Информация о развитии малого предпринимательства и

Информация
о развитии малого предпринимательства и привлечении
частного бизнеса в сферу ЖКХ
В соответствии с подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010
годы основной задачей преобразований в сфере ЖКХ является создание
условий для развития частной инициативы и конкуренции в сфере управления
жильём, привлечение в данную сферу частных инвестиций, формирование
реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им
функций принятия решения по управлению общим имуществом
многоквартирного дома.
Одной из предпосылок создания конкурентной среды должно стать
акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий,
работающих в данной сфере, которое обеспечит равные юридические права для
всех участников рынка, а также будет способствовать привлечению частного
капитала в ЖКХ.
Приход частного бизнеса в жилищно-коммунальный комплекс позволит
снизить издержки, и, соответственно, тарифы на услуги жилищнокоммунального хозяйства, повысить качество, надёжность и доступность
предоставляемых услуг.
Условием привлечения частных компаний должны быть договоры
концессионного типа, то есть договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые
инвестиционными соглашениями. При этом собственность на объекты
коммунального назначения остаётся муниципальной. В случае
неисполнения частной компанией своих инвестиционных обязательств, органы
власти как собственники имущества будут иметь возможность расторжения
договора и выбора другой компании.
Увеличение доли частных компаний в общем количестве всех
организаций ЖКК является одним из условий при отборе субъектов Российской
Федерации для финансирования мероприятий по модернизации за счёт средств
федерального бюджета.
Возможными
вариантами
участия
субъектов
частного
предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- выполнение работ и услуг в сфере ЖКХ;
- управление общим имуществом многоквартирных домов.
До недавнего времени частный бизнес не спешил идти в систему ЖКХ.
Это связано с тем, что предприниматель не мог планировать свою деятельность
на долгосрочный период из-за высокого уровня рисков и сохраняющейся
нестабильности работы этой отрасли, связанной, прежде всего, с высокой
степенью износа жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, постоянно
изменяющейся законодательной базой, значительной долей дебиторской и
кредиторской задолженности, убыточностью предприятий ЖКХ.
2
Одной из проблем, по которой частный бизнес опасается идти в
жилищную сферу, является проблема капитального ремонта жилья.
Начиная с 2004 года Правительство РФ утверждает федеральный
стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда. На 2004 год он
утвержден в размере 3 рублей, на 2005 год – в размере 3,2 рубля, на 2006 год в размере 3,6 рубля, на 2007 год – в размере 4,1 рубля на 1 кв. м. общей
площади жилья в месяц. Выделяемых из областного бюджета средств на
приведение жилья в надлежащее состояние не хватает.
Средства областного бюджета на капитальный ремонт выделяются в
соответствии с пообъектными планами муниципальных районов, в которые
включаются наиболее важные мероприятия по капитальному ремонту общего
имущества многоквартирных домов. В 2007 году в областном бюджете на
капитальный ремонт жилищного фонда предусмотрено 245 млн. рублей, что
составляет около 25 % от ежегодной потребности. Нужна поддержка
федерального бюджета.
В связи с реализацией комплекса мер, предусмотренных региональной
целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Ярославской области на 2006-2007 годы, а также принятием Жилищного
кодекса Российской Федерации и других необходимых законодательных и
нормативных актов федерального уровня по вопросам ЖКХ, положение с
привлечением частного бизнеса в отрасль начинает меняться в лучшую сторону.
Так, в г. Ярославле из предприятий и организаций, выполняющих на
договорной основе работы по содержанию и ремонту общежитий, текущему и
капитальному ремонтам жилищного фонда и целевым программам по
благоустройству территорий, большинство составляют субъекты малого
предпринимательства, все они лицензированы. По итогам открытого конкурса
на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда в 2006 году
победителями признаны 24 общества с ограниченной ответственностью.
В настоящее время в целом по области предоставлением услуг в сфере
жилищно-коммунального хозяйства занимаются 354 предприятия, из которых
209, или более 59 % - с частной и смешанной формами собственности.
