Интервью в североевропейском журнале «Новые Рубежи

Интервью Торгового представителя России в Финляндии
Валерия Шлямина, опубликованное в североевропейском журнале
«Новые Рубежи» (№3 (66) / 2010)
Свой взгляд на ситуацию в Карелии высказал в интервью НР торговый
представитель РФ в Финляндии, доктор экономических наук Валерий
Шлямин, занимавший в 1992-202 гг. пост министра внешних связей, а в 20022003 – министра экономического развития Республики Карелия.
- В августе 1990 года Верховный Совет КАССР принял Декларацию о
суверенитете Карелии. Существовала ли, на Ваш взгляд, в 90-х годах
реальная возможность для республики стать суверенным государством?
Какова была бы в этом случае ее судьба?
- Для того, чтобы ответить на этот вопрос сегодня, вспомним
политический фон, сложившийся к началу 90-х годов. К тому времени
существовавшая модель централизованного государственного управления
экономикой в гигантской по масштабам территории страны устарела, а
руководство государства оказалось не в состоянии выработать научно
обоснованную и понятную обществу стратегию постепенного перехода на
рыночные методы ведения хозяйства и, соответствующую стратегию
пространственного развития страны. Именно это и создало предпосылки для
появления «парада суверенитетов». Не избежала участия в «параде» и
Карелия. Правда, объективности ради, руководство РК довольно быстро
отказалось от идеи демонстрировать Центру свою решимость педалировать
тему экономической самостоятельности. Вместо этого была выдвинута идея
регионального
хозрасчета,
то
есть
стремления
добиться
самофинансирования. В целом это здравое намерение не могло быть
реализовано на практике, так как Центр не определился с приемлемыми для
России принципами экономического и бюджетного федерализма, иными
словами, по введению справедливых правил взаимоотношений с субъектами
Федерации ввиду чрезвычайно больших разрывов в уровне жизни людей в
регионах.
У некоторых региональных лидеров была иллюзия того, что
продекларировав суверенитет, то есть независимость (вопрос – от кого?),
республика (область) сможет, опираясь на собственные силы, добиться
повышения эффективности экономики и жизненного уровня населения.
Развернулась острейшая дискуссия о выборе модели федеративного
государства. Пользуясь
относительной слабостью Центра, некоторые
республики настойчиво вели линию к созданию т.н. «договорной»
федерации, добиваясь для себя эксклюзивных полномочий и льгот. Над
Россией нависла реальная угроза распада.
На мой взгляд, как в начале 90-х годов, так и в настоящее время у
регионов РФ не было и нет оснований для объявления экономического
суверенитета. К этому выводу приводит непредвзятый анализ сложившейся
2
системы межрегионального разделения труда, внутренних и внешних
возможностей и угроз. В полной мере это относится и к Карелии. При том,
что КАССР и современная Республика Карелия обладали и обладают
интеллектуальным, промышленным потенциалом, многими ценными
природными ресурсами, позволяющими ей занимать место в середине
рейтинга субъектов Федерации по уровню валового регионального продукта
на душу населения, тем не менее зависимость республики как от
внутреннего, так и от внешнего рынка столь высока, что не дает никаких
оснований допустить даже теоретическую возможность создания
суверенного государства хотя бы только по экономическим факторам.
Насколько успешно, по Вашему мнению, республике удается
использовать свою географическую близость с Финляндией в приграничном
сотрудничестве? Избавилась ли Карелия от роли «сырьевого придатка»
Финляндии?
- Надо сказать, что соседство РК с Финляндией ко многому обязывает.
Приходится считаться с тем, что в силу известных исторических,
политических и экономических обстоятельств приграничные территории
России довольно значительно отстали в своем социально-экономическом
развитии от Финляндии. До сих пор имеются существенные различия в
национальных законодательствах, в состоянии пограничной, таможенной,
транспортной
инфраструктуры,
в
культуре
предпринимательства,
менталитете. Между тем, Правительство и бизнес-элита Финляндии уже в
начале 90-х годов имели стратегию по отношению к российскому
приграничью, которую постоянно актуализируют. В ее основе весьма
прагматические цели – в том числе, продвижение интересов финского
бизнеса, наращивание объемов экспорта и использование сырьевых ресурсов
России.
