Дагестанская республиканская организация профсоюза

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ
НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ)
ДАГЕСТАНСКАЯ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КОМИТЕТ
ПРОФСОЮЗА
ВРИО Президента
Республики Дагестан
Р.Г. Абдулатипову
367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 66 б, кв. 1,
тел. (8-8722) 62-49-25 факс (8-8722) 62-49-25
e-mail: reskom05@mail.ru
« ____ » марта 2013 г. № ____
Уважаемый Рамазан Гаджимурадович !
Принимая во внимание, что в республике в сфере образования
накопились серьезные проблемы, которые мешают нормальной работе,
Республиканский комитет профсоюза считает необходимым высказать Вам
нашу обеспокоенность по ряду проблем, на наш взгляд, искусственно созданых
в образовательных учреждениях республики. Все образовательные учреждения
являются муниципальными и подчиняются главам администраций.
1. Должность руководителя образовательного учреждения стала
политической должностью. Главы муниципальных образований назначают
руководителей по принципу личной привязанности, а не по способностям.
Даже назначение рядового работника в образовании происходит из принципа
«на чьей стороне во время выборов ты был». Многие школы, особенно в
сельской местности, стали «семейными школами», так как, согласно Закону
«Об образовании», прием и увольнение всех работников школ осуществляет
руководитель образовательного учреждения. Руководитель принимает на
работу прежде всего своих родственников.
2. Сегодня образование – это динамично развивающаяся сфера. Одним из
рычагов развития должен стать процесс омоложения педагогических кадров.
Но, к сожалению, педагогический вуз республики - ДГПУ, призванный
готовить современных специалистов, отвечающих требованиям времени,
родителей и детей, переживает не лучшие времена.
Еще не так давно в ДГПУ обучалось студентов-очников 12 тысяч
человек, сегодня - едва набирается 6 тысяч и то, те, кто не смог поступить в
другие вузы из-за слабых результатов ЕГЭ. И та малость выпускников ДГПУ,
как в старой поговорке, работают везде, иногда даже в школе. Причина
уменьшения числа студентов, поступающих в педагогический вуз, связана, в
основном, с низкой зарплатой. Так, ставка начинающего педагога,
закончившего вуз на 31.12.12 г., составляла 3 665 руб., еще 25% к ним, если он
1
молодой специалист (из стимулирующей части фонда оплаты труда), т.е.
наравне с уборщицей – 5 203 руб. (с 01.01.2013 г. МРОТ).
Ставка учителя высшей категории (самого лучшего учителя) с 1.12.12 г. в
городской местности – 6 671 руб., учитель в сельской местности РД получает
на 25% больше, чем учитель городской местности, т.е. 8 339 руб.
Доплаты:
а) за классное руководство - 1334 руб., если в классе 15 и более детей, и
667 руб. – если в классе менее 15 детей. Не все педагоги являются классными
руководителями. В республике 23,5 тысяч классных руководителей;
б) за проверку тетрадей - 1000 руб., если в классе 15 и более детей, и 500
руб., если в классе менее 15 детей. За проверку тетрадей доплату получают
только учителя родного, русского, иностранного языков, русской литературы,
физики, химии, математики. Остальным учителям доплата за проверку тетрадей
не предусмотрены;
в) вознаграждение за выполнение функции классного руководителя,
выплачиваемое из бюджета РФ, до 1000 рублей, зависит от количества детей в
классе. 1000 рублей выплачивают в сельской местности, если 14 и более
учащихся, а в городской местности – 25 и более учащихся. Если меньше детей
– соответственно пропорционально уменьшается размер вознаграждения;
г) за заведование кабинетом - 667 рублей. Кабинетов на всех не хватает. В
крупных школах бывает не более 15 кабинетов;
Всего учитель, в лучшем случае, получает 6 671 руб. (ставка) + 4 001 руб.
(доплаты) = 10 672 руб. без учета стимулирующих.
Ставка оплаты труда воспитателей детских садов равна от 2975 до 4 665
руб. При наличии первой квалификационной категории - 5038 руб., при
наличии высшей категории – 5 416 руб. В учреждениях дополнительного
образования – от 2 707 до 4 314 руб., а у кого первая и высшая категории - 4665
руб. и 5038 руб. соответственно.
Средняя зарплата в начальном профессиональном образовании равна
8 717 руб.
