Стратегия социально-экономического развития Пучежского

Стратегия
социально-экономического развития
Пучежского муниципального района
на период до 2020 года
г.Пучеж
2008 г.
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
Основание для разработки стратегии.
Общая справка.
1. Оценка исходной социально-экономической ситуации Пучежского муниципального
района.
1.1. Промышленность.
1.2. Сельское хозяйство.
1.3. Инвестиции.
1.4. Малый бизнес.
1.5. Потребительский рынок.
1.6. Социальная сфера.
1.6.1. Демографическая ситуация.
1.6.2. Рынок труда.
1.6.3. Уровень жизни населения.
1.6.4. Здравоохранение.
1.6.5. Образование.
1.6.6. Молодёжная политика.
1.6.7. Культура.
1.6.8. Туризм.
1.6.9. Физическая культура и спорт.
1.6.10. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство.
1.6.11. Транспорт.
1.6.12. Строительство жилья.
1.7. Бюджетная сфера.
1.7.1.Муниципальная земля и недвижимость.
1.7.2.Основные источники доходов и направления расходов местного бюджета.
1.8. Состояние безопасности жизни и имущества граждан.
1.9. Состояние окружающей среды.
1.10. Общественно-политическая жизнь.
1.11. Анализ системы управления муниципального образования.
2. Стартовые условия для разработки стратегии муниципального образования.
2.1. Внешние и внутренние факторы социально-экономического развития муниципального
образования.
2.2. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы муниципального
образования.
3. Стратегические направления развития муниципального образования.
3.1. Миссия муниципального образования.
3.2. Стратегические направления развития.
4. Индикаторы программ развития.
5. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
5.1. Перечень мероприятий среднесрочной программы.
5.2. Организация контроля за реализацией стратегии.
6. Оценка эффективности реализации Стратегии.
2
Основание для разработки стратегии.
Настоящая стратегия социально-экономического развития Пучежского муниципального
района на период до 2020 года является преемницей «Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования Пучежского района Ивановской области (2000-2010
гг.)». Данная стратегия была утверждена постановлением Главы администрации Пучежского
района №103-1 от 25.04.2001 г. Разработкой стратегии для Пучежского района в рамках гранта,
выделенного по программе «Малые города России», занималось ЗАО «Ленинградское
областное агентство поддержки малого и среднего бизнеса». Пучежский район являлся одним
из первых районов Ивановской области, кто занялся разработкой стратегии развития
муниципального образования. В рамках реализации данного проекта в течение 2000 года были
выполнены работы:
 Разработана анкета
для проведения анкетирования и проведено анкетирование
населения;
 Разработана «Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования Пучежского района Ивановской области (2000-2010 гг.);
 Разработан и размещен в сети Интернет Веб-сайт МО «г.Пучеж и Пучежский район
Ивановской области»;
Стратегией предполагалось реализация на территории района трёх крупных
инвестиционных проектов, которые предполагалось сделать своеобразными «точками роста»:
Первый проект «Льнопереработка». Проект предполагал:
 Развитие «льняной» цепочки от выращивания льна и производства льноволокна до
выпуска льняных тканей и выпуска швейных и строче - вышитых изделий из льна.
 Техническое перевооружение ОАО «Пучежский льняной комбинат» для перехода от
бортовых, технических и упаковочных тканей, которые пользуются ограниченным
спросом на внутреннем рынке и не являются конкурентоспособными, на
высококачественные ткани из натуральных льняных волокон, изделия из которых
традиционно пользуются спросом.
 Реконструкция швейных предприятий и предприятий строчки под выпуск изделий из
местных тканей на льняной основе.
Проект реализован не был. Практически прекратилось выращивание льна в Пучежском
районе из-за низких цен на льнотресту. Остановился из-за отсутствия сырья ОАО «ИльяВысоковский льнозавод» - переработчик льнотресты. Закрыт в 2005 году градообразующее
предприятие ОАО «Пучежский льняной комбинат». Единственное, что сделано по проекту –
это реконструкция предприятий, продолжающие традиции пучежской строчки и выпускающие
изделия традиционных народных промыслов на льняной ткани. Ткань закупается за пределами
района.
Второй проект планировался в сфере лесопереработки. Он предполагал создание
многопрофильного лесоперерабатывающего комплекса на территории Пучежского района. В
рамках проекта предполагалось развитие «цепочки» по лесопереработке от воспроизводства
лесов в рамках лесхоза до заготовки древесины на лесопромышленном предприятии и в
отдельных цехах. Целью развития цепочки является внедрение технологий глубокой
переработки древесины, расширения ассортимента и повышения качества выпускаемой
продукции с доведением до мировых стандартов. Предполагалось в рамках проекта и развитие
новых производств по изготовлению готовых изделий народного потребления: паркета,
скалярных изделий, элементов строительных конструкций, а в перспективе также мебели.
Проект реализован не был.
Третий проект: развитие молокоперерабатыващей отрасли. Проект предполагал
развитие «цепочки» от производства молока сельскими товаропроизводителями (СПК,
фермерские и личные подсобные хозяйства) до переработки молока на ОАО « Пучежский
сыродельный завод» и реализации продуктов переработки в оптовой и розничной торговой
сети. Предусматривалось увеличение объемов производства молочного сырья. Для этого
3
предполагалось: привлечение инвестиций в строительство и техническое перевооружение
молочно-товарных ферм, направление финансовых средств на развитие фермерских хозяйств.
Обеспечение льготного кредитования на обзаведение скотом сельских личных подсобных
хозяйств.
Данная программа, по сравнению с двумя предыдущими реализовывалась успешнее
всего. За время её реализации было сделано: принята программа «Развитие личных подсобных
хозяйств (ЛПХ) в Пучежском районе на 2004-2010 г.г.», в рамках которой стимулировалось
занятие граждан личным подсобным хозяйством – выращиванием КРС, предпринимались
усилия
по
снабжению
граждан
молодняком
скота
(проводились
ежегодные
сельскохозяйственные ярмарки, где модно было приобрести скот, корма, концентраты и
премиксы), проводилось кредитование фермеров через муниципальный фонд поддержки
предпринимательства г.Пучежа. В рамках программы развития малого предпринимательства в
Ивановской области ОАО «Пучежский сыродельный завод» получили поддержку в виде
субсидирования части затрат на уплату процентов по кредиту в 3,0 млн.руб. Можно сказать, что
программа развитие молокоперерабатыващей отрасли находится в стадии реализации и
требует дальнейших шагов по развитию – в частности инвестиций в строительство и
техническое перевооружение молочно-товарных ферм в рамках нацроекта в сфере АПК,
повышение качества выпускаемой сыродельным заводом продукции и т.д.
Накопленный за это время опыт по стратегическому планированию и управлению (а за
эти годы ряд муниципальных служащих и руководителей прошли подготовку и повышение
квалификации по стратегированию на различных курсах, семинарах и в СЗАГСе), крупные
изменения, произошедшие за это время в районе (в частности остановлено градообразующее
предприятие г.Пучежа льняной комбинат) и России (например принят новый «Лесной кодекс»)
потребовали переработки стратегии. Так как срок реализации действующей стратегии подходил
к концу, было принято решение не дожидаясь 2010 года приступить к выработке новых
концептуальных подходов к стратегии. Поэтому 18.01.2008 года было издано распоряжение
Главы администрации Пучежского муниципального района № 4-р «О создании рабочей группы
по разработке Концепции «Стратегия социально-экономического развития Пучежского
муниципального района на период до 2020 года».
Решение о разработке новой Стратегии развития Пучежского муниципального района
принято в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области № 176-п от
02.07.2008 г. «О порядке организации разработки программ (стратегий) социальноэкономического развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области на
период до 2020 года». На основании этого Постановления Главой администрации Пучежского
муниципального района издано распоряжение от 01.08.2008 г. № 174-р «О разработке стратегии
социально-экономического развития Пучежского муниципального района на период до 2020
года». Концептуальные подходы, которые начали вырабатываться при работе над Концепцией
«Стратегия социально-экономического развития Пучежского муниципального района на
период до 2020 года», учитываются при написании настоящей стратегии.
Общая справка.
Первые упоминания о Пучежской слободке относятся к первой половине XIV века.
Пучежская земля издревле являлась одним из центров льняного производства и строчевой
вышивки. В начале XX века Пучеж становится одним из центров льняной торговли Поволжья.
После 1917 года Пучежская льнофабрика стала лидером в губернии по производству
льнополотна, а район – ведущим по объёмам площадей посевов.
Пучежский район в его нынешних границах образован в 1929 году.
Пучежский муниципальный район как административная единица состоит из 5
поселений – Пучежского городского поселения и 4-х сельских поселений: Затеихинского, ИльяВысоковского, Мортковского и Сеготского. В состав Пучежского муниципального района
входит город Пучеж, 12 сёл и 223 деревни.
4
По состоянию на 01.01.2008 года в районе постоянно проживают 15,8 тыс.человек более
5 национальностей. Основное население – русские (более 97 %). Пучежский район имеет
показатель плотности населения 49,6 человек на км2, в среднем по области 50,7 человек на км2.
Площадь Пучежского муниципального района 784,6 кв.км. В том числе площадь
сельхозугодий – 361,5 кв.км, лесных угодий – 295,9 кв.км, болот и площадей под водой – 93,6
кв.км, пастбищ – 24,0 кв.км.
Пучежский муниципальный район находится в восточной части Ивановской области на
берегу Горьковского водохранилища. С юга район граничит с Чкаловским районом
Нижегородской области, с севера – с Юрьевецким районом Ивановской области. Райцентр
района г.Пучеж расположен на реке Волге.
Расстояние от г. Пучежа до областного центра г. Иваново по шоссе составляет 157 км, до
ближайшей железнодорожной станции - г. Кинешма 117 км, до г. Нижний Новгород 142 км.
Уровень оснащённости района автомобильными дорогами общего пользования с твёрдым
покрытием 198 км. Через Пучежский район проходит автомобильная трасса Иваново-Нижний
Новгород. Водные пути представлены судоходными реками Волга и Ячмень.
Природно-климатические условия, разнообразие природных ландшафтов, наличие
водных объектов, а также географическое положение района создают благоприятную среду и
широкие возможности для жизни и отдыха людей, развития экономики и социальной сферы
деятельности.
Лес является единственным видом возобновляемых сырьевых ресурсов, которыми
располагает Пучежский район. Из нерудных полезных ископаемых присутствуют песок и
глина. Объём запасов глины, пригодной для промышленного производства кирпича и
черепицы, составляет 826 тыс.м3. Месторождения песка составляют 1069 тыс.м3. Из топливноэнергетических ресурсов имеется торф, его запасы составляют 212 тыс.тонн.
1. Оценка исходной социально-экономического ситуации в Пучежском
муниципальном районе.
Пучежский муниципальный район по структуре производства относится к аграрнопромышленным районам. Доля различных отраслей в объёме производства товаров, работ и
услуг показана на рисунке 1.
Рисунок 1
Структура производства по отраслям
5%
4%
25%
16%
Промышленность (25 %)
Сельское хоз-во (50 %)
ЖКХ (16 %)
Строительство (5 %)
Транспорт (4 %)
50%
5
1.1. Промышленность.
Промышленность Пучежского района составляют предприятия трёх отраслей: пищевой,
лёгкой (текстильная и швейная) промышленности и народных промыслов.
Объём произведённой товарной продукции в Пучежском районе приведён в таблице №1.
Табл. № 1
Объём произведённой товарной
продукции по отраслям, млн.руб.
пищевая
лёгкая
предприятия художественных
промыслов
ИТОГО
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
% роста 2007
к 2006
67,6
39,3
7,7
70,0
44,5
8,3
80,7
47,2
13,7
89,1
35,6
18,7
94,0
30,6
21,9
105,5%
86,0%
117,1%
114,6
122,8
141,6
143,4
146,5
102,2%
Пищевая промышленность в районе представлена производством хлебопродуктов,
молокопродуктов, кондитерских изделий и занимает 64 % от общего объёма производства
промышленных предприятий. Основными предприятиями, представляющими пищевую отрасль
является ОАО «Пучежский сыродельный завод», ОАО «Пучежский хлебокомбинат».
Особое место среди промышленности района занимают предприятия художественных
промыслов ЗАО ПХП «Истоки» и ООО «Ришелье», которые сохраняют и приумножают
традиции Пучежской строчевой вышивки. Доля этих предприятий в общем объёме
промышленного производства в 2007 году составила 15 %, возрастая ежегодно на протяжении
последних 5-ти лет. Это динамичный и перспективный сектор экономики района. У каждого
предприятия свой стиль и своя специализация. Оба являются постоянными участниками и
призёрами всероссийских и региональных выставок и ярмарок, таких как Российский фестиваль
моды: «Плёс на Волге. Льняная палитра», Всероссийской выставки-ярмарки «Российский лён»,
федеральной оптовой ярмарки товаров и оборудования лёгкой промышленности и др.
Лёгкая промышленность представлена предприятиями ООО «Пучежское швейное
предприятие» и ОАО «Илья-Высоковский льнозавод». На ООО «Пучежское швейное
предприятие» объём производства стабильно растёт. Но доля этих предприятий в общем объёме
производства промышленной продукции на протяжении последних 2-х лет уменьшается, т.к.
остановлен ОАО «Пучежский льняной комбинат» и снижен объём производства продукции на
ОАО «Илья-Высоковский льнозавод».
1.2. Сельское хозяйство.
Аграрный сектор района включает в себя 13 сельскохозяйственных предприятий, в том
числе 12 сельскохозяйственных кооперативов, 10 крестьянско-фермерских хозяйств, а так же
2891 человек, ведущих личное подсобное хозяйство.
Сельское хозяйство района относится к животноводческо-земледельческому типу. В
растениеводстве культивируются кормовые культуры, зерновые, картофель, лен. Отрасль
животноводства имеет в основном молочно-мясное направление. Основными производителями
сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные производственные
кооперативы и население. Продукция в хозяйствах населения производится преимущественно
для личного потребления.
Табл. № 2
Основные показатели развития сельского хозяйства
Пучежского муниципального района в 2003-2007 гг.
6
Показатели
Кол-во с/х
предприятий, ед.
Кол-во КФХ, ед.
Продукция с/х всех категорий
всего в ценах
соответствующих лет,
млн.руб.
в т.ч. продукция с/х
предприятий, млн.руб.
из них в расчете на 1га
пашни, тыс.руб.
Балансовая прибыль с/х
предприятий, млн.руб.
Степень износа основных
фондов, %
Инвестиции в основной
капитал за счет всех
источников финансирования,
млн.руб.
Фонд оплаты труда, млн.руб.
среднемесячная заработная
плата, руб.
среднесписочная численность
работников, чел.
кол-во убыточных
предприятий, ед.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
13
13
13
13
13
2007 г в %
к 2003 г.
100,0
23
243,5
17
247,8
10
266,2
10
297,7
10
339,2
43,5
139,3
93,7
112,8
132,8
139,1
164,5
175,6
4,6
5,8
6,8
7,1
8,4
182,6
7,4
1,3
17,1
17,2
37,6
508,1
43,5
45,4
46,3
46,0
40,7
93,6
15,8
17,3
19,3
29,6
34,0
215,2
19,9
1692
20,2
2145
25,7
2799
30,3
3719
32,9
4525
165,3
267,4
996
906
765
699
617
61,9
7
8
5
3
3
42,9
Сельскохозяйственное производство является одним из наиболее развитых видов
экономической деятельности Пучежского муниципального района. На его долю приходится
50% от объема производства в районе.
Объем продукции сельского хозяйства за 2003-2007гг увеличился в действующих ценах
на 39,3%, а по сельхозпредприятиям на 75,6% и составил соответственно 339,2 млн.руб. и 164,5
млн.руб.
В расчете на 1 гектар пашни производство сельскохозяйственной продукции в 2007 году
составило 8,4 тыс.руб. против 4,6 тыс.руб. в 2003 году.
Низкий уровень заработной платы, плохие жилищно-коммунальные условия (отсутствие
газа, детсадов, закрытие школ) привели к резкому сокращению средней численности
работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. Так в 2007 году средняя
численность работающих в сельскохозяйственных предприятиях составила 617 человек или
61,9% к уровню 2003 года.
Сокращение численности работающих, недостаток кадров в сельском хозяйстве
потребовали проводить модернизацию сельскохозяйственного производства, применение
новейших технологий в производстве и высокопроизводительной техники. В результате
укрепления производственно-финансовой деятельности предприятий, ускоряется хоть и
невысокими темпами процесс обновления основных производственных фондов, что наглядно
показывает коэффициент износа основных средств, который в 2007 году составил 40,7, в 2005
году 46,3. В следствие этого объем инвестиций в основной капитал за 5 лет увеличился более
чем в 2 раза и составил в 2007 году 34 млн.руб. Все это говорит о том, что увеличение объема
инвестиций в основной капитал началось в большинстве сельскохозяйственных предприятий с
2006 года в результате реализации национального проекта «Развитие АПК».
7
Увеличилось число прибыльных предприятий. Балансовая прибыль в 2007 году
составила 37,6 млн.рублей, что в 5,1 раза выше 2003 года. Среднемесячная заработная плата в
сельском хозяйстве составила 4525 рублей. По сравнению с 2003 годом увеличилась на 167%.
Наиболее высокий уровень заработной платы в СПК «Русь» - 5871 рублей, и СПК ПЗ
«Ленинский путь» - 5164 рубля.
Табл. № 3
Основные объемы производства сельскохозяйственной продукции
Площадь пашни, га
в т.ч. с/х предприятий, га
Валовое производство
Зерно в весе после
доработки, тонн
Картофель, тонн
Льно-волокно, тонн
Льно-семена, тонн
Молоко, тонн
Скот на убой в живом
весе, тонн
Урожайность,
продуктивность:
Зерно в весе после
доработки, ц
Картофель, ц.
Льно-волокно, ц.
Льно-семена, ц.
Удой на 1 фур.корову, кг.
Среднесуточный привес
КРС гр.
Среднесуточный привес
свиней, гр.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2007г. в %
к 2003г.
26583
20355
26583
19468
26337
19468
26337
19468
26337
19468
99,1
95,6
5805
5758
5584
6062
7079
121,9
514
447
73
9077
729
472
2270
50
8775
596
858
340
132
8872
512
1257
59
15
9342
566
991
89
19
9371
604
192,8
19,9
26,0
103,2
82,9
10,9
11,3
11,8
14
15,8
145,0
64,8
2,7
0,4
3374
383
82,9
3,2
0,7
3475
332
158,9
5,1
0,9
3704
350
131
3,6
3,0
4021
415
241,8
2,9
2,0
4180
379
373,1
107,4
500,0
123,9
99,0
250
323
297
244
325
130,0
В результате применения ресурсосберегающих технологий и постоянной работы по
повышению плодородия почв и культуры земледелия в 2007 году сельскохозяйственными
предприятиями получено зерна 7079 тонн, что выше уровня 2003 года на 21,9% при средней
урожайности 15,8 центнеров с гектара, картофеля 991 тонн, что выше уровня 2003 года на
92,8% при урожайности 242 центнера с гектара.
В животноводстве ускоряются процессы модернизации и перевода отрасли на новые
технологии содержания скота. В 2007 году в сельскохозяйственных предприятиях района
произведено 9371 тонны молока, надой на 1 фуражную корову составил 4180 кг. Рост
производства молока за 5 лет составил 3,2%. Сократилось производство мяса на 17,1%. Это
объясняется тем, что за последние 5 лет сократилось поголовье скота в районе.
Наименование
показателей
Поголовье КРС
всего, гол.
в том числе коров,
гол.
Табл. № 4
2007г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
5970
5833
5515
5758
5709
2600
2472
2354
2210
2273
8
Свиней, гол.
Овец, гол.
1529
576
1229
700
1515
670
2033
504
1155
530
Рисунок 1
Поголовье скота
6000
5000
4000
3000
Поголовье КРС
в том числе коров
2000
Свиней
Овец
1000
0
2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
Поголовье КРС в хозяйствах района сократилось на 261 голову, по коровам с 2600 голов
до 2273 голов, отрасль свиноводстсва сохранена только в СПК ПЗ «Ленинский путь».
В личных подсобных хозяйствах за 4 года поголовье крупного рогатого скота
сократилось с 933 до 611 голов, в том числе по коровам с 455 до 269 голов.
Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии сельского хозяйства,
темпы роста сельскохозяйственного производства остаются низкими. Существующие в районе
производственные мощности по первичной переработке простаивают из-за отсутствия сырья.
1.3. Инвестиции.
Основные инвесторы в экономику Пучежского района - местные предприятия и
предприниматели. Объектами их инвестиций являются оборудование, транспорт, племенной
скот. Около четверти всех инвестиций в экономику района произведено за счёт бюджетных
средств.
Единственный крупный инвестиционный проект, осуществлённый иногородним
частным инвестором – достройка 92-х квартирного жилого дома по ул. Горького. Причины
такого положения – удалённость от областного центра, отсутствие железнодорожного
сообщения и дешевых энергоресурсов.
В районе за последние пять лет были реализованы следующие инвестиционные проекты,
но существенного влияния на ситуацию в районе они не оказали:
 В 2004-2006 гг. достроен жилой дом (объект незавершённого строительства 90-х гг.).
Введено в строй 3,8 тыс.м2 общей площади (92 квартиры).
 В 2006 году открыта новая средняя общеобразовательная школа в д.Затеиха Пучежского
района.
9


