от 02 апреля 2013 г. № 59-э/1 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «02» апреля 2013 г.
№ 59-э/1
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и Министерством
топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области
(№ ФСТ- 1897-31 от 28.01.2013 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674
(Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010,
№ 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и
принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом
ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России
5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления
о
разногласиях
МУП
«Волгоградское
коммунальное
хозяйство»
(регистрационный № ФСТ-1897-31 от 28.01.2013 г.), связанных с
установлением тарифов на тепловую энергию, между МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство» (далее – Заявитель) и Министерством топлива,
энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее –
Министерство), а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на тепловую энергию для конечных потребителей и на услуги по
передаче тепловой энергии, отпускаемой Заявителем, утвержденные
постановлением Министерства от 21 декабря 2012 г. № 34/6 «Об установлении
тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для
потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», регулируются в
соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью
1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов)
на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109
(далее – Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда,
включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы
определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми
тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями,
и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде
регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По
результатам анализа представленных Заявителем и Министерством материалов
в обоснование данной статьи затрат, а так же принимая во внимание итоги
согласительного совещания, отмечено, что экономически обоснованными
являются расходы, рассчитанные исходя из уровня признанных приказом
ФСТ России от 02.03.2012 г. № 37-э/4 «О рассмотрении разногласий между
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и Министерством топлива,
энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» экономически
обоснованными расходов на 2012 г. с учетом прогнозного индекса роста
потребительских цен на 2013 г. равного 7,1%.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении
расходов на проведение ремонтных работ учитываются:
1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных
средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской
Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по
согласованию с Федеральной службой по тарифам;
2) цены, указанные в пункте 36 Основ ценообразования, в соответствии с
которым регулирующие органы используют:
- регулируемые государством тарифы (цены);
- цены, установленные на основании договоров, заключенных в
результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных
процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных
средств;
- официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы,
установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные
биржевые цены на топливо и сырье;
3) программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и
безопасное функционирование производственно-технических объектов и
предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.
По результатам анализа представленных Заявителем и Министерством
материалов по разногласиям, а так же принимая во внимание итоги рабочего
совещания, проведенного Управлением, между Заявителем и Министерством,
было достигнуто согласие по данной статье затрат.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования
расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, включают расходы на сырье и материалы.
Заявитель не представил обоснований цен и объемов химических
реактивов и реагентов по статье «Вспомогательные материалы». Кроме того,
выявлено существенное снижение расходов
некоторых
химреагентов.
Заявленные требования Заявителя необоснованны и не подлежат
удовлетворению, дополнительного учета по данной статье не требуется.
Стороны достигли согласия по заявленным статья затрат.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать
экономически
обоснованным
размер
расходов,
учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» потребителям г. Волгограда
на 2013 год, по следующим статьям затрат:
«Фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды» –
810 934,56 тыс. руб.
- «Работы и услуги производственного характера (ремонт ОПФ)» –
208 773,03 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».
2. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» потребителям г. Волгограда
на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего приказа (из вышеуказанных затрат
дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 59 218,74 тыс. руб., в
том числе по статьям затрат: «Фонд оплаты труда с отчислениями на
социальные нужды» – 757,2 тыс. руб.; «Работы и услуги производственного
характера (ремонт ОПФ)» – 58 462,31 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Волгоградское
коммунальное хозяйство», проинформировать Федеральную службу по
тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «02» апреля 2013 г. № 59-э/1
1. Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
об установлении тарифов для МУП «Волгоградское коммунальное
хозяйство» на 2014 г.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых
принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об
установлении тарифов.
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
организации тарифов на тепловую энергию на 2014 г. с указанием в
них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен
дополнительный учет расходов (исключение расходов), или
обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).