уместно напомнить, что согласно официальным данным в США, где нефтеотдача растет, дополнительная добыча нефти за счет применения методов увеличения нефтеотдачи наращивалась в течение последних 25-30 лет и в настоящее время составляет примерно 35 млн.т., т.е. меньше той, о которой рапортуют российские компании. Такая абсурдная ситуация в значительной мере обязана отсутствию четкого определения термина «методы увеличения нефтеотдачи» и максимально формализованных определяющих его критериев. В условиях еще не сложившихся цивилизованных рыночных отношений эта неопределенность не столь безобидна. Именно она позволяет преподносить такие упомянутые выше мощные средства интенсификации как гидроразрыв пласта и горизонтальные скважины в качестве основных технологий 47 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» увеличения нефтеотдачи сверхобеспеченных современными [21]. компаниях “прогрессивными Более эти того, в некоторых технологии западными крупных отождествляют способами с разработки”, противопоставляя их “консервативным советским способам разработки” [21]. Под таким знаменем в последние годы осуществляется масштабная выборочная интенсификация обработки активных запасов. В то же время по существу отвергается такой важный компонент “консервативного советского способа разработки”, как необходимость сохранения проектной системы размещения скважин для достижения проектной нефтеотдачи. Количество выводимых из эксплуатации так называемых “нерентабельных” скважин уже исчисляется не единицами и не сотнями, а тысячами. В некоторых компаниях их число приближается к 50% от общего действующего фонда [22]. Сокращены объемы применения химических реагентов, также необходимых для достижения проектной нефтеотдачи. Наконец, кратно снизился по сравнению с советским временем объем дополнительной добычи нефти на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами за счет применения третичных методов увеличения нефтеотдачи, которые возможно тоже попали в разряд “нерентабельных” или “консервативных”. Конечно, такая практика приводит к снижению нефтеотдачи, притом существенному. Но себестоимость добычи снижается. В некоторых компаниях она уже находится в пределах 2,0 долларов США за баррель, что характерно для разработки высокопродуктивных месторождений Ближнего Востока. В этой связи уместно подчеркнуть, что в нефтяном бизнесе нефтеотдача не является первостепенной задачей недропользователя. Главное для него – получение по возможности более высоких прибылей для удовлетворения экономических интересов акционеров компании и инвесторов. Выполнение этой задачи, как правило, объективно входит в противоречие с достижением максимально возможных значений нефтеотдачи. Увеличение нефтеотдачи и извлекаемых запасов на этой основе – одна из важнейших забот хозяина недр, т.е. государства. В большинстве нефтедобывающих стран мира, даже в тех, которые обеспечены запасами на 50 и более лет, забота о полноте извлечения нефти из недр становится все более приоритетной. Создаются такие экономические 48 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» условия, при которых недропользователям выгодно развивать и применять современные методы увеличения нефтеотдачи. Одновременно фискальная система и система контроля со стороны государства не допускают получения сверхприбылей за счет интенсивной выборочной обработки активных запасов. Недропользователи, которые пренебрегают современными методами увеличения нефтеотдачи трудноизвлекаемых запасов нефти, во-первых, платят налоги сполна, а во-вторых, их акции теряют в цене. Потому, например, в США недропользователи обязаны ежегодно сдавать аудит запасов в Федеральную Комиссию по биржам и ценным бумагам (SEC). Приведенные выше истины помещены именно в данном разделе «Концепции» для того, чтобы подчеркнуть, что речь в нем идет не просто о терминологии, а о важном социально значимом компоненте механизма и системы государственного управления рациональным использованием запасов нефти. В большинстве нефтедобывающих стран запасы нефти являются национальным достоянием и служат, в первую очередь, для повышения благосостояния народа. Именно поэтому цивилизованные государства берут на себя заботу о сохранении и увеличении извлекаемых запасов нефти за счет повышения нефтеотдачи. Во многих странах эта задача решается надежно и прозрачно. Для этого создаются стимулы для испытаний и применения третичных и четвертичных методов увеличения нефтеотдачи. Одновременно устанавливается одинаковый для всех недропользователей налог или рента, не допускающие получение сверхприбыли. Желает недропользователь иметь стимулы – применяет четко определенные методы увеличения нефтеотдачи, не желает – платит налоги сполна. В нашей стране формирование такой справедливой системы осложняется следующими факторами: 1. Отсутствие вразумительной государственной концепции в вопросах повышения нефтеизвлечения [23]. 2. Чрезмерная обеспеченность извлекаемыми запасами большинства крупных нефтяных компаний, что позволяет им обеспечивать нынешний уровень добычи нефти в основном за счет отработки активной доли запасов, потенциал добычи из которых составляет 315 - 405 млн.тонн в 49 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» год (см. Таблицу1). Именно поэтому применяются технологии интенсификации добычи нефти из этих запасов, а методы повышения нефтеотдачи практически не используются. Отсутствие веры многих руководителей крупных нефтяных 3. компаний в то, что наше государство на данном этапе развития рыночных отношений в состоянии сформировать прозрачный и справедливый механизм государственного управления рациональным использованием запасов нефти, свободный от лоббирования и коррупции и основанный на гармонизации интересов государства, недропользователя и инвестора. В свете сказанного выше при формировании “Концепции” определению термина “методы увеличения нефтеотдачи” придавалось первостепенное значение, ибо от четкости этого определения в значительной мере зависит степень прозрачности всей системы государственного управления рациональным использованием запасов нефти, в том числе и степень гармонизации экономических интересов субъектов нефтяного бизнеса. Анализ мировой и отечественной практики, учет несовершенства нынешнего этапа рыночных отношений в нашей стране диктуют необходимость отнесения к методам увеличения нефтеотдачи только третичных и четвертичных методов, т.е. тепловых, газовых и физикохимических, их сочетание между собой и с заводнением. Именно стимулирование этих методов позволит в сжатые сроки кардинально повысить потенциал нефтеотдачи трудноизвлекаемых запасов, а следовательно, и переломить многолетнюю негативную тенденцию ее снижения. Что касается улучшенных методов заводнения, то эти методы в нашей стране применяются в основном для улучшения разработки активных запасов. Такие мощные средства интенсификации, как ГРП, горизонтальные скважины, боковые стволы, которые для этого применяются, не ухудшают в целом экономические показатели проектов, хотя не всегда дают и ежеминутную выгоду. Об этом, в частности, свидетельствуют показатели большинства проектов, представленных на ЦКР Минэнерго. 50 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» В целом, применение улучшенных методов заводнения в лучшем случае могут обеспечить достижение проектной нефтеотдачи, а потому решить проблему повышения нефтеотдачи в стране с их помощью не удается. Таким образом, предлагаемое в “Концепции” определение термина “методы увеличения нефтеотдачи” позволяет: - установить максимально возможную прозрачность стимулирования работ по повышению нефтеотдачи в стране; - установить единую фискальную систему, исключающую получение сверхприбылей, а значит, увеличить бюджетные возможности для решения проблемы преодоления бедности; - создать условия для преодоления негативной тенденции снижения нефтеотдачи в возможно короткие сроки; - создать условия для развития отечественных методов увеличения нефтеотдачи и диверсификации нефтедобычи на основе развития отечественных смежных отраслей по техническому и информационному оснащению методов увеличения нефтеотдачи. 51 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Основные особенности государственного регулирования рационального использования запасов нефти в США Целесообразно обратится к опыту США, где системная работа по государственному управлению рациональным использованием запасов нефти проводится и совершенствуется в течение нескольких десятилетий. Действенные результаты этой работы очевидны: стране удается в течение длительного времени удерживать высокий уровень добычи нефти и поддерживать на достаточном уровне объемы извлекаемых запасов. Сам механизм государственного управления рациональным недропользованием достаточно прост и гибок. В связи с тем, что он характеризуется прозрачностью и формализацией, практически не оставляет места для лоббирования и коррупции. Наконец, он создает достаточно привлекательные для недропользователей экономические условия, стимулирующие применение достижений научно-технического прогресса в области увеличения нефтеотдачи и интенсификации добычи нефти. Именно поэтому жесткий контроль со стороны государства не вызывает «аллергии» у недропользователей. Более того, он стал для них привычным и обыденным. Американский опыт используется во многих странах. Его использование в нашей стране могло бы существенно ускорить внедрение рыночного механизма рационального использования недр. В США право собственности на минеральные ресурсы изначально принадлежит собственнику земли (ее поверхности). Право собственности на землю автоматически дает право на ведение работ, связанных с разведкой, разработкой и добычей полезных ископаемых. Если правительство (федеральное, штата или местное) является собственником земли, тогда оно владеет и ее минеральными ресурсами. 