В 2006 году открыт второй цеха вышивки ООО «Ришелье» по выпуску изделий
народных промыслов на 20 рабочих мест.
В 2006-2007 гг. разработана
проектно-сметная документация на строительство
газопровода-отвода и ГРС в г.Пучеж Ивановской области.
Табл. № 5
Объём инвестиций в основной капитал в Пучежском районе
Наименование показателей Ед. изм.
млн.руб.
Инвестиций в основной
капитал
в том числе: за счёт средств млн.руб.
бюджетов всех уровней
2003 г.
29,6
2004 г.
41,8
2005 г.
163,3
2006 г.
41,6
2007 г.
46,8
6,2
22,8
35,0
10,0
17,9
-
12,5
17,8
1,0
1,5
из них:
за счёт средств федерального млн.руб.
бюджета
В ближайшие 3 года намечены к реализации следующие инвестиционные проекты:
1. Строительство газопровода-отвода и газо-распределительной станции в г.Пучеж
Ивановской области. Данный проект намечен к реализации в 2009-2010 гг. с участием
средств областного, федерального бюджета, средств ОАО «Газпром». Его реализация
позволит начать газификацию Пучежского района.
2. Строительство трёхэтажного трёхсекционного 50-ти квартирного жилого дома по ул.
Островского в г.Пучеж Ивановской области. Данный проект намечен к реализации в
2008-2009 гг.
3. Строительство 43-х квартирного жилого дома по ул. 2-я Производственная, д.15 в
г.Пучеж Ивановской области (общая площадь квартир 2062 кв.м.). Данный проект
намечен к реализации в 2008-2009 гг.
4. Реконструкция очистных сооружений г.Пучеж (выпуск №3 ул.Маяковского) Ивановской
области. Данный проект намечен к реализации в 2009-2010 гг.
5. Строительство крытого рынка в г.Пучеж. Данный проект намечен к реализации до 2012
г.
1.4. Малый бизнес.
В районе на 1.01.2008 года функционируют 32 малых предприятия со статусом
юридического лица и 224 индивидуальных предпринимателей. Доля занятых трудовых
ресурсов в малом предпринимательстве составляет 11% от общего числа работающих, то есть
каждый десятый работник.
Доля малого бизнеса составляет в общем товарообороте 47%, в общем объёме
промышленного производства 30%, в сельском хозяйстве 32 %. В сфере оказания бытовых
услуг населению действуют только объекты малого предпринимательства. Также малый бизнес
полностью закрывает сферу ЖКХ – благоустройство территории, вывоз мусора, коммунальные
услуги и т.д. В остальных отраслях доля малого бизнеса незначительна.
Основной сферой, в которой функционирует наибольшее число малых предприятий и
индивидуальных предпринимателей является торговля. В районе действуют 66 магазинов, 9
объектов мелкорозничной торговой сети.
В сфере бытовых услуг функционируют 30 объектов, в сфере общественного питания 11
объектов.
Ежегодно от малого бизнеса в районный бюджет поступает около 3,8 млн. руб. в виде
налогов и сборов, что составляет 16% от собственных доходов районного бюджета.
10
1.5. Потребительский рынок.
Структура потребительского рынка характеризуется недостаточным развитием сферы
общественного питания и бытовых услуг населения.
Рисунок 4
Структура потребительского рынка
1%
1%
98%
Розничная торговля
Общественное питание
Бытовое обслуживание населения
Объём розничного товарооборота за 2007 г. составил 518,3 млн. руб., что сопоставимо с
уровнем 2006 года (рост составил всего 0,2 %). До 2006 года объём розничного товарооборота
ежегодно возрастал. Положительная динамика роста оборота розничной торговли обусловлена
увеличением заработной платы и соответственно ростом покупательской способности
населения.
Показатели
Розничный товарооборот, млн.руб.
Рост (снижение) товарооборота по
отношению к предыдущему году, %
Розничный товарооборот на душу
населения в год, тыс.руб.
2003 г.
205,2
116,9%
2004 г.
270,3
131,7%
2005 г.
343,7
127,2%
2006 г.
517,2
150,5%
12,1
16,1
21,0
32,1
Табл. № 6
2007 г.
518,3
100,2%
32,8
В структуре розничного товарооборота 52% занимают продовольственные товары и 48%
- непродовольственные.
1.6. Социальная сфера.
1.6.1. Демографическая ситуация.
Численность постоянного населения района на 1 января 2008 составила 15,8 тыс.
человек, что составляет 1,5% от населения Ивановской области. Доля городского населения
составляет 60%, сельского - 40%.
11
Табл. № 7
Распределение населения по полу и возрастным группам
на 1 января 2008 года
Возраст
лет
0 -4
5–9
10 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 – 49
50 – 54
55 – 59
60 – 64
65 – 69
70 и более
Всего.
Мужчины.
Человек
%
309
4.4%
281
4.0%
349
5.0%
575
8.2%
511
7.3%
415
5.9%
410
5.9%
440
6.3%
469
6.7%
679
9.7%
671
9.6%
530
7.6%
248
3.5%
374
5.3%
730
10.4%
6991
100.0%
Женщины.
Человек
%
271
3.1%
287
3.2%
323
3.6%
518
5.9%
480
5.4%
339
3.8%
402
4.5%
459
5.2%
549
6.2%
730
8.2%
770
8.7%
614
6.9%
326
3.7%
692
7.8%
2094
23.7%
8854
100.0%
Всего.
Человек
%
580
3.7%
568
3.6%
672
4.2%
1093
6.9%
991
6.3%
754
4.8%
812
5.1%
899
5.7%
1018
6.4%
1409
8.9%
1441
9.1%
1144
7.2%
574
3.6%
1066
6.7%
2824
17.8%
15845
100.0%
Такие образом, наиболее многочисленными группами являются группы населения в
возрасте 15 – 19 лет (6,9 %), 45 – 49 лет (8,9 %) , 50-54 (9,1 %), а так же 70 и более лет (17,8 %).
Малочисленные группы населения 0 – 4 года (3,7 %), 5 – 9 лет (3,6 %) 10 – 14 (4,2 %), что может
стать причиной значительного снижения рождаемости при достижении женщинами данных
поколений 20 – 29 лет, возраста наиболее эффективного для деторождения и дальнейшего
снижения населения Пучежского района.
Табл. № 8
Основные демографические показатели Пучежского района
Наименование показателей Ед. изм. 2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Численность населения
тыс.чел.
17,0
16,8
16,4
16,1
15,8
района по состоянию на
конец года,
в том числе: городское
тыс.чел.
10,1
10,0
9,8
9,6
9,5
сельское
тыс.чел.
6,9
6,8
6,6
6,5
6,3
Из общей численности населения - население в возрасте, тыс. человек (на конец года):
моложе трудоспособного
тыс.чел.
2,5
2,4
2,2
2,1
2,0
в трудоспособном
тыс.чел.
8,9
9,0
8,9
8,8
8,7
старше трудоспособного
тыс.чел.
5,6
5,4
5,3
5,2
5,1
Родившихся
чел.
119
136
114
103
134
Умерших
чел.
560
547
537
542
516
Естественный прирост или
чел.
-441
-411
-423
-439
-382
убыль (-) населения
Миграционный прирост или
чел.
+43
+152
+93
+100
+125
убыль
Зарегистрировано браков
ед.
82
81
67
89
106
Зарегистрировано разводов
ед.
79
53
58
72
60
12
Демографическая ситуация в Пучежском районе характеризуется постоянным
сокращением численности населения в среднем на 300 человек в год в силу значительного
превышения рождаемости над смертностью. Вместе с тем, в демографической ситуации
обозначились и некоторые позитивные перемены: 2007 год характеризовался снижением числа
умерших, по сравнению с 2006 годом на 31 человек (6,1%) и увеличением числа родившихся на
13 человек.
Происходит укрепление места и роли института семьи. На фоне увеличения количества
заключенных браков отмечается тенденция уменьшения количества разводов.
Соотношение рождаемости и смертности (естественный прирост или убыль населения)
также улучшилось. Так, в 2007 году естественная убыль составила 382 человека, тогда как в
2006 году - 439 человек. Частично убыль населения восполняется миграционным приростом.
Естественная убыль населения, обусловленная как снижением рождаемости, так и
увеличением смертности – это долговременная тенденция, которая ограничивает возможности
наращивания экономически активного, трудоспособного населения, создает предпосылки для
дефицита рабочей силы в условиях предполагаемого экономического роста.
Демографическая ситуация в среднесрочной перспективе будет развиваться под
влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которые
имеют достаточно инерционный и долговременный характер. Тенденция старения населения
будет расти за счет поколения, родившегося в 1950-1960-х годах, когда рождаемость была
самой высокой за весь послевоенный период. Одновременно будет происходить сокращение
численности населения в трудоспособном возрасте, так как в эту категорию начнет входить
поколение родившихся в 1989-1999 годах, когда наблюдалась тенденция ежегодного снижения
рождаемости. В результате предполагается сокращение численности трудовых ресурсов с 6,4
тыс. человек в 2007 году до 6,1 тыс. человек к 2010 году. В целом за этот период население
будет сокращаться меньшими темпами под влиянием некоторого роста рождаемости и
миграционного притока.
Табл. № 9
Область
Пучежский
район
Область
Уровень рождаемости.
Темп роста к
предыдущему году, %.
6,5
-
8,7
123,4
8,9
147,1
9,0
103,
4
6,0
67,4
8,7
96,6
6,0
100,0
8,9
102,2
7,2
120,0
9,8
105,7
Уровень рождаемости
городского населения.
7,3
6,9
9,2
8
7,2
6,8
6,5
6,3
8,2
9,9
Уровень рождаемости
сельского населения.
6,3
8,7
6,4
9
6,3
8,4
6,1
8,9
8,7
9,7
Уровень смертности.
Темп роста к
предыдущему году, %.
-
22,0
102,8
32
-
21,6
98,2
31,9
99,6
22,0
102,0
32,8
102,8
19,8
90,0
31,7
96,6
18,8
88,2
Уровень смертности
городского населения.
37,1
22,1
34,5
21,6
37,5
22,0
38,5
20,0
37,8
18,1
Уровень смертности
сельского населения.
26,0
24,4
29,2
24,4
24,2
24,6
25,9
20,1
23,7
21,6
Область
Пучежский
район
2007 год
Область
2006год
Пучежский
район
2005год
Пучежский
район
2004год
Область
2003 год
Пучежский
район
Показатели
13
В 2007 году коэффициент рождаемости составил 7,2 человек на 1000 населения, что в 1,2
раза выше, чем в 2006 году. По сравнению со средне областными показателями уровень
рождаемости в районе ниже на протяжении всех лет. Но в тоже время уровень рождаемости
городского населения в районе выше, чем среднем по области и ниже средней областных
показателей – уровень рождаемости сельского населения. В 2007 году уровень смертности 31,7
человек на 1000 населения, что ниже на 3,4 % чем 2006 году. Смертность в районе также выше,
чем среднем по области.
1.6.2. Рынок труда.
Трудоспособное население района за 2003-2007 гг. сократилось на 2,3% и насчитывает в
настоящее время 8,7 тыс. человек (55,1 % к общей численности).
Баланс трудовых ресурсов Пучежского района приведён в таблице № 7.
Табл. № 10
Наименование показателей Ед. изм. 2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Численность трудовых
тыс.чел.
9,0
9,0
8,7
8,5
8,7
ресурсов
Численность занятых в
тыс.чел.
7,3
7,2
6,8
6,6
6,5
экономике
Численность учащихся в
тыс.чел.
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
трудоспособном возрасте,
обучающихся с отрывом от
производства
Численность незанятых в
тыс.чел.
0,3
0,4
0,6
0,6
1,0
трудоспособном возрасте
из них:
состоит на учёте в службе
занятости населения
тыс.чел.
0,1
0,2
0,3
0,5
0,5
Базовые секторы экономики стягивают на себя основную часть трудовых ресурсов.
Преобладающая часть занятого населения района сосредоточена в промышленности - 9%,
сельском хозяйстве - 9%, в сфере потребительского рынка (торговля, общественное питание и
бытовое обслуживание) - 8 %, образовании - 8%, ЖКХ – 5 %, здравоохранении - 3,5%.
Численность безработных граждан составляла на начало 2007 года 0,6 тыс.чел, на начало
2008 года 0,7 тыс.чел Уровень общей безработицы на 1.01.2008 г. находится на уровне 8,2
процентов, в уровень регистрируемой безработицы - 5,9 % от численности трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте. Это выше, чем в среднем по Ивановской области (4,3 %).
Как видно из баланса трудовых ресурсов, не все безработные граждане состоят на учёте
в службе занятости.
Табл. № 11
Сведения о работе государственной службы занятости
Показатели
Численность обратившихся в органы государственной
службы занятости, чел.
из них:
- число трудоустроенных граждан
- направлено на обучение
Потребность в работниках, заявленная предприятиями и
организациями в государственную службу занятости в
течение года, вакансий
2005 год
1870
2006 год
1979
2007 год
1608
1381
1286
1153
55
1478
37
1696
53
1376
14
В течение 2007 года в органы службы занятости работодателями было заявлено 1376
вакансий, трудоустроено при содействии Государственной службы занятости населения
Пучежского района 1153 человек из числа состоявших на учёте в службе занятости. Ряд
вакансий остались незакрытыми. Предлагаемые работодателями вакансии имеют, как правило,
низкий размер оплаты труда, поэтому безработные не спешат их заполнять. В тоже время
качество трудовых ресурсов также оставляет желать лучшего и не устраивает работодателей
как в плане квалификации, недостаточного стажа работы по специальности, так и по другим
причинам. Таким образом, имеет место дисбаланс между потребностью рынка труда в дешёвой
и качественной рабочей силе и её предложением. Необходимо отметить, что проблема низкой
профессиональной квалификации населения характерна не только для Пучежского района, но и
для всей России в целом.
На рынок труда влияют и миграционные процессы. Основные направления
миграционного оттока – экономически более благополучные территории Центрального
федерального округа. Уезжает преимущественно трудоспособное население из-за низкого
уровня жизни и высокой безработицы. Другая часть квалифицированной рабочей силы
трудится на заработках за пределами района временно: вахтовым методом, либо на сезонных
работах.
1.6.3. Уровень жизни населения.
Уровень жизни населения Пучежского района, также как и в целом по Ивановской
области остаётся низким. Среднедушевые денежные доходы населения не намного превосходят
величину прожиточного минимума. Но более тревожным представляется тот факт, что третья
часть населения находится за чертой бедности, их среднедушевой доход ниже прожиточного
минимума.
Причинами недостаточной величины среднедушевых доходов и значительной величины
населения, находящегося за чертой бедности являются: отсутствие заработка, его
незначительный размер, сокрытие реальных данных о величине заработной платы.
В 2007 году среднедушевые доходы населения выросли на 11,8 % по сравнению с 2006
годом, что превысило уровень роста потребительских цен (уровень инфляции) – 8,2 %, в тоже
время товарооборот в расчёте на душу населения увеличился только на 2,2 % от уровня 2006
года. Это свидетельствует о снижении покупательского спроса населения. В среднем на душу
населения в 2007 году продавалось товаров на 2,7 тыс.руб. в месяц.
Среднемесячная заработная плата за 2007 г. выросла в Пучежском районе на 27,3% по
отношению к 2006 году, и составила 6044 рубля, что в 1,7 раза превышает прожиточный
минимум в регионе.
В ключевых для Пуческого района отраслях среднемесячная заработная плата в 2007 г.
составляет: в промышленности – 4169 руб. (69 % от средней по району), а сельском хозяйстве
4526 руб. (74,9 % от средней по району), в ЖКХ – 5427 руб. (89,8 % от средней по району).
В сводной таблице показана динамика показателей, характеризующих уровень жизни
населения.
Табл. № 12
Показатели
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Среднемесячная заработная плата, руб.
3708
4747
6044
Среднедушевые денежные доходы населения, руб.
3229
3718
4158
Доля населения со среднедушевым доходом ниже
прожиточного минимума (в целом по Ивановской
41,3 %
35,2 %
33,6 %
области), %
Величина прожиточного минимума, (все население),
2612
2957
3536
руб.
15
По данной таблице заметно, что среднемесячная заработная плата растет. В 2007 г. она
превосходит уровень 2006 г. на 27,3 %; в 2006 г. – на 28,0 % больше уровня 2005 года.
Динамика роста заработной платы превосходит рост инфляции. Это один из положительных
моментов. Доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в 2007
году снизилась по сравнению с 2005 годом на 7,7 %.
1.6.4. Здравоохранение.
Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений социальной
политики администрации Пучежского района. Медицинскую помощь населению района
оказывают ЦРБ и 14 ФАПов с коечной мощностью - 81 койка круглосуточного стационара и 28
мест дневного пребывания.
С 2004 года район участвует в проекте «Здоровая Россия» (профилактика ИППП, ВИЧ).
С 2005 года район участвует в проекте Фонда «Российское здоровье» и «Профилактика,
диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа».
Коэффициент смертности снизился с 32,8 в 2006 году до 31,7 человек на 1 тыс. чел
населения в 2006 году. Однако этот показатель значительно превышает среднероссийский (15,2
на 1000 человек населения). Следовательно необходимо последовательно осуществлять
вакцинопрофилактику: обеспечение необходимыми вакцинными препаратами, создание
эффективной системы транспортировки и хранения препаратов, проведение санитарнопросветительной работы среди населения. Следует улучшить диспансеризацию
населения.
Состояние здоровья детей остается по-прежнему на низком уровне. Особенно ярко это
видно при анализе заболеваемости новорожденных (на 10 тыс.- 2007г- 6329, 2006г-5066) и
детей 1-го года жизни (2007г - 5307, 2006г-2879). В структуре заболеваемости новорожденных
превалируют асфиксии и внутриутробные инфекции. Много детей до года болеют
заболеваниями органов дыхания.
ДДУ посещают 528 детей, среди заболеваний у дошкольников преобладают заболевания
органов дыхания, эндокринной системы , заболевание зубов.
Школьников в районе 1206 человек, из них I группу здоровья имеют лишь 18,2%, II гр. 74,4% , III гр. - 6,1%, IVгр. – 1%, V гр. – 0,29% .
Уровень общей заболеваемости среди школьников:
- заболевания органов дыхания – 28,4%
- заболевания органов слуха – 11%
- заболевания эндокринной системы – 8%
- заболевания сердечно-сосудистой системы – 6,9%
- заболевания органов зрения – 6,1%
- заболевания органов пищеварения – 5,5%
Поэтому следует обратить особое внимание охране здоровья матери и ребенка:
обеспечение беременных и кормящих матерей специальным питанием, обогащённым белками,
витаминами и микроэлементами; обеспечение проезда беременных женщин, нуждающихся в
реабилитации в условиях областного перинатального центра; обеспечение проезда на
обследование беременных женщин «групп риска» из сельской местности в ЦРБ; обеспечение в
полном объеме детей в возрасте до 3 лет лекарственными препаратами по областной программе
«Здоровый ребенок»; обеспечение в полном объеме молочными продуктами питания детей
первых 2-х лет жизни по закону Ивановской области «О гарантированном обеспечении
молочным питанием детей раннего возраста на территории Ивановской области»; выделение
средств на проведение профилактики врожденных пороков развития в первом триместре
беременности фолиевой кислотой; проведение ежегодно профилактики йодной
недостаточности детей и подростков; профилактика кариеса у детей в организованных
коллективах; проведение ежегодных углубленных профилактических осмотров детей
декретированных возрастов и ежегодной диспансеризации юношей.
16
Табл. № 13
Основные показатели здравоохранения в Пучежском муниципальном районе
Район
Область.
Район
Область.
2007 год
Область.
2006 год
Район
2005 год
Область.
2004 год
Район
Заболеваемость
населения на 1000
чел.
Заболеваемость
детей в возрасте 0 –
14 лет 1000 детей
Число врачей амбул.
– поликлинических
учреждений
Число ФАП
Обеспеченность на
10 000 населения:
- врачами.
- средним
медперсоналом.
- койками
Область.
2003 год
682,9
1181
1249,7
1213,8
1468,3
11744,4
1582,3
1251,1
1625,4
1273,8
986,0
2509,4
1712,6
2683,6
2248,3
2732,0
2090
3051,3
2857
3038,9
3
13
3
15
3
16
3
16
3
16
16
361
16
359
14
353
14
342
14
330
18,5
68,2
36,3
90,6
20
78,2
37,1
92,9
18,5
75,7
36,5
91,2
18,9
78,5
36,8
91,8
19
79,4
37,2
92,0
76,9
-
83,5
110,3
66,8
105,4
75,4
103,9
62,1
101,5
Район
Показатели
Укомплектованность врачами составляет 88%, коэффициент совместительства – 1,38.
Укомплектованность средними медработниками - 92%. Следует отметить, что из 32 врачей –
10 врачей пенсионного возраста. Решение кадровой проблемы возможно путём привлечения в
район молодых специалистов. Например – через заключение договоров с учебным заведением,
обучающимися и администрацией с целью гарантированного возвращения специалистов в
район. Так же в районе практикуется предоставление благоустроенного жилья специалистам
образования и здравоохранения с целью закрепления кадров в районе. Администрация района с
целю закрепления медицинских кадров в районе передала для нужд работников
здравоохранения 3 новых муниципальных квартиры. В 2007 году были переданы по договору
социального найма 3 квартиры – молодому педиатру – выпускнице ВУЗа, терапевту и хирургу,
который был переманен на пустующую вакансию из другой области путём предоставления
благоустроенной 3-х комнатной квартиры. В 2008 году ещё одна новая муниципальная
квартира была предоставлена молодому специалисту – зубному технику.
Для поддержания квалификации на циклы усовершенствования врачей и среднего
медицинского персонала необходимо направлять в среднем по 35 – 40 человек в год.
Табл. № 14
Кадровый потенциал медицинский учреждений муниципального образования
№ Показатели.
1 Количество врачей.
2 Количество средних
медработников.
3 Укомплектованность
врачами, %.
4 Укомплектованность
средним медперсоналом, %.
5 Коэффициент совмещения
врачами.
6 Коэффициент совмещения
средним медперсоналом.
2003 год
34
2004 год
32
2005 год
31
2006 год
31
2007 год
32
129
129
126
131
128
82
82
82
86
86
91
1,4
91
1,3
92
1,3
92
1,4
92
1,3
1,2
1,2
1,2
1,1
1,0
17
Дополнительные денежные выплаты, осуществляемые в рамках национального проекта,
позволили повысить средний уровень заработной платы отдельных категорий врачей и
медицинского персонала: среднемесячная заработная плата работников в отрасли
здравоохранения повысилась с 5157 до 7294 рублей, т.е. в 1,4 раз (в области в 1,8 – 2 раза);
врачам с 11664 до 16179 рублей, т.е. в 1,38 раз., из них участковым врачам терапевтам и
педиатрам с 16337 до 22122 руб., т.е. в 1,35 раз; средним медработникам с 5303 до 6666 руб.,
т.е. в 1,3 раз, из них участковым медицинским сестрам с 8804 до 12127 руб. (в 1,3р).
В 2005 – 2007 годах материально – технической базы учреждений здравоохранения
уделялось повышенное внимание. В 2005 году был произведен
капитальный ремонт
инфекционного отделения МУЗ Пучежской ЦРБ.
В рамках реализации приорительного национального проекта «Здоровье» - получено 3
автомобиля скорой помощи, флюорографическое оборудование, лабораторное оборудование,
ЭКГ и УЗИ аппараты.
Но несмотря на это, здравоохранение района имеет устаревшую материально –
техническую базу, поэтому следует целенаправленно и планомерно улучшать данную базу.
1.6.5. Образование.
На территории района функционируют 20 общеобразовательных учреждений, из них 8
общеобразовательных школ, 8 дошкольных учреждений, 4 учреждения дополнительного
образования. Существующая сеть образовательных учреждений, количество мест в них
достаточны и обеспечивают доступность всех ступеней образования для населения района.
В сфере образования в настоящее время идет процесс внедрения общественногосударственного управления образовательным учреждением, современных образовательных
технологий в учебно-воспитательный процесс, новых форм аттестации учащихся 9,11 классов,
осуществляется переход на нормативное финансирование школ, новую систему оплаты труда
работников образования.
Табл. № 15
Основные показатели сферы образования Пучежского муниципального района
(на начало учебного года)
Показатели
2004
2005
2006
2007
2008
Выпуск учащихся общеобразовательных
122
119
113
116
111
школ (чел.)
Удельный вес выпускников,
1,9
1,7
1,8
1,72
1,85
получивших аттестат о среднем
образования с отличием
Качество знаний учащихся
45%
44%
46%
47%
45%
Новая форма аттестации выпускников,
3
9
12
ЕГЭ (по предметам)
Обеспеченность общеобразовательных
2,6
3,41
10,02
10,2
10,4
школ компьютерной техникой (на 100
чел.)
Число общеобразовательных школ,
1
3
6
8
8
имеющих выход в Интернет
Удельный вес учащихся, поступивших в
35%
49%
51%
57%
58%
ВУЗы после окончания школы (%)
18
Прослеживается положительная динамика результатов работы образовательных
учреждений по повышению качества обучения. Отмечается рост обеспеченности учащихся
современными информационными средствами, увеличивается количество школ, имеющих
выход в Интернет. Это позволяет расширить информационное пространство образовательного
учреждения, повысить качество образовательных услуг.
Табл. № 16
Характеристика школ Пучежского района
№
пп
Наименование школы
Мощность
(количество
ученических
мест)
1.
МУ средняя
общеобразовательных
школа № 1
МУ средняя
общеобразовательная
школа № 2
МУ средняя
общеобразовательная
школа № 3
МУ Затеихинская
средняя
общеобразовательная
школа
МУ Илья-Высоковская
средняя
общеобразовательная
школа
МУ Сеготская средняя
общеобразовательная
школа
МУ Дубновская
основная
общеобразовательная
школа
МУ Пучежская
вечерняя (сменная)
общеобразовательная
школа
МОУ Летневская
начальная школа –
детский сад
МОУ Дроздихинская
начальная школа –
детский сад
И Т О Г О:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Количество
учащихся
на
1 учителя
Наполняемость
школ,
(%)
480
Количество
учащихся
по
состоянию
на
01.01.2008г.
355
23,5
73,9
850
330
23,3
38,8
483
243
20,0
50,3
150
108
10,8
72
420
118
13,21
28
220
90
10,0
40,9
65
28
3,1
43
110
100
-
-
20
9
9
45
50
10
5
20
2848
1391
45,7
19
Проектная мощность школ полностью не востребована из-за постоянно снижающегося
контингента учащихся. За 5 лет количество учащихся сократилось на 530 человек. В связи с
такой демографической ситуацией в течение последних лет проводится постоянная работа по
оптимизации сети образовательных учреждений.
Табл. № 17
Показатели оптимизации образовательных учреждений
в Пучежском муниципальном районе
ГОДЫ
Количество
образовательных
учреждений
2001-2002гг.
2002-2003гг.
2003-2004гг.
2004-2005гг.
2005-2006гг.
18
18
18
14
11
2006-2007гг.
10
2007-2008гг.
8
Наименование учреждений
ликвидированы
реорганизованы
Марищенская
оош,
Пятница-Высоковская
нош, Петровская нош,
Дмитриевская нош
Зарайская
оош, Затеихинская
сош
путем
Лужинковская
оош, присоединения МДОУ д.Затеиха
Кандауровская оош
МУ СОШ № 1 путем выведения
из состава школы д/сада № 1
Мортковская оош
МУ Илья-Высоковская школа
путем присоединения МДОУ
с.Илья-Высоково
МУ
СОШ
№
3
путем
присоединения к МУ СОШ № 1;
МОУ Летневская начальная
школа реорганизована в МДОУ
Летневский детский сад;
МУ
Дубновская
основная
общеобразовательная
школа
реорганизована
в
МУ
Дубновская
начальная
общеобразовательная школа
Это позволяет повышать качество образования за счет эффективного использования
материально-технических,
кадровых,
финансовых,
управленческих
ресурсов
общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации.
В сфере образования трудится свыше 350 человек. Профессиональный уровень
педагогических работников достаточно высок: 99,2% имеют высшее и среднее
профессиональное образование, 60,7% - первую и высшую квалификационную категорию.
Вместе с тем необходимо отметить, что 37,9% педагогов имеют стаж свыше 25 лет, что
свидетельствует о высоком возрастном цензе работников образования.
Более 20% педагогического состава – работники, достигшие пенсионного возраста.
Количество принимаемых на работу молодых специалистов составляет около 1-2% от общего
количества педагогических работников.
В последние годы в районе активно развертывается процесс модернизации системы
образования и, прежде всего, структуры, содержания, информационных ресурсов с целью
повышения доступности и качества образовательных услуг.
В связи с реализацией национального проектов «Образование» улучшилась
материально-техническая база школ, за 2006-2007 годы поступило 8 современных кабинетов, 3
20
интерактивных комплекса, 8 школ подключены к сети Интернет, МУ средняя
общеобразовательная школа № 3 получила грант в 950,0 тысяч рублей, став победителем среди
школ, активно внедряющих инновационные программы.
В целом в сфере образования района развертываются умеренно благоприятные
тенденции, направленные на повышение качества образования.
Однако намечающиеся позитивные процессы существенно сдерживаются следующими
проблемами:
 дальнейшее снижение контингента обучающихся;
 низкая заработная плата работников образовательных учреждений;
 недостаточное бюджетное финансирование системы образования на развитие
материально-учебной базы;
 отсутствие механизма формирования социального заказа на подготовку специалистов
базовых профессий для образовательных учреждений.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено повышению качества и
доступности образовательных услуг.
1.6.6. Молодёжная политика
В муниципальном образовании Пучежского муниципального района проживает на 1
января 2008г. 15845 человек, в возрасте от 14 до 30 лет – 3117 человек, что составляет 19,7 %
от общей численности населения района.
Работа по реализации молодёжной политики, обеспечению прав и гарантий молодого
поколения, созданию и развитию молодёжных и детских общественных организаций строится в
соответствии с районными целевыми программами «Патриотическое воспитание граждан на
2007-2010 годы», «Обеспечение жильём молодых семей на 2007-2010гг.».
Районная молодёжная политика формируется и реализуется органами местного
самоуправления при участии молодёжных и детских общественных объединений,
неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Стратегия
ориентирована на граждан в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.
В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими
тенденциями сегодняшние 10-25 летние жители страны станут основным трудовым ресурсом,
их трудовая деятельность – источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов
и старшего поколения. Результаты исследований показывают, что молодёжь в целом
аполитична. Лишь 33% молодёжи интересуются политикой, менее половины участвуют в
выборах, 2,7% принимают участие в деятельности молодёжных организаций.
Одной из наиболее острых проблем, которая встаёт перед молодёжью и обществом,
является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищнокоммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью
форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жильё. Процентные ставки по
ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей. В районе эта проблема
решается через реализацию районной целевой программы «Обеспечением жильём молодых
семей».
Молодёжная политика в районе осуществляется по следующим направлениям:
 пропаганда здорового образа жизни, нравственное и физическое воспитание молодёжи;
 экономическая деятельность и занятость молодёжи;
 поддержка одарённой молодёжи;
 социальное развитие сельской молодёжи, защита молодой семьи;
 создание условий для возникновения и функционирования общественных организаций;
 военно-патриотическое воспитание молодёжи;
21