Больше всего частных предприятий и предприятий со смешанной формой
собственности приходится на предприятия, оказывающие услуги по
содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда (44 % от
общего количества предприятий в сфере ЖКХ), теплоснабжающие предприятия
(17 %), гостиничное хозяйство (13 %), предприятия по предоставлению
ритуальных услуг (10 %).
Доля предприятий с частной и смешанной формами собственности в
общем количестве предприятий по каждой отрасли ЖКХ составляет:
- гостиничное хозяйство – 85 % (г.г. Ярославль, Рыбинск, ПереславльЗалесский, Рыбинский, Угличский, Гаврилов-Ямский, Брейтовский МР);
- ритуальные услуги – 81 % (г.г. Ярославль, Рыбинск, ПереславльЗалесский, Рыбинский, Угличский, Гаврилов-Ямский МР);
- теплоснабжение – 76 % (г.г. Ярославль и Переславль-Залесский,
Ростовский и Угличский МР);
3
- предприятия, оказывающие услуги по содержанию, текущему и
капитальному ремонту жилищного фонда – 74 % (г.г.Ярославль, Рыбинск,
Переславль-Залесский, Рыбинский, Ростовский, Угличский, Тутаевский,
Некрасовский МР);
- электроснабжение – 58 % (г.г. Рыбинск и Переславль-Залесский,
Рыбинский, Ростовский, Гаврилов-Ямский МР)
- механизированная уборка территорий – 58 % (г.Рыбинск и Рыбинский
МР);
- вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов – 45 % (г.г. Рыбинск и
Переславль-Залесский, Рыбинский, Ростовский, Угличский МР);
- водоснабжение и водоотведение – 45 % (г.Переславль-Залесский,
Тутаевский, Некрасовский МР);
- жилищное хозяйство – 31,3 % (г.Переславль-Залесский, Рыбинский,
Ростовский, Угличский, Тутаевский МО);
- озеленение – 25 % ( г.Рыбинск и Рыбинский МР);
- дорожно-мостовое хозяйство – 23 % (г.Ярославль);
- многоотраслевые предприятия ЖКХ – 20 % (г.г.Ярославль и Рыбинск,
Рыбинский, Ростовский, Угличский, Тутаевский, Борисоглебский, ГавриловЯмский МР);
- банно-прачечное хозяйство – 17 % (Угличский МР).
За 9 месяцев 2006 года в области проведено 62 конкурса на работы по
ремонту жилфонда, благоустройству, обслуживанию лифтов и другим.
В области зарегистрировано 273 товарищества собственников жилья.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации»
собственники помещений в многоквартирных домах на общем собрании
обязаны выбрать один из 3-х способов управления своим домом:
1. Непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме.
2. Управление товариществом собственников жилья.
3. Управление управляющей организацией.
Если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января
2007 года не выбран способ управления домом или принятое такими
собственниками решение о выборе способа управления не было реализовано, то
в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской
Федерации, орган местного самоуправления в срок с 1 января 2007 года до 1
мая 2008 года проводит открытый конкурс по выбору управляющей
организации.
4
Порядок проведения открытого конкурса определен Правилами
проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору
управляющей организации для управления многоквартирным домом,
утверждёнными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75
«О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса
по отбору управляющей организации для управления многоквартирным
домом».
Управляющей организацией может быть юридическое лицо независимо
от
организационно-правовой
формы
или
индивидуальный
предприниматель (ч. 4 ст.155 ЖК РФ).
Многие выражают опасения, что с приходом частных управляющих
компаний, в сферу управления жильём придут недобросовестные управленцы.
Здесь следует сказать, что ответственность управляющей организации перед
непосредственными владельцами жилья определяется на общем собрании
собственников. Приход недобросовестной управляющей организации возможен
только при попустительстве муниципальных властей, так как при передаче дома
в управление муниципалитет присутствовал на собрании собственников как
владелец муниципальной доли жилых помещений, но не вмешался, не объяснил
жителям суть вопроса. Имея хотя бы одну квартиру в муниципальной
собственности, муниципалитет обязан выступить консультативным органом на
каждом собрании жителей, независимо от того, по чьей инициативе оно
проводится.
