открыть - Пассажирам

Информационные материалы
к брифингу начальника
Дирекции железнодорожных
вокзалов – филиала ОАО «РЖД»
Сергея Борисовича Абрамова
Пресс-центр ОАО «РЖД»
г. Москва
10 апреля 2008 г.
2
ДИРЕКЦИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ВОКЗАЛОВ – 1 ГОД
РАБОТЫ
1.
Общая информация о Дирекции железнодорожных вокзалов
Решение о создании Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала
ОАО "РЖД"
(далее – Дирекция или ДЖВ) было принято Советом
директоров ОАО «РЖД» 3 марта 2006 года, с 1 апреля 2007 года Дирекция
начала свою работу.
В настоящее время в состав Дирекции железнодорожных вокзалов
переданы 323 вокзала, что составляет всего около 6% от общего количества
вокзалов российской сети железных дорог, но именно эти вокзалы
обслуживают
основной
пассажиропоток
(82%
пассажиров
дальнего
следования).
В ведении ДЖВ находятся крупнейшие вокзалы – внеклассные и 1-3
класса в соответствии с действующей классификацией ОАО «РЖД».
Большое количество вокзалов, входящих в состав ДЖВ представляют
значительную
историко-архитектурную
ценность.
Половина
вокзалов
построены более 50 лет назад, а 18% вокзалов – старше 100 лет.
За последние десять лет построено 19 новых вокзалов (среди них в
городах Самара, Красноярск, Новосибирск, Котельнич, Нурлат, Потьма,
Янаул и Ладожский вокзал в г. Санкт-Петербурге).
Дирекция включает в себя 16 структурных подразделений –
региональных дирекций, границы которых практически совпадают с
границами железных дорог.
3
2.
Организация деятельности Дирекции
Начальный период работы Дирекции был связан с решением целого
спектра задач, в том числе организационных (подбор квалифицированного
персонала
и
регламентация
работы),
оперативных,
деятельностью вокзалов и задач, направленных на
связанных
с
повышение качества
обслуживания пассажиров.
В течение 2007 года были реализованы мероприятия по расширению
услуг, оказываемых пассажирам на ряде вокзалов:
- были открыты залы ожидания повышенной комфортности и сервисцентры;
- организовано оказание дополнительных услуг по доставке проездных
документов, ручной клади, продуктов питания, заказ такси, прокат
автотранспорта, бронирование экскурсионных, оздоровительных туров,
организацию встречи пассажиров у вагона, сопровождение, размещение в
комнатах длительного отдыха почтовой корреспонденции в комнаты
длительного отдыха.
Но самое главное, вокзалы по-прежнему убыточны, полученный доход
от деятельности не покрывает затрат на их содержание.
Необходимо было проанализировать текущее состояние, понять
причины убыточности и определить цели и задачи Дирекции.
4
3. Основные проблемы, которые были выявлены за период работы
Дирекции.
3.1. Неудовлетворительное состояние имущественного комплекса
вокзалов и эксплутационных систем и низкая доходность от управления
имуществом.
По данным проведенного анализа цена квадратного метра аренды
вокзальных площадей ниже рыночной цены в разы (от 5 до 10).
Дирекцией завершается работа по разработке методологии определения
рыночной ставки арендной платы помещений вокзальных комплексов,
обеспечивающих реализацию вспомогательных функций вокзалов (торговля,
общественное питание, банковские услуги, услуги хранения багажа, услуги
связи и прочее). Одновременно начата работа по оценке объектов аренды с
учетом наиболее эффективного их использования под различные виды
деятельности с установлением рыночной стоимости.
На основании рыночной стоимости аренды будут проведены
конкурсы на сдачу в аренду площадей вокзальных комплексов. С
контрагентами, признанными победителями по итогам конкурса, будут
заключены договоры аренды.
3.2. Вокзал и прилегающая территория не функционируют как
единый структурный элемент.
Многие из принятых на сегодняшний день генеральных планов городов
не
предусматривают
развитие
привокзальных
территорий
с
учетом
увеличения пассажиропотока, в том числе и планируемого с введением
скоростного движения по железным дорогам, в связи с отсутствием
должного
нормативно-правового
регулирования
проектирования,
планирования реконструкции и строительства транспортных узлов и не
5
урегулированности земельных отношений между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации.
В сложившейся ситуации земля непосредственно под зданием вокзала
и полосы отвода вдоль ж/д путей – это федеральные земли. Привокзальные
площади оказались в ведении муниципалитета.
Как показали проведенные обследования существующего положения,
вокзальные комплексы не функционируют как единый структурный элемент.
На примере ряда крупных вокзалов мы видим угнетение основной –
транспортной функции вокзала и участка улично-дорожной сети города,
вследствие строительства торговых центров на привокзальной площади.
Отсутствие ограничений
на осуществление видов деятельности на
прилегающих к вокзалам территорий, норм и правил сопряжения различных
видов транспорта, технологий обслуживания и обеспечения безопасности
пассажиров на пассажирском транспорте узле создают серьезную угрозу
жизни и здоровья пассажирам.
