вопросник - Торгово-промышленная палата города Дзержинска

ВОПРОСНИК
Какова сфера деятельности Вашей компании?
Осуществляет ли Ваша компания экспорт услуг? Каких? В какую
страну/страны?
Осуществляет ли Ваша компания инвестиции за рубежом? В какие сферы? В
какой стране/странах?
Присутствуют ли в капитале Вашей компании иностранные инвестиции?
Какова их доля?
Есть ли необходимость, по Вашему мнению, принять меры по
стимулированию иностранных инвестиций в те или иные российские сектора
услуг? В какие? Почему?
Что снижает, по Вашему мнению, конкурентоспособность российских
поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с иностранными
поставщиками услуг? А на зарубежных рынках?
Что снижает, по Вашему мнению, конкурентоспособность российских
поставщиков услуг, принадлежащих российским собственникам, на
российском рынке по сравнению с российскими поставщиками услуг,
принадлежащими/подконтрольными иностранным инвесторам?
На рынках каких государств Ваша компания имеет коммерческое
присутствие? В какой организационно-правовой форме представлена Ваша
компания (в форме дочерней компании, совместного предприятия, филиала,
представительства)? Заинтересована ли Ваша компания в выходе на новые
рынки (в учреждении дочерних структур, создании СП, открытии филиалов
или представительств)? Если да, то на какие рынки, в какой форме? Что
мешает в выходе на новые рынки?
С какими трудностями сталкивается/сталкивалась Ваша компания при
регистрации своих дочерних компаний, представительств или филиалов в
иностранных государствах?
Существуют ли у Вашей компании трудности в получении от
соответствующих служб иностранных государств информации, необходимой
для работы на их рынке (например, в отношении мер внутреннего
регулирования и их изменений, правил лицензирования и т.п.)? (см.
Приложение А)
Существуют ли у Вашей компании трудности (ограничение возможностей) с
обсуждением вводимых в иностранном государстве мер регулирования с
представителями соответствующих иностранных государственных органов?
(см. Приложение А)
Сталкивалась ли Ваша компания при работе на рынках иностранных
государств через свою дочернюю компанию, филиал, представительство со
следующими мерами, ограничивающими:
- число поставщиков услуг (в виде квот, введения монополий,
исключительных поставщиков услуг, требований теста на экономическую
целесообразность);
- общую стоимость сделок по услугам или активов (в виде
количественных квот или требований теста на экономическую
целесообразность;
- общее число операций с услугами или общий объем произведенных
услуг (в виде количественных квот или требований теста на экономическую
целесообразность;
- общее число физических лиц, которые могут быть заняты в данном
секторе услуг или которых поставщик услуг может нанять (в виде
количественных квот или требований теста на экономическую
целесообразность;
- форму юридических лиц или совместные предприятий, посредством
которых поставляется услуга;
- участие иностранного капитала в форме максимальной доли его
участия в акционерном капитале или совокупных иностранных инвестициях.
Являются ли, по Вашему мнению, лицензионные требования,
квалификационные требования, требования сертификации и технических
стандартов, предъявляемые в иностранных государствах к поставщикам
услуг, барьерами для выхода на рынок? (см. приложение А.)
Какие, по Вашему мнению, ограничительные меры регулирования
иностранных государств необходимо снять для продвижения российских
поставщиков услуг и российских инвестиций на рынки иностранных
государств?
Приложение А
Примеры мер внутреннего регулирования, которые могут
рассматриваться как ограничения в торговле
Нижеследующий перечень примеров мер основан на примерах, с
которыми страны-члены ВТО столкнулись на рынке других стран и которые
могут рассматриваться как ограничительные для торговли. Такие меры,
разделенные на 6 категорий (транспарентность, лицензионные требования и
процедуры, квалификационные требования и процедуры и технические
стандарты), являются на настоящий момент предметом многостороннего
обсуждения.
Представляется целесообразным провести анализ таких примеров с
тем, чтобы оценить какого рода претензии могут адресоваться членами ВТО
к российскому регулированию и с какими ограничениями сталкиваются
российские поставщики услуг на зарубежных рынках.
Транспарентность
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ограниченные возможности для обсуждения заинтересованными
участниками рынка-негосударственными структурами вводимых мер
регулирования с представителями государственных органов.