Конечно, определённые опасения в части передачи управления жильем от
ДЕЗа к управляющей компании, остаются. В этой связи на федеральном уровне
готовятся предложения по созданию службы, которая следила бы за
эксплуатацией жилищного фонда независимо от организационно-правовой
формы управляющей организации. Кроме того, готовятся изменения на уровне
Правительства РФ в части придания контролирующих функций
Государственной жилищной инспекции.
В целях привлечения частного бизнеса в сферу управления жилым
фондом органами местного самоуправления необходимо:
- сформировать базу данных субъектов малого предпринимательства и
управляющий организаций, содержащую информацию о показателях их
деятельности;
- организовать проведение информационно-разъяснительной работы
среди населения о связанных с управлением многоквартирными домами правах
и
обязанностей
собственников
помещений,
способах
управления
многоквартирными домами, необходимости заключения договоров управления;
- организовать проведение собраний по выбору способа управления с
собственниками многоквартирных домов;
- разработать положение о проведении конкурса для управляющих
организаций и критерии оценки их деятельности;
- разработать и утвердить графики проведения указанных конкурсов;
5
- обеспечить своевременное информирование населения о проведении
конкурсов на управление жилищным фондом, выполнение работ и услуг в
сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- организовать обучение лиц, имеющих намерение осуществлять
деятельность по управлению многоквартирными домами;
- разработать порядок передачи многоквартирных домов (технической,
бухгалтерской, иной документации на дом, а также финансовых средств) при
смене управляющих организаций различных организационно-правовых форм;
- организовать информирование граждан о перечне работ и услуг,
выполняемых управляющими организациями, стоимости таких работ и услуг;
- определить возможность выделения управляющим организациям
бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;
- разработать предложения по повышению эффективности использования
нежилых помещений и земельных участков, входящих в состав общего
имущества многоквартирного дома;
- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Правилами
проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору
управляющей организации для управления многоквартирным домом,
утвержденными постановлением Правительства РФ № 75;
- утвердить график проведения указанных конкурсов;
- до 1 мая 2008 года провести открытые конкурсы по отбору
управляющих организаций для управления многоквартирными домами,
собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами или
не реализовали принятое решение о выборе способа управления домами;
- обеспечить для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
управляющих многоквартирными домами, равные возможности при
заключении договоров с организациями, выполняющими работы и
оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах.
Работа в этом направлении органами местного самоуправления уже
проводится. В настоящее время число многоквартирных домов, собственники
помещений в которых выбрали способ управления, составляет около 36 % от
числа многоквартирных домов, собственники помещений в которых должны
выбрать способ управления (в г.Ярославле - около 98 %, г.ПереславлеЗалесском – 95 %, Борисоглебском и Брейтовском муниципальным районам–
85 %, Любимском МР – 72 %). Из
числа многоквартирных домов,
собственники помещений в которых выбрали способ управления, в 99 % домов
способом управления выбрано управление управляющей организацией.
Для реализации задач привлечения частного бизнеса в сферу ЖКХ
необходима помощь органов государственной власти области, которая
состоит в:
- оказании консультативной, информационной, финансовой и правовой
помощи субъектам малого предпринимательства;
- содействии органам местного самоуправления в применении
концессионных механизмов, акционировании муниципальных унитарных
6
предприятий, выполнении бюджетом своих обязательств, внедрении
прозрачных процедур формирования и изменения тарифов, снижении издержек
и улучшении финансового состояния предприятий ЖКХ с целью повышения
привлекательности отрасли для частного бизнеса;
- создании льготных условий использования субъектами малого
предпринимательства
финансовых,
материально-технических
и
информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и
технологий;
- подготовке кадров для внедрения механизма самоуправления
жилищным фондом и развития частного предпринимательства;
- содействии в реализации комплекса мероприятий, направленных на
модернизацию
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
внедрение
ресурсосберегающих технологий, снижении износа основных фондов и
сокращения непроизводительных потерь в сетях.