Вместе с тем зарубежный опыт демонстрирует устойчивую тенденцию
к сопряжению в прилегающей зоне к вокзалам разных видов транспорта.
Вокзалы, как правило, расположенные в центральной части города,
становятся важнейшими транспортными пересадочными узлами – они
объединяют между собой различные виды внутригородского сообщения
(метро, городской наземный транспорт, такси), железнодорожный транспорт
пригородного и междугородного сообщения и обеспечивают сообщение с
аэропортами, находящимися вне черты города. Повышение комфорта
пассажиров достигается путём модернизации информационных систем
обслуживания пассажиров: широким использованием Интернет, мобильных
телефонов, новых способов платежей и т.д.
Зарубежный опыт развития вокзальных комплексов демонстрирует
устойчивую тенденцию к более полному удовлетворению потребностей
пассажира за счет развития дополнительных – зачастую не характерных для
6
вокзалов – услуг и ориентации на комплексное развитие вокзала не только
как части транспортной инфраструктуры, но и как неотъемлемого элемента
городского ландшафта. В частности, берлинский вокзал или парижский Gare
du Nord помимо выполнения традиционных вокзальных функций являются
крупными
торговыми
центрами,
ориентированными
не
только
на
пассажиров, но, зачастую, и конкурируют за покупателей с другими
торговыми центрами. Другой пример – вокзал в японском городе Нагоя –
известен тем, что над зданием вокзала был возведен 50-этажный офисногостиничный комплекс – еще один вариант комплексного развития вокзалов,
который становится всё более реалистичным по мере роста стоимости
недвижимости в Москве.
Современный зарубежный опыт показывает огромный потенциал роста
в
социально-экономическом
развитии
территорий
при
создании
мультимодальных комплексов, повышение конкурентоспособности экономик
тех стран, где расположены данные комплексы. Зарубежный опыт изобилует
примерами масштабных реконструкций железнодорожных вокзалов, в
результате которой объединялись пассажиропотоки в единый транспортный
узел (создаваемый трафик пассажиров даёт уникальную возможность для
развития бизнеса: торговые центры, гостиницы, рестораны и т.д.).
Не последнее место занимает проблема безопасности и экологии,
которая решается путём установки значительного количества камер
наблюдения, сведённых в единый центр контроля, точек
экстренной
помощи, создания штата квалифицированных полицейских, пожарных и
врачей, применением при строительстве экологически чистых материалов и
технологий.
Качество предоставляемых сервисов и надежность отражаются в
прозрачной
публичной
эскалаторов
и
лифтов,
системе
чистота
показателей,
прилегающей
информации, исполнительность персонала и т.д.
таких
как
надежность
территории,
точность
7
4. Основные задачи, которые стоят перед Дирекцией.
Основой для формирования направления деятельности Дирекции стала
принятая в качестве важнейшего программного документа – Концепция
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации
до 2030 года, которая поставила следующие задачи:
в условиях усиливающейся конкуренции между видами транспорта
реализовать мероприятия, связанные с повышением качества и увеличением
объема сервисных услуг и безопасности пребывания пассажиров на вокзалах;
необходимо
осуществить
полную
модернизацию
объектов
инфраструктуры и снизить ремонтоемкость на 25-30%;
необходимо
создать
сеть
мультимодальных
распределительных
комплексов в опорных регионах страны на основе, в том числе
долгосрочного
градостроительного
и
транспортного
планирования,
комплексного учета транспортных факторов при выработке архитектурнопланировочных решений, транспортного зонирования городских территорий
В своем выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин
на расширенном заседании Госсовета «О стратегии развития России до
2020г.» выделил в качестве важнейшего направления формирования
национальной
инновационной
системы
–
строительство
новых
и
модернизацию действующих вокзалов.
В 2008 году:
4.1. Дорабатывается Концепция эффективного использования и
развития
вокзальных
комплексов
ДЖВ
для
реализации
задач,
определенных указанными программными документами.
В
настоящее
время
проект
Концепции
в
соответствии
с
установленными сроками будет вынесен на рассмотрение Правления ОАО
«РЖД» в июне 2008 года.
8
Цель Концепции – это определение чётких ориентиров и конкретных
задач развития вокзальных комплексов с учётом программных документов,
определяющих развитие Российской Федерации.
В основе проекта Концепции – комплексный подход к развитию
вокзала совместно с прилегающей к нему территорией, - «зоны влияния», не
только как части транспортной инфраструктуры, но и как неотъемлемого
элемента городской территории.
Запускается
4.2.
информационно-аналитическая
система
«Электронный паспорт вокзала» и внедряется в качестве «пилотного»
проекта на вокзалах Горьковского направления.
Указанная система позволит не только получать оперативную
информацию
о
текущем
состоянии
оборудования и инженерных сетей,
соответствующих
имущественного
комплекса,
но и осуществлять планирование
расходов и доходов, т.е.