85 % от всех принадлежащих запасов нефти государству. Эти сосредоточены запасы на территориях, считаются в США общенациональным достоянием и рассматриваются как важный рычаг в руках государства для решения стратегических, политических и социальных задач, а также уменьшения зависимости от импорта нефти. Право собственности федерального правительства на эти запасы является неотъемлемым элементом 52 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» государственного регулирования рыночных отношений в нефтяном бизнесе США. Государство, предоставляя нефтяным компаниям на определенных условиях право разработки государственных запасов, осуществляет активное регулирование деятельности добывающих компаний. Необходимость в таком регулировании возникает вследствие того, что интересы государства с одной стороны и недропользователей (а также инвесторов) с другой - не совпадают. Основной целью государства, как собственника запасов своих недр, является наиболее полное и рациональное их использование. Главным показателем в этой области является степень извлечения нефти, достигаемая при разработке месторождений, которая в свою очередь характеризуется значением нефтеотдачи. Коэффициент нефтеотдачи определяет объем извлекаемых запасов - часть от начальных разведанных геологических запасов, которую возможно добыть при существующих технологиях добычи нефти. При этом, чем совершенней применяемые добывающими компаниями технологии, тем большая часть запасов нефти может быть добыта. Контроль со стороны государства за разработкой запасов объясняется тем, что в конечном итоге величина извлекаемых запасов определяет потенциальный объем добычи нефти, а значит и уровень поступлений в федеральный и местный бюджеты, а также уровень дивидендов акционерам. Нефтедобывающие компании и инвесторы, напротив, стремятся в первую очередь к тому, чтобы добыча нефти была рентабельной, а срок возвращения инвестиций как можно короче. Что касается повышения нефтеотдачи, то эта работа проводится нефтедобывающими компаниями только тогда, когда экономические показатели их деятельности, по крайней мере, не ухудшаются. Государственное регулирование и управление нефтедобывающим сектором экономики США осуществляют несколько федеральных ведомств: Министерство энергетики (Department of Energy - DOE); Министерство внутренних дел (Department of the Interior - DOI); Комиссия по ценным бумагам и биржам (U.S. Securities and Exchange Commission - SEC); 53 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Контроль осуществляется также администрациями штатов через местные железнодорожные комиссии (Railroad Commission). Выработка стратегических целей и направления деятельности государства в области рационального использования недр осуществляется Комиссией при Президенте США. Эта же Комиссия осуществляет координацию и контроль за деятельностью упомянутых выше государственных органов регулирования и управления нефтедобывающим сектором экономики США. Основные функции федеральных и штатных ведомств в сфере рационального использования запасов нефти распределяются следующим образом: 1. Министерство энергетики: увеличение эффективности использования национальных природных ресурсов; формирование и реализация федеральных программ (промысловых и научных) освоения и развития наукоемких методов и технических средств увеличения степени использования запасов нефти; обеспечение научно-технологической информации и анализа эффективности разработки нефтяных месторождений для принятия решений государственными органами власти по совершенствованию механизма и структуры управления рациональным использованием запасов. 2. Министерство внутренних дел (DOI) в лице службы по управлению минеральными ресурсами (Minerals Management Service - MMS): обеспечение обоснованной оценки ресурсов нефти на федеральных и индейских территориях; контроль за выполнением недропользователями условий аренды и права разработки нефтяных месторождений; обеспечение защиты окружающей среды, населения и животных при разработке нефтяных месторождений на федеральных и индейских территориях; обеспечение контроля за безопасным ведением работ на морских нефтепромыслах; 54 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» сбор и распределение арендной платы, бонусов, платы за право разработки нефтяных месторождений. 3. Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам: защита интересов акционеров на основе регулирования рынка ценных бумаг недропользователей; обеспечение прозрачности результатов финансовой и производственной деятельности нефтяных компаний в области разработки нефтяных месторождений; контроль за ежегодной независимой экспертизой извлекаемых запасов нефтяных компаний. 4. Железнодорожные комиссии: текущий контроль основных технологических параметров разработки нефтяных месторождений; текущий контроль разведочных работ, добычи нефти и её транспортировки; текущий контроль за рациональным использованием недр; текущий экологический контроль; текущий контроль за безопасным ведением работ. В основе оптимизации интересов всех участников нефтяного бизнеса положена ежегодная независимая экспертиза извлекаемых запасов, требуемая Федеральной комиссией по ценным бумагам и биржам. Без этого ни одна нефтяная компания не сможет разместить на бирже свои акции с целью привлечения инвесторов. В США независимую экспертизу осуществляют четыре основных частных предприятия, существование которых определяется объективностью и профессионализмом экспертизы. Нарушение этого принципа - трагедия для сотрудников, они изгоняются из нефтяного бизнеса. Интересы государства экспертные фирмы обязаны соблюдать на основании экономических и технологических критериев, вырабатываемых федеральными и штатными органами. Эти критерии направлены на стимулирование и обязательное применение научно-технического прогресса в области рационального использования недр. Необходимо особо подчеркнуть, 55 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» что экспертиза обязана учитывать новые достижения в области повышения нефтеотдачи пластов. Как отмечалось выше, в США механизм и структура государственного управления рациональным использованием запасов нефти непрерывно совершенствуется. Однако, незыблемым остается основной принцип управления - сочетание экономического стимулирования применения методов и средств увеличения нефтеотдачи с жестким контролем законности использования этих стимулов. Основные экономические стимулы - финансовая поддержка и налоговые льготы. Основная цель стимулов вознаграждение недропользователей за высокие финансовые затраты и технический риск при испытаниях и освоении методов увеличения нефтеотдачи по сравнению с традиционными методами добычи нефти. В противном случае такие проекты могут быть нерентабельными и недропользователи их реализовывать не будут. В результате остановятся исследования и внедрение новых технологий. Эти технологии зачастую вначале очень дороги и потому считается, что они имеют невысокие шансы на успех вследствие недостатка опыта их применения. Однако впоследствии, в результате опыта их применения и внедрения различных усовершенствований, их стоимость существенно снижается и они становятся доступными для всей нефтедобывающей отрасли. Без применения методов увеличения нефтеотдачи в пластах остается значительное количество неизвлеченной нефти, что нерационально с точки зрения государственной политики использования недр. Поэтому в США экономические стимулы выступают в двух формах - в виде финансовой поддержки правительства и в форме системы федеральных и штатных налоговых льгот. Такая система действует уже примерно четверть века. Начало ее было положено в конце 70-х годов, когда нефтяной кризис и сопутствующие ему низкие цены на нефть угрожали свести на нет применение методов увеличения нефтеотдачи и привести к быстрому сокращению извлекаемых запасов нефти в стране. В этот период Конгресс США утвердил национальную программу стимулирования в области рационального использования недр. Эта программа, в частности предусматривала реализацию проектов испытаний и освоения методов увеличения нефтеотдачи. Отбор проектов осуществлялся на конкурсной основе. Активное участие в 56 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» формировании и выполнении Федеральной программы принимал Национальный Институт США по исследованиям в области нефти и энергетики - NIPER. Участие в конкурсе могли принимать все недропользователи США. Обычно при выявлении победителей конкурса учитывается не только эффективность технологии, но и то, насколько широкое распространение она может получить в нефтедобывающей отрасли. Роль правительства при этом не сводится лишь определенного к поддержке проекта исследовательских и работ. недропользователя связанного Конечной с ним целью в осуществлении проведения является научно- организация распространения новой технологии и повышение технологического уровня отрасли в целом. При этом предусматривались следующие экономические стимулы: Правительство через Министерство энергетики дотировало проекты победителя в размере до 40-50 % (в некоторых случаях до 80 %) капитальных вложений, а также научно-исследовательские работы; Вводилось льготное налогообложение на нефть, добытую с помощью методов увеличения нефтеотдачи - 30 % против 70 % в случае применения традиционных методов. При этом для всех проектов базовый уровень добычи исчислялся из расчета ежемесячного снижения в размере 2,5 %. Это означало, что уже спустя 4,5 года вся добытая нефть переходила в категорию полученной дополнительно за счет методов увеличения нефтеотдачи; При существовавшем в США до 1981 г. контроле над ценами, нефть, добытую за счет методов увеличения нефтеотдачи, можно было продавать по мировым ценам; Предусматривались также и штатные льготы. Так в штате Техас в 80е годы был принят закон, согласно которому в случае применения методов увеличения нефтеотдачи штатная налоговая льгота составляла 50 % от традиционной и действовала втечение 10 лет. Важно подчеркнуть, что снижение налогов привело к увеличению абсолютных поступлений в бюджет штата. 