развитие СМИ и социальных служб для молодёжи;
создание системы информационного обеспечения.
1.6.7. Культура.
Администрацией района разрабатываются и реализуются мероприятия по развитию и
сохранению культуры, направленные на укрепление материально-технической базы
учреждений культуры, их кадрового потенциала, развитие просветительских, досуговых и
других услуг населению, развитие новых форм и методов организации услуг, проведение
культурных мероприятий, развитие музейного дела, создание модельных учреждений культуры
и другие.
На территории района функционирует 36 муниципальных учреждений культуры в том
числе: 1 детская школа искусств (3 отделения – музыкальное, художественное,
хореографическое), 1 Межпоселенческий краеведческий музей, 17 клубных учреждений (1 –
Районный дом культуры, 1- Передвижной центр досуга, 3 сельский дома культуры, 12 сельских
клубов) и 17 библиотек (1 центральная, 1 детская, 15 сельских библиотек-филиалов). В сети
клубных учреждений культуры функционирует 4 киноустановки, в том числе 1 в городе, 3
«народных» коллектива, более 50 кружков самодеятельного творчества.
Культурная жизнь района в основном наполнена проведением традиционных
фестивалей: межрегионального фестиваля песни «Волжские зори» и районного народного
творчества «Мир талантов». Межрегиональный фестиваль «Волжские зори» становится с
каждым годом более значим, решив проблемы с размещением участников, он может получить
статус Всероссийского.
Активно работают «народные» коллективы: народных хор «Беседушка» ИльяВысоковского СДК, народный театр «Лира» и народный ансамбль «Пучежские узоры» РДК,
являются золотым фондом культуры района. Расширились возможности участия юных
дарований в различных областных фестивалях и конкурсах. Это творческие коллективы ДШИ:
хор «Весёлые нотки», хореографический ансамбль «Сюрприз», оркестр русских народных
инструментов. Хороших результатов добиваются во всех конкурсах учащиеся художественного
отдела ДШИ.
Сохранение историко-культурного наследия является важнейшим направлением
культурной политики в районе. В перспективе - создание музейного визит-центра, для чего
необходимо создание целого музейного комплекса,
филиала
«Музея Льна», тесное
сотрудничество по созданию мини-музеев на базе библиотечных учреждений (Кандаурово –
музей Пузанова, И-Высоково, Летнево) и школьными музеями (Школа №1), создание
электронного каталога музейных фондов и частных коллекций, подготовка описаний объектов
туризма района, создание экскурсионных маршрутов.
Можно говорить об историко-культурном потенциале района. На государственном учёте
находятся памятники архитектуры : 2 федерального значения, это - Благовещенская церковь
(с.Воронцово, 1787г) и Ильинская церковь (с.И-Высоково,1768г.) и местного, это – ансамбль
Благовещенской церкви (церковная ограда, ворота, поклонный столб, с.Илья-Высоково, XYIIIXIX вв.), Троицкая церковь (ворота ограды, с.Кандаурово, XIXв.), Воскресенская церковь
(1793г., колокольня-1815г. с.Листье Сеготского с.п.), Покровская церковь (1832г. – с.Мортки),
ансамбль Никольской церкви (1767г.) и лавка кирпичная (с.Зарайское). Все памятники
архитектуры местного значения требуют реставрационных работ. Кроме этого на территории
района 4 памятника истории, 1 из которых региональной категории охраны – это Братская
могила, в которой захоронено 8 советских воинов, умерших от ран в госпитале в годы Великой
Отечественной войны 1941-1945г. На нашей территории находится памятник археологии –
Юрьевский курганный могильник XI-XII веков. Объект монументального искусства - обелиск
на берегу Волги, посвященный погибшим воинам в ВОВ.
22
Табл. № 18
Основные показатели, характеризующие сферу
культуры в муниципальном образовании
Показатели
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Кол-во общедоступных
18
18
18
библиотек
Книжный фонд общедоступных
199,3
197,3
196
библиотек (тыс.экз.)
Количество читателей,
14,8
15,8
15,2
обслуживающихся в библиотеках
(тыс.чел.)
Процент населения, охваченный
87%
91%
93%
библиотечными услугами (%)
Кол-во посещений музеев
4,0
3,4
2,6
(тыс.чел.)
Кол-во учреждений (ед.)
18
18
18
культурно-досугового типа
Число посадочных мест в
2,7
2,5
2,5
учреждениях культурнодосугового типа (тысяч)
Число культурно-досуговых
3450
3236
2934
мероприятий (ед.)
Число киноустановок (ед.)
6
6
5
Число посещений киносеансов
8,9
8,5
8,2
(тыс.чел.)
Количество детей, обучающихся
153
165
170
в ДШИ (чел.)
2006 г.
18
2007 г.
17
192,2
186,6
15
15
96%
97%
2,0
2,5
18
17
2,4
2,4
2854
2374
5
7,3
5
6,3
194
203
1.6.8. Туризм
Туризм в районе только начинает развиваться, для этого есть необходимые ресурсы и
возможности:
 Живописное расположение района на берегу Волги
 Наличие автотранспортной магистрали республиканского значения
 Возможность остановки водного туристического и пассажирского транспорта
 Близость к городам, входящим в состав Золотого кольца России
 Наличие памятников архитектуры республиканского значения
 Хорошие эколого-климатические ресурсы: леса, красивая береговая полоса, целебные
источники, Затеихинский заказник, красивый природный ландшафт, город и часть
района находятся на великой русской реке Волге
 Наличие исторического наследия, объектов культуры, местный фольклор
 Наличие предприятий художественных промыслов ЗАО ПХП «Истоки» и ООО
«Ришелье», которые предполагают развитие экономического туризма
 Наличие
людских
ресурсов: талантливые художники, мастера-умельцы,
самодеятельные поэты и композиторы, высокообразованные специалисты, другие
творческие люди, старожилы
 Наличие объектов недвижимости, в которых можно разместить выставки и оказать
услуги культуры
 Возможности района: 1 гостиница на 18 мест (в перспективе 37), 4 предприятия
общественного питания, 5 кафе-ресторанов
23
1.6.9. Развитие физической культуры и спорта.
На территории района функционирует 21 спортивное сооружение; из них 13 спортивных
залов, 6 спортивных площадок, стадион, лыжная база. Единая пропускная способность которых
составляет 885 человек. В 2008 году планируется строительство плоскостной площадки в
рамках программы «Выходи во двор – поиграем!»
Всего штатных работников физической культуры и спорта – 19 (14 с высшим
образованием).
Практически всё детское население района занимается физической культурой, но
регулярно лишь незначительная часть. Такая же проблема с занятиями физической культурой и
у взрослого населения.
С 2004 г. в календарь спортивных мероприятий включена спартакиада среди
дошкольных учреждений, в которую включены подвижные игры и виды спорта, доступные
дошколятам.
Учащиеся школ района и воспитанники ДЮЦ принимают активное участие во всех
спортивных мероприятиях различного уровня: районных, зональных, областных, региональных.
Лучшие результаты показывают сборные команды волейболистов, баскетболистов и лыжников.
Совместно с областным управлением по физической культуре и спорту проводится, уже
ставший традиционным, межрегиональный
волейбольный турнир «Кубок Поволжья».
Волейболисты сильны традиционно, сборная команда района ежегодно попадает в тройку
призёров. Сборные района по различным видам спорта принимали участие в областной
спартакиаде среди городов и районов 2 группы.
В 2007 году футбольная команда «Волга» завоевала 1 место в первенстве Ивановской
области среди команд 2 лиги.
В 2006г. на территории района начал функционировать спортивный зал в Затеихинской
сельской школе, в спортивном зале МУ СОШ №2 и МУ СОШ №1 проведён капитальный
ремонт. В 2007 году проведён капитальный ремонт здания спортивной школы.
Но для развития физической культуры и спорта на более высоком уровне
финансирование недостаточно. Уровень развития материальной базы и инфраструктуры спорта
в настоящее время не соответствует современным требованиям.
Недостаток спортивных сооружений не ощущается, но их материальная база оставляет
желать лучшего.
Поэтому важнейшей задачей в области развития массового спорта является укрепление и
модернизация материально-технической базы.
Не менее важной проблемой развития спорта является дефицит профессиональных
тренерских кадров. Несмотря на то, что ежегодно среди выпускников школ района
естьучащиеся, поступающие в педагогические ВУЗы, на отделение «Физическое воспитание»,
молодые специалисты в район возвращаются крайне редко. На это есть свои причины:
отсутствие жилья и хороших условий для работы, низкий уровень жизни.
Возможные решения в области снижения кадрового дефицита предусматривают:
возможность формирования надтарифного фонда в учреждениях дополнительного образования
детей; ежегодное проведение конкурсов на вручение наград среди тренерскопреподавательского состава, предоставление жилья.
Из вышесказанного вытекают наиболее важные проблемы развития спорта в районе:
 несоответствие материальной базы и инфраструктуры физической культуры и
спорта потребностям развития массовой
спортивно-оздоровительной
деятельности населения;
 недостаточное количество профессиональных тренерских кадров и низкий
уровень их заработной платы, как и в целом работников этой отрасли;
 слабое участие работодателей в развитии физкультурно-оздоровительных работы
на предприятиях и в организациях;
 низкий уровень научно-методического и информационного обеспечения
спортивно-оздоровительной деятельности.
24
1.6.10. Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство.
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «Пучежский
район» включает в себя жилищный фонд общей площадью 401,8 тыс.кв.м., объекты
водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, коммунальную электроэнергетику, внешнее
благоустройство, дорожное хозяйство.
Табл. № 19
Обеспеченность населения Пучежского района жильем
(на конец года кв. м общей площади)
Наименование показателей
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
Площадь жилищ, приходящаяся в
среднем на одного жителя по району
23,7
23,9
24,3
25,0
25,4
Справочно:
21,5
22,0
22,4
22,7
23,0
1,10
1,09
1,08
1,10
1,10
Площадь жилищ, приходящаяся в
среднем на одного жителя по области
Коэффициент сравнения (МО/Область)
Обеспеченность населения муниципального образования жильем
за пять лет
2
2
увеличилась на 7 % с 23,7 м до 25,4 м , в целом по Ивановской области тоже на 7 %.
По состоянию на 01.01.2008 г. в очереди на улучшение жилищных условий состоит 325
человек. В районе проходит активный процесс приватизации жилья. По состоянию на
01.01.2008 г. осталось не приватизированного жилого фонда в городе 25 тыс.кв.м., что
составляет 6,2 % от общей площади.
Площадь ветхого жилищного фонда на 01.01.2008 г. составляет 12,1 тыс.кв.м. Удельный
вес данной категории жилья в общем объёме жилого фонда составляет 3 %.
Табл. № 20
Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства
Пучежского муниципального района
Наименование показателей
Количество отопительных котельных,
работающих на твердом и жидком топливе –
всего,
в том числе расположенных в сельских
поселениях
Протяженность сетей теплоснабжения (в
двухтрубном исчислении) – всего,
в т.ч.:
Количество центральных тепловых пунктов
(ЦТП)
Протяженность сетей водопровода – всего:
Протяженность сетей канализации – всего:
Количество трансформаторных и
распределительных подстанций в городе
Протяженность сетей электроснабжения в
городе
Протяженность автодорог - всего,
в т.ч.:
- с твердым покрытием
Число муниципальных предприятий ЖКХ
Число частных предприятий ЖКХ
Численность персонала муниципальных
предприятий ЖКХ
(на конец года)
2006
2007
год
год
Единица
измерения
2003
год
2004
год
2005
год
ед.
25
25
20
20
20
ед.
7
7
7
7
7
км
18,05
18,05
21,65
21,65
20,85
ед.
4
4
4
1
-
км
км
45,1
10,5
45,1
10,5
45,1
10,5
45,1
10,5
45,1
10,5
ед.
41
41
41
41
41
км
95,5
103,9
101,6
101,6
105,8
км
225,8
225,8
225,8
225,8
231,2
км
ед.
ед.
214,5
4
-
214,5
4
-
214,5
4
-
214,5
4
-
214,5
4
8
чел.
480
469
449
415
50
25
В районе действует 20 котельных, работающих на каменном угле и топочном мазуте.
Количество котельных в районе за пять лет снизилось на 5 ед. в следствие закрытия не
рентабельных и присоединения большей нагрузки к имеющимся мощностям. В связи с
реорганизацией муниципальных унитарных предприятий ЖКХ численность работников
снизилась на 430 чел.
В 2007 году проведена большая работа по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства района. Создано 8 новых частных предприятий ЖКК. Что позволило повысить
эффективность работы, а также качество предоставления услуг населению.
Табл. № 21
Обеспеченность населения жильем, коммунальной инфраструктурой,
благоустройство населенных пунктов муниципального образования
на 01.01.2008 года
Пучежский район
Ивановская
область
тыс.
единиц
единиц
0,325
х
24
х
%
%
%
%
35,2
16,8
31,6
7,2
64,8
63,9
79,6
56,6
%
%
%
70
60
66
63,2
65,3
61,1
км
231,2
4617,1
%
92,8
96,6
Наименование показателей
Число семей (включая одиночек), состоящих
на учете для улучшения жилищных условий
Число семей (включая одиночек),
улучшивших жилищные условия в 2007 году
Уровень благоустройства жилищного фонда
– жилищный фонд, оборудованный:
- водопроводом
- водоотведением
- отоплением
- горячим водоснабжением
Средний физический износ сетей:
- водопроводных
- канализационных
- тепловых
Протяженность автомобильных дорог с
твердым покрытием
Удельный вес автомобильных дорог с
твердым покрытием в общей протяженности
дорог
Уровень благоустройства жилого фонда района остается ниже, чем в среднем по
Ивановской области. Это существенным образом зависит от состояния инженерной
инфраструктуры. Недостаточная развитость инженерной инфраструктуры накладывает
ограничения на привлечение инвестиций, объемы жилищного строительства и в целом на
развитие экономики района.
Протяженность водопроводной сети составляет 45,7 км, из которых 61,8 % нуждаются в
замене, протяженность тепловых сетей 20,86 км, из которых 37,9 % нуждаются в замене,
протяженность канализационных сетей 10,5 км, из которых 74,3 % также нуждаются в замене.
Хроническое недофинансирование сферы ЖКХ привело к высокой степени
изношенности объектов (износ основных фондов по жилищно-коммунальному хозяйству
составляет от 65 до 80%), следствием чего является перерасход ресурсов, высокая
себестоимость услуг, убыточность предприятий ЖКХ, низкая привлекательность отрасли для
инвесторов.
Протяженность автомобильных дорог в Пучежском муниципальном районе составляет
231,2 км, из них с твердым покрытием 214,5 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым
26
покрытием составляет 92,7 %, а в среднем по области этот показатель составляет 96,6 %. За
последние три года строительство новых дорог с твердым покрытием не производилось. В
целом по Ивановской области за этот период построено 422,6 км дорог с твёрдым покрытием.
Протяженность автомобильных дорог в г.Пучеж (Пучежское городское поселение)
составляет 55,4 км, из них с твердым покрытием 8,1 км. Удельный вес дорог с твердым
покрытием составляет 14,6 %.
Ежегодно производится капитальный ремонт дорожного покрытия. Так в 2007 году на
эти цели потрачено 2372,7 тыс.рублей.
2003 год
Не сдавали
Ремонт автомобильных дорог
2004 год
2005 год
2006 год
0,8 км
1,24 км
0,43 км
2007 год
Не сдавали
В районе ведется постоянная работа по благоустройству дорог, разбивке клумб,
цветников, содержанию парков и скверов. Ведется ремонт мостов и колодцев. С 2007 года
объявляется конкурс «Пучеж в цвету».
Потребности в затратах на капитальный ремонт жилого фонда удовлетворяются не в
полном объеме, что является причиной повышения его износа.
Табл. № 22
Затраты на текущий и капитальный ремонт жилого фонда
Пучежского муниципального района
Показатели
Капитальный ремонт
Потребности, тыс. руб.
Затраты, тыс. руб.
Степень удовлетворения потребности, %
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
1610,0
1426,0
88,6
1120,0
1052,0
93,9
1425,0
1292,6
90,7
1693,0
1072,0
63,3
2708,4
2548,6
94,1
в т.ч. средства жителей
Содержание и текущий ремонт
Потребности, тыс. руб.
Затраты, тыс. руб.
Степень удовлетворения потребности, %
541,7
966,0
387,4
40,1
1320,0
583,44
44,2
3100,0
2400,0
77,4
4500,0
4200,0
93,3
5096,0
4956,0
97,3
С 2007 года на капитальный ремонт в порядке софинансирования привлекаются средства
жителей – собственников жилья. В 2007 году данная сумма составила 541,7 тыс.руб., что
составило 21,3 % от общего объема средств на эти цели.
В тоже время денежные средства на содержание и текущий ремонт не осваивались в
полном объеме, что было вызвано отсутствием оборотных средств у подрядной организации –
муниципального унитарного предприятия. С 2007 года содержание и текущий ремонт жилого
фонда осуществляется частным предприятием, освоение средств на содержание и текущий
ремонт повысилось до 97,3%.
Одной
из
сложнейших
социально-экономических
проблем,
требующих
незамедлительного решения в районе в ближайшее время есть и остается реформирование
жилищно-коммунальной сферы. Под реформой ЖКХ жители подразумевают повышение цен на
энергоресурсы без улучшения качества услуг. Поэтому само слово «РЕФОРМА» вызывает
негативные эмоции. Однако мы сейчас стоим перед выбором – или что-то будем делать в этой
сфере, или останемся без тепла, света, воды, в разрушающихся квартирах.
27
1.6.11. Транспорт.
В районе зарегистрировано два транспортных предприятия – ОАО «Пучежская МТС» и
ОАО «Автомобилист», а также ряд индивидуальных предпринимателей. Автотранспортные
пассажирские перевозки в Пучежском муниципальном районе осуществляют – ОАО
«Автомобилист», ООО «Люксавтотранс», а также индивидуальные предприниматели.
Перевозку грузов осуществляют ОАО «Пучежская МТС» и индивидуальные предприниматели.
Как уже отмечалось, город Пучеж и значительная часть Пучежского муниципального
района расположена на берегу реки Волги – основной водной магистрали европейской части
Российской Федерации. В 90-е годы и начало 2000-х речной флот значительно сократился,
поэтому пассажирские и грузовые перевозки речным транспортом почти прекратились.
Пристани и причальные стенки обветшали, обмелели фарватеры.
В настоящее время, в целях приема туристических судов и возобновления пассажирских
перевозок речным транспортом, необходимо произвести ремонт пристани «Пучеж» и
восстановление судоходного фарватера.
Через город Пучеж протекают реки Пушавка и Родинка. Устья этих рек образуют
удобные, естественные заливы для стоянки яхт, маломерных судов и прогулочных катеров, что
создает благоприятные условия для любителей водных видов спорта, водного туризма, рыбалки
и охоты.
1.6.12. Строительство жилья.
Табл. № 23
Показатели по строительству жилья в Пучежском районе
Показатели
Введено жилья, тыс.м2
в том числе: индивидуального
Введено жилья на 1000 жителей, м2
Справочно:
Введено жилья на 1000 жителей в области, м2
2003
год
-
2004
год
-
2005
год
2,8
0,1
168,6
2006
год
1,9
116,8
2007
год
0,3
0,3
18,8
х
х
95,3
164,0
131,0
В 2004-2006 гг. происходила достройка жилого дома по ул.Горького в г.Пучеже силами
инвестора из г.Иваново. В эксплуатацию сданы 92 квартиры, общей площадью 3,8 тыс.м 2. В
2007 году строительства не велось. В 2008 году ведется строительство 43-х квартирного жилого
дома по ул. 2-я Производственная, д.15 в г.Пучеж Ивановской области инвестором из г.Иваново
ООО «Иврегионстрой» (общая площадь квартир 2062 кв.м.). Данный проект намечен к
реализации в 2008-2009 гг. Оба указанные выше проекта – достройка объектов незавершённого
строительства, замороженного в начале 90-х годов.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
Стоимость жилья на первичном рынке в
7-8
10
11-13
18-20
2
г.Пучеж, тыс.руб. за 1 м (в течение года)
В Пучежском районе традиционно высокие цены на жильё (по сравнению с
аналогичными по численности районами Ивановской области). На конец 2008 года цена на
жильё в г.Пучеж на первичном и даже вторичном рынке в благоустроенной квартире
составляла 18-20 тыс.руб. за 1 м2. С другой стороны, спрос на жильё остаётся высоким даже при
таких ценах. Но значительную часть жилья скупают приезжие из Москвы и других крупных
городов, а также с Севера. Всё построенное (достроенное) в 2005-2008 гг. жильё было
28
раскуплено. Для жителей Пучежского района действующие цены на жильё слишком высоки и
многие купить жильё просто не в состоянии.
Индивидуальное жилищное строительство практически не получило развития.
1.7. Бюджетная сфера.
1.7.1. «Муниципальная земля и недвижимость».
Муниципальная собственность наряду с иной собственностью, служащей
удовлетворению потребностей населения муниципального образования, составляет
экономическую основу МСУ. В соответствии с действующим законодательством в состав
муниципальной собственности входят:
 средства местного бюджета;
 муниципальные внебюджетные фонды;
 имущество органов местного самоуправления;
 муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (образования,
здравоохранения, спорта и т.д.)
 муниципальный жилищный фонд;
 муниципальные нежилые помещения;
 муниципальные земли и др. природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности;
 другое движимое и недвижимое муниципальное имущество.
Муниципальное имущество подлежит обязательному учёту и пообъектной регистрации в
Реестре объектов муниципальной собственности, который представляет собой банк данных об
объектах движимого и недвижимого имущества, находящегося в ведении юридических лиц
муниципального образования и муниципальной казне. Всего в Реестре зарегистрировано 4434
единицы муниципального имущества, в том числе:
- объектов недвижимого имущества – 612 единиц;
- движимого имущества – 3822 единицы, из него автотранспортных средств- 112 единиц.
Общая стоимость муниципального имущества с учётом переоценки составляет 1 млрд.
263 млн. руб.
Муниципальное имущество по основным отраслям распределяется следующим образом:
 объекты образования- 720 единиц;
 объекты культуры- 272 единицы;
 объекты здравоохранения- 1525 единиц;
 объекты жилищно-коммунального хозяйства- 760 единиц.
Структура муниципальных предприятий и учреждений
29
бытовое
обслуживание
3%
фармация
3%
энергетика
3%
ЖКХ
10%
культура
13%
образование
62%
спорт
3%
здравоохранение
3%
Традиционными формами управления объектами муниципальной собственности в
хозяйственном обороте нашего района являются:
- арендные отношения;
- оперативное управление;
- хозяйственное ведение;
- безвозмездное временное пользование;
- доверительное управление.
Регулирование арендных отношений является одним из способов управления и
распоряжения муниципальной собственностью.
сдано в аренду площадей, м2
3500
площади, сданные в аренду,м2
3049
3000
2957
2804
2384
2500
2000
1542
1500
1000
500
0
1
2003
2
2004
3
4
2005
5
2006
6
2007
.
30
Анализ натуральных показателей передачи муниципального имущества в аренду
показал, что в период 2003-2004 гг. муниципальные предприятия и учреждения находились в
сложных финансовых условиях, поэтому сдача в аренду незадействованных в производстве
зданий, сооружений, машин, оборудования приобретала важное значение: основные фонды
сохраняли свою функцию, обеспечивалась их сохранность и работоспособность,
компенсировались за счёт арендаторов расходы, связанные с начислением амортизации, износа
и отдельных видов налогов.
В связи с разграничением муниципального имущества между уровнями власти , его
передачей в федеральную собственность Российской Федерации, государственную
собственность Ивановской области и собственность поселений Пучежского района, а также
передачей в частную собственность в результате его приватизации, наблюдается снижение
вышеуказанного показателя, начиная с 2005 года по 2008 год.
Структура форм управления имуществом в 2006 году
муниципальная
казна
2%
оператив ное
управ ление
76%
хозяйств енное
в едение
7%
безв озмездное
пользов ание
13%
дов ерительное
управ ление
2%
…………..
..
Структура форм управления имуществом в 2007 году
муниципальная хозяйственное
ведение
казна
безвозмездное
6%
1%
пользование
15%
доверительное
управление
2%
оперативное
управление
76%
31
.
Баланс земель территории района
Земельный фонд по данным на 01.01. 2008г. составляет 78460 га. и распределён по
следующим категориям земель:
1. Земли сельскохозяйственного назначения- 41602 га (52,19 %)
2. Земли поселений- 4224 га (5,4%)
3. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и т.д.- 563 га (1,4%)
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - 9 га (0,01%)
5. Земли лесного фонда- 23215 га (30%)
6. Земли водного фонда- 8846 га (11%)
7. Земли запаса- 1 га (0,001%)
.
Распределение земель по категориям
Земли водного фонда
11%
Земли запаса
0,001%
Земли
сельскохозяйственного
назначения
53%
Земли лесного фонда
30%
Земли
особоохраняемых
территорий и объектов
0,01%
Земли
промышленности,
транспорта, связи,
энергетики
1,4%
Земли поселений
5,4%
.
32
Структура земель лесного фонда по группам лесов
леса 1 группы
6964 га (30%)
леса 2 группы
16251 га (70%)
Основными
направлениями
эффективного
управления
муниципальной
собственностью района являются:
- формирование «рынка» земли;
- совершенствование системы управления муниципальным имуществом, закреплённым за
муниципальными предприятиями, учреждениями;
- создание инвестиционных площадок;
- формирование единого Перечня объектов недвижимости.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо:
- провести сплошную инвентаризацию имущества (земельных участков, объектов
недвижимости);
- высвободившиеся и нерационально используемые помещения и другие основные фонды
передать в аренду или включить в план приватизации;
- сдавать в аренду нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с
использованием конкурсов и аукционов;
- пересмотреть в сторону увеличения ставки арендной платы;
-систематически проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных
предприятий и учреждений;
-провести реорганизацию нерентабельных муниципальных предприятий;
-осуществлять совместно с государственными контролирующими органами экологический
контроль, провести проверки выполнения предприятиями природоохранного законодательства;
- продолжить работы по разграничению земель по уровням собственности;
- разработать порядок передачи земельных участков, как объектов недвижимости под застройку
на основе публичности и конкурентности;
- организовать проведение правового зонирования территорий района;
- осуществлять контроль целевого использования земельных участков.