В целях оказания практической помощи органам местного
самоуправления в организации работы по выбору собственниками помещений
в многоквартирных домах способа управления многоквартирным домом и
проведении ими открытого конкурса по выбору управляющей организации
департаментом ЖКХ и инфраструктуры Ярославской области разработан и
доведен до муниципальных образований области пакет примерных
нормативных документов, состоящий из более 50-ти документов.
Для проведения информационно-разъяснительной работы среди
населения департаментом разработаны Методические рекомендации по порядку
способа управления многоквартирным домом, Памятка для жителей о выборе
способа управления многоквартирным домом, Схема проведения общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме и другие
материалы, оказывается консультационная и методическая помощь населению
по всем вопросам, связанным с выбором способа управления домами.
На решение стоящих перед отраслью задач и повышение
привлекательности отрасли для частного бизнеса направлены мероприятия
областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ярославской области» на 2006-2007 годы, ожидаемыми
конечными результатами которой являются:
- доведение доли частных компаний, управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других
договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса до
15 %;
- улучшение финансового состояния предприятий жилищнокоммунального комплекса;
- создание благоприятной среды для инвесторов;
- ремонт и модернизация основных фондов;
- внедрение новых технологий;
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества предоставления коммунальных услуг;
7
- приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества и обеспечение комфортных условий проживания 37,3
тыс.чел;
достижение
сбалансированности
мощностей
коммунальной
инфраструктуры - переход на децентрализацию теплоснабжения с созданием
локальных теплоэнергетических систем - 427 ед, в том числе на объектах
соцсферы - 8 ед.;
- повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой
жилых помещений и коммунальных услуг.
Кроме того, в целях развития малого предпринимательства и привлечения
частного бизнеса в сферу ЖКХ необходимо принятие решений на федеральном
уровне, в частности:
- необходимо упростить процедуру создания товариществ собственников
жилья и предоставляемую ими отчётность;
- внести изменения в Налоговый кодекс в части освобождения от налога
на прибыль взносов на капитальный ремонт, собранных с членов ТСЖ;
- в первоочередном порядке требуется определение и реализация
комплекса мер по государственной поддержке проведения собственниками
капитального ремонта (модернизации) жилищного фонда. Необходимо
софинансирование проведения работ по капитальному ремонту из федерального
бюджета;
- создать инструменты для привлечения внебюджетных средств и
непосредственного вовлечения в реализацию государственной жилищной
политики бизнес - структур и частного капитала. Одним из таких инструментов
является подготовка земельных участков под строительство жилья путём
обеспечения их инженерной инфраструктурой на условиях софинансирования
бюджетами всех уровней и частными инвесторами. В этот процесс должны
активно включиться банки и другие финансовые институты, для чего
необходимо реализовать ряд нормативно-правовых мер, которые помогут
снизить финансовые риски;
- решить задачу по совершенствованию и реализации концессионного
законодательства, внедрению концессионной формы взаимоотношений
государства и частного бизнеса как основной формы управления объектами
коммунальной инфраструктуры в крупных городах.
- в кратчайшие сроки необходимо осуществить финансовое оздоровление
организаций коммунального комплекса (списать пени и штрафы по налоговым
неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды), для чего требуется
принять Федеральный закон «О финансовом оздоровлении организаций
коммунального комплекса»;
создать такую систему тарифного регулирования, при которой
предприятие имело бы возможность использовать экономический эффект на
погашение инвестиций;
- решить вопрос отделения многоквартирных домов от непосредственной
собственности муниципальных образований. До настоящего времени не
существует методики списания с баланса приватизированных квартир и части
8
общего имущества, приходящейся на долю собственников квартир (в лучшем
случае приватизированные квартиры переводятся на забалансовый счет).
- создать специализированную государственную структуру для
унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на
развитие (модернизацию) систем коммунальной инфраструктуры (создание
коммунального гарантийного фонда).