57 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Федеральные программы испытаний и освоения методов увеличения нефтеотдачи периодически обновлялись. Так, в 90-е годы Правительство США и штата Луизиана оказывали существенную финансовую поддержку в ходе реализации проекта испытаний и освоения нового термогазового метода на месторождении Вест Хакберри. Нужно подчеркнуть, что испытания и развитие этого метода, предложенного в СССР в 1971 г., осуществлялись в конце 80-х начале 90-х годов в рамках Международного проекта СССР - США «Интернефтеотдача» Азербайджан). на месторождениях Государственная поддержка США и СССР в США НК (Украина, «Амоко», осуществлявшего упомянутый выше проект, заключалась в следующем: Правительство США через Министерство энергетики предоставляло примерно половину всех финансовых средств, необходимых для осуществления проекта - около 6,7 млн. долл. США в течение 4 лет (1994-1997 г.г.). В основном, эти средства шли на исследования технологии закачки воздуха и на капитальные вложения; НК «АМОКО» был предоставлен так называемый федеральный 15 % кредит. Это означало, что налог подсчитывается обычным путем, но уменьшается на величину 15 % от расходов на закачку воздуха; НК «АМОКО» получила также штатную налоговую льготу в виде освобождения от так называемого «серванс» налога, который составляет 12,5 % от стоимости добытой нефти. В результате проект закачки воздуха на месторождении Вест Хакберри оказался весьма рентабельным и привлекательным и не случайно, что его реализация прошла успешно. Нужно отметить, что и в СССР реализация аналогичного проекта испытаний нового метода на месторождении Гнединцы (Украина) во второй половине 80-х годов также получала финансовую поддержку Правительства в виде полной компенсации капитальных затрат из существовавшего тогда «Фонда нефтеотдачи». В значительной мере благодаря этому проект был осуществлен успешно. Судя по результатам, формирование и реализация Федеральных промысловых программ сыграли важную роль в кардинальном улучшении использования запасов нефти, даже в условиях нефтяного кризиса. Именно в 58 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» этот период дополнительная добыча нефти за счет применения методов увеличения нефтеотдачи выросла почти в 3,0 раза и достигла годового уровня порядка 40 млн. тонн (рис. 19). За этот период на 30 % выросла и нефтеотдача, которая в 2000 г. достигла 41 %. В настоящее время, когда основной акцент делается на расширении масштабов применения уже прошедших испытания и освоение методов увеличения нефтеотдачи, государственные стимулирующие рычаги в основном концентрируются на применении гибкой фискальной системы. Система налогообложения - главный экономический фактор, с помощью которого государство регулирует деловую активность нефтедобывающих компаний, в том числе и в области повышения нефтеотдачи. В нефтедобывающей отрасли США действуют налоги трех типов: местный (муниципальный), штатный и федеральный. Местный налог или налог на собственность устанавливается владельцем участка в зависимости от ценности земли и ее недр. Этот налог взимается ежегодно в течение всего времени аренды участка. Величина налога в разных районах США изменяется от 0,1 % до 1,5 % от стоимости основных фондов нефтяных компаний. Это обуславливает невыгодность для компании заводить излишнюю собственность на участке с бедными недрами и работы во времени. Важно подчеркнуть, что это затягивать же обстоятельство является побудительным мотивом для повышения нефтеотдачи и, вследствие этого, увеличения уровня добычи нефти и величины дохода предприятия. Штатный налог состоит из двух частей - налога на эксплуатацию недр (роялти на добычу) и корпоративного подоходного налога. Величина роялти, обычно объявляемая при торгах участками, изменяется от 0,5 % до 12,5 % от рыночной стоимости добытой продукции независимо от того, получила компания прибыль или нет. 59 Нефтеотдача, % Добыча нефти, млн. т. 45,0 41,0 55 40,0 Нефтеотдача 50 35,0 35,0 32,9 45 29,0 30,5 40 39,7 37,5 35 32,7 30 34,3 38,4 40,0 25,0 35,1 20,0 15,0 Добыча нефти 25 24,9 10,0 20 20,2 15 14,2 10 1965 30,0 40,3 1970 1975 16,1 17,8 1980 5,0 1985 1990 1995 Рис. 19. Динамика нефтеотдачи и дополнительной добычи нефти в США за счет применения приоритетных МУН (тепловых, газовых, физико-химических) 0,0 2000 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 60 60 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Важно подчеркнуть, что размер штатных налогов устанавливается властями штатов в зависимости от их политики в стимулировании применения методов увеличения нефтеотдачи. Федеральный налог устанавливает конгресс США. Он одинаков по всей стране и составляет 34 % от налогооблагаемой прибыли. Эта прибыль равна остатку от валовых доходов от добычи нефти после вычетов затрат на арендные платежи (земельной ренты), роялти, местные и штатные налоги, эксплуатацию, амортизацию оборудования и других основных фондов. Имеется возможность списывать капитальные вложения в зависимости от кратности запасов. Чем она ниже, тем больше можно списывать. Кроме того, устанавливается минимальная роялти, пока проект не станет рентабельным. Рынок ценных бумаг формирует стоимость акций нефтяных компаний в прямой зависимости от величины дивидендов, которые в свою очередь зависят от рентабельности, а последняя - от уровня добычи, которая при принятых в США ограничениях напрямую зависит от доказанных извлекаемых запасов и нефтеотдачи. Как уже отмечалось, в США функционирует жесткий контроль недропользователей в отношении рационального использования запасов нефти. Этот контроль сводится к установлению технологических критериев, выполнение которых является обязательным для нефтедобывающих компаний. Главными из них являются следующие: необходимость ежегодного пересчета извлекаемых запасов нефти и их аудит; необходимость ежегодного представления в Комиссию по ценным бумагам и биржам результатов ежегодного пересчета извлекаемых запасов и их независимой экспертизы; обязательное ежемесячное представление в железнодорожные комиссии основных параметров добычи флюидов по скважинам, пластам, объекту (дебит нефти, обводненность, газовый фактор, забойное и пластовое давления, объем закачки вытесняющих агентов и т.п.); согласование мест бурения скважин; 61 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» ограничение расстояния между скважинами; ограничение верхнего предела дебита скважин; ограничение нижнего предела темпа отбора нефти от текущих извлекаемых запасов; регламентация качества вскрытия пласта; регламентация частоты проведения исследований скважин. Все эти меры прямо или косвенно направлены на повышение эффективности разработки месторождений и, в первую очередь, на повышение нефтеотдачи и извлекаемых запасов. Невыполнение перечисленных выше требований влечет за собой серьезные штрафные и административные санкции. Кроме того, если нефтедобывающая компания не предоставит к определенному времени в Комиссию по ценным бумагам и биржам результаты пересчета извлекаемых запасов и их независимой экспертизы, акции этой компании не смогут быть размещены на бирже с целью привлечения инвесторов. Оптимизация соотношения принудительных и стимулирующих мер, в конечном счете, и определяет действенность государственного управления рациональным использованием запасов нефти. В этой связи следует подчеркнуть, что в США в течение длительного времени нефтеотдача растет, хотя структура запасов ухудшается. Рост нефтеотдачи в США является основным фактором стабилизации величины извлекаемых запасов, так как прирост запасов за счет геологоразведочных работ не покрывает добычу нефти. Это свидетельствует о том, что действующий в США механизм государственного управления рациональным использованием запасов нефти в целом эффективен, и опыт этой страны целесообразно учитывать при формировании соответствующего механизма в нашей стране, где нефтеотдача уже в течение нескольких десятилетий падает, а в последнее десятилетие величина извлекаемых запасов существенно сокращается. На основе анализа сведений о деятельности различных американских органов управления нефтяным бизнесом, можно представить структуру 62 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» государственного управления рациональным использованием запасов нефти в США, принципиальная схема которого представлена на рис. 20. Структура государственного управления рациональным использованием запасов нефти в США непрерывно совершенствуется, однако при этом основные ее компоненты сохраняются. Именно это обстоятельство было использовано нами в формировании механизма и структуры государственного управления рациональным использованием запасов нефти в России. 