1.7.2. Основные источники доходов и направления расходов местного
бюджета.
Проводимая в Пучежском муниципальном районе бюджетная политика в целом
соответствует стратегическим целям развития района и направлена на повышение качества
жизни граждан.
33
Табл. № 24
Доходы и расходы бюджета Пучежского муниципального района
(тысяч рублей)
Итого доходов
Собственные
доходы
Всего
Всего
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
151221
157011
186250
234732
230192
Темп
роста
(%)
3,8
18,6
26,0
-1,9
Безвозмездные и
безвозвратные
перечисления
Темп
роста
(%)
26977
30453
37097
56124
60697
Всего
124244
126558
149153
178608
169495
12,9
21,8
51,2
8,1
Темп
роста
(%)
1,9
17,8
19,7
-5,1
Расходы
Всего
138884
163125
201415
231431
205715
Дефицит
(-),
профицит
(+)
Всего
Темп
роста
(%)
+12337
- 6114
-15165
+3301
+24477
17,4
23,5
14,9
-11,1
Бюджет Пучежского муниципального района в анализируемом периоде являлся
высокодотационным.
Два года из пяти бюджет был дефицитным.
Доходы бюджета в целом увеличились в 1,5 раза. Собтвенные доходы за этот период
увеличились в 2,2 раза, безвозмездные поступления – в 1,4 раза.
Доля собственных доходов в общем их объеме за последние пять лет составила от 17,8%
до 26,3%. Удельный вес собственных доходов увеличивался за счет поступлений доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в основном, целевых средств.
Из года в год остается высокой доля безвозмездных поступлений, в 2007 году она
достигла уровня 73,7%.
Эти данные свидетельствуют о зависимости бюджета Пучежского муниципального
района от финансовой помощи области.
Табл. № 25
Структура собственных доходов бюджета Пучежского муниципального района
Индикаторы
реализации
Собственные
доходы бюджета
–
всего
в том числе:
Налоговые
доходы
из них:
Налог на доходы
физических лиц
Налог на
прибыль
предприятий,
организаций
Налог с продаж
Единый налог на
вмененный доход
2003 год
тыс. удел.
руб.
вес
%
2004 год
тыс. удел.
руб.
вес
%
2005 год
тыс. удел.
руб.
вес
%
2006 год
тыс. удел.
руб.
вес
%
2007 год
тыс. удел.
вес
руб.
26977
100
30453
100
37097
100
56124
100
60697
100
18572
68,8
22316
73,3
25356
68,3
20970
37,4
21992
36,2
11246
41,7
15661
51,4
17444
47,0
15159
27,0
14408
23,7
550
2,1
626
2,0
1308
4,8
159
0,5
-
318
1,2
738
2,4
1749
4,7
2219
%
4,0
2201
3,7
34
Единый
сельскохозяйственный
налог
Налог на
имущество
физических лиц
Налог на
имущество
предприятий
Задолженность и
перерасчеты по
отмененным
налогам и сборам
Государственная
пошлина
Земельный налог
Местные налоги
и сборы
Транспортный
налог
Неналоговые
доходы
Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
государственной
и муниципальной
собственности
Платежи при
пользовании
природными
ресурсами
Доходы от
продажи
материальных и
нематериальных
активов
Прочие
неналоговые
доходы
Доходы от
предпринимател
ьской и иной
приносящей
доход
деятельности
-
52
0,2
22
0,1
41
0,1
515
0,8
0,3
183
0,3
159
0,6
187
0,7
192
0,5
163
1214
4,5
666
2,2
513
1,3
-
128
0,4
-86
-0,2
-56
-0,1
426
0,7
-
-
116
0,4
127
0,4
839
2,3
1069
1,9
1200
2,0
3434
12,7
3888
12,8
4683
12,6
1214
2,1
1961
3,3
84,0
0,3
1161
2,1
1098
1,8
-
-
-
1287
4,8
1645
5,4
3133
8,5
6540
11,6
8645
14,3
877
33
1259
4,1
1522
4,1
2312
4,1
3756
6,2
-
-
-
-
98
0,3
141
0,2
378
0,6
39
0,1
-
-
1074
2,9
3318
5,9
2369
3,9
371
2,2
386
1,3
439
1,2
769
1,4
2142
3,5
7118
26,4
6492
21,3
8608
23,2
28614
51,0
30060
49,5
В 2007 году основную долю собственных доходов составляли налоговые доходы – 36,2%
и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 49,5%.
Основными налогами, формирующими местный бюджет, являются налог на доходы
физических лиц (65,6%), единый налог на вмененный
доход (10%), земельный налог (9%). Доля остальных налоговых доходов незначительна.
Доля неналоговых доходов составила 14,3%. Наибольший удельный вес в этих доходах
занимали доходы от использования имущества и доходы от продажи имущества.
35
За счет собственных доходных источников в истекшем году финансировалось лишь 30%
расходных обязательств района.
Табл. № 26
Отраслевая структура расходов бюджета Пучежского муниципального района
Наименование
отрасли
Всего
в том числе:
Общегосударственные вопросы
Национальная
оборона
Национальная
безопасность и
правоохранитель
ная деятельность
Национальная
экономика
Жилищнокоммунальное
хозяйство
Образование
Культура,
кинематография,
средства
массовой
информации
Здравоохранени
е
Социальная
политика
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
тыс.
руб.
удел.
вес
%
тыс.
руб.
удел.
вес
%
тыс.
руб.
удел.
вес
%
тыс.
руб.
удел.
вес
%
тыс.
руб.
удел.
вес
%
138884
100
163125
100
201415
100
231431
100
205715
100
24573
17,7
21263
13,0
13526
6,7
6279
2,7
6946
3,3
154
0,1
184
0,1
89
-
47
-
42
-
9714
7,0
15700
9,6
13789
6,8
7040
3,0
7788
3,8
39651
28,5
44467
27,3
58193
28,9
78103
33,7
58876
28,6
34535
24,9
45554
28,0
70468
35,0
60092
26,0
65666
31,9
5445
3,9
7230
4,4
8106
4,0
13574
5,9
9851
4,8
12870
9,3
15337
9,4
13755
6,9
34311
14,8
40492
19,7
12049
8,7
13532
8,3
23578
11,7
31878
13,8
15823
7,8
Расходы бюджета Пучежского муниципального района за период с 2003 по 2007 год
ежегодно увеличивались, по сравнению с 2003 годом они возросли на 48 %.
На протяжении ряда лет основными направлениями расходов бюджета остается
финансирование учреждений социально-культурной сферы (образование, культура,
здравоохранение, социальная политика). В 2003 году удельный вес этих расходов составлял
46,7%, в 2007 году – 64%.
В целом за анализируемый период расходы на социально - культурную сферу росли
более высокими темпами, чем общий объем расходов.
Также одним из основных направлений расходов бюджета являлось финансирование
жилищно-коммунального хозяйства. Удельный вес этих расходов в общем объеме составил
28,6%, по сравнению с 2003 годом они увеличились на 48,5.
Табл. № 27
Расходы бюджета Пучежского муниципального района
в расчете на душу на душу населения
36
Показатели
Расходы бюджета (тыс. руб.)
Среднегодовая численность
населения (тыс. чел.)
Расходы бюджета
муниципального района на
душу населения (тыс. руб.)
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007г.
138884
163125
201415
231431
205715
17,2
16,9
16,6
16,3
16,0
8,1
9,6
12,1
14,2
12,8
1.8. Состояние окружающей среды.
Площадь Пучежского муниципального района составляет 78460 га, из них 29871
га(23215 га леса федеральной собственности и 6656 га - сельские леса) занимает лесной фонд,
находящийся в федеральной собственности, 9358 га занимают реки, ручьи и болота.
Пучежский район входит в число наиболее благоприятных в экологическом отношении
регионов России и обладает богатейшими рекреационными возможностями, к которым
относятся водные, лесные ресурсы, ландшафты.
В течение семи лет на территории района реализуется федеральная программа "Экология
и природные ресурсы России" (2002-2010гг.). Одной из основных задач программы является
лесовосстановление. Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательное
лесовосстановление вырубок, естественное возобновление лесов на непокрытых лесом землях.
Посадка лесов – наиболее эффективный способ лесовосстановления. Данные по
лесовосстановлению, проведенному Пучежским лесхозом – до 2007г. и в 2007г. Пучежским
филиалом ОГУП «Обллесхоз» приведены в таблице:
Табл. № 28
Посадка леса, га
Дополнение лесных культур, га
Уход за лесными культурами, га
2003г.
40
30
350
2004г.
31
60
350
2005г.
30
50
350
2006 г.
20
50
150
2007г.
20
60
130
На территории района работают 14 частных предпринимателей, занимающихся
первичной переработкой леса.
Качество атмосферного воздуха
Качество атмосферного воздуха на территории Пучежского муниципального района
является одним из лучших на территории Ивановской области. Основными загрязнителями
атмосферного воздуха являются котельные, работающие на твердом и жидком топливе.
Суммарный выброс в атмосферный воздух от предприятий составил:
2003г.
1627,2 тн.
2004г.
1816,9 тн.
2005г.
1456,9 тн.
2006г.
1338,6 тн.
2007г.
1313,2 тн.
37
На существующих в городе 9 котельных тепловых сетей установлены 4
пылеуловительных установки, также оборудован системой пылеочистки асфальтовый завод
ДРСУ. На других предприятиях очистка выбросов не производится.
В настоящее время разработан проект, проведена его экспертиза и получено положительное
заключение по рабочему проекту по объекту «Газопровод-отвод и ГРС г.Пучеж, Ивановской
области» в Санкт-Петербургском филиале Госэкспертизы России.
В результате замены твёрдого и жидкого топлива на газ снизятся выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, уйдёт проблема утилизации шлака, что в итоге приведёт к
улучшению экологической обстановки в районе.
Водные ресурсы
На территории Пучежского района находится Горьковское водохранилище, 18 рек и
ручьев, 43 родника с чистой питьевой водой.
В качестве источников водоснабжения используются 43 артезианские скважины для
обеспечения сельских поселений, 270 колодцев (из них 70 в городе), а так же используются
ресурсы р. Волга, для водоснабжения города Пучеж. Так, ООО «Водоканал – Пучеж» из р.
Волга забрано воды:
Табл. № 29
Забрано воды, всего
тыс. куб.м.
2003 г. 2004 г.
2005 г.
744
700
750
2006 г.
790
В том числе на хозяйственно-питьевые
нужды, тыс. куб. м.
2007 г. 2003г. 2004г.
2005г. 2006г. 2007 г.
967
506
475
677
708
565
Качество воды, поступающее для питьевых нужд в сельские поселения из артезианских
скважин соответствует СанПиН «Питьевая вода».На городском водозаборе водоподготовка
осуществляется не в полном объёме, поэтому физико-органолептические показатели
(цветность, мутность) не соответствуют нормативу. Необходимо введение этапа
водоподготовки - коагулирования.
В январе 2007 года внесены предложения в Правительство Ивановской области по
включению следующих мероприятий по Пучежскому муниципальному району в областную
целевую программу "Чистая вода":
 замена ветхих частей городского и сельских водопроводов;
 перевод станции водоподготовки городского водопровода с технологии обеззараживания
воды жидким хлором на обеззараживание электролизным гидрохлоридом натрия;
 реконструкция городских очистных сооружений.
В городе имеется 5 станций очистных сооружений, но их мощность для полной очистки
стоков уже недостаточна. Поэтому на 2009-2010 годы запланирована (разработан проект)
реконструкция очистных сооружений в г.Пучеж (выпуск №3 ул.Маяковского) Ивановской
области.
Количество стоков предоставлено в таблице:
Табл. № 30
2003
691тыс. м3
2004
662,2тыс. м3
2005
640 тыс. м3
2006
622 тыс. м3
2007
622 тыс. м3
Размещение отходов.
Одной из проблем района является размещение отходов. Существующий полигон ТБО
не имеет официального статуса. В 2010-2011 годах предусмотрена разработка проектной
документации и строительство полигона ТБО.
Радиационная обстановка
38
Проводимый Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в
г.Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах» мониторинг
позволяет заключить, что ,в целом, радиационная обстановка в районе благополучна. Уровень
радиационного фона в районе составляет от 5 до 12 мкР/ч при норме до 30 мкР/ч.
Охота и рыболовство
Леса в Пучежском муниципальном районе занимают 29871 га, район расположен на
правом берегу реки Волга, поэтому в районе развиты любительские охота и рыболовство.
Районное общество охотников и рыболовов насчитывает 229 человек. Ежегодно в район
приезжают более 300 охотников и рыболовов из Нижегородской, Владимирской, Московской и
других областей. Рыболовами общества в 2007 году добыто 9942 кг рыбы. Окунь – 3964 кг,
судак – 752 кг, берш – 415 кг, карп – 798 кг, плотва – 1867 кг, лещ – 1127 кг. Водятся также
щука, налим и другие виды рыб. В районе ведется промысловый лов рыбы.
В охотничьих угодьях добывают: зайца, лису, ондатру, норку, белку, енота, барсука,
кабана, лося. Также добывают пернатую дичь: утка, тетерев, гусь, рябчик и другие. Охота
организована по периодам: весна- лето и осень- зима.
Табл. № 31
Добыча диких животных и дичи
членами общества охотников и рыболовов Пучежского района
Вид диких
животных и дичи
Заяц
Лиса
Ондатра
Норка
Белка
Енот
Кабан
Утка
Гусь
Тетерев
Рябчик
2003 год
154
149
368
5
31
1
1
462
7
14
24
2004 год
127
67
192
4
97
4
539
134
50
72
2005 год
140
54
260
132
2
1
592
92
2
158
2006 год
107
62
20
4
4
599
121
10
86
2007 год
123
107
220
569
19
3
750
126
5
94
Снижение добычи пушного зверя в 2006 году объясняется тем, что прием пушнины
заготовителями в этот период не проводился.
В настоящее время в лесах Пучежского муниципального района, по данным общества
охотников и рыболовов, насчитывается: 17 семей барсука (68 голов), 18 семей енота (72
головы), 25 выводков глухаря (101 голова), 78 выводков тетерева (468 голов), 66 выводков
рябчика (396 голов), 399 белок, 43 кабана, 54 лисицы, 37 лосей. По берегам многочисленных
рек и заливов гнездятся 211 утиных выводков (1688 голов).
1.9. Состояние безопасности жизни и имущества граждан.
Одним из важнейших направлений деятельности муниципальной власти является
снижение преступности и правонарушений, их предупреждение и профилактика.
Табл. № 32
Динамика показателей преступности
в Пучежском муниципальном районе
Зарегистрировано
2002г.
2003г.
2004г. 2005г.
2006г.
2007г.
Темп
39
преступлений
Против личности
Против собственности
Тяжкие и особо тяжкие
Уровень преступности
(на 10 000 человек населения)
Справочно:
Уровень преступлений по
области (на 10 000 человек
населения)
Коэффициент
сравнения
уровня
преступности
(МО/Область)
Коэффициент смертности от
всех видов транспортных
травм (на 100 000 человек
населения)
Справочно:
Коэффициент смертности от
всех видов транспортных
травм по области (на 100 000
человек населения)
Коэффициент
сравнения
смертности
от
всех
транспортных
травм
(МО/Область)
Число
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними и при
соучастии (удельный вес)
Справочно:
Число
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними и при
их соучастии в области
(удельный вес)
61
190
158
186
46
265
168
215
47
227
97
187
38
205
88
178
33
237
110
203
44
275
85
221
роста
2007 к
2002, %
- 27,87
+ 44,74
- 53,8
+ 18,8
190
225
216
237
245
229,7
+ 20,9
0,98
0,96
0,87
0,75
0,83
0,96
Х
30,8
23,2
5,9
18,1
6,2
12,5
- 40,6
22,72
19,57
17,17
21,62
20,18
20,50
- 90,23
1,36
1,19
0,34
0,84
0,31
0,61
- 44,85
10,7
15
14,1
16,5
7,9
11,6
+ 0,9
14,6
15,5
15
13,6
11,9
12,6
- 2,0
В 2007 году по сравнению с 2002 годом в районе наблюдается стабильное снижение
преступлений против личности, хотя происходит увеличение преступлений против
собственности. Сокращается количество тяжких и особо тяжких преступлений. Уровень
преступности в районе стабильно ниже среднеобластного. Уровень смертности от всех видов
травм, от всех видов транспортных травм значительно ниже чем аналогичной областной
показатель. Ведущую роль в системе оперативно-профилактической работы принадлежит
участковым уполномоченным милиции. Одно городское и 4 сельских поседений обслуживают 9
участковых уполномоченных милиции. В целом оперативная обработка на территории района
стабильная и контролируемая, что дает возможность населению спокойно жить и работать. В
районе проводится последовательная работа по реализации принятых мер и выработке новых
подходов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их
беспризорности и правонарушений. Удельный вес преступлений среди несовершеннолетний
40
ежегодно ниже областного (исключение составляет 2005 год). Принятие районной программы
по профилактике правонарушений в Пучежском муниципальном районе позволяет включить
все субъекты профилактики в активную борьбу с правонарушениями и преступлениями.
Однако в районе сохраняются социальные проблемы, связанные с отсутствием необходимого
количества рабочих мест, низкая заработная плата, что является следствием семейного
неблагополучия и не позволяет резко сократить количество преступлений
1.10. Общественно-политическая жизнь.
В районе действуют местные отделения политических партий: "Единой России", КПРФ,
ЛДПР, "Справедливая Россия: Родина. Пенсионеры. Жизнь" и местные отделения
общественных организаций: районный Совет ветеранов войны, труда и правоохранительных
органов, районный Совет женщин, общественной организации инвалидов, районный Совет
председателей профсоюзных комитетов, районное отделение региональной организации
"Общество охотников и рыболовов". В настоящее время уровень политической активности
невысок. Оживление общественно-политической жизни наблюдается в период подготовки и
проведения выборов, а также подготовки крупных общественно-значимых мероприятий, как
День Победы, День района, День города. Проводимая ежегодно весной и осенью
сельскохозяйственная ярмарка побуждает к активному участию а ней не только сельское, но и
городское население. Всплеск общественной активности населения вызвал объявленный
конкурс "Пучежский район в цвету". Он показал, что жителям района интересны проблемы,
связанные с обустройством жизни местного сообщества, причем, оно готово вкладывать в это
свои собственные средства.
Имеющиеся в районе местные отделения политических партий немногочисленны, они не
оказывают существенного влияния на состояние общественно-политической жизни местного
сообщества. Исключение составляет местное отделение Всероссийской политической партии
"Единая Россия", которое работает активно и вовлекает в проводимые акции все больше
граждан.
При местном отделении политической партии "Единая Россия" создана молодежная
организация "Молодая гвардия", которая оказывает определенное влияние на формирование
взглядов и настроений у молодежи, проживающей
на территории муниципального
образования.
Наиболее активной общественной организацией является ветеранская организация,
которая объединяет 43 первичных организации, насчитывающих 5835 человек.
Анализ уровня общественной активности населения показывает, что наиболее активное
участие в общественной жизни принимают женщины. Мелкие общественные объединения
иногда возникают стихийно, но они оказываются активными и жизнеспособными. К таким
относятся женские объединения "Ярославна", "Леди – лидер", комитет солдатских матерей.
1.11. Анализ системы управления муниципального образования
Муниципальное образование "Пучежский муниципальный район Ивановской области
обладает статусом муниципального района. В его состав входят одно городское и четыре
сельских поселения.
Устав муниципального образования "Пучежский муниципальный район Ивановской
области" принят Пучежским районным Советом депутатов 7 сентября 2005 года, решение №
41
174, зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Центральному федеральному округу в Ивановской области. Уставы городского и сельских
поселений приняты Советами депутатов этих поселений и зарегистрированы Главным
управлением Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской
области.
Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов
Пучежского муниципального района в состав которого входят 20 депутатов. Исполнительный
орган муниципального образования "Пучежский муниципальный район Ивановской области" –
администрация Пучежского муниципального района, которую формирует глава района.
Глава района одновременно является главой исполнительного органа, он избирается на
муниципальных выборах на 5 лет. Глава городского и сельских поселений избирается на
выборах в поселениях на 5 лет. Глава Пучежского городского поселения является
председателем Совета депутатов городского поселения. Глава администрации городского
поселения назначается по контракту на срок полномочий главы поселения.
СХЕМА
управления Пучежского муниципального района
Муниципальное образование
"Пучежский муниципальный район
Пучежское
городское
поселение
ИльяВысоковское
сельское
поселение
Мортковск
ое сельское
поселение
Затеихинско
е сельское
поселение
Сеготское
сельское
поселение
Глава Пучежского
муниципального района
Представительный орган власти
– Совет депутатов Пучежского
муниципального района
Исполнительный орган власти
– Администрация Пучежского
муниципального района
42
Местные
отделения
политических
партий
Общественн
ые
организации
Постоянн
ые
комиссии
В декабре 2005 года на муниципальных выборах избрано 6 глав муниципальных
образований и 80 депутатов: 20 – в Совет депутатов Пучежского муниципального района и 60 –
в Советы депутатов. Среди депутатов 36 мужчин (45%) и 44 женщины (55%) 45 депутатов
(56,25%) имеют высшее образование, 34 (42,5%) – среднее специальное. 35 депутатов работают
в бюджетной сфере, 18 – в сельском хозяйстве, 9 – в ЖКХ.
Основным приоритетным направлением местного самоуправления муниципального
образования "Пучежский муниципальный район Ивановской области" является улучшение
качества жизни населения района. Достижение результатов в этом направлении планируется
через активное участие в федеральных и областных социальных программах, а также принятие
муниципальных целевых программ, направленных на развитие образования, здравоохранения,
культуры, направлений социальной защиты населения.
Успешное осуществление стратегии социально-экономического развития района во
многом будет зависеть от уровня организаторской работы, степени подготовки кадров
муниципальных служащих. Качественный состав кадров муниципальных служащих районной
администрации, администраций городского и сельских поселений представлен в таблице.
Табл. № 33
Кадровый состав органов местного самоуправления
Пучежского муниципального района
Наименование показателей
Численность
муниципальных
служащих
Пол:
Мужчины
Женщины
Образование:
Высшее
Среднее специальное
Среднее
Возраст:
До 30 лет
Администрация и ее
структурные
подразделения
чел.
%
51
100
Городское и сельское
поселения
чел.
35
%
100
23
28
45,1
54,9
6
29
17,13
82,87
42
9
-
82,35
17,65
-
16
17
2
45,73
48,57
5,7
7
13,73
5
14,28
43
СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПУЧЕЖСКИЙ РАЙОН»
2.1. Внешние и внутренние факторы
Для более четкого и системного представления о процессе развития муниципального
образования следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие.
Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние.
Внешние факторы.
1. Географическое положение.
Пучежский район является самым удалённым от г.Иванова районом области.
Соответственно затраты на транспортное сообщение являются относительно высокими, что
ведёт к удорожанию продукции, экспортируемой из района, и ввозимой в район (топливо,
продовольствие, стройматериалы и т.д.). В условиях современного мира преимущества в
развитии имеют города и территории, расположенные вдоль транспортных магистралей –
железных дорог, газопроводов, автомобильных трасс федерального значения. Наличие
железной дороги, газа – непременное условие, выдвигаемое большинством инвесторов при
выборе места под размещение предприятия. До ближайшей железнодорожной станции в
г.Кинешма от Пучежа 117 км.
2. Отсутствие дешёвых энергоресурсов.
44
Природный газ является одним из самых дешевых видов топлива, поэтому наличие газа
одно из составляющих инвестиционной привлекательности территории. Пучежский район в
настоящее время не газифицирован. Газификация является одной из главных задач, стоящих
перед Пучежским районом.
3. Постсоветская структура промышленности.
Структура промышленности и сельского хозяйства Пучежского района со времён СССР
была ориентирована на выращивание и переработку льна и выпуск льноволокна. Переработка
льноволокна также осуществлялась внутри района. Со времён развала СССР и перехода к
свободному рынку предприятия традиционных отраслей переживают большие трудности.
Конкурентоспособность выпускаемой продукции из-за старения и высокой степени износа
основных производственных фондов, медленного внедрения международных стандартов
управления качеством, низкой производительности труда, низкого уровня инновационности
производства, дефицита квалифицированных управленческих кадров остается весьма низкой.
«Внутренние» факторы.
1. Имидж отсталой провинции.
Сложилось устойчивое представление о Пучежском районе как об отсталом районе, не
имеющем серьёзных перспектив и надежд на будущее, из которого уезжает молодёжь. Это
служит серьезным тормозом развития.
2. Проблемы демографии и рынка труда.
Одной из главных демографическим проблем является стремительно сокращающаяся
численность населения района. Данный фактор, действующий последние десятилетия,
складывается из нескольких причин. Это низкая рождаемость и высокая смертность населения,
а также миграция наиболее активной и трудоспособной части населения из района. В
соответствие с прогнозами экономистов в ближайшие 25-30 лет из 3-х существующих малых
городов останутся два. Остальные превратятся в посёлки и деревни из-за сокращения
численности населения со всеми вытекающими последствиями. Поэтому одной из задач должна
стать замедление темпов убыли населения.
Главная проблема рынка труда – кадровая проблема, выражающаяся в низкой
обеспеченности района квалифицированными кадрами. Усугубляет эту проблему отток
квалифицированных кадров в другие регионы. Эта проблема затрагивает в той или иной мере
все отрасли народного хозяйства Пучежского района.
3. Проблемы стратегического управления и территориального планирования.
Незавершенность формирования систем стратегического и программно-целевого
управления, а также территориального планирования препятствует эффективному
использованию потенциала развития Пучежского района.
Отсутствие территориальной схемы пространственного развития, что особенно важно в
отношении развития г.Пучежа, ведут к снижению привлекательности района для бизнеса и
инвестиций. Градостроительная документация, разработанная и утвержденная до 2004 года, не
учитывает современные проблемы землепользования и функционального зонирования и
требует корректировки с точки зрения решения задач стратегического управления района и
обеспечения роста налогооблагаемой базы.
Существуют сложности в получении подходящих земельных участков для реализации
инвестиционных проектов.
4. Ключевые социальные проблемы.
 большая имущественная дифференциация населения, значительная доля населения с
доходами ниже прожиточного минимума;
 высокий уровень бедности и низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей (сельское
хозяйство, отрасли бюджетной сферы) ограничивают покупательную способность
45