Средняя зарплата в среднеспециальном образовании равна 10 885 руб.
Доплаты за звание «Почетный работник образования РФ» (до 20% от
ставки), молодым специалистам – 25% ставки, а также за стаж работы
выплачиваются из стимулирующей части оплаты труда. На наш взгляд, это
должно относиться к базовой части оплаты труда (должностному окладу).
В РФ самая маленькая зарплата у педагогов Республики Дагестан. В
республике любят говорить, это связано с тем, что у нас маленькие нагрузки.
Это ошибочное мнение. Анализ, сделанный Республиканской организацией
профсоюза, показал, что в республике самые маленькие оклады, потому что у
нас самый маленький базовый оклад.
Самая большая зарплата в СКФО у учителей Республики Ингушетия.
Средняя зарплата учителя в декабре 2012 г. составила 13 900 руб., у
остальных работников - еще меньше. Сам расчет средней зарплаты трудно
понять учителю. Если у педагога нагрузка более ставки - берется как один
работник, если менее ставки - берется нагрузка, какая есть. Если у одного
2
педагога нагрузка 1,5 ставки, а у другого 0,5 ставки, при определении средней
зарплаты обе зарплаты суммируют и делят на 1,5 человек, а не на два. На наш
взгляд, среднюю зарплату надо определять по ставке с прибавлением
стимулирующих и компенсационных выплат.
3. В образовании введен новый порядок аттестации педагогических
работников. С 1.01.11 г. все педагоги (более 55 тысяч работников) должны один
раз в пять лет пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности, или
на первую, высшую категорию. В среднем более 10 тысяч педагогов в год. Если
взять в среднем 1500 рублей командировочных (проезд, квартирные, суточные),
то получится 15 миллионов рублей в год.
Здесь большая проблема с выплатой командировочных. Годами педагоги
не могут получить эти деньги. Практически за свой счет они приезжают на
аттестацию.
Согласно новому Закону «Об образовании» педагогические работники
должны пройти повышение квалификации один раз в три года. В среднем 17
тысяч педагогов в год. Повышение квалификации педагогический работник
должен пройти за счет учредителя.
К сожалению, учителя не всегда получают командировочные, учителя
повышают квалификацию в основном за свой счет.
На наш взгляд, необходимо создать в районах экспертные группы и
поручить им проводить аттестацию хотя бы на соответствие занимаемой
должности, и на основе представленных документов экспертной группой
района, города аттестационная комиссия вынесет решение аттестовать или не
аттестовать.
4. Ежегодно в республике возникают проблемы с выплатой декабрьской
зарплаты. Здесь проблемы связаны с тем, что в начале каждого года
Казначейство республики переходит на новые программы и с несвоевременным
финансированием районов и городов Минфином РД. Декабрьская зарплата за
2012 год была отправлена в районы и города в конце января, январская
зарплата 2013 г. - где-то 6 февраля, февральская - 7-12 марта 2013 года. Пока
деньги поступят в районы, города, пока их распределят в районах, городах,
пока поступят на счета образовательных учреждений, пока выплатят, проходит
около двух недель. Хотя согласно ст. 145 УК РФ за задержку заработной платы
два и более месяцев можно возбуждать уголовное дело, к сожалению,
Прокуратурой это не делается. Республиканская организация профсоюза
своевременно ставит в известность всех заинтересованных лиц о том, что идет
задержка зарплаты, но действенных решений не принимается.
5. Во всех законодательных актах предусмотрено, что педагогические
работники медосмотр проходят бесплатно, за счет работодателя. Под разными
предлогами педагога заставляют то покупать медицинскую книжку в
Роспотребнадзоре в разы дороже чем на рынке, то за свой счет пройти
гигиеническое обучение. Легче было бы Роспотребнадзору заключить договор
с учредителями - главами администраций и получать эти деньги от них.
Если педагоги откажутся платить, то идут штрафовать руководителя
образовательного учреждения по разным причинам.
3
6. В образовательные учреждения с проверками приходят различные
организации. Проверки в детских учреждениях без сомнения нужны, но что же
происходит в реальности?
Приходят пожарные и предъявляют руководителю, что не достаточна
пропитка чердачного помещения, торчит проводка, пишут акт, выписывают
штраф и уходят.
Проверяет Роспотребнадзор: освещение не то, кухня не по стандарту и
т.д. Акт, штраф, уходят.