63 Стимулы Контроль Штаты SEC DOI DOE (Комиссия по ценным бумагам и биржам) (Министерство внутренних дел) (Министерство энергетики) NIPER Экспертиза запасов Контроль (Национальный институт США по исследованиям в области разведки и энергетики) Стимулы Контроль Фонд нефтеотдачи Федеральная программа Нефтедобывающие компании Рис. 20. Структура управления и контроля рационального использования запасов нефти в США ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Правительство США Конгресс 64 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Основные положения «Концепции государственного управления рациональным использованием запасов нефти» в РФ Предлагаемая «Концепция» предусматривает достижение следующих основных целей: кардинальное повышение эффективности использования сырьевой базы нефтедобычи - национального достояния страны; формирование действенного механизма повышения нефтеотдачи на основе гармонизации объективно противоречивых экономических интересов государства как хозяина недр, недропользователей и инвесторов; создание условий востребованности и стимулирования применения отечественных достижений научно-технического прогресса в области повышения нефтеотдачи; преодоление негативной многолетней тенденции снижения нефтеотдачи, принявшей угрожающий характер для экономической безопасности страны; обеспечение условий стабильного долговременного поступления в бюджет государства для решения социально-экономических задач. Для достижения этих целей необходимо формирование механизма управления рациональным использованием запасов нефти со следующими основными компонентами: гармонизация экономических интересов государства с субъектами Федерации, недропользователей и инвесторов; формирование комплекса экономических стимулов, побуждающих недропользователей применять технологии и технические средства кардинального повышения нефтеотдачи (недропользователям должно быть выгодно применять МУН!); обеспечение формализации, прозрачности и равнодоступности экономических стимулов для максимально возможного исключения лоббирования и злоупотреблений; 65 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» формирование конкурсных Федеральных программ испытаний и освоения отечественных технологий и технических средств увеличения нефтеотдачи; формирование Государственного компенсации (частичной или фонда нефтеотдачи для полной) повышенных затрат при реализации проектов Федеральной программы; создание системы контроля правильности использования экономических стимулов; формирование выборочную критериев выработку недропользования, запасов, ведущую не к допускающих существенному снижению нефтеотдачи; формирование структуры государственного управления и контроля рационального использования запасов нефти, способной реализовать механизм стимулирования и обязательного применения достижений научно-технического прогресса в целях кардинального увеличения нефтеотдачи. Международный опыт свидетельствует, что формирование механизма и структуры государственного управления рациональным использованием запасов нефти требует системной, кропотливой работы. При этом должны соблюдаться следующие основные принципы: необходимость оптимизации экономических интересов государства, недропользователя и инвестора; необходимость обязательного рассредоточения и разграничения функций контроля за рациональным природопользованием между органами государственной власти; необходимость обеспечения прозрачности и максимально возможной формализации критериев контроля за рациональным использованием запасов нефти; необходимость обеспечения равнодоступности недропользователей и инвесторов к экономическим стимулам повышения нефтеотдачи пластов; необходимость учета состояния рыночных отношений в стране. 66 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Только соблюдение этих принципов позволит максимально возможно устранить условия для лоббирования и коррупции. В нашей стране цивилизованные рыночные отношения находятся еще на стадии становления, государство еще не определило приоритеты в области рационального использования запасов нефти, а потому нет четкого разграничения функций в этой области между ведомствами и органами власти. В этой подходящими связи представляется, принципами что формирования на данном механизма этапе наиболее государственного управления рациональным использованием запасов нефти могут быть те, которые использовались в США в 80-е годы. В основу работы по повышению эффективности использования запасов нефти должно быть положено формирование Федеральной программы по испытанию и освоению методов увеличения нефтеотдачи. Прямым следствием включения проекта в эту Программу для недропользователя - автора проекта должна стать возможность использования экономических стимулов, специально установленных для реализации Программы. Эти экономические стимулы могут быть в виде прямой финансовой поддержки, а также в форме системы налоговых льгот. С целью финансовой поддержки требуется создание специального Фонда нефтеотдачи. Важным элементом обсуждаемого механизма является обеспечение прозрачности экспертизы проектов, порядка их отбора в Федеральную программу. Международный и отечественный опыт позволяет реализовать такую возможность. Однако этот важный элемент нуждается в отдельном обсуждении, выходящем за рамки настоящей работы. Авторы намерены в последующем вернуться к этой проблеме. Основные цели Федеральной программы увеличения нефтеотдачи: кардинальное увеличение масштабов применения методов увеличения нефтеотдачи - до уровня годовой дополнительной добычи в 2015 г. 15-20 млн. т.; прирост нефтеотдачи к 2015 г. - 2-3 %, т.е. извлекаемых запасов в размере 1,8-2,7 млрд. т.; 67 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» развитие отечественных технологий и средств увеличения нефтеотдачи, в том числе с использованием потенциала ВПК. Формирование Федеральной программы должно производиться на конкурсной основе с обеспечением возможности участия всех недропользователей. В Программу необходимо включать только те проекты, в которых предусмотрено применение третичных и четвертичных МУН. Предпочтение должно отдаваться проектам, в которых предусматривается применение отечественных достижений в области увеличения нефтеотдачи пластов. Формирование Фонда нефтеотдачи возможно за счет следующих источников: отчисление части налога на добычу нефти; доля от дополнительных доходов недропользователей, полученных от экономических стимулов; отчисления недропользователей на экспертизу; доля от штрафных санкций недропользователей при нарушении условий реализации Федеральной программы. Фонд нефтеотдачи может использоваться только на следующие цели: отчисление недропользователям для компенсации повышенных затрат при промысловых испытаниях новых технологий и технических средств увеличения нефтеотдачи, предусмотренных в Федеральной программе; развитие научных исследований, направляемых на создание и совершенствование новых технологий и технических средств увеличения нефтеотдачи (при этом внимание должно быть уделено кардинальному повышению отечественного технического уровня обеспечения методов увеличения нефтеотдачи в машиностроительном и, в первую очередь, военно-промышленном комплексе); расширение масштабов применения новых технологий и технических средств; 68 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» экспертиза технологических документов всех недропользователей на предмет выполнения требований рационального использования недр и Федеральной программы. Для реализации проектов Федеральной программы недропользователям нужно предоставить следующие возможные экономические стимулы: предоставление дополнительной 100 %-ной квоты на экспорт нефти, добытой с применением методов увеличения нефтеотдачи; освобождение от налога на добычу нефти (частично или полностью); финансовая поддержка из Фонда нефтеотдачи; освобождение от налога дополнительных капитальных вложений; установление ускоренной нормы амортизации; применение условий СРП. Следует подчеркнуть, что никаких дополнительных бюджетных средств на реализацию Федеральной программы не требуется. Нужно лишь придать имеющимся и обсуждаемым льготам целевое назначение. Ведь не секрет, что нередко предоставляемые льготы использовались не по назначению (ВМСБ, вывод скважин из бездействия). В настоящее время широко обсуждается вопрос об уплачиваемых установлении зависимости нефтяными компаниями, между и величиной степенью налогов, выработанности месторождений, находящихся в их распоряжении. Отношение к такому характеру экономических стимулов неоднозначное даже среди нефтяников. Так, согласно [10] в НК «ЮКОС» считают, что принятие таких льгот создает благоприятную почву для лоббирования и коррупции, поскольку понятие «выработанности» крайне неопределенно и «ее оценка неизбежно будет зависеть от человеческого фактора». Кроме того, ввиду отсутствия в России ежегодного аудита извлекаемых запасов, создаются предпосылки для их занижения, ибо в этом случае степень выработанности будет увеличиваться. И, наконец, как было показано темп отбора нефти, а следовательно, и уровень ее добычи определяются не столько выработанностью запасов, сколько обеспеченностью ими и долей трудноизвлекаемых запасов, интенсификация добычи которых сопряжена с необходимостью применения методов увеличения нефтеотдачи. 