Глава 6. Основные принципы осуществления госзакупок

Глава 6. Основные принципы осуществления госзакупок
К основным принципам осуществления госзакупок относят:
-равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам;
-экономное
и эффективное
расходование
средств
бюджетов
и внебюджетных фондов;
-открытость и прозрачность;
-подотчетность;
-ответственность.
Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется
путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем
поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой
формы
и формы
собственности,
национальной
принадлежности
и происхождения товаров, работ, услуг.
Правила выбора способа закупки
установлены законодателем
в действующем Федеральном законе "О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд". Эти правила определены в "Положении об организации закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд". Процедуры и условия
выбора способа закупки, содержащиеся в этих правовых актах, установлены
исходя из экономической целесообразности применения тех или иных
способов закупки.
Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации
объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко
распространенных печатных средствах массовой информации, а также
применением специальных процедур закупки.
Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения
письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры
закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой
информации
заинтересованным
лицам
(проверяющим
органам,
общественным
организациям,
представителям
средств
массовой
информации) в пределах их компетенции. Например, действующим
законодательством установлена обязанность организатора открытого
конкурса вести протокол проведения конкурса, установлено содержание
этого протокола.
Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной
власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую,
административную и уголовную ответственность наравне с другими
субъектами права. То есть, в случае неисполнения обязательств по оплате
поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на
орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать
в суд, обжаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п.
Чиновник, принимающий решения, искусственно ограничивающие
конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной
ответственности.
Основным способом закупки товаров, работ, услуг для государственных
нужд являются открытые конкурсы (торги, тендеры). То есть такие
конкурсы, в которых могут принимать участие любые поставщики,
заинтересовавшиеся опубликованным в печатных СМИ объявлением
о проведении открытого конкурса.
Другой способ закупки - закрытые конкурсы. В отличие от открытых
конкурсов, в закрытых конкурсах могут принимать участие только те
поставщики, которые получили специальные приглашения к участию в этом
конкурсе. Никакие другие поставщики не могут принимать участие в этих
процедурах, никакие другие поставщики не могут подать конкурсные заявки.
Достаточно нетрадиционный способ закупки - двухэтапные конкурсы. Это
такие конкурсы, на первом этапе которых государственный заказчик имеет
право проводить переговоры с поставщиками-участниками конкурсов
относительно технических характеристик закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд" двухэтапные
конкурсы
также
нужно
согласовывать
с Минэкономразвития России (хотя смысла в этом согласовании особенно не
видно).
Кроме конкурсов госзаказ может размещаться с применением упрощенных
способов закупки: запроса котировок и закупки из единственного источника.