населения области, что сдерживает развитие рынка товаров и платных услуг (особенно в
сельской местности), строительного рынка;
диспропорции в социальном развитии территорий и доступности основных товаров и
услуг – в частности, низкий уровень благоустройства и недостаточная инфраструктура
торгово-бытового и коммунального обслуживания сельских населенных пунктов;
недостаточное оснащение и устаревание материально-технической базы учреждений
социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита и социальное
обслуживание, культура, спорт).
2.2. SWOT-анализ социально-экономического развития
Пучежского муниципального района
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального
образования для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и
внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определения
конкурентных преимуществ и проблем, тормозящих прогрессивное движение, негативных
моментов и тенденций, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития
муниципального образования «Пучежский район».
2.2.1. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы
Пучежского муниципального района
Уникальность, конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для
перспективного развития муниципального образования «Пучежский район», и ключевые
проблемы района, требующие решения для достижения высокого уровня развития и на решение
которых будет направлена стратегия социально-экономического развития муниципального
образования «Пучежский район» представлены в таблице.
Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы
муниципального образования «Пучежский район»
Сферы
1.1. Географическое
положение
1.2. Природноресурсный
потенциал
Уникальность, конкурентные
Ключевые проблемы
преимущества
1. Ресурсный потенциал
 Расположение на реке Волга 
Удалённость от г.Иванова и
(протяжённость
береговой железнодорожных
станций
линии района по Волге 42 км). (ближайшая
ж/д
станция
Наличие
речного
причала г.Заволжье Нижегородской обл. –
(грузового и пассажирского).
84 км).
 Наличие водных объектов
(р.Волга и впадающие в неё
реки), пригодных для рыбной
ловли
и
разведения
промысловых рыб.
 Наличие
свободных
территорий для расширения
хозяйственной деятельности.
 Хорошие
рекреационные
возможности:
прекрасные
природные
пейзажи,