69 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Согласно основным принципам государственного управления рациональным использованием недр эта работа в большинстве стран рассредоточена и проводится несколькими органами власти и ведомствами. Разграничение их функций, координация и контроль этой работы обычно выполняется специально создаваемым органом Правительства страны или непосредственно в структуре Президента. Этот же государственный орган определяет основные стратегические цели и направления работ в области государственного управления рациональным природопользованием. В нашей стране такого властного органа нет, и, скорее всего, именно этот фактор в значительной мере объясняет неэффективность работы государственных органов в области рационального использования запасов нефти, в частности, в направлении кардинального увеличения степени ее извлечения из недр. В настоящей «Концепции» такой орган в соответствии с опытом ряда зарубежных стран предусмотрен в форме Комиссии (Комитета) при Президенте РФ. При этом считается, что в нынешних условиях переходного периода для скорейшего преодоления негативных тенденций снижения нефтеотдачи и связанных с этим крупных потерь извлекаемых запасов нефти, особенно важное значение имеют административный ресурс и политическая воля президентской власти. В «Концепции» предусмотрены следующие основные функции Комиссии по нефтеотдаче: определение рационального основных стратегических использования запасов целей нефти в и области развитие отечественного научно-технического прогресса в достижении этих целей; определение и разграничение полномочий и функций федеральных и региональных органов власти; координация и контроль за деятельностью нефтяных компаний и регионов в области рационального использования на основе увеличения степени использования запасов нефти; формирование и внедрение цивилизованного рыночного механизма экономического стимулирования и обязательного применения 70 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» достижений научно-технического прогресса в области увеличения полноты выработки нефти из недр, конечной целью которого является пополнение государственного бюджета; утверждение и контроль за исполнением Федеральной программы испытаний и освоения методов увеличения нефтеотдачи; контроль за формированием и использованием Фонда нефтеотдачи. В настоящее время выполнение функций по рациональному использованию запасов нефти осуществляет несколько федеральных ведомств и региональных органов власти. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта в структуре управления рациональным использованием запасов нефти в части повышения степени ее извлечения из недр в настоящей «Концепции» предусмотрена деятельность следующих властных органов: 1. Министерство энергетики со следующими основными функциями: обеспечение повышения эффективности использования запасов нефти; формирование и обеспечение реализации Федеральных промысловых программ испытаний, освоения и развития отечественных методов увеличения нефтеотдачи пластов; формирование предложений по совершенствованию механизма и структуры управления рациональным использованием запасов нефти в части повышения нефтеотдачи и темпов извлечения нефти; организация ежегодного контроля извлекаемых запасов недропользователей; формирование предложений по принятию административных мер и штрафных санкций за невыполнение недропользователями условий рационального использования запасов нефти в части полноты извлечения нефти и темпов ее добычи; контроль за выполнением недропользователями и инвесторами условий соглашения о разделе продукции в части применения современных технологий увеличения нефтеотдачи. 2. Министерство природных ресурсов со следующими основными функциями: обеспечение обоснованной оценки ресурсов нефти; 71 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» осуществление лицензирования на право разработки нефтяных месторождений; контроль за выполнением недропользователями и инвесторами условий лицензий на право разработки нефтяных месторождений и соглашений о разделе продукции; обеспечение экологической безопасности работ при разработке месторождений с применением методов и технических средств увеличения нефтеотдачи. 3. Министерство экономического развития со следующими основными функциями: обеспечение экономических интересов государства на основе их оптимизации с интересами инвесторов и недропользователей; совершенствование экономического механизма государственного управления рациональным использованием запасов нефти; обеспечение прозрачности технико-экономической деятельности недропользователей в части повышения степени извлечения нефти из недр; обеспечение защиты интересов акционеров на основе регулирования стоимости ценных бумаг, в том числе с учетом показателей эффективности использования запасов нефти; контроль за выполнением условий соглашений о разделе продукции; контроль за правильностью использования недропользователями и инвесторами экономических стимулов для реализации Федеральной программы. 4. Министерство по налогам и сборам со следующими основными функциями: сбор налогов по результатам реализации проектов Федеральной программы и отчисление доли от них в Фонд нефтеотдачи; совершенствование системы экономических стимулов реализации Федеральной программы. 5. Министерство науки со следующими основными функциями: 72 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» формирование научного обеспечения Федеральной программы в части исследований и развития отечественных методов и средств увеличения нефтеотдачи; обеспечение реализации научной части Федеральной программы, ее финансирования и контроля за выполнением. 6. Министерство финансов с основной функцией, предусматривающей формирование фонда нефтеотдачи и контроль за его использованием. 7. Министерство антимонопольной политики с основной функцией, предусматривающей недопущение чрезмерной обеспеченности нефтяных компаний запасами нефти и неэффективного их использования. 8. Федеральный (Госгортехнадзор горный России) с и промышленный основной функцией, надзор России предусматривающей контроль за выполнением недропользователем требований промышленной безопасности и охраны недр при разработке месторождений. 9. Региональные органы с основной функцией, предусматривающей контроль за отклонением текущих технико-экономических показателей разработки месторождения от проектных. Следует подчеркнуть, что согласно зарубежной практике научное обеспечение выполнения функций государственного управления рациональным использованием запасов нефти органами власти в значительной мере осуществляется уполномоченными научно-техническими организациями. При этом основным обязательным условием функционирования таких организаций является 100 %-ный государственный контроль, их полная независимость от нефтяных компаний. В настоящей «Концепции» также предусмотрена такая структура Государственный научно-технологический центр (ГНТЦ) со следующими основными функциями: формирование на конкурсной основе и контроль за выполнением ежегодных федеральных программ по испытанию и освоению новых методов и средств кардинального увеличения нефтеотдачи, имеющих целью преодоление опасной для страны многолетней тенденции снижения нефтеотдачи месторождений; 73 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» подготовка необходимых формированию и нормативных использованию документов Фонда по нефтеотдачи, предназначенного для финансирования федеральной программы по испытанию новых МУН (при подготовке документов использовать опыт создания аналогичных фондов в других нефтедобывающих странах мира, а также «Закон о недрах» РФ); формирование предложений экономического по стимулирования цивилизованному и обязательного механизму применения отечественных достижений научно - технического прогресса в области увеличения нефтеотдачи пластов, конечная цель которого является увеличение поступлений в государственный бюджет средств для решения социально- экономических и политических задач; формирование предложений по системе экономического стимулирования новых методов и средств увеличения нефтеотдачи в соответствии с законами РФ, в том числе по СРП. Меры экономического стимулирования должны применяться только к таким проектам, которые предусматривают применение третичных и четвертичных МУН. Только при таком подходе государство в конечном итоге получит доход больше, чем предоставляемые экономические стимулы; формирование банка конкурентоспособных отечественных технологий и технических средств увеличения нефтеотдачи; формирование Ассоциации сервисных предприятий, которые способны на современном уровне проводить работы по полному циклу - от сейсмических работ, построения моделей месторождений и выполнения с их применением подсчета запасов и технологических документов до составления программ повышения эффективности разработки месторождений и их промысловой реализации «под ключ»; организация независимой экспертизы и контроля за реализацией Федеральной программы, недропользователей в а части также за решения деятельностью проблемы всех увеличения 74 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» нефтеотдачи месторождений. Экспертиза должна оптимизировать противоречивые интересы субъектов нефтяного бизнеса: - государства - достижение максимально возможной нефтеотдачи и темпов разработки месторождений; - недропользователя - приемлемый уровень рентабельности; - инвестора - приемлемый срок окупаемости; организация научных увеличения исследований нефтеотдачи недропользователями и разработок месторождений, опытных полигонов в области создание для с проведения совместных испытаний и освоения новых МУН, создаваемых в Центре и других отечественных научных и конструкторских организациях в рамках Федеральной Программы испытания и освоения новых МУН; создание информационной базы, необходимой для осуществления контроля за рациональным использованием недр на основе современных достижений научно-технического прогресса. В нашей «Концепции» предлагается формирование Ассоциации отечественных сервисных предприятий. Побудительными мотивами создания такой Ассоциации являются: отсутствие в России сервисной компании, способной противостоять экспансии зарубежных компаний, например, таких как Шлюмберже и Халлибуртон, на российские месторождения с соответствующими негативными последствиями для страны: сокращение рабочих мест, ограничение деятельности отечественных сервисных предприятий, увеличение стоимости сервисных услуг, сдерживание развития отечественных технологий и технических средств; необходимость повышения конкурентоспособности во внешнеэкономической деятельности; необходимость в квалифицированном научно-техническом сопровождении зарубежных проектов, проектов СРП и Федеральной программы. 