Трудности в получении заинтересованными участниками рынканегосударственными структурами адекватной информации или
отсутствие доступа к информации в отношении вводимых мер
регулирования.
Изменения в регулировании происходят без предварительного
уведомления заявителя на получение лицензии, который в результате
этого испытывает трудности в подготовке новых документов в течение
требуемого короткого промежутка времени.
Нетранспарентная «среда» регулирования (в частности, характерно для
архитектурных услуг, почтовых и курьерских услуг, аудиовизуальных
услуг, дистрибьюторских услуг, образования, услуг по организации
спортивных мероприятий и туристических услуг).
Национальное законодательство и правила регулирования нечетко
прописаны.
Применение субсидий в услугах высшего образования и образования для
взрослых.
Недостаточная
транспарентность
в
области
регулирования
градостроительного планирования, что вносит неуверенность в
возможности получения разрешения на деятельность (например, в
дистрибьюторских услугах).
Внутреннее регулирование содержит чрезмерные условия и критерия.
Например, при учреждении иностранных компаний выдвигаются
9.
определенные требования к размеру активов, качеству управления и
штату, с тем, чтобы такая компания «не подрывала уровень развития
местного рынка» (например, в банковских услугах).
Недостаточная транспарентность в регулировании и в отношении
требуемых стандартов для компаний в области управления рисками (в
банковских услугах).
Лицензионные требования
1. Существуют различия в лицензионных и квалификационных требованиях
на федеральном уровне и в различных регионах. Таким образом лицензии
и квалификации, признаваемые в одном регионе, могут не признаваться
действительными в другом регионе.
2. Слишком обширный перечень лицензионных требований для того, чтобы
получить лицензию на деятельность в том или ином секторе.
3. Неразумно ограничительный характер лицензионных требований
(например, физиотерапевтом может работать специалист старше 25 лет).
4. Регулирующие меры, ограничивающие месторасположение и количество
рабочих часов для деятельности торговых компаний в целях защиты
(выживаемости) небольших магазинов.
5. Растянутая во времени процедура рассмотрения заявки на получение
лицензии (период проверки); слишком большое количество структур,
осуществляющих проверку заявителей и работающих на основе
различающихся критериев.
6. Чрезмерно высокие требования к размеру минимального уставного
капитала.
7. Чрезмерно высокие требования к расположению и оборудованию офиса (в
автомобильном транспорте, строительстве, дистрибьюторских услугах)
8. Предварительный период для оформления лицензии может составлять до
двух лет, но получение двухлетней рабочей визы весьма затруднительно
(пример строительных услуг).
9. Требования об обязательных минимальных выплатах части акционерного
капитала: заявитель на получение лицензии для работы в области сети
фиксированной связи должен произвести обязательные минимальные
выплаты части акционерного капитала (телекоммуникационные услуги).
10. Заявитель на получение лицензии для работы в области интегрированной
сети в течение определенного периода времени (например, 6 лет) действия
разрешения на создание (строительство) сети должен построить местную
сеть связи, удовлетворяющую обязательным минимальным требованиям
пропускной способности (телекоммуникационные услуги).
11.Требование, что при учреждении коммерческого присутствия
иностранные компании, осуществляющие услуги страховых агентов,
брокерские услуги для страхования и услуги по оценке размера
страхового убытка, должны нанимать по меньшей мере одного
сотрудника, являющегося гражданином принимающей страны (услуги
страхования).
12. Ограничения на использование названий компаний.
13.Необоснованные критерии лицензионных требований (в частности, в
отношении почтовых, курьерских, дистрибьюторских услуг).
14.Ограничительная лицензионная практика (туризм).
15.Необозначенные четко критерии выдачи лицензии (услуги в области
охраны окружающей среды, финансовые и туристические услуги, услуги в
области энергетики).
16.Неадекватные требования для получения лицензии (например, художник
ювелирных изделий должен получить разрешение или лицензию в
Национальном банке).
17.Слишком много уровней требуется пройти для регистрации деятельности.
18.Ограничения на регистрацию (требования гражданства), которые не
позволяют иностранным инженерам ставить свою подпись под
разработанными проектами.
19.Обременительные
лицензионные
требования
(в
юридических,
консультационных услугах, инженерных услугах, строительстве и
дистрибьюции).