Добиться успеха в экономическом взаимодействии с таким соседом
можно только путем четкого прояснения своих собственных интересов в
Финляндии в тесной связи с выбранной Концепцией развития страны и
республики на обозримую перспективу.
Как Вы знаете, в Карелии 10 лет тому назад была разработана
Программа приграничного сотрудничества на 2001-2006 годы, которая была
успешно осуществлена. За этот период вместе с финнами было реализовано
около 50 совместных проектов. В 2000 году начал действовать комплексный
проект еврорегион «Карелия», одобренный федеральным Центром. Его цели
– создать предпосылки для постепенного выравнивания уровня жизни людей
по
обе
стороны
границы,
снизить
риски
для
совместного
предпринимательства. Надо сказать, что многое из опыта еврорегиона
«Карелия» учтено при формировании механизма Европейского инструмента
соседства и партнерства (ЕИСП), который вступает в силу в текущем году.
Опыт многоуровневого приграничного сотрудничества Карелии и
Финляндии уникален. В него вовлечены прямо или опосредованно многие
3
тысячи людей через экономические, культурные, научные связи,
образовательные программы. Стоит заметить, что именно в Финляндии
тысячи карельских специалистов, занятых в лесном и сельском хозяйстве,
лесной промышленности, строительстве, рыбном хозяйстве, жилищнокоммунальном хозяйстве, здравоохранении и социальном обеспечении,
образовании и других отраслях смогли познакомиться с новейшими
технологиями, получить ценные знания и умение. Таким образом, в целом
приграничные связи Республики Карелия с Финляндией заслуживают
положительной оценки.
После февральского 2007 г. Постановления Правительства РФ начался
процесс снижения объемов поставок лесосырья в Финляндию. Избавление от
роли «сырьевого придатка» Финляндии дается республике не просто. Мало
провозгласить линию на углубленную переработку древесины в регионе и в
стране.
Надо создать для этого отечественные мощности, безошибочно
спрогнозировать рынки сбыта под будущую продукцию. Что и говорить, задача для кризисного и посткризисного времени сверхсложная. Однако
решать ее придется. Поэтому мы в Торгпредстве предпринимаем все
возможные меры по поддержке проекта модернизации Сегежского ЦБК
«Белый медведь», предусматривающего создание самого современного
производства целлюлозы с использованием, в частности, березовых
балансов. Оказываем содействие и другим несырьевым проектам.
- И в Карелии, и в Финляндии не раз дискутировалась идея придания
бывшим финским территориям в Северном Приладожье и на Карельском
перешейке статуса свободной экономической зоны. Каково Ваше отношение
к этой идее?
Еще 20 лет тому назад мне приходилось участвовать в таких
дискуссиях. В частности, мною предлагалось создать свободные
экономические зоны (СЭЗ) в приграничных карельских городах Сортавала и
Костомукша. При соответствующем законодательном обеспечении и
наличии политической воли руководства страны в тот момент появление СЭЗ
на границе с Финляндией и Китаем могло бы принести большую пользу
нашей стране, содействуя плавному переходу к рыночной экономике,
трансферу прогрессивных технологий и обучению хозяйственных
руководителей нового типа.
К сожалению, вместо создания тщательно обоснованных, компактных
(точечных) СЭЗ, в нашей стране свободными зонами объявлялись целые
регионы. А вместо высокотехнологичных производств создавались т.н.
«черные дыры» в отечественной экономике.
В настоящее время я не вижу веских оснований для создания особых
экономических зон в приграничье. Не следует создавать каких-либо
искусственных, тепличных условий для бизнеса. В приграничных
4
территориях должен создаваться благоприятный климат для совместного
сетевого предпринимательства представителей различных стран.
Так, в 2009 году по инициативе нашего Торгпредства был создан
Форум «ЕвроРоссия», нацеленный на поддержку трансграничных связей
малых и средних предприятий России и Финляндии и создание
взаимодополняющих друг друга промышленных парков. «ЕвроРоссия» имеет
хорошие перспективы в Республике Карелия, особенно в Петрозаводске,
Сортавале и Костомукше, где уже имеются солидные проектные наработки
отечественных и финских предпринимателей.