75 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Отечественные достижения должны стать источником для развития российских сервисных предприятий, а не для преобразования их в «передовые западные технологии». В свою очередь, российские сервисные предприятия должны иметь экономические возможности для современного программного и технического оснащения отечественных технологий. Эти возможности обязано создать государство, потому что, в конечном счете, это выгодно. По инициативе создателей настоящей «Концепции» и руководства ГП РВО «Зарубежнефть» в настоящее время завершено оформление Ассоциации, которая способна выполнить сформулированную выше цель. Членами Ассоциации изъявили желание стать передовые отечественные сервисные предприятия в области современного компьютерного моделирования, подсчета и аудита запасов, составления технологических документов, бурения боковых и горизонтальных стволов, гидроразрыва пласта, щелевой разгрузки, осуществления РИР, капитального ремонта, различных локальных работ на скважинах, автоматизации промыслов на основе современных информационных технологий и т.п. Ассоциация уже принимает активное участие в работе по расширению внешнеэкономической деятельности ГП РВО «Зарубежнефть». Мы надеемся, что и на родине ведомства помогут становлению Ассоциации. В данном случае лоббирование вполне оправдано. В представленной «Концепции» ГНТЦ является уполномоченной организацией Правительства РФ, в частности, Министерства энергетики. Однако, поскольку ГНТЦ готовит информационные материалы и результаты мониторинга проектов, которые необходимы для выполнения своих функций многим ведомствам и другим организациям власти на первом этапе, возможно одновременное подчинение ГНТЦ и Комиссии при Президенте РФ по нефтеотдаче. В свете сказанного выше схема структуры управления и контроля рационального использования запасов нефти схематично представлена на рис. 21. В конце 2001 г. ГП РВО «Зарубежнефть» с помощью американской независимой инженерно-консалтинговой компании «Райдер-Скотт» 76 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» организовало сопоставление предложенной «Концепции» с действующей в США. Результаты сопоставления изображены на рис. 22. Из сопоставления видно, что предлагаемая в настоящей «Концепции» структура государственного управления рациональным использованием запасов нефти и действовавшая в 70-90 г.г. в США практически по всем компонентам совпадают. В нашей «Концепции» отсутствует такой важный компонент структуры, как Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам. Однако на нынешнем этапе развития рыночной экономики создание такой Комиссии представляется преждевременным. Подчеркнем, что при формировании настоящей «Концепции» полно использован успешный отечественный опыт в этой области. Во второй половине 70-х годов на правительственном уровне были приняты специальные меры по расширению масштабов применения методов увеличения нефтеотдачи. В это время: создан Межотраслевой научно-технический комплекс (МНТК) «Нефтеотдача», на который были возложены функции, аналогичные уполномоченной научно-технической организации NIPER в США; Миннефтепром и МНТК «Нефтеотдача» сформировали отраслевую программу промышленных испытаний и освоения методов увеличения нефтеотдачи; 77 Парламент РФ Контроль и координация Комиссия при Президенте РФ по нефтеотдаче Координация Контроль Стимулы Контроль МПромнауки Федеральная программа ФП Фонд нефтеотдачи Субъекты РФ Координация МФин МПР МЭнерго МЭконом Уполномоченный Государственный научно-технологический Центр - ГНТЦ Мониторинг и эксперитиза проектов ФП МНС Стимулы Контроль Федеральная программа ФП Информационное обеспечение контроля ФП и оптимизации экономических взаимоотношений государства, недропользователей и инвесторов Нефтедобывающие компании Рис. 21. Структура управления и контроля рационального использования запасов нефти. ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» рис. 21 78 Правительство США SEC Стимулы Контроль Штаты (субъекты РФ) DOI DOE (Минприроды) (Минэнерго) Экспертиза запасов Контроль NIPER (ГНТЦ) Стимулы Контроль Фонд нефтеотдачи Федеральная программа Нефтедобывающие компании Рис. 22. Сопоставление структур управления и контроля рационального использования запасов нефти в США и предлагаемой в Концепции (синим цветом выделены общие элементы). ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Конгресс (Федеральное собрание) 79 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» сформирован «Фонд нефтеотдачи» на основе выручки от экспорта всей дополнительной добычи, полученной в результате реализации отраслевой программы; нефтедобывающие предприятия получали финансирование на реализацию проектов отраслевой программы (на эти цели направлялось 50 % от «Фонда нефтеотдачи»); вторая половина «Фонда нефтеотдачи» направлялась непосредственно в МНТК «Нефтеотдача» для организации научноисследовательских и конструкторских работ по созданию и развитию отечественных методов увеличения нефтеотдачи, организации собственной добычи с их применением, а также для организации изготовления и применения необходимых для этого технических средств. Из представленных на рис. 23 данных видно, что реализация отраслевой программы позволила увеличить дополнительную добычу за счет применения методов увеличения нефтеотдачи до 12 млн. т., или почти в 4 раза. И это несмотря на нарастающие негативные процессы в стране, связанные с так называемой перестройкой, которая в конечном итоге привела к распаду СССР. Практически прекратилась и реализация отраслевой программы, что повлекло за собой снижение объемов применения методов увеличения нефтеотдачи до уровня первой половины 80-х годов. Следует отметить еще одно важное положительное следствие принятых мер по ускорению внедрения современных методов увеличения нефтеотдачи. В этот период происходило с некоторым естественным смещением по времени (1988-1993) снижение потерь извлекаемых запасов нефти от снижения нефтеотдачи (рис. 24). Это единственный такой пятилетний период за последнюю четверть века. Конечно, достигнутый в результате реализации отраслевой программы уровень дополнительной добычи нефти за счет применения методов увеличения нефтеотдачи был недостаточен для того, чтобы переломить тенденцию снижения нефтеотдачи. Тем не менее, использованный при этом механизм государственного управления в области повышения нефтеотдачи, в некоторых аспектах аналогичный применяемым за рубежом, успешно сработал и в условиях административной системы. Это обстоятельство подтверждает действенность предлагаемого в «Концепции» механизма и структуры управления рациональным использованием запасов нефти. 80 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 12,0 Доп. добыча, млн. т. 9,0 6,0 3,0 0,0 1970 1973 1976 1979 СССР, млн. т. 1982 1985 1988 Россия, млн. т. Рис. 23. Дополнительная добыча нефти за счет применения приоритетных МУН (тепловых, газовых, физико-химических). годы 1991 81 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 700 600 млн. т. 500 400 300 200 100 0 1975 1980 1985 1990 1995 Рис. 24. Потери извлекаемых запасов от снижения нефтеотдачи. годы 2000 82 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Первоочередные меры по реализации «Концепции государственного управления рациональным использованием запасов нефти» Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что формирование механизма и государственной системы управления рациональным использованием запасов нефти, обеспечивающих повышение нефтеотдачи, является результатом кропотливой системной мультиведомственной работы. В нашей стране эта работа осложняется тем, что рыночные отношения в ней переживают тяжелый переходный период. В этой связи, целесообразно повторить путь в области повышения эффективности использования запасов нефти, успешно пройденный в США, адаптировав его к нашим экономическим и политическим условиям. В соответствии с этим на первом этапе следует сосредоточиться в основном на промысловых испытаниях, освоении и развитии уже созданных отечественных методов и средств увеличения нефтеотдачи, но не получивших должного применения в нашей стране. Этот этап может продлиться 5-7 лет. Второй этап должен характеризоваться в основном масштабным применением методов увеличения нефтеотдачи, стимулированию которых должна способствовать отработанная к тому времени соответствующая фискальная система недропользования. В качестве первоочередных шагов первого этапа реализации «Концепции» можно предложить следующее: 1. Формирование федеральной программы проектов МУН. Основная задача при этом состоит в том, чтобы обеспечить равнодоступность и прозрачность проведения конкурса проектов. Потенциал только нескольких возможных проектов МУН составляет свыше 200 млн. т. дополнительной нефти до 2015 года. Их реализация обеспечит прирост извлекаемых запасов в размере 1,5-2,0 млрд. т., а увеличение нефтеотдачи - на 1,7-2,2 п.