5-7 ноября 2007, Женева

Ms. Maria Bizgu, Moldova
Международный семинар ЕЭК ООН,
Безопасность продукции и борьба с фальсификацией
5-7 ноября 2007, Женева,
Использование государственного надзора, для борьбы с фальсифицированной продукцией.
(Мария Бызгу, Молдова-Стандард)
ВВЕДЕНИЕ
1.
В современных условиях, когда идёт процесс глобализации торговли, когда всё шире применяются
принципы свободного перемещения товаров и услуг наряду с позитивными аспектами возникают и
отрицательные явления, одним из которых является попытка разместить на рынке
фальсифицированную и контрафактную продукцию
Контрафактная и фальсифицированная продукция способствует:

формированию теневого сектора экономики;

дискредитирует авторитет известных компаний;

подрывает доверие потребителей к рынку товаров ;

приносит материальный и моральный ущерб производителям и потребителям.
Проблема борьбы с фальсифицированной продукцией является комплексной. В целях
предотвращения попадания фальсифицированной продукции на рынок, а также действии по
выявлению и изъятию уже размещённой на рынке продукции, применяются разные пути и методы.
Большую роль в противодействии контрафактной и фальсифицированной продукции отводится
надзору за рынком.
Надзор за рынком, конечной целью которого является защита прав потребителей от риска
приобретения товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья людей может стать
действенным механизмом в борьбе с фальсифицированной и контрафактной продукцией.
Методы и способы, применяемые в борьбе с контрафактной продукцией, в ходе в ходе надзора за
рынком включают отбор проб, идентификация, лабораторные испытания. В ходе надзора за рынком,
который является прерогативой государственных органов власти, есть возможность:

пресечь приостановить или предупредить;

применить меры принуждения;

прибегнуть к правовым мерам;

рассмотреть факт фальсификации как экономическое преступление с вытекающими
последствиями.
2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ДЛЯ КОНТРОЛЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННОЙ
ПРОДУКЦИИ.
Деятельность по контролю и выявлению фальсифицированной и контрафактной продукции должна
иметь прочную законодательную основу, так как в случае выявления таких фактов, как правило,
применяются жёсткие экономические санкции.
В первую очередь в целях однозначного понимания понятий „фальсифицированная продукция”,
„контрафактная продукция” определение этих терминов должно быть предусмотрено в
законодательстве. Например, Законодательство Республики Молдова (РМ) предусматривает понятия
„фальсифицированная продукция”
Согласно Закону о защите прав потребителей, понятие «фальсифицированный (поддельный)
продукт» имеет следующее определение: это « продукт, изготовленный из иных компонентов, в иных
пропорциях или в иных условиях, чем те, которые установлены в нормативных документах,
представляемый как подлинный».
Однако нет чёткого разграничения между понятиями «фальсифицированная продукция» и
«контрафактная продукция», которые по степени опасности для потребителей имеют разный уровень
риска. В одном случае может затрагивать лишь экономические интересы, в другом случае может
представлять опасность для жизни и здоровья человека.
В случае поддельного и выдаваемого за оригинал продукта идёт речь о применении практик,
вводящих в заблуждение потребителя и затрагивающие его экономические интересы
Примеры: незаконное использование марок известных производителей. Здесь же имеют место
нарушения прав интеллектуальной собственности.
В случае фальсифицированного
продукции
продукта может идти речь об опасной для жизни и здоровья
Примеры: пищевая и косметическая продукции, изготовленные с применением неразрешенных
добавок, красителей. ароматизаторов, генетически модифицированные продукты и др.
Очень важным является закрепить законодательно право органов надзора применять
адекватные меры воздействия на хозяйствующий субъект в случае выявления
фальсифицированной продукции
К примеру согласно Закону о защите прав потребителей в РМ наибольшая сумма штрафа является
за размещение на рынке фальсифицированной продукции).
3.
ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ
ФАЛЬСИФИЦИРОВАННАЯ
ОСНОВА
ДЛЯ
КЛАССИФИКАЦИИ
ПРОДУКЦИИ
КАК
В деятельности по надзору за рынком, в случае возникновения предположения о фальсификации
продукции, для принятия соответствующих мер ( изъятие с рынка, применение санкций) орган
надзора должен располагать доказательной основой.
Основанием для вывода о том, что продукция
фальсифицированная или контрафактная может быть:

результаты лабораторных испытаний,

заключение технической экспертизы,

заключение при сравнении с эталонным образцом

другие документированные заключения.
может
быть
классифицирована
как
На каждом из этих этапов имеются свои особенности и проблемы.

Результаты лабораторных испытаний должны быть основаны на современных методах с
применением современного оборудования, в некоторых случаях проведённых параллельно
(для сравнения) в нескольких лабораториях.

Техническая экспертиза должна быть проведена квалифицированным признанным экспертом,
имеющим лицензию на данный вид деятельности. Заключение должно быть оформлено таким
образом, чтобы оно было признано и неоспоримо в судебной инстанции.