Недостаточно эффективное
использование водных и земельных
ресурсов.

Низкое качество питьевой
воды в р.Волга.
46
Сферы
2.1. Демография
2.2. Уровень жизни
населения.
Заработная плата
2.3. Социальная
защита населения
2.4. Жилищнокоммунальная
сфера и
благоустройство
Уникальность, конкурентные
Ключевые проблемы
преимущества
экологическая
чистота
территории.
 Наличие запасов песка и
глины,
пригодных
для
производства кирпича.
2. Качество жизни населения

Увеличение численности  Сокращение
численности
населения
за
счет городского и сельского населения.
миграционного прироста, роста  Высокий уровень смертности
уровня рождаемости.
населения.
 Превышение смертности над
рождаемостью.

Высокий
удельный
вес
населения
пенсионного
и
предпенсионного возраста.
 Низкая доля населения в
возрасте 0-14 лет.
 Рост
номинальной  Отставание уровня средней
заработной платы.
заработной
платы
от
 Рост уровня покупательной среднеобластного показателя и
способности населения.
отток высококвалифицированных
специалистов в другие регионы.
 Низкий уровень заработной
платы в бюджетной сфере.
 Эффективная работа органов  Значительная доля пенсионеров
социальной защиты населения.
и малообеспеченных граждан в
 Наличие
и
реализация общей численности населения
муниципальных программ по района
социальной
поддержки
малообеспеченного населения
Пучежского района
 Отсутствие природного газа в
районе.
 Рост стоимости услуг ЖКХ.
 Отсутствие
квалифицированных специалистов
для ЖКХ.
 Низкий
темп
реализации
реформы ЖКХ.
 Значительный
износ
коммуникаций
(теплотрасс,
канализации,
водопроводов,
электрических сетей).
 Низкая эффективность работы
коммунального хозяйства. Слабое
внедрение
энерго
и
ресурсосберегающих технологий.
 Высокая степень износа части
жилого фонда.
 Недостаток
средств
для
47
Сферы
Уникальность, конкурентные
преимущества
Ключевые проблемы
проведения
текущего
и
капитального
ремонта
жилого
фонда.
 Отсутствие
современных
очистных сооружений.
 Отсутствие полигона ТБО.
 Недостаток
средств
для
поддержания
в
надлежащем
состоянии дорожной сети.
2.5. Строительство
жилья
 Наличие
участков,
пригодных
для
жилищной
застройки.
 Высокий спрос на жильё.
2.6. Здравоохранение
 Наличие
и
реализация
целевых
программ,
направленных на снижение
заболеваемости.
 Строительство офиса врача
общей практики.
 Выплаты
надбавок
стимулирующего характера в
рамках национального проекта
«Здоровье».
 Выделение
жилья
для
молодых специалистов.
2.7. Образование
 Активное
использование
информационнокоммуникационных технологий
в
учебно-воспитательном
процессе
образовательных
учреждений;
 Рост
обеспеченности
учащихся
современными
информационными средствами;
 Расширение
информационного пространства
образовательных учреждений;
 Высокая степень интеграции
 Низкие объёмы жилищного
строительства,
в
т.ч.
индивидуального.
 Отсутствие
в
районе
строительных организаций.
 Высокая рыночная стоимость
жилья.
 Недостаточно развитая сеть
лечебных учреждений на селе.
 Дефицит квалифицированных
врачебных кадров.
 Недостаточное материально –
техническое обеспечение лечебных
учреждений района современным
медицинским оборудованием и
организационной техникой.
Недостаточность компьютеризации
и программного обеспечения.
 Недостаточно
социальных
гарантий вновь прибывших на
работу
врачам,
средним
медицинским работникам.
 Недостаточно коек в стационаре
и коек дневного пребывания
 Недостаточность обеспечения
специализированной медицинской
литературой.
 Сокращение
контингента
обучающихся
вследствие
демографического спада
 Высокий
возрастной
ценз
работников образования
 Низкая
заработная
плата
работников
образовательных
учреждений
48
Сферы
2.8. Культура,
физкультура и
спорт
2.9.
Информационные
ресурсы
Уникальность, конкурентные
преимущества
общего
и
дополнительного
образования детей
 Возрастающий
уровень
культурно-досуговой
и
спортивно-массовой работы в
районе.
 Наличие сети клубных и
библиотечных
учреждений,
музея, ДШИ, спортивной школы
и спортивных залов и площадок
в сельской местности
 Наличие архитектурных и
исторических памятников.
 Сохранение
и
развитие
культурных традиций района









Наличие
в
районе
учреждения
МУДО
«Информационнообразовательный центр».
Наличие
пунктов
общественного доступа к
сети «Интернет»
Наличие районной газеты.
Наличие
сайта
администрации Пучежского
района
Использование
предприятиями
и
учреждениями
района
интерактивных технологий в
своей деятельности.
Стремление
населения
получать информацию о
деятельности власти, его
активное
участие
в
проведении
информационных встреч
Возможность использования
для
более
полного
информирования населения
сайта
Пучежского
муниципального района в
сети "Интернет".
Наличие
общедоступного
информационного
центра
"Правовая
культура"
в
центральной библиотеке.
Наличие
технических
возможностей
для
Ключевые проблемы
 Недостаточное
развитие
материально-технической
базы
спортивных
и
культурных
учреждений.
 Недостаточное
количество
специалистов
для
проведения
спортивной досуговой работы в
районе.
 Недостаточное
количество
обустроенных
мест
отдыха
граждан.
 Низкая
доля
населения,
регулярно
занимающегося
физкультурой и спортом.
 Резкое ухудшение качества
услуг телефонной связи ОАО
«Центр-Телеком»
 Недостаточное использование
возможностей информационнокоммуникационных
технологий,
особенно
в
сельских поселениях.
 Отсутствие
системы
информирования населения о
деятельности власти.
 Слабое техническое оснащение
центра "Правовая культура" и
недостаточное
его
использование
в
системе
информирования населения.
 Недостаточное использование
информационнообразовательного центра, как
координирующего
по
внедрению и использованию
информационных технологий
49
Сферы
2.10.
Потребительский
рынок
2.11. Защита жизни
и имущества
граждан
2.12. Состояние
окружающей среды
2.13. Общественнополитическая жизнь
Уникальность, конкурентные
преимущества
дальнейшего внедрения и
использования
коммуникационных
технологий.
 Рост
розничного
товарооборота, в т.ч. на
душу населения.
 Хорошо налаженная работа
по
защите
прав
потребителей.
 Интенсификация
оперативнопрофилактической работы,
работы по предупреждению
безнадзорности
и
правонарушений
среди
несовершеннолетних,
борьбы с наркоманией;
 Высокий
процент
раскрываемости
преступлений;
 Уровень преступности ниже,
чем по области
 Отсутствие
в
районе
организованной
преступности.
 Благоприятная
экологическая обстановка.
 Наличие
большого
количества источников с
чистой питьевой водой.
 Отзывчивость населения на
участие в общественной
жизни
 Наличие в районе местных
отделений
политических
партий и ряда активно
действующих общественных
организаций
Ключевые проблемы

Недостаточное развитие сферы
бытового
обслуживания
и
общественного
питания
в
сельской местности.

Высокий уровень преступности,
совершенных
в
состоянии
алкогольного опьянения.

Недостаточная
мощность
очистных сооружений.
Отсутствие полигона ТБО.




2.14. Молодежная
политика

Реализация
молодёжных 
программ
в
Пучежском
районе,
в
том
числе
«Обеспечение
жильём 
молодых семей»
Недостаточно высокий уровень
политической
активности
населения, особенно молодежи
Низкая инициатива населения,
отсутствие желания личного
участия
в
управлении,
ожидание готовых рецептов
"сверху".
Недостаточная
активность
органов представительной и
исполнительной
власти
в
привлечении
населения
к
решению
вопросов
жизни
района
Недостаточно
хорошо
организована культура досуга
молодёжи.
Трудности при трудоустройстве
молодежи и при решении
50
Сферы
Уникальность, конкурентные
преимущества
Ключевые проблемы

2.15. Пассажирский
транспорт
2.16. Финансовокредитная сфера,
страхование
3.1.
Промышленность
3.2. Сельское
хозяйство

жилищных проблем
Высокий уровень миграции из
района молодёжи
Убыточность
некоторых
внутримуниципальных
маршрутов,
связывающих
г.Пучеж
с
сельскими
поселениями.
Автомобильное

транспортное сообщение с
областным
центром,
г.Нижний
Новгород
и
г.Москва.
 Наличие
внутрирайонных
автобусных маршрутов.
 Наличие
городских
автобусных маршрутов.
 Наличие
отделений
2-х  Недостаточно высокий уровень
банков.
развития банковских услуг.
 Не развит рынок страхования.
3. Экономический потенциал
 Рост
промышленного  Малое количество инвестиций в
производства.
промышленность.
 Наличие
стабильно  Нарушение замкнутого цикла
работающих
промышленных переработки льна, связанное с
предприятий.
закрытием Пучежского льняного
 Наличие
в
районе комбината.
предприятий,
образующих  Наличие
убыточных
замкнутый цикл переработки промышленных предприятий.
молока и мяса.
 Высокое
качество
и
конкурентоспособность
производимой продукции.
 Наличие
уникальных
предприятий
народных
промыслов,
продолжающих
традиции пучежской строчки.
 Высокий
удельный
вес  Необходимость
проведения
коллективных
модернизации животноводческих
сельскохозяйственных
комплексов.
предприятий в составе АПК  Нестабильное
финансовое
района.
состояние
ряда
 Значительный удельный вес сельскохозяйственных
района в объёме производства предприятий.
сельскохозяйственной
 Наличие
убыточных
продукции
в
Ивановской предприятий
и
предприятий,
области.
находящихся
в
процедуре
 Традиции в производстве и банкротства.
переработке льна.
 Низкие закупочные цены на
 Молочное стадо района сельскохозяйственную продукцию.
представлено
ярославской
породой КРС, устойчивой к
лейкоцетарным заболеваниям.
 Наличие
в
районе
племенного завода СПК ПЗ
51
Сферы
3.3. Малое
предпринимательст
во.
4.1. Занятость
населения
4.2. Система
управления
муниципального
образования
Уникальность, конкурентные
преимущества
«Ленинский путь», который
разводит
племенных
овец
уникальной
романовской
породы, ярославскую породу
КРС, свиней йоркширкской
породы.
 Наличие
крупного
животноводческого комплекса в
СПК ПЗ «Ленинский путь».
 Участие в государственных
программах
поддержки
сельхозпредприятий.
Ключевые проблемы
 Наличие
программы  Недостаточное развитие малого
развития личных подсобных бизнеса.
хозяйств
и
программы
поддержки и развития малого
предпринимательства.
 Наличие фонда поддержки
малого предпринимательства в
районе.
 Наличие
муниципального
имущества, предназначенного
для передачи в возмездное
пользование субъектам малого и
среднего бизнеса в целях их
поддержки;
4. Кадровый потенциал
 Наличие
потенциально  Дефицит квалифицированных
свободной рабочей силы.
кадров
современных
рабочих
 Интенсивная работа службы профессий.
занятости с безработными.
 Миграция
экономически
активного населения в крупные
города.
 Структура
управления  Недостаточно
муниципальным
квалифицированный
состав
образованием соответствует
управленческих
кадров,
131-ФЗ
и
принята
в
особенно,
в
сельских
соответствии с Уставом
поселениях.
муниципального
 Нет системы в работе с
образования.
резервом
управленческих
кадров.
 Способность
депутатов
представительного
органа  Недостаточное
внимание
МО,
кадрового
состава
уделяется
обучению
администрации района к
общественных кадров
осуществлению реформ и
правильному
восприятию
поставленных задач.
 Активность населения к
52
Сферы
Уникальность, конкурентные
преимущества
объединению
в
неформальные организации.
 Достаточно
высокая
ответственность
органов
территориального
самоуправления населения
Ключевые проблемы

5. Бюджетный
потенциал

6.
Инвестиционный
потенциал

Наличие земельных ресурсов 
и свободных площадок для
сельскохозяйственного,
промышленного и иного 
использования.