п. Упомянутые проекты предусматривают испытания и освоение следующих новых технологий: Полимерное заводнение в сочетании с применением горизонтальных стволов; 83 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Водогазовое воздействие в сочетании с применением многоствольных скважин и ГРП; Термогазовый метод в сочетании с ГРП и целевым трещинообразованием; Сочетание вертикального и горизонтального извлечения нефти с применением новой системы разработки горизонтальными и вертикальными скважинами; Энергосберегающие тепловые методы, в том числе в сочетании с применением горизонтальных скважин; Разработка месторождений тяжелых нефтей термошахтным и тепловыми методами. В целом, если в Федеральной программе будет предусмотрено в 2010 году добывать с применением МУН 50 млн. т. нефти, в том числе дополнительно 10-15 млн. т., можно будет переломить тенденцию снижения нефтеотдачи и добиться ее стабилизации и последующего роста (рис. 25). Для этого к 2015 г. следует добиться, по крайней мере, удвоения дополнительной добычи нефти за счет применения МУН. 2. Создание комиссии при Президенте РФ по нефтеотдаче для государственного управления и контроля за рациональным использованием запасов нефти. Необходимость создания такого органа, особенно на начальном этапе формирования механизма и системы государственного управления рациональным использованием запасов нефти определяется, во-первых, тем, что именно высший административный ресурс в состоянии в возможно короткие сроки решить поставленную задачу. Во-вторых, в настоящее время функции по управлению и контролю за рациональным использованием запасов нефти рассредоточены по многим министерствам, ведомствам и регионам, координация работы которых неудовлетворительна и неэффективна. Создание госкомиссии по природным ресурсам при Президенте РФ инициирует Госсовет. Руководитель рабочей подгруппы Госсовета по вопросу совершенствования в области недропользования ректор госуниверситета Санкт-Петербурга В. Литвиненко полагает, что отрасль, 84 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 0,5 0,48 0,46 Коэффициент нефтеотдачи 0,45 0,448 0,43 0,41 0,41 0,4 0,38 0,37 0,36 0,35 0,35 0,34 0,34 0,329 0,325 0,319 0,317 0,305 0,3 0,32 0,30 0,29 0,25 1965 1970 1975 1980 1985 Россия без учета федеральной программы 1990 1995 2000 2005 2010 США с учетом федеральной программы Рис. 25. Динамика нефтеотдачи в США и России (с учетом принятия Федеральной программы и без учета ее принятия) 85 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» дающая более 60 % валюты, должна замыкаться на первое лицо в государстве [17]. 3. Формирование экономических условий, в том числе Фонда нефтеотдачи, которые должны обеспечить экономический интерес нефтедобывающих компаний и инвесторов к применению МУН. При этом необходимо подчеркнуть, что в настоящее время большинство крупных нефтяных компаний не нуждаются в предоставлении льгот для увеличения добычи нефти. Выше уже отмечалось, что эти компании намерены использовать свою высокую обеспеченность активными запасами и добиваться цели за счет интенсификации их разработки. Скорее всего, именно этим обстоятельством объясняется то, что некоторые руководители упомянутых компаний выступают против введения каких-либо льгот. Этому способствует и то обстоятельство, что пока, к сожалению, сохраняется возможность выборочной отработки запасов нефти, ведущей к быстрому сокращению оставшейся части активных запасов, увеличению доли трудноизвлекаемых запасов и снижению нефтеотдачи. Мы также полагаем, что в условиях отсутствия действенного государственного управления и контроля за рациональным использованием запасов нефти, любая попытка введения льгот без строго определенного целевого назначения, скорее всего не приведет к желаемому результату. В России уже была попытка ввести льготный режим на малодебитный фонд скважин. Закончилась она тем, что многие компании переводили в разряд малодебитных вполне продуктивные скважины. Такая же судьба ожидает и намерение некоторых ведомств дифференцировать налоги в зависимости от экономической эффективности месторождений. В условиях отсутствия четких критериев установления экономической эффективности месторождений, а также прозрачной системы государственного контроля такой оценки, не избежать лоббирования и искусственного увеличения доли трудноизвлекаемых запасов, а следовательно и существенных потерь бюджетных поступлений. 86 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Поэтому в данной «Концепции» на первом этапе ее реализации предлагается стимулировать не трудноизвлекаемые запасы, а адекватные методы увеличения нефтеотдачи, применение которых позволяет эффективно разрабатывать такие запасы с нефтеотдачей, не меньшей, чем при разработке активных запасов традиционными методами. В «Концепции» показано, что при таком подходе обеспечивается максимально возможная прозрачность и равнодоступность, максимально снижаются и возможности лоббирования. В настоящее время нет необходимости введения льгот просто для увеличения добычи нефти. Есть необходимость, и притом давно назревшая, стимулирования МУН. Наличие Федеральной программы позволяет установить стимулы прямого действия. Попадание в Федеральную программу является единственным основанием применения стимулов, причем одинаковых для всех. Такая формализация позволяет максимально возможно устранить лоббирование и все негативные моменты, связанные с ним. 4. Формирование уполномоченного ГНТЦ. ГНТЦ является важным звеном формирования реализации первого этапа предлагаемой «Концепции». Именно этому Центру отводится роль по обеспечению максимально возможной прозрачности и равноудаленности в процессе мониторинга и экспертизы проектов Федеральной программы. В этой связи, функционирование Центра не должно иметь материальной зависимости от добывающих организаций. Именно поэтому в США роль такого центра выполняют только организации со 100 %-ой зависимостью от государства. В нашей стране такими организациями могут стать бывшие головные институты. Однако, большинство таких организаций либо перешли в частные руки, либо находятся в тяжелом финансовом положении, которое в значительной мере зависит от заказов нефтедобывающих предприятий. В этих условиях предотвратить лоббирование проблематично. Нам представляется, что выход из сложившейся ситуации на начальном этапе может быть найден на пути формирования Консорциума из ГП РВО «Зарубежнефть» с Ассоциацией сервисных предприятий, ИНПГ АН РФ, РГУ НГ им. академика И.М. Губкина, ВНИГНИ и ВНИИнефть (если он не будет продан). Базовой координирующей 87 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» организацией целесообразно обозначить ГП РВО «Зарубежнефть» по следующим причинам: ГП РВО «Зарубежнефть» - государственное унитарное предприятие; ГП РВО «Зарубежнефть» - уполномоченный государством орган по проектам СРП, которые являются частью «Концепции государственного управления рациональным использованием запасов нефти»; Центр будет обеспечивать научно-аналитическое сопровождение и экспертизу проектов Федеральной программы, СРП и за рубежом, что является предпосылкой для высокого уровня работ; ГП РВО «Зарубежнефть» не имеет нефтяного бизнеса в России, что обеспечивает равный подход к участию реализации проектов всех российских компаний; ГП РВО «"Зарубежнефть» повышает свою конкурентоспособность для деятельности за рубежом, что выгодно государству; ГП РВО «Зарубежнефть» имеет возможность мобильно отслеживать изменения зарубежных механизмов рыночного государственного управления рациональным использованием недр. В рамках Консорциума предлагается сформировать Экспертный Совет из специалистов упомянутых организаций. На этом Совете должны обсуждаться экспертизы, результаты мониторинга и предложения по нормативно-правовой базе перед отправлением в ведомства и Комиссию при Президенте РФ. 5. В целях ускорения реализации «Концепции» возможна ее экспериментальная апробация в нескольких нефтедобывающих регионах страны. В частности, в 2004 году экспериментальная реализация «Концепции» может быть начата в Удмуртии, Татарии и Башкирии - в регионах со сложной структурой запасов нефти и высокой степенью их выработки, где у нефтяников всегда было и есть стремление к применению прогрессивных методов разработки и где есть возможность осуществить крупные проекты применения тепловых, газовых и физико-химических методов увеличения нефтеотдачи. 88 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Кроме того, на первом этапе реализации «Концепции» в Федеральную программу целесообразно также включить проекты недропользователей Ярегского месторождения тяжелых нефтей, разработка которых ведется термошахтным и тепловыми методами. 6. В 2005 году к эксперименту может быть подключен ХантыМансийский автономный потенциальных проектов, округ, где реализация уже есть которых несколько будет крупных сопровождаться дополнительной добычей нефти порядка 8-10 млн. т. в год и увеличением нефтеотдачи не менее чем на 15 %. Освоение новых технологий нефтеотдачи в этом регионе позволит распространить их на всю Западную Сибирь и существенно повысить нефтеотдачу в России. 89 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Основные выводы 1. В стране в течение четырех десятилетий происходит падение нефтеотдачи, вследствие чего потери извлекаемых запасов нефти уже составили примерно 14 млдр. т, что почти соответствует добыче нефти за всю историю нефтяной промышленности России. 2. Падение нефтеотдачи объясняется ухудшением структуры запасов, увеличением доли целеустремленной трудноизвлекаемых государственной запасов политики и отсутствием создания условий противопоставления падению нефтеотдачи путем применения методов увеличения нефтеотдачи. 3. Существующие экономические условия наряду с отсутствием целевого государственного контроля за рациональным использованием запасов нефти побуждают недропользователей осуществлять выборочную интенсификацию активной части запасов нефти, что ведет к быстрому наращиванию доли трудноизвлекаемых запасов и дополнительным потерям нефтеотдачи. 