20.Из-за трудностей в получении лицензии перевозчики вынуждены
прибегать к помощи посредников или учреждать партнерство
(транспортные услуги).
21.Требуется регистрация одновременно как в федеральном органе, так и в
региональном (местном) органе власти. При этом критерии регистрации
на местном уровне зачастую нетранспарентны, регистрация длится
продолжительное время, результат рассмотрения заявки выдается с
большим опозданием.
22.Требования
гражданства
(включая
рекламные,
компьютерные,
телекоммуникационные, аудиовизуальные, архитектурные, строительные,
дистрибьюторские услуги, услуги в области энергетики, финансовые,
туристические услуги, услуги по организации спортивных мероприятий).
23.Требование по обязательному членству в Торговой палате или местных
профессиональных ассоциациях в качестве условия для получения
разрешения на ведение бизнеса в регионе.
24.В качестве лицензионного требование может выдвигаться условие быть в
составе профессионального союза, клуба, ассоциации. При этом членство
в таких организациях разрешено гражданам страны или лицам,
проживающим продолжительное время в стране пребывания.
25.Ограничения по форме учреждения юридического лица для всех
участников рынка в том или ином секторе.
26.К заявителю на получение лицензии может предъявляться требование
наличия страхового вклада.
27.Лицензионные сборы превышают международные стандарты.
28.Требования по получению разрешения на выполнение каждого отдельного
проекта.
Лицензионные процедуры
1. Необходимость получать лицензии для деятельности в каждом регионе.
2. Все необходимые для учреждения компании документы должны быть
заверены у нотариуса, что удлиняет период получение лицензии.
3. Период действия лицензии слишком короткий.
4. При получении лицензии приходиться обращаться в несколько инстанций,
вместо того, чтобы оформить все лицензионные процедуры в одном
месте.
5. Отсутствие возможности для заявителя требовать пересмотра заявки в
случае неудовлетворительного ответа при первом обращении.
6. Рекомендательные письма не принимаются во внимание при
рассмотрении заявки на получение лицензии.
7. Все документы должны быть переведены на национальный язык страны
пребывания и заверены нотариусом или в посольстве (консульстве). Это
требует время и материальных затрат.
8. Задержка в извещении заявителя о результатах рассмотрения заявки на
получение лицензии.
9. Причины отказа в выдаче лицензии не объявляются.
10.Заявителю не разрешается вносить в документы на оформление лицензии
(регистрации) исправления мелких ошибок.
11.Не разрешается повторная заявка после первичного отказа в выдаче
лицензии.
12.Задержка в сроках вступления в действие выданной лицензии.
13.Расходы на процедуры по получению разрешения на деятельность
слишком высокие.
14.Процедура по получению разрешения на деятельность слишком
продолжительна по времени.
15.Заявка на получение лицензии должна быть подана лично заявителем, в
связи с чем возникает необходимость получения визы. Для подачи заявки
требуется предварительная запись на прием. Рассмотрение заявки может
длиться до 8 месяцев, за результатами которого заявитель должен лично
явиться в ответственный орган. После подачи заявки до момента выноса
решения требуется проведение личного собеседования с заявителем.
Оформление визы осуществляется в столице. В период рассмотрения
выдачи визы заявитель остается без паспорта (до двух месяцев по
условиям отдельных консульств), что ограничивает возможности
гражданина совершать деловые поездки для осуществления своей
профессиональной деятельности. Основанием для выдачи визы в ряде
стран служит наличие в паспорте визы других стран.
16.Для выдачи визы требуется, среди прочего, подтверждение занятости,
документ о размере зарплаты, состояние банковского счета, справка о
регистрации в полиции, документ об образовании и квалификации и т.д.
Требуются оригиналы таких документов. Заявитель должен предоставить
информацию о забронированном отеле и оригинал билета на самолет. Это
означает, что заявитель заранее несет расходы на покупку авиабилета и
бронирование гостиницы без гарантии, что виза ему будет выдана.
Недостаточная транспарентность при публикации информации о
требуемых документов для выдачи визы. Для продлении визы требуется
предоставление пакета документов в таком же объеме, как при первичном
обращении. Ограниченные возможности в получении многократной визы.