Приходит Прокуратура – аттестация рабочего места не проведена.
Выписывают акт, штраф, уходят.
Можно еще долго продолжать этот перечень. Какова вина руководителей
образовательных учреждений во всех вышеназванных нарушениях? Здесь
налицо вина учредителя – главы администрации. Если администрация не дает
деньги на эти цели, что делать руководителю, но к главе никто не идет, легче
наказать руководителя.
Сегодня 90% руководителей образовательных учреждений можно
каждый день штрафовать, объявлять выговор и даже снимать с работы.
На наш взгляд, необходимо установить зону ответственности
руководителя и учредителя. Виновного надо наказывать, а не назначать.
Руководители образовательных учреждений вынуждены договариваться,
чтобы не писали акты и штрафы. А как договариваются, мы знаем.
7. С большим шумом вроде во все школы провели интернет, потратив на
это большие деньги. Но не до всех школ на самом деле дошел интернет.
Временами за него некому платить или коллектив вынужден скидываться из
своей зарплаты.
8. Мы уже не первый год поднимаем вопрос питания учащихся в
учреждениях НПО (бывшие ПТУ). Там, в основном, обучаются дети из
малообеспеченных семей. Раньше, когда НПО было в федеральном
подчинении, выделялись средства на питание и одежду. После передачи в
регионы, в Республике Дагестан отказали в питании и одежде.
9. Мы все понимаем, какие нервы тратят педагоги на наших детей, да и
здоровье тоже. Поехать отдохнуть куда-то и поправить здоровье - это большая
проблема. Профсоюзы нашли небольшой выход, даем членам профсоюза
путевки с двадцатипроцентной скидкой. На наш взгляд, необходимо
разработать Закон РД, где будет предусмотрено выделение средств на
удешевление этих путевок хотя бы еще на тридцать процентов. Такие законы
успешно работают в некоторых регионах РФ.
10. Сегодня многие начальники Управлений образования и руководители
образовательных учреждений не знают, какой у них бюджет. Когда
принимается районный бюджет, их даже не спрашивают. Что осталось от
«пирога», то и достается образованию. Необходимо, чтобы каждое
образовательное учреждение имело утвержденную смету, свой бюджет на
соответствующий год. Только тогда руководителям образовательных
учреждений можно будет предъявить какие-либо претензии.
4
Проверяющим органам я бы порекомендовал начинать проверки именно
со школьного бюджета. По возможностям бюджета можно определить, какие
нарушения допустили руководители образовательных учреждений.
11. В республике сложилась очень сложная ситуация по коммунальным
услугам педагогическим работникам в сельской местности и поселках
городского типа с 1.01.2011 г. До этого за педагогов Регионгазу и Энергосбыту
по договору перечисляло деньги УСЗН за всю использованную энергию (газ,
электричество и уголь).
Не спрашивая у педагогов, на них начали списывать большие деньги. В
течение месяца на педагогов списали годовой расход. Этот вопрос не раз
обсуждался в Правительстве РД. Сделали виновными педагогов, мол они
специально сжигают столько, потому что бесплатно.
С 1.01.11 г. педагоги сперва должны платить за электроэнергию и газ
деньги, потом должны представить эти квитанции в УСЗН. Потом, через тричетыре месяца, получат деньги обратно.
Особенно в летний период, когда за газ расходы не компенсируют,
педагог должен дважды приехать в райцентр – сперва отдать квитанции за
электроэнергию, потом получать эти деньги. Фактически тратя при этом
больше денег на транспорт, чем они получат. За электроэнергию педагогу
компенсируется 1,2 квт/ч на 1 м2 в месяц. В среднем в республике жилое
помещение педагога составляет всего 80 м2.
Расходы на твердое топливо компенсировали педагогам до 1.01.2011 г. из
расчета 66,45 кг. угля на 1 м2 на отопительный сезон в зависимости от жилого
помещения педагога. С 1.01.2011 г. с педагогов начали требовать квитанции.
В республику по данным Правительства РД, привозят 40 – 44 тысячи
тонн угля. Чтобы обеспечить педагогов углем необходимо более 100 тысяч
тонн угля. Педагоги вынуждены покупать уголь у частников. Частники
квитанции не дают.