Заключение при сравнении с эталонным образцом должно быть очень профессионально
оформлено. В этом случае имеет большое значение опыт госинспектора как эксперта в
конкретной области.
Page 2
Необходимо признать, что если говорить о борьбе с фальсифицированной продукцией, то надо
разделить проблемы связанные с выявлением фальсификации продукции отечественного
производства и импортной продукции.
Для отечественной продукции есть достаточная возможность её идентификации, а именно:
связаться оперативно с производителем и
сличить результаты анализов с результатами
периодических испытаний производителя.
Для импортной продукции, то здесь проблем намного больше, так как нет возможности
непосредственного контакта и сотрудничества с производителем.
4.
ОПЫТ РМ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ
РЫНКЕ.
Как пример деятельности по борьбе с фальсификацией продукции в Республике Молдова приведём
более подробную информацию по алкогольной продукции. и медикаментам
В целях усиления контроля качества алкогольной продукции Правительство Республики Молдова
приняло специальное Постановление о маркировке алкогольной продукции
Этим Постановлением создан механизм обеспечения качества (не только безопасности), а также, что
является очень важным, прослеживаемости алкогольной продукции.
Таким образом предусматриваются два вида марок:

Акцизная марка

Государственная торговая марка.
Процедура представляет собой следующее:
А.
Акцизная марка является средством маркировки отдельных видов подакцизной алкогольной
продукции.
производители, получившие акцизные марки, должны в точности соблюдать условия маркировки ими
алкогольной продукции в соответствии с данными, указанными в заказе
Маркировка осуществляется в процессе производства подакцизной алкогольной продукции:

по импортируемой алкогольной продукции - до оформления ее импорта на территорию
республики;

по алкогольной продукции, произведенной на территории Республики Молдова, - до момента
отгрузки (вывоза) ее из акцизного помещения.
После розлива алкогольной продукции и наклейки акцизной марки на емкости партии подакцизной
алкогольной продукции, хозяйствующий субъект тестирует качество партии продукции в
«Национальный Центр Проверки Качества Алкогольной Продукции» (далее Центр проверки
качества).
Центр проверки качества информирует посредством цифровых каналов связи Государственную
налоговую инспекцию о составлении протокола испытания по каждой конкретной партии алкогольной
продукции. Протокол выдается заявителю после подтверждения Главной государственной налоговой
инспекцией о получении соответствующей информации.
Page 3
B.
Государственная торговая марка является оттиском на специальной бумаге определенного
размера с особыми надписями и отличительными знаками, которая выпускается государством и
наклеивается на готовую продукцию при поставке её на рынок других стран.
Таким образом Государственная торговая марка представляет собой знак обязательного учета
алкогольной продукции, предназначенной для экспорта из Республики Молдова. В зависимости от
рынка сбыта марка выпускается на русском или английском языках.
Ответственность за маркировку алкогольной продукции, предназначенной для экспорта, несут производители.
После розлива алкогольной продукции и наклеивания марки на емкости конкретной партии
алкогольной продукции, предназначенной для экспорта, хозяйствующий субъект тестирует качество
партии алкогольной продукции в Центре проверки качества.
В Республике Молдова также недавно создан Центр учёта оборота этилового спирта и алкогольной
продукции (далее Центр учёта), одной из функций которого является учёт произведённой и
экспортированной алкогольной продукции.
Центр проверки качества информирует Центр учета о составлении протокола испытания на каждую
конкретную партию алкогольной продукции, которая соответствует показателям, предусмотренным
действующими нормативными документами. Протокол выдается заявителю после подтверждения
Центром учёта в течение одного рабочего дня о внесении данных в Регистр.
В случае, если расфасованная и маркированная Государственной торговой маркой алкогольная
продукция не соответствует действующей нормативной документации, что должно быть
подтверждено соответствующим протоколом тестирования, производитель обязан вернуть марки
Центру учёта в установленном порядке. Плата за соответствующие марки не возвращается.
Протокол тестирования и сертификат соответствия хранятся в личном деле предприятия.
Центр проверки качества совместно с Главной государственной налоговой инспекцией обеспечивает
функционирование электронной страницы www.vinmoldova.org. Электронная страница содержит
информацию о выданных марках «Государственная торговая марка» и «Акцизная марка» и
конкретных партиях сертифицированной алкогольной продукции.
Прослеживаемость медикаментов.
Перед размещением на рынок лекарства подвергаются освидетельствованию и регистрации. С 2006
года введена автоматизированная система государственной регистрации лекарств. На каждую
упаковку лекарств, прошедших регистрацию, приклеивается этикетка с латентной (скрытой) полосой,
на которую внесён индивидуальный номер, по которому впоследствии потребитель может убедится в
подлинности приобретённого лекарства, сверив номер в базе данных лекарств, которая доступна на
сайте Агентства по лекарствам;
Действия органов контроля по выявлению случаев фальсификации в РМ:

Агенством по интеллектуальной собственности только в 2006 году в рамка мероприятий по
борьбе с контрафактной продукцией выявлено 6000 экз. фальсифицированной аудио- и
видеоаппаратуры, которые в последствии, совместно с органами внутренних дел, были
конфискованы и уничтожены;

Министерство внутренних дел, как правило, работает в сотрудничестве с другими органами
контроля, используя своё право конфисковать фальсифицированную продукцию и проследить
за тем чтобы она была уничтожена. Так в 2006 году была конфискована продукция на сумму
свыше 100 тыс. долларов США.
Page 4

Таможенная служба. В целях пресечения ввоза в страну фальсифицированной продукции
используется недавно внедрённая информационная система «Asycuda World». В 2006 году
Таможенная служба Республики Молдова под руководством региональной организации SECY
(СЕКИ)
участвовала в операции HURRYCANE по выявлению
фальсифицированной
продукции на границе в юго-восточной части Европы. Такие общие действия являются очень
полезными для таможенного персонала по изучению практики других стран и обмену опытом.
Считаем, что большое значение в борьбе с фальсифицированной продукцией имеет сотрудничество
органов надзора. Это в первую очередь Органы по защите прав потребителей, Министерство
внутренних дел, органы по борьбе с экономическими преступлениями, таможня и органы по защите
прав интеллектуальной собственности.
В качестве обмена опытом работы можно также привести примеры сотрудничества органов контроля
с производителями и, в частности, с производителями за пределами страны.
В нашей практике был случай хорошего сотрудничества с представительством «Procter & Gamble»
(представительство в Румынии). При сравнении отобранных в сфере торговли образцов с образцами,
представленными производителями выявилась разность в методах нанесения маркировки: на
оригинале – методом тиснения, на фальсифицированной продукции – методом печати.
На протяжении последних лет отмечается эффективное сотрудничество производителей пищевой
продукции Республики Молдова и Республики Беларусь в частности в предоставлении молдавскими
производителями коньяков стандартных образцов их продукции.
Были такие случаи сотрудничества с производителями маслин и других продуктов.
5.
ПРОБЛЕМЫ С КОТОРЫМИ ВСТРЕЧАЮТСЯ КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ В ХОДЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ
Анализируя проблемы борьбы с явлением фальсификации продукции можно констатировать, что это
многогранная проблема и имеет специфические аспекты для пищевой или непищевой продукции, для
отечественной или импортной продукции. В то же время есть и общие проблемы а именно:

в нормативных документах, устанавливающих требования к продукции, как правило, нет
показателей по которым можно определить подлинность продукции;

не для всех видов продукции существуют методы испытаний на показатели её подлинности;

в договорах на поставку продукции, как правило, не предусмотрена обязанность поставщика о
предоставлении образца подлинного продукта, который в дальнейшем можно использовать
для сравнения;

отсутствие официальных представительств фирм производителей на территории страныимпортёра;

недостаточно налаженная связь между производителями, импортёрами и органами надзора
за рынком;

недостаточно
налаженная
связь
между
органами
фальсифицированной и контрафактной продукции.
6.
контроля
по
выявлению
ВЫВОДЫ
Уровень распространения на рынке фальсифицированной и контрафактной продукции, несмотря на
законодательные ограничения и осуществляемый контроль правоохранительными органами,
стремительно растет. Здесь нужны консолидированные действия всех участников рынка. Разделять
по важности защиту потребителей и производителей в этом случае является не столь важным.
Для исправления ситуации должны заработать модели борьбы
фальсифицированной, в том числе опасной в употреблении, продукцией.
Page 5
с
контрафактной
и
Вот несколько способов противостояния контрафакту и фальсификату:

Создание соответствующей
законодательной базы для обеспечения эффективности
действий по борьбе с фальсифицированной продукцией;

включение в технические регламенты требований позволяющих определить подлинность
продукта

разработка и внедрение соответствующих требований по идентифицкации продукции

разработка и содействие их внедрению образовательных программ для потребителей;

предпринимать действия направленные на повышение активности потребителей;

совершенствование законодательства в части повышения ответственности производителей,
дистрибютеров и продавцов за производство и размещение на рынке фальсифицированной
продукцию
ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
7.
Учитывая, что деятельность контролирующих органов по выявлению фальсифицированной и
контрафактной продукции является общей задачей всех стран, вовлечённых в международную
систему товарооборота, считаем целесообразным искать решения совместными усилиями
обеспечить постоянный обмен информацией о случаях выявления фальсифицированной импортной
продукции, которая может так же появляться на рынках других стран, используя для этого систему
«Опасная продукция»;

планировать в перспективе, на основе полученных исследований, внедрение в нормативную
документацию, устанавливающую требования к продукции, показателей по определению
подлинности продукта;

рекомендовать импортёрам, при составлении договоров на поставку продукции,
предусмотреть обязанность производителей предоставить образцы подлинных продуктов в
целях их идентификации.
* * * *
Page 6