4. Положение усугубляется тем, что прирост запасов нефти за счет геолого-разведочных работ в течение последнего десятилетия существенно ниже их списания и добычи нефти. Потери извлекаемых запасов с 1991 года из-за превышения объемов добычи, снижения нефтеотдачи и списания запасов над их приростом за счет геолого-разведочных работ превысили 7 млрд. т по российской классификации, или примерно около 4 млрд. т по международной. 5. Уровень добычи нефти за счет применения третичных методов увеличения нефтеотдачи в стране с 1991 года снизился примерно в 10 раз и находится в пределах 1,0 - 1,3 млн. т. 6. Политика быстрого наращивания добычи нефти в последние годы при сохранении отмеченных выше тенденций в использовании запасов чревата быстрым ее падением уже с 2005 года. В 2010 году добыча нефти может упасть ниже 300 млн. т. 7. увеличения Невостребованность нефтеотдачи третичных осложняет и четвертичных расширение методов внешнеэкономической 90 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» деятельности ГП РВО «Зарубежнефть», так как практически во всех странах, в том числе обеспеченных запасами на 50 лет и более, важное значение придается повышению степени извлечения нефти. Таким образом, отсутствие целенаправленных работ на развитие работ по применению передовых методов увеличения нефтеотдачи ведет не только к валютным потерям внутри страны, но и снижает конкурентоспособность во внешнеэкономической деятельности. 8. Кардинальное повышение эффективности использования сырьевой базы нефтедобычи – национального достояния страны, возможно только путем формирования действенного механизма повышения нефтеотдачи на основе гармонизации объективно противоречивых экономических интересов государства как хозяина недр, недропользователей и инвесторов. 9. Международный экономических условий, опыт свидетельствует, побуждающих что формирование недропользователей применять технологии и технические средства кардинального повышения нефтеотдачи, является результатом многолетней многоэтапной системной работы. 10. На современном этапе развития рыночных отношений в России первый этап создания механизма стимулирования применения методов увеличения нефтеотдачи должен опираться на формирование Федеральной программы проектов методов увеличения нефтеотдачи. 11. Федеральная программа должна формироваться на конкурсной основе с созданием условий равнодоступности и максимально возможной прозрачности. 12. Попадание в Федеральную программу по типу Закона прямого действия должно означать равное для всех проектов стимулирование их реализации. 13. всех На первом этапе налоговая система должна быть одинаковая для недропользователей, интенсификации добычи исключающей нефти из получение сверхприбылей активных запасов. от Попытка дифференциации налогов в зависимости от структуры запасов чревата созданием условий для лоббирования и коррупции. 91 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 14. Для формирования механизма и системы государственного контроля за рациональным использованием запасов нефти целесообразно создать Комиссию при Президенте РФ. 15. Согласно успешному опыту США целесообразно предусмотреть уполномоченную государством организацию для проведения текущей работы, необходимой для принятия решений Комиссией при Президенте РФ по рациональному использованию запасов нефти. Основные функции Уполномоченной организации должны быть 16. сосредоточены на формировании Федеральной программы проектов методов увеличения нефтеотдачи, организации выработки их мониторинга и нормативно-правовой оценки базы, эффективности, обеспечивающей оптимизацию экономических интересов государства, недропользователей и инвесторов. 17. В качестве Уполномоченной должна выступать организация со стопроцентной государственной собственностью. Такой организацией, в частности, может быть консорциум во главе с ГП РВО «Зарубежнефть», финансовое положение которой не зависит от деятельности нефтяных компаний, а потому может обеспечить их равнодоступность к Федеральной программе и прозрачность при ее формировании. В Консорциум могут быть включены ИНПГ АН РФ, РГУ НГ им. академика И.Н. Губкина, ВНИГНИ и ВНИИ им. Академика А.П.Крылова. 18. Целесообразно способствовать усилиям ГП РВО «Зарубежнефть» по представлению ему возможности организации испытаний и освоения отечественных третичных и четвертичных методов увеличения нефтеотдачи на месторождениях трудноизвлекаемых запасов из нераспределенного фонда, в том числе с привлечением сформированного по инициативе и при участии ГП РВО «Зарубежнефть» партнерства передовых российских сервисных предприятий НП «Технология». Использование этих месторождений в качестве полигонов для развития передовых отечественных технологий увеличения нефтеотдачи повысит конкурентоспособность ГП РВО «Зарубежнефть» в работе по расширению внешнеэкономической деятельности. 19. Реализация первоочередных мер, содержащихся в «Концепции», позволит: 92 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Обеспечить равнодоступность и прозрачность на первом этапе формирования компонентов государственного управления рациональным использованием запасов нефти; В короткие сроки развить современные отечественные методы увеличения нефтеотдачи и на этой основе преодолеть негативную тенденцию снижения нефтеотдачи в стране; Стимулировать развитие отечественного машиностроения, новых информационных высокой технологий, эффективности увеличения и нефтеотдачи. необходимых для обеспечения конкурентоспособности Согласно методов отечественному и международному опыту на эти цели направляется до 40 % и выше от общей стоимости проектов; Обеспечить прирост извлекаемых запасов на 30 % и более на разведанных месторождениях, в большинстве своем имеющих развитую инфраструктуру. Затраты на это кратно ниже прироста запасов за счет открытия новых месторождений; Обеспечить существенное повышение конкурентоспособности и экономической эффективности во внешнеэкономической деятельности; Увеличить поступления в бюджет благодаря расширению налогооблагаемой базы и отсутствия необходимости принятия обсуждаемого в настоящее время закона о дифференцированном налоге на добычу нефти в зависимости от стоимости разработки месторождений. Принятие такого закона в отсутствии отработанной системы государственного управления и контроля за рациональным использованием запасов нефти приведет лишь к созданию условий лоббирования и коррупции, росту сверхприбылей крупных компаний, обладающих излишними запасами, и в конечном итоге к снижению поступлений в бюджет. 93 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» Литература 1. Основные концептуальные положения развития нефтегазового комплекса России. Министерство топлива и энергетики РФ, Москва, 2000 г. 2. В.В.Шелепов. Обеспечить энергетическую безопасность России. Бюллетень «Охрана природных ресурсов в России», №10, 2001 г., стр. 38-41. 3. Е.А.Козловский. В.С.Литвиненко. Минерально-сырьевая политика и субъекты Федерации. Газета «Природно-ресурсные ведомости» от 20.12.2001. Изд. НИА-Природа. 4. Energy Information Administration. International Energy Annual 2000. DOE/EIA-0219(2000) (May 2002), p. 111-113. 5. В.П.Орлов. глобализации Минерально-сырьевая экономики. Газета база России «Природно-ресурсные в условиях ведомости» от 14.02.2002. Изд. НИА-Природа. 6. И.Х.Юсуфов. Доклад на совещании по вопросам нефтяной промышленности России 20 февраля 2002 г. Пресс-релиз пресс-службы Минэнерго РФ 20.02.02. 7. Постановление коллегии Министерства энергетики РФ от 15.11.01 «О проблемах применения в нефтяных компаниях современных технологий по повышению нефтеотдачи пластов» 8. Отчеты компаний и данные Министерства энергетики по добыче нефти; ИнфоТЭК,№2, 2001г. 9. И. Гребанов (RusEnergy). Страна рискованного недропользования. Специалисты бьют тревогу: Россия добывает чересчур много нефти. 04.11.2002 10. А.Тутушкин. Налог на нефть могут снизить. Газета «Ведомости» от 17.10.2001. 11. А.А.Боксерман. Результаты и перспективы применения тепловых методов воздействия на пласт. «Тепловые методы воздействия на пласт (Материалы отраслевого семинара, состоявшегося 5-8 октября 1971 г. в г.Ухта)». ВНИИОЭНГ, Москва, 1971г., с. 10-18. 12. Газета «Финансовые известия» от 03.12.2002 № 682 94 ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ» 13.С. Азарова. Михаил Ходорковский: «Все, что нужно было доказывать, доказано на примере ЮКОСа». Нефтегазовая вертикаль 09.09.2002 14. В.П. Соломин. Увеличение нефтеотдачи пластов - это существенный прирост запасов и рост добычи. Нефть, газ, строительство 06.2002 15. В. Сомов, М. Браславская, Н. Сударев. Качать будем долго. Газета «Коммерсант» от 12.03.2003 № 41 16. О. Петровский. Нефтяной бизнес продолжает консолидацию. Газета «Коммерсант» от 12.03.2003 № 41 17. Е. Киселева. Недра в России взяты в разработку. Газета «Коммерсант» от 19.11.2001 №205 18. П. Сапожников. Малой нефтью. Газета «Коммерсант» от 14.11.2001 № 208. 19. Государственный доклад о состоянии и использовании минеральносырьевых ресурсов РФ в 2001 году. 20. В.Я.Кершанбаум «Нефтегазовый комплекс России», «Нефть, газ и СРП», Приложение №1 к журналу «Нефтегазовые технологии», январьфевраль 2003 г. 21. Газета «Коммерсант» от 15.10.2002 № 187. 22. Ю.Г.Думанский, «Роснефть»), А.М.Кузнецов, Ю.А.Поддубный «Организационно-экономические вопросы (ОАО «НК повышения нефтеотдачи на месторождениях ОАО «НК «Роснефть», журнал «Повышение нефтеотдачи пластов», апрель 2003 г. 23. В.В.Шелепов, заместитель Министра энергетики РФ, «Состояние сырьевой базы нефтяной промышленности России», журнал «Повышение нефтеотдачи пластов», апрель 2003 г. 95