В 2012 году вопрос с твердым топливом еще больше осложнился. Служба
по тарифам РД утвердила цены на топливо 30.11.2012 г. только ООО
«Дружба», которое зарегистрировано в Ботлихском районе. УСЗН запрещено
принимать квитанции от других продавцов.
В республике идет купля-продажа квитанций, а не угля.
Хотя есть решение Конституционного суда РД от 25.04.2012 г., чтобы
компенсировали расходы на твердое топливо без предоставления квитанций, но
его никто не собирается выполнять. Республиканская организация профсоюза
не раз обращалась по данному вопросу в Правительство РД, чтобы ежемесячно
выдавали определенную сумму педагогу. Никто не хочет решать данный
вопрос. В республике все в курсе этой проблемы, искусственно созданной
чиновниками разных уровней. Все хором говорят, что в законе сказано, что
расходы компенсируются, поэтому нужны квитанции.
Есть установленные Правительством РД нормы педагогическим
работникам на 1 м2 жилого помещения (уголь, дрова, газ и электроэнергия). На
наш взгляд, в рамках этой нормы, необходимо компенсировать расходы в виде
денег без квитанций (письмо с расчетами по данному вопросу прилагается).
5
12. Если педагог имеет грамоту Министерства образования и науки РФ
или любую отраслевую награду РФ, ему дают звание «Ветеран труда». Если
педагог имеет республиканские отраслевые награды, то ему звание «Ветеран
труда» не дают. Получает, Почетная грамота Минобразования РФ выше, чем
звание «Заслуженный работник образования РД».
Данный вопрос регулируется законодательством Республики Дагестан.
13. Когда работник едет в командировку, для оплаты проездных требуют
билеты. Но, ни одно маршрутное такси, которое едет по районам и городам
республики, билеты не дает. Другого транспорта, который едет по районам и
городам и выдает проездные билеты, нет. Опять замкнутый круг: ехать надо,
билеты не дают, командировочные не получаешь.
14. Работники методических кабинетов Управлений образования, где
должны работать опытные педагоги, получают зарплату в размере 6 123 руб.
Закон РД и постановление Правительства РД о компенсировании расходов на
коммунальные услуги на них не распространяются. Необходимо пересмотреть
заработную плату методистов Управлений образования, а также
распространить Закон о комуслугах на методистов Управлений образования, а
также на педагогов-библиотекарей.
15. Заработная плата директоров и заместителей директоров определяется
по средней зарплате педагогических работников в образовательном
учреждении по итогам прошедшего года. Увеличение зарплаты педагогических
работников, которое произошло в октябре и декабре 2012 г., руководителей
образовательных учреждений коснется с 1.09.2013 г. Необходимо, чтобы
зарплата руководителей образовательных учреждений определялась по средней
зарплате педагогов по полугодиям и пересматривалась по полугодиям.
Можно много говорить о проблемах в образовании республики. Когда
вокруг образования столько проблем, заниматься воспитанием детей просто
некогда.
Не может нищий, всеми униженный педагог воспитывать гражданское
мировоззрение учащихся. Все это видят наши дети. Чтобы не говорил педагог,
дети не поймут. Они видят, что творится вокруг. Ребенок с зачатия окружен
поборами и издевками.
Многие проблемы, которые мы сегодня поднимаем, созданы именно
разными государственными органами в республике и на местах. Хотя
законодательные акты говорят о другом, на местах решать проблемы
образования никто не спешит. Хоть один чиновник понес ответственность за
это? Нет.
Для этого нужна прозрачность бюджета, как финансируют
образовательные учреждения.
На наши неоднократные просьбы Минфин РД эту информацию довести
до Республиканской организации профсоюза не хочет. У нас есть газета «Голос
профсоюза образования», которая выходит 3 раза в месяц тиражом около 8 000
экземпляров, есть сайт. Мы могли бы оперативно доводить информацию до
районных и городских организаций профсоюза и образовательных учреждений
6
и совместно проконтролировать выплату зарплаты и других выплат
педагогическим работникам.
Чтобы поднять статус педагога, поднять образование, необходимо, чтобы
была нормальная зарплата, уважительное отношение властьдержащих на
местах, чтобы педагогам своевременно выдавали то, что им предусмотрено
законом.
При таком отношении и африканской зарплате нельзя требовать с
педагогов Евростандарта!
С уважением,
председатель Республиканского
комитета профсоюза
М.М. Амиродинов
7