управлять недвижимым
имуществом и его эксплуатацией, а также позволит создать
систему учета
градостроительных характеристик вокзального комплекса для подготовки
градостроительной документации в соответствии с Земельным кодексом РФ,
Градостроительным Кодексом РФ для реализации инвестиционных проектов
по развитию территорий и комплексов ж/д вокзалов.
4.3.
Реализация «пилотных» проектов позволит осуществить
комплексную реконструкцию и модернизацию вокзалов страны и
отработать технологию доверительного управления недвижимым
имуществом путем привлечения управляющей компании с целью
повышения эффективности управления имущественным комплексом.
В течение 2008-2009 годов намечено осуществить реализацию более 30
так называемых «пилотных» проектов по реконструкции и модернизации
ряда вокзальных комплексов страны, реконструкция и модернизация будут
осуществляться как собственными силами и ресурсами, так и путем
9
привлечения сторонней управляющей компании с передачей имущества
вокзалов в доверительное управление.
Доверительное управление осуществляется управляющей компанией,
выбранной по конкурсу, с
заключением соответствующего договора,
основными условиями которого являются:
-
приведение
здания
вокзала,
помещений,
инженерных
и
технологических сетей в технически исправное состояние;
- обеспечение определенного уровня доходности для собственника;
- обеспечение
установленного качества и объема предоставляемых
услуг на территории вокзалов;
- обеспечение безопасности нахождения пассажиров
в здании
вокзалов.
В настоящее время идет реновация и модернизация Курского вокзала г.
Москвы.
В соответствии с «пилотным» проектом реновации и модернизации
Курского вокзала будет осуществлена реновация существующего здания
вокзала:
ремонт, оборудование здание вокзала современными системами
безопасности,
информации,
навигации,
создание
обновленной
и
эффективные зоны торговли, установка лифтов и эскалаторы для создания
условий передвижения лиц с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день при пассажиропотоке в 300 000 пассажиров в
день площадь вокзальных торговых площадей составляет только 2,5 тыс.
кв.м. Для сравнения, площадь торговых объектов на центральном вокзале
Берлина, где такой же пассажиропоток, составляет 150 тыс. кв. метров.
Данный
факт
свидетельствует
о
потенциале
развития
вокзальных
комплексов, когда вокзал станет лицом железной дороги и города, центром
торговли и предоставления услуг – точкой роста экономики, а также местом
«комфорта», где приятно провести досуг в безопасном месте.
Вокзал предстанет в обновленном виде уже в сентябре текущего года.
10
Подобные изменения значительно увеличат доход ОАО «РЖД» за счет
повышения эффективности использования имущества.
Важно отметить, что реализация плана мероприятий по реновации
вокзала не только увеличит доход ОАО «РЖД», но и обеспечит:
 Повышение уровня обслуживания пассажиров;
 Прозрачность денежного потока;
 Повышение уровня безопасности;
 Создание позитивного имиджа вокзала;
 Соответствие вокзала международным стандартам.
Инфраструктура вокзального комплекса будет максимально развита,
включит в себя единую информационную систему и единый центр продажи
билетов, обеспечит безопасность и доступ на территорию вокзала для такси.
Важным
преобразованием
навигационной
системы,
станет
которая
создание
позволит
единой
грамотно
и
понятной
распределить
пассажирские потоки, в том числе и предусмотреть удобство передвижения
для инвалидов.
Проект модернизации подразумевает применение инновационных
энергосберегающих технологий, что позволит значительно сократить
расходы. Торговые помещения будут обеспечиваться электроэнергией только
в часы работы, которые меньше, чем часы работы вокзала.
Вчера Дирекцией запущен «пилотный» проект по модернизации
вокзала в городе Владимир.
4.4. Ведется техническая инвентаризация объектов недвижимого
имущества.
В целях исполнения распоряжения ОАО «РЖД» от 29 июня 2007 г.
№ 1214-р «О мерах по обеспечению пообъектной государственной
регистрации прав на недвижимое имущество ОАО «РЖД» Дирекция
совместно с ФГУП «Ростехинвентаризация» планирует завершить работы по
11
технической инвентаризации объектов недвижимого имущества в ноябре
2008 г.
В настоящее время имущество Дирекции насчитывает около 3 тыс.
объектов недвижимого имущества, которые в большинстве
являются
составными частями различных, в основном дорожных, производственнотехнологических комплексов.
4.5.
В
целях
повышения
доходности
и
эффективности
использования площадей вокзалов Дирекцией до сентября т.г. будет
завершена работа по разработке соответствующей методики, на
основании
которой
организациями–оценщиками
будут
даны
рекомендации по зонированию подлежащих передаче в аренду площадей
исходя из наиболее эффективного их использования под различные виды
деятельности
с
установлением
соответствующей
рыночной
стоимости.
4.6. Проведение в 17 апреля т.г. Международную конференцию
«Развитие вокзалов России», на которой в результате
открытого
обмена мнениями будут определены основные тенденции развития
вокзалов и будет представлен опыт осуществления строительства и
реконструкции
вокзалов,
управления
сетевого обслуживания пассажиров и т.д.
инвестициями,
организации
12