Низкая
доля
собственных
доходов в бюджете.
Существующее распределение
налоговых поступлений между
бюджетами различных уровней
ведет к снижению налоговых
доходов
бюджета
муниципального
района
и
зависимости
бюджета
от
финансовой помощи региона;
Отсутствие
дешёвых
энергоресурсов (прежде всего
природного газа).
Недостаточная
работа
администрации по повышению
уровня
инвестиционной
привлекательности района.
Отсутствие PR-компании по
созданию
инвестиционнопривлекательного
имиджа
муниципального образования.
2.2.2. Возможности и угрозы
На следующем этапе SWOT- анализа определены возможности социально-экономического
развития муниципального образования «Пучежский район», а также угрозы, которые могут
препятствовать дальнейшему развитию.
Примерный перечень возможностей и угроз
муниципального образования «Пучежский район»
Возможности
Угрозы
Экономические
реализация
проекта
газификации
- удорожание цен на газ может привести к
Пучежского района позволит перейти снижению эффекта газификации.
предприятиям на более дешевое и
- отсутствие инвестиций в льнопереработку
экологически
чистое
топливо,
что может привести к полному прекращению
существенно
снизит
себестоимость производства льна в районе и потере традиций
53
Возможности
производимой продукции.
- привлечение инвестиций в расширение,
техническое
перевооружение
существующих
производств,
создание
новых
производств,
новых
видов
продукции, новых брендов;
- увеличение объемов промышленного
производства за счет добычи полезных
ископаемых (глины, песка, торфа), развития
производства по переработке полезных
ископаемых,
развитие
переработки
сельхозпродукции и леса;
увеличение
объемов
сельскохозяйственного
производства
в
результате
реализации
национального
проекта «Развитие АПК»;
- развитие на территории района туризма,
что приведёт к созданию новых рабочих
мест и поступлению дополнительных
налогов в бюджет;
- развитие инфраструктуры речного порта
на р.Волга в г.Пучеж и д.Первуниха
Пучежского района;
- развитие малого бизнеса;
- увеличение доли собственных доходов
бюджета, уменьшение доли безвозмездных
и безвозвратных перечислений в общих
доходах бюджета;
- рост уровня занятости населения,
эффективного использования трудовых
ресурсов, снижение уровня безработицы,
увеличение доли занятых в малом бизнесе;
Угрозы
выращивания льна.
- истощение природных ресурсов (почв,
лесов и т.д.) в результате неэффективного и
нерационального их использования;
нестабильность
федерального
и
регионального законодательства;
-отсутствие притока инвестиций в экономику;
банкротство
и
закрытие
ряда
промышленных
и
сельскохозяйственных
предприятий;
недостаточная
поддержка
сельхозтоваропроизводителей
со
стороны
государства
и
органов
местного
самоуправления;
- неразвитость малого бизнеса вследствие
отсутствия поддержки со стороны государства
и органов местного самоуправления;
- разногласия между органами местного
самоуправления и бизнес-сообществом;
- сокращение собственных доходов бюджета,
неэффективное
расходование
бюджета,
увеличение дефицита;
- рост уровня безработицы населения,
нехватка квалифицированных кадров, в
особенности в сельской местности;
- осуществление районом и поселениями без
учета интересов населения.
Социальные
- улучшение демографической ситуации
снижение
численности
постоянного
(рост рождаемости, снижение смертности, в населения;
том
числе
детской,
увеличение
- снижение уровня доходов населения,
миграционного прироста населения за счет увеличение доли населения с доходами ниже
притока экономически активного населения, прожиточного минимума;
рост продолжительности жизни);
- увеличение степени износа инженерных
- развитие обслуживающей сферы, сетей, неплатежи за жилищно-коммунальные
высокое качество услуг;
услуги;
- достижение высокого качества жилищно- снижение качества услуг здравоохранения,
коммунальных услуг и благоустройства;
ухудшение здоровья населения;
формирование
современной
- снижение уровня образованности и
эффективной системы здравоохранения, культуры населения;
развитие спорта, укрепление здоровья
- неразвитость торгового и бытового
населения, снижение заболеваемости;
обслуживания на селе;
формирование
современной
- рост преступности;
эффективной
системы
образования,
- отсутствие полигона ТБО;
повышения
уровня
образованности
- аполитичность населения;
54
Возможности
Угрозы
населения;
- утрата органами местного самоуправления
повышение
уровня
культуры, доверия населения.
организации досуга населения;
- культурная деградация;
- укрепление правопорядка;
- рост безработицы;
- создание благоприятной экологической
- кадровый кризис.
обстановки;
- формирование гражданского, правового
общества;
- здоровое, образованное, культурное,
занятое трудовой деятельностью молодое
поколение;
- решение кадровой проблемы.
55
Раздел 3.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПУЧЕЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Для успешной разработки и реализации стратегии необходимо учитывать мнение
населения, общественных организаций, представителей бизнеса и власти. С этой целью до
начала разработки Стратегии было проведено анкетирование этих групп населения. Были
проанкетированы следующие группы (в общей сложности собрано и обобщено 208 анкет):
1. Население: анкетированием охвачены представители всех возрастных групп населения,
как из города, так и из села в пропорции, в которой они представлены в населении района.
Анкеты сдали 109 человек.
На вопрос, какие проблемы волнуют Вас в наибольшей степени ответили следующим
образом: низкие заработки волнуют 75% опрошенных, высокие цены – 68 %, малый выбор мест
работы – 57%, жилищные проблемы, проблемы в ЖКХ и качество медицинского обслуживания
назвали 41 % интервьюированных. Проблемы безопасности и отсутствия мест отдыха волнуют
27 % жителей.
При этом от реализации стратегии ждут решения следующих проблем: увеличения
заработка 21 % опрошенных, увеличения числа рабочих мест 17 %, решения жилищных
проблем 14 %, проблем ЖКХ 19 %, обуздания роста цен 22 %, проблем в медицинской сфере 14
%, проблем с безопасностью 11 %, проблемы с местами отдыха 8%.
2. Руководство администрации и члены депутатского корпуса. Анкеты сдали 88 чел.
С точки зрения этой наиболее информированной категории опрошенных, наиболее
остры для муниципального образования следующие проблемы:
 Отток населения из района – 67 %.
 Низкая заработная плата в районе – 66 %.
 Проблемы ЖКХ – 49 %.
 Проблемы местного бюджета (налоги, большие отчисления в областной и
федеральный бюджеты), т.е. низкая уровень собственных доходов бюджета – 44%
 Отсутствие инвестиций – 41 %.
 Низкий уровень жизни населения – 36 %.
 Низкий уровень занятости – 35 %.
Был так же задан вопрос, какие проблемы волнуют с вашей точки зрения жителей
района. Ответы были следующие:
 Низкие заработки – 81 %.
 Мало мест работы – 66 %.
 Высокие цены и их рост – 65 %.
 Проблемы в сфере ЖКХ – 57 %.
 Жилищные проблемы – 40 %.
 Медицинское обслуживание – 25 %.
Если сравнить эти ответы работников администрации и депутатов с ответами самих
жителей района, то они в значительной мере совпадают, что говорит о знании представителей
обеих ветвей власти (представительной и законодательной) проблем, волнующих простых
людей.
А вот в отношении разрабатываемой стратегии мнения не очень оптимистичны.
Считают, что стратегия позволит решить проблемы: низких заработков – 36 % опрошенных,
отсутствия мест работы – 36 %, проблемы в сфере ЖКХ – 35 %, жилищные проблемы – 19 %,
медицинского обслуживания – 14 %, проблемы роста цен – 11 %.
56
Был задан вопрос «Как вы оцениваете развитие малого бизнеса в Пучежском районе».
Считают, что он хорошо развит 5%, предприятий и предпринимателей много, но не все сферы
охвачены – 28 %, предприятия есть, но их недостаточно – 40 %. Крайне плохо развит – 23 %, не
дали ответа 4 %.
3. Руководители предприятий и индивидуальные предприниматели. Анкетированием
охвачены руководители всех наиболее крупных предприятий района и наиболее активные
индивидуальные предприниматели.
На вопрос анкеты – «Какие проблемы мешают работе и развитию Вашего бизнеса»,
наибольшее количество (73 % опрошенных) отметили высокие энергетические тарифы, 55 %
указали на недостаток кадров необходимой квалификации, для 36 % препятствием является
трудности взаимоотношений с властями, отсутствие денег на развитие и трудности с арендой
помещений отметили по 18 % респондентов.
Следующий вопрос изучал проблемы доступа к следующим ресурсам: земле, воде,
теплоэнергии и электроэнергии, т.е. к использованию инфраструктуры муниципального
образования. Считают, что очень сложно получить доступ, требуется много разрешений и
согласований в различных инстанциях подключение к электроэнергии (45 % опрошенных), к
теплоэнергии 18%.
Но наибольшие сложности возникают получение разрешений (согласований) у
соответствующих служб при открытии бизнеса (предприятия, магазина и т.д.). Такие сложности
возникали у 55 % опрошенных.
3.1. Миссия муниципального образования
С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации,
природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных
возможностей муниципального образования «Пучежский район» и стремлений жителей района,
выявленных в процессе формирования стратегии развития муниципального района, миссия
может быть сформулирована следующим образом:
«Сделаем Пучежский район удобным для жизни и работы».
Девиз: Пучежский район – Волжская жемчужина Ивановской области.
3.2. Стратегические направления развития
Концепция социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года
говорит о трёх возможных сценариях развития, которые условно можно охарактеризовать как
«либеральный», «интенсивного (опережающего) развития» и «консервативный».
Соответственно и Пучежский район также может развиваться по различным сценариям.
Наиболее вероятны сценарий интенсивного развития и консервативный.
Сценарий «интенсивного развития». Учитывая неблагоприятные тенденции развития
Пучежского района последнего времени, предполагается, что саморегулирующей силы рынка
уже недостаточно для обеспечения ощутимого экономического развития. Выход - в
максимальной активизации усилий администрации района по обеспечению условий для
интенсивного роста экономики. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные
путем анализа, стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны
развиваться темпами выше существующих. Эти выбранные направления будут являться
«точками роста».
В
Пучежском
районе
стратегически
перспективным
является
развитие
агропромышленного комплекса, который включает в себя сельскохозяйственных
57
товаропроизводителей и перерабатывающие предприятия. В рамках развития этого комплекса
предполагается развивать два направления: мясо-молочное (производство и переработка мяса и
молока в районе) и льняное (производство и переработка льна в районе). Задачей максимум
является привлечение инвестиций в строительство на территории района предприятия по
глубокой переработке льна.
Другим, вторым по значимости стратегическим направлением, является развитие
народных промыслов.
В рамках данного сценария возможно развитие по двум условным направлениям:
инвестиционном и инновационном.
Инвестиционное направление заключается в развертывании активной деятельности по
привлечению инвестиций. Развитие в этом случае будет ставиться в прямую зависимость от
постоянного и гарантированного притока инвестиций. Для обеспечения сбалансированного
инвестиции должны рассматриваться не как цель, а как инструмент этого самого развития. В
этом случае существует угроза распыления дефицитных финансовых ресурсов.
Инновационное направление (инновация – нововведение, преобразование в
экономической, технической, социальной и иных сферах, основанные на новых идеях,
изобретениях, открытиях). При его реализации все имеющиеся ресурсы должны
концентрироваться на выбранном инновационном секторе экономики. Вариант может
обеспечить технологический прорыв в промышленности или других отраслях и открыть новые
ниши и перспективы на новых рынках, а также при успешной реализации позволит быстро
восстановить экономику и получить не только экономические, но и иные дивиденды (например,
поменять имидж района). Вариант может быть интересен и состоятелен, но риски его развития
чрезвычайно велики. Гарантия точности определения «точек роста» (объектов
суперконцентрации ресурсов) практически отсутствует.
На практике оба направления могут применяться при реализации сценария
«интенсивного развития» попеременно, исходя из текущей обстановки или этапа реализации
стратегии.
В случае, если вышеизложенные намерения администрации Пучежского района не будут
реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу «Консервативный»
сценарий или «путь полумер».
Данная политика не является достаточно активной. Поэтому, можно сделать вывод, что
при реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенного снижения
объёмов производства в основных отраслях, снижение численности постоянного населения и
превращения города Пучежа в заурядный посёлок.
При выборе сценария развития необходимо учитывать, что в Концепции социальноэкономического развития Ивановской области до 2020 года Правительством Ивановской
области за основу принят сценарий «интенсивного развития».
Поэтому, учитывая вышеуказанные факторы, в качестве основного принимается
сценарий «интенсивного развития» Пучежского района.
В рамках этого сценария выбираются приоритетных направлений стратегического
развития Пучежского муниципального района.
Основными стратегическими направлениями развития Пучежского района являются:
Стратегическое направление №1: «Повышение качества жизни населения».
При этом одними из важнейших задач являются увеличение реальных доходов
населения и уменьшение бедности. Низкий уровень доходов населения, количество бедных
являются факторами, непосредственно влияющим на уровень и качество жизни населения.
В рамках этого направления будут реализованы действия, направленные на:
1. Повышение материального уровня жизни населения.
2. Повышение уровня здоровья населения.
3. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их
развитие.
58
4. Удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном
образовании.
5. Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда.
6. Сохранение стабильности на потребительском рынке.
Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными
коммунальными услугами внесет реальный вклад в повышение качества жизни населения. В
связи с этим программные мероприятия должны включать:
 мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов
жилищного строительства (в том числе предоставление под строительство доступного
жилья подготовленных земельных участков; снижение административных барьеров при
получении земельного участка;
 обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных
законодательством.
Стратегическая задача развития жилищно-коммунального комплекса – повышение
эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных
систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с
одновременным снижением нерациональных затрат.
Сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения за счет
таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция,
приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности социально-экономического
развития района. Для преодоления этой тенденции необходима разработка и реализация
политики по улучшению демографической ситуации.
Одной из приоритетных задач демографической политики должно стать увеличение
продолжительности жизни населения. При этом одним из ключевых факторов является
уровень развития здравоохранения. Стратегическая цель в области демографии –
повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия.
Вклад системы образования в повышение качества жизни населения будет достигнут за
счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:
 адресную поддержку детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа
инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;
 повышение эффективности общего (начального и среднего) образования;
Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала
района, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования и
жилищного строительства, будут реализованы стратегические действия в таких областях, как
культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, развитие социальной
инфраструктуры, обеспечение доступности услуг и гарантий оказания услуг социальной сферы,
социально-трудовые отношения, которые предусматривают:
 сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий
доступа к культурным ценностям для большинства населения, в т.ч.: обеспечение
конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к
информационным ресурсам библиотек и знаниям;
 развитие физической культуры и спорта;
 обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы;
 совершенствование социально-трудовых отношений.
Стратегическое направление №2: «Повышение инвестиционной привлекательности».
Для реализации Стратегического направления №2 ставятся следующие
стратегические цели и определяются тактические задачи, направленные на их достижение:
1.1. Повышение инвестиционной привлекательности экономики района.
59
1.2. Развитие агропромышленного комплекса.
1.3. Развитие традиционных народных промыслов Пучежского района.
1.4. Развитие малого предпринимательства.
1.5. Развитие туристической сферы в Пучежском районе.
1.6. Развитие строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
1.7. Подведение в район природного газа и строительство сетей для его распределения.
Высокие темпы роста экономики будут поддерживаться за счет концентрации сил и
ресурсов на развитии «точек роста» - приоритетных направлений с выраженным
мультипликативным экономическим и социальным эффектом, высокой долей
добавленной стоимости, значительным потенциалом роста. Основными критериями
определения «точек роста» являются: социальная значимость отраслей, их роль в экономике,
потенциал роста на фоне потенциала имеющихся ресурсов.
На основе результатов анализа можно сделать вывод, что необходимым для решения
этой задачи потенциалом обладают:
 Агропромышленный комплекс, включающий производство и переработку мяса и молока
и производство и переработку льна.
 Народные промыслы.
В качестве инфраструктурной составляющей, обеспечивающей развитие приоритетных
комплексов, необходимо выделить:
 инновации;
 малый бизнес.
Обеспечить диверсификацию структуры экономики района и создать новые рабочие
места в перспективе может развитие туристической сферы. Разработка и реализация такой
программы будет также способствовать увеличению доходной базы консолидированного
бюджета Пучежского района.
Одним из ключевых факторов обеспечения конкурентоспособности района в
долгосрочной перспективе может стать развитие малого бизнеса. Именно этот сектор является
своеобразным индикатором инновационной ориентации экономики.
Целями политики администрации района в сфере развития малого предпринимательства
должно стать обеспечение условий, стимулирующих граждан к осуществлению
самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых
предприятий в доходы бюджета.
Для этого необходимо реализовать следующие стратегические мероприятия:
 развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
 обеспечение для малых предприятий и предпринимателей возможности арендовать
нежилые помещения.
Стратегическое направление №3: «Развитие гражданского сообщества».
Это стратегическое направление развития тесно переплетено с первыми двумя. Развитие
экономики и человеческого потенциала должно идти параллельно укреплению институтов
гражданского общества. Эффективное развитие возможно, если все три составляющих: местное
сообщество, бизнес и власть работают сообща над реализацией одной миссии. Очень важно,
чтобы все ветви власти: районные и власти городского и сельского поселений работали вместе.
60
Раздел 4.
4. ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
Первое стратегическое направление: «Повышение качества жизни населения».
Цели первого стратегического направления:
1. Развитие сферы услуг и инфраструктуры.
1.1. Улучшение
работы
жилищно-коммунального
хозяйства
и
качества
предоставляемых услуг.
1.2. Обеспечение населения жильём.
1.3. Улучшение состояния дорог и работы общественного транспорта.
2. Развитие социальной сферы.
2.1. Повышение качества и доступности медицинских услуг.
2.2. Совершенствование системы образования.
3. Развитие человеческого потенциала.
3.1. Улучшение демографической обстановки.
3.2. Борьба с бедностью.
3.3. Инвестиции в человека.
4. Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального образования.
5. Борьба с преступностью.
Повышение качества жизни населения – сложная комплексная задача, решение которой
зависит от множества факторов. Для её успешного решения требуется параллельно решать ряд
более мелких задач и проблем.
Одной
из
сложнейших
социально-экономических
проблем,
требующих
незамедлительного решения в районе в ближайшее время есть и остается реформирование
жилищно-коммунальной сферы. Основные цели, задачи и направления реформы ЖКХ:
 снижение издержек и затратности ЖКХ;
 совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование
специализированных организаций по управлению жилищно-коммунальным хозяйством,
развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на
объем и качество потребляемых услуг; выбор организаций, осуществляющих
обслуживание жилья; передача жилищного фонда в управление непосредственным
собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья;
 создание рыночных механизмов взаимоотношения продавцов и покупателей жилищно –
коммунальных услуг, когда рынок создают производители услуг – предприятия и
организации инфраструктуры ЖКХ - продавцы, а владельцы жилого фонда – покупатели
услуг;
 формирование инвестиционной привлекательности жилищно – коммунального
комплекса. В сфере ЖКХ есть два вида монополистов – искусственные и естественные.
К искусственным монополистам относятся предприятия по обслуживанию, ремонту
жилищного фонда и благоустройству, поэтому здесь надо создавать конкуренцию. К
естественным монополистам относятся предприятия тепло, электро, газо, и
водоснабжения. Поэтому в целях повышения эффективности работы необходимо
привлекать инвестиции в реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры этих
отраслей.
 перевод котельных с мазута и угля на газ;
 установка коммерческих приборов учета и применение энергосберегающих технологий,
 создание управляющих компаний,
61
Повышение качества предоставления коммунальных услуг и соответственно повышение
качества жизни населения будет достигнуто за счет реализации целевой программы «Жилище»
и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России». Реализация национального проекта и улучшение жилищных условий граждан
невозможна без строительства жилья. Жилищное строительство на перспективу должно быть
ориентировано на решение следующих задач:
 Удешевление стоимость 1 м2 жилья. Решение этой задачи возможно с помощью
налаживания производства строительных материалов (кирпича, черепицы, доски, тёса,
деревянного бруса) на месте из местного сырья (песка, глины, леса) с целью их
удешевления.
 Создание условий для индивидуального жилищного строительства.
 Развитие кредитования, ипотеки.
Развитие социальной сферы включает в себя развитие здравоохранения и образования.
Реализация стратегии социально-экономического развития здравоохранения Пучежского
муниципального района на период до 2020 года включает в себя:
 участие в реализации национального проекта «Здоровье»;
 акцентирование внимания на профилактику заболеваний и пропаганду здорового образа
жизни;
 улучшение материально-технической базы;
 сохранение и совершенствование кадровой политики, прежде всего привлечение
молодых кадров;
 внедрение социальных коек.
Для сохранения наметившихся благоприятных тенденций в сфере образования,
обеспечивающих повышение качества и доступности образования, создающих современные
условий для обучения и воспитания детей необходимо обеспечить:
 эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых,
управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их кооперации и
концентрации;
 модернизацию системы образования района;
 активное внедрение инновационных программ;
 переход работников сферы образования на новую систему оплаты труда.
Стратегия развития сферы культуры и туризма основывается на придании им значения
одного из ключевых компонентов стратегии устойчивого развития района. Наличие хорошего
культурного потенциала делает перспективным развитие Пучежского муниципального района,
как центра культуры и туризма. Без опоры на культурный туризм невозможно достижение
главной стратегической цели – стабильного улучшения качества жизни всех слоёв населения
Пучежского муниципального района. Культура в широком смысле слова обеспечивает
духовную составляющую качества жизни людей. В современных экономических условиях
будущее района зависит от уровня развития его социокультурной и туристической
инфраструктуры в той же мере, что и от экономики роста. Культура и туризм из выбранного
феномена способны стать доминирующей основой, одним из ведущих элементов
градообразующего комплекса при условии изменения содержания стратегического
планирования и признания следующих целей:
 Сохранение и эффективное использование культурного наследия
 Развитие культурного потенциала района и региона
 Духовное развитие горожан
 Создания условий для доступа к культурным ценностям.
Цель молодёжной политики является развитие и реализация потенциала молодёжи в
интересах района. Политика разрабатывается и реализуется с учётом социальноэкономического развития района на основе следующих принципов:
 Выделение приоритетных направлений;
62