17.Период рассмотрения заявки на получение лицензии слишком затяжной.
Разрешенное времепребывание в стране для ожидания решения по выдаче
лицензии составляет 1 месяц. При этом в таких случаех многоразовая виза
не выдается.
18.Высокий размер платы за выдачу визы (визовые сборы). В случае отказа в
выдаче визы визовой сбор не возвращается, также не компенсируются
расходы на поездку в город, где расположено консульство\посольство и
расходы на проживание в гостинице и т.д..
19.Недостаточная предсказуемость и транспарентность в административных
процедурах при выдаче визы.
Квалификационные требования
1. Только лица, которые имеют специальный сертификат, выданный
государственным органом, могут занимать руководящие позиции. В том
числе, например, менеджеры страховой компании должны иметь
сертификат, выданный страховой компанией в стране пребывания.
2. Требования к хорошему знанию языка страны пребывания не всегда
соответствуют гарантии обеспечения качества услуги.
3. Несовпадающие правила по признанию квалификаций в различных
регионах.
4. Установление набора минимальних требований, необходимых при найме
на работу.
5. Требуется предоставление значительного числа документов.
6. Требование наличия опыта работы в стране пребывания для допуска к
сдаче квалификационных экзаменов (бухгалтерские услуги).
7. Председатель совета директоров и генеральный менеджер компании по
оказанию инженерного консалтинга должны получить лицензию
профессиональных инженеров в стране пребывания (услуги в
инженерных областях).
8. По меньшей мере половина состава совета директоров и акционеров,
которые вовлечены в руководство компанией по оказанию инженерного
консалтинга должны иметь лицензию профессиональных инженеров
(услуги в инженерных областях).
9. По меньшей мере одна треть директоров компании по оказанию услуг в
области здравоохранения должны иметь медицинское образование
(услуги в области здравоохранения).
10. Требования гражданства.
11. Число проверок на соответствие профессиональным требованиям
выходит за рамки необходимости.
12. Требования, предъявляемые для сдачи экзаменов более обременительные
чем необходимо для обеспечения качества услуги (например, заявитель
должен проживать в стране не менее 3 лет до сдачи экзамена).
13. Предъявляются иные квалификационные требования дополнительно к
уровню образования, опыту работы, сдачи экзаменов, знаний языка.
14. Предъявляются требования по сдачи экзаменов, предметы которых не
связаны напрямую с заявляемой профессиональной деятельностью.
15. Не принимается во внимание преподавательский (академический) опыт
заявителя при выдаче лицензии.
16. Требуется наличие предварительного опыта работы в стране пребывания.
Квалификационные процедуры
1. В отдельных секторах требуется предварительное разрешение
компетентных органов регулирования для найма менеджеров, ассистентов
менеджеров и руководителей отделений (например, в банковском
секторе).
2. Продолжительный период ожидания подтверждения на соответствие
заявителя профессиональным требованиям.
3. Недостаточно развитая законодательная база в странах в отношении
признания профессиональных качеств иностранных граждан (включая в
юридических, архитектурных, строительных, инженерных, финансовых
услугах, услугах по организации спортивных мероприятий).
4. Непризнание государственных сертификатов о получении профессии,
выданных в стране происхождения (например, сертификат повара) и отказ
в учете опыта работы в стране происхождения.
5. Исключение развивающихся стран из многосторонних соглашений по
признанию.
6. Дискриминационный подход к проверке профессиональных качеств
заявителей из разных стран.
7. Существенные административные расходы.
Технические стандарты
1. Завышенные требования по стандартам в области охраны окружающей
среды, например, в морском транспорте.
2. Различные технические стандарты в разных регионах страны создают
проблемы для деятельности зарубежных компаний, например, в области
строительства.
3. Размер обязательных минимальных выплат части акционерного капитала
ежегодно индексируется в зависимости от уровня инфляции в стране
пребывания (например, в банковских услугах).
4. Документы, связанные с учреждением компании должны быть на языке
страны пребывания (например, в банковских услугах).
5. Компании должны предоставлять финансовую отчетность, следуя
заголовкам и кодам, принятым местными компетентными органами
регулирования, а не на основе международной практики (например, в
банковских услугах).
6. Несоответствие национальных технических стандартов международным.