Учёт интересов и потребностей различных групп молодёжи;
Участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений
молодёжной политики района;
К ожидаемым результатам улучшения положения молодёжи относятся повышение
уровня жизни и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с
предыдущим периодом и доходами взрослого населения.
Результатом вклада молодёжи в социально-экономическое, общественно-политическое и
социокультурное развитие района являются:
 Повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего
профессионального);
 Сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и
живущих ниже прожиточного минимума;
 Сокращение уровня безработицы в молодёжной среде;
 Снижение уровня правонарушений среди молодёжи;
 Повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности
молодёжи;
 Повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодёжи в жизни общества;
 Увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех
уровней
Для достижения целей будет реализована районная целевая программа «Молодёжь
Пучежского муниципального района» на 2009-2020гг. При администрации района планируется
создание «Молодёжного Совета», в состав которого войдут молодые люди в возрасте до 35 лет,
представители общеобразовательных и средне специальных учреждений, администрации
района, ОВД, учреждений культуры, спорта, центральной районной больницы, местных СМИ.
Основной задачей Совета будет являться выявление, изучение и решение проблем молодёжи
района.
Важной составляющей качества жизни выступает также безопасность жизни, на которую
оказывает влияние состояние с преступностью в районе. В качестве причин преступности
выступают негативные социальные явления и процессы, коренящиеся в самом обществе,
имеющие объективный характер, обусловленные закономерностями его функционирования.
При этом наиболее важными причинами являются процессы в сфере экономики, политики,
социальные отношения.
Характеризуя динамику и структуру преступности до 2020 года можно сделать прогноз,
что ситуация в районе будет стабильной и уровень преступности к 2020 году вырастет
незначительно. Рост преступности прежде всего произойдет из-за активности работы
правоохранительных органов, как известно во все времена существовали проблемы
латентности преступности. Но учитывая что в настоящее время в связи с повышением
авторитета и профессионализма правоохранительных органов латентность преступлений будет
уменьшаться, что значит преступления которые ранее не были зафиксированы в уголовной
статистике попадут в нее. Однако уровень насильственных преступлений (в том числе тяжких и
особо тяжких) латентность данных преступлений низка останется на прежнем уровне с
погрешностями + (-5 %).
Основную долю в структуре преступности Пучежского района, как и сейчас будут
составлять преступления против собственности (более 60%).
В структуре преступлений против собственности определяющее место как и сейчас
будет принадлежать кражам. Учитывая, что в районе будет развиваться строительство, то
соответственно за счет этого увеличится количество краж из квартир (данные преступления в
настоящее время относятся к категории тяжких и при условии стабильности законодательства
можно прогнозировать увеличение тяжких преступлений за счет квартирных краж, а также
небольшое увеличение на один два преступления квартирных грабежей и разбоев.
63
Индикаторы реализации программ развития
первого стратегического направления
№ Индикаторы реализации
Ед.
2008
Прогноз
год
2009
2010
2011
2015
оценка
год
год
год
год
1. Сфера услуг и инфраструктура
1.1. Улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства
и качества предоставляемых услуг
измер
ения
1
2
3
3
4
5
6
7
Доля ветхого и аварийного
жилищного фонда во всем
жилом фонде
Уровень
благоустройства
жилищного фонда - жилищный
фонд, оборудованный:
водопроводом
водоотведением
отоплением
газом
Построено сетей, в том числе:
водопроводных
канализационных
электрических
газовых
Капитально
отремонтировано
сетей, в том числе:
водопроводных
канализационных
тепловых
электрических
Вывоз твёрдых бытовых отходов
Объем платных услуг в расчете
на душу населения
Удельный вес многоквартирных
домов,
выбравших
способ
управления
В том числе:
управляющая компания
ТСЖ
непосредственно жильцами
Доля
жилищного
фонда,
оборудованного
приборами
учета расходования газа, воды,
э/э
%
2020
год
3
3
2,5
2,4
2
1
%
%
%
%
35,2
16,8
31,6
-
42,5
22,7
37,5
10
50
39,5
48
30
75
57,8
67
70
87
68,5
85
85
94
85
94
97
км
км
км
км
2,1
0,1
-
2,8
0,2
60,3
3,5
0,3
68,4
5,9
0,5
71,3
7,1
0,5
39,2
7,8
1,0
-
км
км
км
км
тыс.ку
б.м
тыс.
руб.
0,3
0,1
0,7
-
1,5
1,0
1,6
-
2,0
2,3
2,3
-
2,8
3,8
2,9
-
4,5
6,5
5,5
-
7,8
10,0
9,0
-
15,8
15,8
16,0
16,3
16,8
17,2
8,0
9,1
10,4
11,9
13,2
15,3
50,9
100
100
100
100
100
46,4
78,0
73,0
65,0
60,0
58,0
1,5
3,0
15,0
7,0
20,0
7,0
28,0
7,0
33,0
7,0
35,0
7,0
54
63
70
78
83
100
%
%
1.2.Обеспечение населения жильём
1
2
3
Ввод в эксплуатацию жилых
домов за счёт всех источников
финансирования
Общая площадь жилого фонда
Обеспечение населения жильем
тыс.м2
2,06
0,30
2,88
0,30
1,5
1,5
тыс.м2
м2/чел.
402,5
25,6
402,8
26,0
405,68
26,6
405,98
27,0
407,48
28,0
408,98
29,0
3. Улучшение состояния дорог муниципального образования и работы
общественного транспорта
1
2
Доля автодорог с твердым
покрытием
в
общей
протяженности дорог
Доля
отремонтированного
дорожного
покрытия
из
требующего ремонта
%
68,2
68,7
70,0
72,0
81,0
98,0
%
2,3
2,3
2,8
3,0
3,4
5,0
64
№ Индикаторы реализации
Ед.
2008
Прогноз
год
2009
2010
2011
2015
оценка
год
год
год
год
2. Социальная сфера
2.1. Повышение качества и доступности медицинских услуг
ед.
Число врачей общей практики
0
1
1
1
2
измер
ения
1
2
3
4
Обеспеченность на 10 тыс.
жителей:
-врачами
-средним
медицинским
персоналом
-койками
Число фельдшерско-акушерских
пунктов
Уровень диспансеризации
2020
год
2
ед.
20,0
20,6
21
21,3
21
21
ед.
69,4
69,6
71
72
71
71
ед.
51
41
42
43
44
44
ед.
14
14
14
14
14
14
на
1 тыс.
населен
8%
20%
50%
55%
70%
90%
2.2. Совершенствование системы образования
1
2
3
4
5
6
7
8
Число
общеобразовательных
учреждений
в том числе:
общеобразовательных школ
дошкольных
общеобразовательных
учреждений
учреждений
дополнительного
образования
Доля детей в возрасте от года до
семи
лет,
посещающих
дошкольные
образовательные
учреждения
Доля школьников, обучающихся
в
общеобразовательных
учреждениях,
отвечающих
современным
требованиям
качественного образования
Количество учеников на 1
учителя
Число
общеобразовательных
школ, имеющих выход в
Интернет
Обеспеченность
общеобразовательных
школ
компьютерной техникой
Процент
педагогических
работников школ, имеющих
высшее
педагогическое
образование
Удельный вес лиц, сдавших
единый
государственный
экзамен, от числа выпускников,
участвовавших в ЕГЭ
ед.
19
18
16
16
15
15
ед.
10
8
6
6
5
5
ед.
8
7
7
7
7
7
ед.
3
3
3
3
3
3
%
78
79
80
82
84
88
%
20
30
35
40
50
80
чел.
9,8
10,2
11
12
13
14
ед.
8
8
6
6
5
5
ученико
в на 1
компьют
ер
8,2
8,2
8,0
7,5
7
6
%
80
82
85
88
90
95
%
87
80
85
87
90
95
3. Развитие человеческого потенциала
3.1. Демографическая характеристика населения
1
Среднегодовая
населения
в том числе
городского
численность
тыс.чел.
15,72
15,48
15,23
15,05
15,30
15,40
тыс.чел.
9,43
9,29
9,14
9,03
9,18
9,24
65
№ Индикаторы реализации
Ед.
измер
ения
сельского
2
Уровень рождаемости
3
Уровень смертности
4
Уровень младенческой
смертности
5
Заболеваемость населения
тыс.чел.
чел. на
1 тыс.
населен
ия
чел. на
1 тыс.
населен
ия
чел. на
1 тыс.
родивш
ихся
чел. на
1 тыс.
населен
ия
Прогноз
2011
2015
год
год
6,02
6,12
2008
год
оценка
6,29
2009
год
6,19
2010
год
6,09
9,4
9,9
10,2
10,5
11,8
11,7
32,5
32,8
33,3
31,9
26,1
24,7
8,6
9,1
10,4
10,0
8,1
8,4
1620
1600
1580
1555
1500
1450
2020
год
6,16
3.2.Борьба с бедностью
1
2
3
Численность
населения
трудоспособного возраста
Уровень
зарегистрированной
безработицы
Численность,
занятых
в
экономике
из них:
Среднесписочная
численность крупных и
средних предприятий,
в том числе работников
бюджетной сферы
Среднесписочная
численность, занятых в
малом бизнесе
Маятниковая миграция
4
5
6
Номинальная
начисленная
среднемесячная
заработная
плата на одного работника
Соотношение
прожиточного
минимума и доходов на душу
населения
Численность
населения
с
денежными доходами ниже
прожиточного минимума в % ко
всему населению
тыс.
чел.
8,69
8,56
8,42
8,32
8,46
8,52
%
3,7
3,8
3,5
3,3
3,0
2,5
тыс.
чел.
6,45
6,45
6,40
6,35
6,40
6,45
3,4
3,4
3,35
3,3
3,35
3,4
1,3
1,25
1,2
1,15
1,1
1,1
тыс.
чел.
0,7
0,7
0,75
0,8
0,85
0,9
тыс.
чел.
0
0
0
0
0
0
руб.
7481
8947
10352
11884
раз
0,9
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
%
45
44
43
42
33
30
тыс.
чел.
16600 23000
3.3.Инвестиции в человека
1
2
3
4
Число
общедоступных
библиотек
в том числе:
подключенных к сети Интернет
Количество
книг
в
общедоступном
фонде
библиотек на 1000 жителей
Число учреждений культурнодосугового типа (в т. ч.
количество модельных клубов и
домов ремесел)
Количество детей, обучающихся
в детских школах искусств
ед.
17
17
15
15
15
15
ед.
2
5
15
15
15
15
ед.
11,9
12,9
14,5
15,1
15,7
16,2
ед.
17
17
15
15
15
15
чел.
205
210
215
215
220
230
66
№ Индикаторы реализации
5
6
7
Число центров духовного и
физического
воспитания
и
развития молодежи
Количество
спортивных
сооружений,
включая
внутридворовые площадки
Доля регулярно занимающихся
физкультурой и спортом
Ед.
Прогноз
2011
2015
год
год
измер
ения
2008
год
оценка
2009
год
2010
год
ед.
0
1
1
1
2
2
ед.
22
22
23
24
28
31
%
12
12
12,5
13
16
20
2020
год
4. Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального
образования
1
2
3
4
5
Собственные доходы бюджета –
всего
Собственные доходы бюджета
муниципального образования на
душу населения
Расходы бюджета
Доля расходов на ЖКХ
Доля расходов на образование
Доля расходов на
здравоохранение
Доля расходов на управление
Дефицит (профицит) бюджета
Удельный
вес
собственных
доходов в расходах
Второе
стратегическое
привлекательности»».
млн.
руб.
31,4
35,1
39,6
44,7
52,5
127,2
тыс.
руб.
2,0
2,3
2,6
2,9
3,4
8,2
256,7
239,1
274,6
271,9
392,3
635,6
29,2
34,4
28,0
35,0
28,0
35,0
28,0
35,0
28,0
35,0
28,0
35,0
%
12,6
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
%
%
11,9
5,4
12,1
8,5
12,1
7,6
12,1
6,7
12,1
7,6
12,1
4,7
%
12,2
14,7
14,4
16,4
13,4
20,0
млн.
руб.
%
%
направление:
«Повышение
инвестиционной
Цели второго стратегического направления:
1. Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций.
2. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития промышленных
предприятий.
3. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития сельскохозяйственных
предприятий с учётом приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
4. Поддержка развития малого и среднего бизнеса.
5. Создание условий для отдыха и досуга населения.
Привлечение инвестиций – реальный путь повышения темпов роста экономики района.
Привлекать инвестиции предполагается в так называемые «точки роста» - приоритетные
направления развития с выраженным мультипликативным экономическим и социальным
эффектом, высокой долей добавленной стоимости, значительным потенциалом роста.
Основными критериями определения «точек роста» являются социальная значимость
отраслей, их роль в экономике, потенциал роста на фоне потенциала имеющихся ресурсов.
Анализ показал, приоритетными для района «точками роста» являются агропромышленный
комплекс и народные промыслы.
Агропромышленный комплекс, включающий производство и переработку мяса и
молока и производство и переработку льна. Основные условия достижения темпов его роста:
- развитие направлений, определенных программой «Развитие
сельского хозяйства и
регулирования рынков на 2008-2012 годы» связанных с выделением средств на их реализацию;
67
- обеспечение ускоренного развития приоритетных направлений сельского хозяйства, прежде
всего животноводства (молочно- мясное скотоводство,
романовское овцеводство,
свиноводство.);
- увеличение производства животноводческой продукции к 2020 году планируется обеспечить
на уровне 30 процентов по отношению к 2008 году. Объем производства скота (в живом весе)
во всех категориях хозяйств к 2020 году предположительно достигнет 1300т, что больше
уровня 2008 года на 13 процентов. Увеличение производства продукции выращивания
произойдет за счет стабилизации и постепенного роста численности поголовья скота всех
видов, повышения интенсивности выращивания сверхремонтного молодняка крупного рогатого
скота, увеличение удельного веса помесного скота и скота мясных пород;
- в 2020 году производство молока достигнет 13000 тонн, что превысит уровень 2008 года на
16%, в том числе в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских)
хозяйствах прирост объемов молока составит 19%, которые будут обеспечены за счет роста
численности поголовья коров и увеличения продуктивности молочного стада до 5000 кг или
на 19% к уровню 2008 года;
- восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при
выполнении комплекса технических, агротехнических и организационных мероприятий с
использованием современных достижений науки и техники;
- поддержка почвенного плодородия, сохранение и рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения
в целях улучшения кормовой базы и увеличение
урожайности культур предусматривает совершенствование структуры посевных площадей на
основе травопольной системы земледелия, где доля многолетних бобовых трав 1 и 2 г.п.
достигнет 5402 га. или 35% вместо имеющихся в настоящее время 3087 га. или 20% в общей
структуре посевных площадей;
- возрождение в районе льноводства т.е. увеличение посевных площадей до 3500 га.,
внедрение механизированной уборки льно-тресты и применение безотходной ее переработки
т.е. создание замкнутого технологического цикла «поля-первичная переработка-готовая
продукция»;
- ускоренный
переход к использованию новых высокопроизводительных и
ресурсосберегающих технологий.
- улучшение материально – технической базы сельхозтоваропроизводителей и их устойчивого
финансового положения;
- приобретение 42 энергонасыщенных тракторов, 18-ти зерноуборочных комбайнов, 15-ти
кормоуборочных комбайнов. Обновление машинно - тракторного парка составит 68 %;
Народные промыслы в сфере строчевой вышивки получили развитие еще в
позапрошлом веке и сейчас развиваются на новой технологической основе. Предприятия,
составляющие эту сферу в перспективе необходимо сделать «брендами» Пучежского района.
Для сбалансированного развития района наряду с инвестициями в крупные проекты
необходимо поддерживать проекты в сфере малого и среднего бизнеса, и прежде всего, в
«точках роста» - агропромышленном комплексе (сельском хозяйстве, переработке
сельхозпродукции) и народных промыслах. Главной задачей будет обеспечение условий,
стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской
деятельности в этих сферах.
Обеспечить диверсификацию структуры экономики района и создать новые рабочие
места в перспективе может развитие туристической сферы – новой для района. Разработка и
реализация такой программы будет также способствовать увеличению доходной базы
консолидированного бюджета Пучежского района.
Политика развития туризма как новой для Пучежского муниципального района отрасли будет
направлена на создание условий для поступательного, увеличение численности занятого в ней и
смежных отраслях населения, увеличение туристских потоков и вклада результатов туристской
деятельности в экономику района через формирование благоприятных экономических, правовых
и организационных условий для привлечения потенциальных инвесторов.
68
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую
деятельность;
 создание современной инфраструктуры для развития туристического бизнеса;
 развитие информационного обеспечения туристской деятельности;
 подготовка высококвалифицированных кадров для туристской сферы;
 формирование благоприятного общественного мнения.
Система программных мероприятий представлена следующими направлениями:
1. Возрождение использования Волжского транспортного пути. Для этого необходимо
создание условий для подхода речных судов к пристани г. Пучежа.
2. Создание современной инженерной инфраструктуры. В целях создания новых объектов
туристской направленности на территории Пучежского муниципального района требуется
поддержка в рабочем состоянии существующих объектов и строительство новых: строительство
гостиниц, предприятий общественного питания и стоянки для транспорта в городе (в комплексе).
Газификация позволит значительно снизить затраты на топливо, следовательно, косвенно будет
влиять на стоимость проживания в объектах размещения. Другие направления создания современной
инфраструктуры позволят повысить комфортность пребывания туристов, и будут способствовать
улучшению экологического состояния территории.
3. Строительство и реставрация культурно-музейных и досуговых центров. Наряду с
реконструкцией существующих объектов (например, здания церквей на территории района)
требуется создание новых объектов показа, например, музей льна на базе ООО «Ришелье», создание
единственного в области поискового музея. Для реализации данных проектов требуется разработка
соответствующей программы.
Для более организованных и целенаправленных экскурсий следует разработать тематические
экскурсионные маршруты, рекламно-информационные материалы о городе Пучеж и Пучежском
районе (буклеты, проспекты, карты-схемы, презентации и видеофильмы, размещение информации
на сайте).
4. Проведение культурно-массовых мероприятий. Один из наиболее востребованных видов
туристских посещений. Праздники, фестивали, ярмарки и другие мероприятия собирают большие
массы народа, являются основой для разработки мероприятий конгрессного туризма.
5. Развитие спортивного и паркового ориентирования. Требуется создание карт полигонов.
6. Развитие экологического туризма (охота, рыболовство, сбор ягод и грибов). Для того требуется
создание баз для охотников, рыболовов и любителей тихой охоты. Для баз возможно
использовать здания Кандауровской и Зарайской школ. В перспективе для базы отдыха можно
использовать Дубновскую школу т.к. она находится в перспективном для туризма месте.
7. Развитие пешеходного туризма (в том числе экстремального). Созданы маршруты различной
степени сложности. Требуется значительное обновление туристического оборудования.
8. С целью организации отдыха для туристов возможно создание палаточного лагеря (зеленой
стоянки), строительство туристической деревни, зоны отдыха. Для этого первоначально требуется
создать программу и искать инвесторов.
9. Требуется благоустройство и реконструкция пляжа (чистка дна, завоз песка, организация
аквапарка, летнего кафе, санитарно-гигиенической зоны и др.) и реконструкция летнего парка.
10. Поиск и разработка целебных источников. Для их использования следует приобрести
земли в местах источников в муниципальную собственность, создать подъездные пути и
организовать его обслуживание. Одна из перспективных точек: Сифов колодец в районе урочища
Посёлок-Хныгин.
11. Подготовка квалифицированных специалистов является центральным направлением для
развития туризма в районе
Обеспечение высоких темпов экономического роста невозможно без создания условий
для качественного отдыха и восстановления как для работающих граждан, так и для
приезжающих: инвесторов и туристов. Развитие индустрии отдыха и досуга позволит привлечь
69
дополнительные доходы в бюджет, создать новые рабочие места и сделать Пучежский район
удобным для жизни и работы.
Индикаторы реализации программ развития
второго стратегического направления
№ Индикаторы реализации
Ед.
2008
Прогноз
год
2009
2010
2011
2015
оценка
год
год
год
год
1.Экономическая база муниципального образования
1.1.Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций
измер
ения
1
2
3
4
Объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников
финансирования
Доля инвестиций в основной
капитал, финансируемых за счет
бюджетных
средств
всех
уровней, в общем объёме
инвестиций. В том числе:
в том числе:
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местный бюджет
Функционирование Совета по
инвестициям
при
главе
муниципального образования
Наличие
на
WEB-сайте
муниципального
образования
раздела для инвесторов
2020
год
млн.
руб.
64,3
618,0
255,2
274,3
115,0
174,0
%
28
50
50
50
25
20
1,0
25,5
0,5
1,0
48,5
0,5
1,0
48,5
0,5
1,0
48,5
0,5
1,0
23,0
1,0
1,0
18,0
1,0
(+,-)
+
+
+
+
+
+
(+,-)
+
+
+
+
+
+
1.2.Создание благоприятного хозяйственного климата для развития
промышленных предприятий
1
2
3
4
5
Объем отгруженных товаров
собственного
производства,
выполненных работ и услуг
собственными
силами
в
действующих ценах
Количество созданных рабочих
мест
Среднемесячная
заработная
плата
Среднесписочная численность
работников
Объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников
финансирования
в
промышленное производство
млн.
руб.
336,2
352,3
368,2
384,4
456,7
672,0
ед.
0
3
10
15
30
30
руб.
5441
5973
7168
8601
чел.
578
597
600
610
650
700
млн.
руб.
0,5
2,2
2,3
195,0
8
10
12900 18000
1.3. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития
сельскохозяйственных предприятий с учётом приоритетного национального
проекта "Развитие АПК"
1
2
3
Количество
сельскохозяйственных
предприятий
Выпуск продукции сельского
хозяйства
всеми
сельхозпроизводителями
(в
действующих ценах)
Среднемесячная заработная
ед.
13
12
12
12
10
8
млн.
руб.
400
407
415
425
480
620
руб.
5700
6500
7000
7800
70
10200 15500
№ Индикаторы реализации
Ед.
4
5
6
плата
«Плотность» производства мяса
в хозяйствах всех категорий
(объем мяса скота и птицы в
живом весе на 100 га
сельхозугодий)
«Плотность» производства
молока в хозяйствах всех
категорий (валовой объем
молока на 100 га сельхозугодий)
«Плотность» производства зерна
в хозяйствах всех категорий
(валовой сбор зерновых на 100
га сельхозугодий)
Прогноз
2011
2015
год
год
2008
год
оценка
2009
год
2010
год
3,4
3,4
3,5
3,5
3,9
4,1
т/га
42,7
43,7
44,2
44,9
48,2
50,0
т/га
33,0
33,5
34,0
34,7
38,1
40,0
измер
ения
т/га
2020
год
1.4.Поддержка развития малого и среднего бизнеса
1
2
3
Количество
работающих
субъектов малого и среднего
бизнеса по состоянию на конец
соответствующего года – всего
в том числе:
предприятия среднего бизнеса –
юридические лица
малые
предприятия
юридические лица
индивидуальные
предприниматели (ИП)
Среднесписочная численность
работающих в малом и среднем
бизнесе – всего
Численность занятых в малом и
среднем бизнесе на 1000
жителей
ед.
263
268
276
283
310
337
ед.
7
7
7
8
10
12
ед.
33
33
34
35
40
45
чел.
223
228
235
240
260
280
чел.
3700
3710
3730
3800
3900
4000
чел.
235
240
245
248
255
260
Третье стратегическое направление - Развитие гражданского сообщества.
Цели третьего стратегического направления:
1. Содействие появлению и укреплению институтов гражданского общества в
муниципальном образовании.
Будет реализована через развитие форм и привлечения граждан к управлению
муниципальным образованием: проведение совместных общественно-значимых акций с
местными отделениями политических партий, содействие возникновению различных
общественных организаций и объединений на территории муниципального района, участие в
проведении мероприятий, организуемых ими.
2. Информационное обеспечение деятельности.
Будет реализована через обновление системы взаимодействия с прессой, активное
применение различных форм информирования населения о деятельности представительной и
исполнительной ветвей власти, как проведение "прямых линий связи", "круглых столов",
информационных встреч, укрепление и активизацию работы с населением информационного
центра "Правовая культура", расположенного в центральной библиотеке города Пучежа.
3. Развитие местного самоуправления.
Будет реализована через дальнейшее развитие форм координации деятельности всех
муниципальных образований, действующих на территории района, межмуниципального
71
сотрудничества, проведение совместных социальных проектов и программ, создание системы
обучения кадров муниципальных служащих и повышение их качественного уровня.
Индикаторы реализации программ развития
третьего стратегического направления
№ Индикаторы реализации
2008
Прогноз
измер
год
2009
2010
2011
2015 2020
ения оценка
год
год
год
год
год
6. Содействие появлению и укреплению институтов гражданского общества,
информационное обеспечение деятельности и открытости работы
представительной и исполнительной ветвей власти
1
2
3
4
Количество
встреч
руководителей органов местного
самоуправления с населением
муниципального
образования,
ежегодно
Информация
о
работе
администрации МО в прессе, на
радио и телевидении
Количество СМИ:
собственных радиостанций
местных изданий прессы
местное телевидение
Количество
общественных
организаций
Ед.
ед.
75
80
95
96
100
100
(+,-)
+
+
+
+
+
+
ед.
ед.
ед.
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
ед.
9
9
12
15
18
18
72
Раздел. 5
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в
области экономического, экологического, социального и культурного развития.
На момент разработки настоящей стратегии - 2008 год - в Пучежском районе действовали следующие целевые районные программы:
№ Наименование программы
Кто принял
1. «Развитие льноводства в Пучежском районе до 2012 года»
2. «Развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в Пучежском
районе на 2004-2010 г.г.»
3. «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Пучежском
муниципальном районе на 2001-2010 г.г.»
4. «Забота» (2007-2009 г.г.)
5. «Дети Пучежского района на 2007-2009 г.г.»
6. Комплексная программа профилактики правонарушений на 20062010 г.г. на территории Пучежского муниципального района»
7. Обеспечение жильём молодых семей на 2007-2010 г.г.»
8. Улучшение состояния пожарной безопасности муниципальных
образовательных учреждений Пучежского муниципального района
на 2006-2008 г.г.»
9. Пожарная безопасность учреждений здравоохранения Пучежского
муниципального района на 2007-2009 г.г.»
10. Патриотическое воспитание граждан Пучежского муниципального
района на 2007-2010 годы»
11. Развитие физической культуры и спорта в Пучежском
муниципальном районе на 2007-2010 годы» (новая редакция).
12. Развитие образования Пучежского муниципального района на
2007-2009 годы»
Совет депутатов ПМР
Совет депутатов ПМР
Дата, № устанавливающего
документа
Решение № 183 от 24.12.2007 г.
Решение № 112 от 27.02.2004 г.
Совет депутатов ПМР
Решение № 93 от 27.11.2006 г.
Совет депутатов ПМР
Совет депутатов ПМР
Совет депутатов ПМР
Решение № 89 от 27.11.2006 г.
Решение № 90 от 27.11.2006 г.
Решение № 44 от 18.05.2006 г.
Совет депутатов ПМР
Совет депутатов ПМР
Решение № 62 от 28.08.2006 г.
Решение № 192 от 29.11.2005 г.
Совет депутатов ПМР
Решение № 101 от 27.12.2006 г.
Совет депутатов ПМР
Решение № 91 от 27.11.2006 г.
Совет депутатов ПМР
Решение № 247 от 30.16.2008 г.
(новая редакция)
Решение № 96 от 15.12.2006 г.
73
Совет депутатов ПМР
13. Об утверждении комплексного плана мероприятий по реализации
демографической политики в Пучежском муниципальном районе
на 2008-2010 годы»
14. «Повышение безопасности дорожного движения в Пучежском
муниципальном районе Ивановской области в 2008-2010 годах».
15. «Социальное развитие села Пучежского муниципального района
до 2012 г.»
Глава администрации
ПМР
Постановление № 330-п от 07.07.2008 г.
Совет депутатов ПМР
Решение № 218 от 28.04.2008 г.
Совет депутатов ПМР
Настоящие программы являются основой для разработки среднесрочной программы развития Пучежского муниципального района на
2008-2011 годы.
5.1. Перечень мероприятий среднесрочной программы
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Первое стратегическое направление:
Повышение качества жизни населения
Задача 1.1.Улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства и качества предоставляемых услуг
1.1.1. Повышение качества услуг и улучшение материально – технического состояния ЖКХ
74
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Управление
Разработка и реализация муниципальной программы 2009-2011 Управление
строительства,
строительства,
энергосбережения
и
внедрения
новых
архитектуры,
архитектуры,
энергосберегающих
технологий
в
жилищноЖКХ
и ЖКХ
и
коммунальное хозяйство
экологии
экологии,
а) замена участков теплотрасс с применением
отделы
администрации
жесткого полиуретана,
района,
б) установка систем приборного учета тепла и ГВС,
администрации
в) установка частотно-регулируемого привода на
поселений,
насосных системах
управляющая
Проведение
мероприятий
по
увеличению 2009-2011 Управление
строительства,
собираемости
средств
с
населения
за
архитектуры,
предоставленные жилищно-коммунальные услуги
ЖКХ
и
компания,
теплоснабжающ
ие организации,
ООО
«Водоканал».
Администрации
поселений,
управляющая
компания
экологии
Разработка и реализация муниципальной программы 2009-2011 Управление
строительства,
по строительству и реконструкции объектов
архитектуры,
водоснабжения и водоотведения, в том числе:
ЖКХ
и
экологии
75
администрации
поселений,
ООО
«Водоканал»
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Собственные
средства
предприятий и фонда
энергосбережения
1410,0тыс.руб.
1330,0тыс.руб.
1280,0тыс.руб.
Финансирование
требуется
не
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
1. Реконструкция очистных сооружений в г.Пучеж 2009-2010 Администрация
Пучежского
(выпуск №3 ул.Маяковского) Ивановской области.
ООО
«Водоканал»
49591 тыс.руб. в том
числе 19514,0 тыс. руб. –
обл.бюджет, 8312,0 тыс.
руб.
федеральный
бюджет, 796,0 тыс.руб.
бюджет
городского
поселения, 29557,0 тыс.
руб.
внебюджетные
источники
Проектирование и строительство полигона ТБО
администрации
поселений,
ООО «Сервис»
Всего:19 млн.руб.
городского
поселения
2010-2011 Управление
Обеспечение прозрачности использования платежей 2009-2011
за услуги ЖКХ
Разработка и реализация муниципальной программы 2009-2011
ремонта жилого фонда и благоустройства в районе,
в том числе:
1. Ремонт жилого фонда
2009-2011
строительства,
архитектуры,
ЖКХ и
экологии
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
администрации
поселений
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
администрации
поселений
МУ «Агентство
реформировани
я ЖКХ»
МУ «Агентство
реформировани
я ЖКХ»
Подрядчики
2. Асфальтирование тротуаров
2009-2011
Подрядчики
3. Устройство газонов
2009-2011
Подрядчики
76
7100,0 тыс.руб.в том
числе 6200,0 бюджеты
поселений, 900,0 средства
жителей
5000 тыс.руб., бюджеты
поселений
210,1 тыс.руб. бюджет
городского поселения
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
4. Посадка деревьев
2009-2011
Население
5. Посадка цветов
2009-2011
Население
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
53,58 тыс.руб. бюджет
городского поселения
44,085 тыс.руб. бюджет
городского поселения
1.1.2. Создание условий для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ
предприятия
Повышение
квалификации
специалистов 2009-2011 Управление
строительства,
ЖКХ
коммунальных предприятий и привлечение молодых
архитектуры,
кадров:
ЖКХ
и
- обучение специальности строителя - 7 чел.
- обучение специальности газоэлектросварщика -10 чел.
экологии
Задача 1.2. Обеспечение населения жильём с учётом приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё гражданам России"
1.2.1. Развитие жилищного строительства
Управление
Разработка схемы территориального планирования 2009-2010 Управление
строительства,
строительства,
Пучежского муниципального района
Средства бюджетов:
10,0 млн.руб.
Разработка правил землепользования и застройки 2009-2010
поселений:
- Пучежское городское поселение
-Затеихинское сельское поселение
-Илья-Высоковское сельское поселение
-Мортковское сельское поселение
-Сеготское сельское поселение
Создание единой базы информационной системы 2009-2010 Управление
строительства,
обеспечения градостроительной деятельности
Средства бюджетов
поселений:
4,170 млн.руб.
0,988 млн.руб.
2,025 млн.руб.
0,912 млн.руб.
1,500 млн.руб.
500,0
тыс.руб.
средства по селений
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
администрации
городских и
сельских
поселений
77
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
администрации
городских и
сельских
поселений
Управление
строительства,
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Создание и ведение градостроительных планов
2009-2010 архитектуры,
Увеличение на территории района вводимого жилья.
- строительство индивидуальных жилых домов;
2009-2011
Создание условий для обеспечения доступности 2009-2011
приобретения и строительства жилья населением
района (обеспечение земельными участками и
коммуникациями, финансовая поддержка за счёт
внедрения ипотечного кредитования):
- районная целевая программа «Жилище» (ипотека)
2009-2011
- субсидирование процентной ставки банковского 2009-2011
кредита
ЖКХ и
экологии
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
администрации
городских
и
сельских
поселений
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов;
администрации
городских
и
сельских
поселений
78
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
архитектуры,
ЖКХ и
экологии
администрации
городских
и
сельских
поселений,
строительные
организации,
население
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов;
администрации
городских
и
сельских
поселений,
кредитнофинансовые
учреждения
4,0 млн.руб. из них 3,6
млн.
руб.
бюджет
области, 0,4 млн.руб.
районный бюджет.
2,0 млн.руб.,
бюджет
городского
поселения
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
по Отдел
по
- районная целевая программа «Обеспечение жильем 2009-2011 Отдел
культуре,
делам
культуре,
делам
молодых семей»
молодежи
туризму
и
молодежи
туризму
и
Источники
финансирования
Районный бюджет:
2009г.-0,8 млн.руб.
2010г.-0,9 млн.руб.
2011г.-1,0 млн.руб.
1.2.2. Переселение граждан из жилых домов муниципального жилищного фонда, непригодных для постоянного проживания
67497,0 тыс.руб.
Реализация
муниципальной
программы 2009-2011 администрации администрации
поселений
поселений
в том числе:
"Переселение граждан из ветхого фонда":
27430,0
тыс.руб.
строительство трехэтажного трехсекционного 50-ти
областной бюджет,
квартирного жилого дома по ул.Островского в
275,0 тыс.руб. бюджет
г.Пучеж.
городского поселения,
39792,0
внебюджетные
источники.
тыс.руб.
Задача 1.3. Улучшение состояния дорог района и работы общественного транспорта
1.3.1. Развитие дорог и маршрутов общественного транспорта
Управление
Реализация на территории района мероприятий 2009-2011 Управление
строительства,
строительства,
ежегодных
областных
программ
дорожного
архитектуры,
архитектуры,
строительства
ЖКХ и
ЖКХ
и
экологии
Областной бюджет
экологии,
дорожностроительные
организации
Задача 1.4. Повышение качества и доступности медицинских услуг с учетом приоритетного национального проекта «Здоровье»
1.4.1. Создание условий для улучшения здоровья населения района
79
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Реализация
следующих
среднесрочных 2009-2011 МУЗ
"Пучежская
муниципальных программ:
ЦРБ";
1.«Пожарная
безопасность
учреждений
администрации
здравоохранения Пучежского района на 2007-2009
поселений
годы».
2. Районная целевая программа «Дети Пучежского
района» на 2007-2009 годы.
3. «Здоровое поколение» - 2007-2009 годы.
МУЗ
Реализация мероприятий на территории Пучежского
"Пучежская
района:
ЦРБ";
1. «Санитарная охрана территории Пучежского
администрации
района
от
завоза
карантийных
инфекций,
поселений
контаглазных вирусных лихорадок, малярии и
других болезней и синдромов на 2007-2011 годы».
2. «Защита населения и среды обитания от
природно-очаговых и зоонозных инфекций в
Пучежском районе на 2007-2011 годы».
3. «Профилактика вирусных гепатитов в Пучежском
районе на 2007-2011 годы».
80
Исполнител
и
МУЗ
"Пучежская
ЦРБ";
администрации
поселений
МУЗ
"Пучежская
ЦРБ";
администрации
поселений
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Разработка, утверждение и реализация целевой 2009-2011 МУЗ
"Пучежская
районной «Развитие здравоохранение Пучежского
ЦРБ";
муниципального района на 2009-2011 годы»
администрации
поселений
81
Исполнител
и
МУЗ
"Пучежская
ЦРБ";
администрации
поселений
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
1. Снижение количества
болезней социального
характера, числа
осложнений и сокраще ния
смертности – на 15%.
2. Создание
благоприятных условий
для охраны материнства и
детства, снижение
младенческой смертности
на 1%о
3. Уменьшение числа
больных, направляемых на
обследование и лечение за
пределы района на 10%.
4. Ежегодное
прохождение повышение
квалификации 40 человек
медперсонала.
5. Решение жилищной
проблемы для молодых
специалистов за счет
выделения 5-ти квартир.
6. Реконструкция,
капитальный ремонт,
замена электропроводки на
всех ФАПах,
реконструкции
поликлиники.
7. Повышение выявления
заболеваний на ранних
стадиях на 30%.
8. Повышение качества
профилактики заболеваний
среди жителей.
9. Реконструкция офиса
врача общей практики в
с.Сеготь.
Источники
финансирования
2009г. - 7,9 млн.руб.
2010г. - 10,1 млн.руб.
2011г. - 9,8 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Задача 1.5. Совершенствование системы образования района с учетом приоритетного национального проекта «Образование»
1.5.1. Создание условий для обеспечения доступного и качественного образования
Отдел
Реализация программы развития образования в 2009-2011 Отдел
образования образования
том числе по направлениям:
1. Расширение общественного участия в управлении 2009-2011
образованием.
2. Формирование муниципальной системы оценки 2009-2011
качества образования.
3. Развитие сети образовательных учреждений.
2009-2011
4.
Введение
нормативно-подушевого 2009-2011
финансирования,
реализация
государственных
гарантий
прав
граждан
на
получение
общедоступного и бесплатного общего образования.
5. Введение новой системы оплаты труда на основе 2009-2011
нормативно-подушевого финансирования.
6. Создание современных и безопасных условий 2009-2011
обучения школьников и воспитанников дошкольных
учреждений.
Реализация на территории района приоритетного
2009-2011 Отдел
Отдел
национального проекта «Образование», в том числе
образования образования
по направлениям:
государственная поддержка лучших школ
государственная поддержка лучших учителей
государственная поддержка педагогов,
выполняющих функцию классного руководителя
82
2009г. - 0,45 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
государственная поддержка талантливой
молодёжи
информатизация и материально-техническое
обеспечение образовательного процесса
государственная поддержка лучших школ
Реализация муниципальной программы «Дети
Пучежского района», подпрограмма «Одаренные
дети»:
1. Участие в реализации муниципальной программы
«Развитие физической культуры и спорта в
Пучежском районе».
2. Участие в реализации муниципальной программы
«Патриотическое воспитание граждан РФ в
Пучежском муниципальном районе».
Организация бесплатного питания школьников.
Источники
финансирования
2009г. - 3,4 млн.руб.
Организация подвоза школьников.
Стимулирующие выплаты
руководителям образовательных учреждений.
1.5.2. Духовно-нравственное воспитание детей и молодёжи
Отдел по
Реализация
районной
целевой
программы 2009-2010 Отдел по
культуре,
делам
культуре, делам
«Патриотическое воспитание граждан Пучежского
молодежи и
молодежи и
муниципального района на 2007-2010 годы»
туризму, отдел
туризму, отдел
образования
83
образования
Районный бюджет:
2009г. – 0,5 млн.руб.
2010г. – 0,5 млн.руб.
2011г. – 0,6 млн.руб.
2009г. – 1,8 млн.руб.
2010г. – 1,9 млн.руб.
2011г. – 2,0 млн.руб.
2009г. – 0,5 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. - 0,15 млн.руб.
2010г. - 0,20 млн.руб.
2011г. - 0,20 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Создание духовно-просветительских центров на базе
ДШИ и Детской библиотеки
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
2009-2011 Отдел по
культуре, делам
молодежи и
туризму
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Отдел по
культуре, делам
молодежи и
туризму
Источники
финансирования
Районный бюджет:
2009г. -0,1 млн.руб.
2010г. -0,1 млн.руб.
2011г. -0,5 млн.руб.
Задача 1.6. Обеспечение безопасности проживания и борьба с преступностью
1.6.1. Сокращение угроз человеческой жизни и создание комфортных условий проживания
Реализация
целевой
районной
программы 2009-2010 Администрация ОВД
Сокращение числа
района,
Пучежского
«Комплексная
программа
профилактики
правонарушений
администрации района
правонарушений на 2006-2010 г.г. на территории
поселений
Пучежского муниципального района»
Реализация целевой районной программы
2009-2010 Администрация ОВД
Сокращение
района,
Пучежского
«Повышение безопасности дорожного движения в
количества ДТП
администрации района
Пучежском муниципальном районе Ивановской
поселений
области в 2008-2010 годах»
Реализация
комплекса
мероприятий
по
противопожарной безопасности:
Зам.главы
МУЗ
Реализация целевой районной программы
2009
Предотвращение
администрации
«Пучежская
«Пожарная безопасность учреждений
пожаров
района,
ЦРБ»
здравоохранения Пучежского муниципального
администрации
района на 2007-2009 г.г.»
поселений
Районный бюджет:
2009г. – 0,1 млн.руб.
2010г. - 0,1 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. - млн.руб.
2010г. - млн.руб.
Задача 1.7. Борьба с бедностью
1.7.1. Защита слабообеспеченных категорий населения и снижение доли населения, имеющей доход ниже прожиточного минимума
84
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Реализация на территории района программ
содействия
занятости
и
профессиональной
подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации населения:
1. Мероприятия по содействию трудоустройству
населения
2. Организация временного трудоустройства
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет
3. Профессиональное обучение безработных граждан
4. Профессиональная ориентация граждан
5. Социальная поддержка безработных граждан
Обеспечение повышения средней заработной платы
в экономике и социальной сфере района
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
2009-2011 Заместитель
главы
администрации
по социальным
вопросам
Исполнител
и
Пучежский
центр занятости
населения
2009-2011
2009-2011
2009-2011
2009-2011
2009-2011
2009-2011 Первый
заместитель
главы
администрации
Аппарат главы
района;
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов;
предприятия и
организации
района,
профсоюзные
организации
Задача 1.8. Инвестиции в человека
85
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Снижение
безработицы,
повышение
профессионального
уровня
рабочей
силы,
снижение
социальной
напряженности
Источники
финансирования
Ответственн
ые от
Ожидаемая
органов
Исполнител
эффективность
Мероприятия на среднесрочную перспективу
местного
и
реализации
самоуправле
мероприятий
ния
1.8.1. Формирование благоприятных условий для развития личности
подрядчики
Строительство
и
реконструкция
спортивных 2010-2011 Отдел по
спорту,
(по результатам
сооружений:
Управление
торгов)
1. Строительство турбазы по зимним видам спорта в
2009
Инвесторы
строительства,
д.Затеиха
архитектуры,
ЖКХ и
2. Строительство спортивной площадки на
2010
экологии,
городском стадионе.
администрации
3.
Строительство
спортивной
площадки
в
2011
поселений
микрорайоне «Приволжский» г.Пучежа.
по отдел
по
Разработка, утверждение и реализация целевой 2009-2011 отдел
культуре,
делам
культуре,
делам
районной программы «Молодёжь Пучежского
молодёжи
и молодёжи
и
муниципального района
2009-2011 годы»
по
туризму;
туризму;
разделам:
отдел
по отдел
по
1. «Быть молодым – быть здоровым» - 2009-2011 спорту,
спорту,
администрации учреждения
формирование культуры здорового образа жизни,
поселений
образования и
охрана здоровья молодых граждан.
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
здравоохранени
я
2. «Надежда земли Пучежской» - поддержка 2009-2011
одарённой молодёжи в сфере культуры, образования,
досуга, творчества.
3. «Наш дом – добра и света уголок» - поддержка 2009-2011
молодой семьи, обеспечение жильём, создание
условий, способствующих увеличению рождаемости
86
Источники
финансирования
Средства инвестора:
2009г. - 3,0 млн.руб.
Районный бюджет:
2010г.-0,4 млн.руб.
Районный бюджет:
2011г. -0,3 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. - 0,04 млн.руб.
2010г. - 0,05 млн.руб.
2011г. - 0,05 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. - 0,08 млн.руб.
2010г. - 0,09 млн.руб.
2011г. - 0,10 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. - 0,02 млн.руб.
2010г. - 0,03 млн.руб.
2011г. - 0,04 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Реализация
мероприятий
потребителей.
по
защите
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
прав 2009-2011 Комитет
Разработка, утверждение и реализация целевой 2009-2011
районной программы «Сохранение и развитие
культурного наследия Пучежского муниципального
района», в том числе по мероприятиям:
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
отдел
по
культуре, делам
молодёжи
и
туризму;
администрации
поселений
1.Реконструкция и капитальный ремонт объектов
2009-2011
культуры.
капитальный ремонт Детской школы искусств
2009
(музыкальное отделение)
капитальный ремонт Детской школы искусств
2010
(отделение прикладного творчества и хореографии)
капитальный ремонт Затеихинского СДК
2009-2010
реконструкция русской избы как центра
фольклора
Исполнител
и
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
отдел
по
культуре, делам
молодёжи
и
туризму;
администрации
поселений
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Финансирования не
Повышение
правового сознания требуется
гражданпотребителей
Районный бюджет:
2009г. -1,0 млн.руб.
Районный бюджет:
2010г. -1,5 млн.руб.
Бюджет сельского
поселения:
2009г. - 2,5 млн.руб.
2010г. - 2,5 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г. -0,5 млн.руб.
2010г. -1,0 млн.руб.
2009-2010
87
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Развитие культурнодосуговой деятельности учреждений Пучежского
муниципального района на 2009-2011гг.»
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Развитие библиотек, как
информационных культурно-просветительных
учреждений »
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Модернизация библиотечного
дела Пучежского муниципального района
Ивановской области »
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Система информирования и
просвещения населения по вопросам местного
самоуправления»
2009-2011
Партнёрский проект «Библиотека –
информационный партнёр для малого бизнеса»
2009-2011
Проект по созданию мини-музея А.М.Пузанова в
Кандауровской сельской библиотеке
2009-2011
Партнёрский проект «Новые технологии – новые
формы взаимодействия» (Компьютеризация
сельских библиотек: Сеготь, И-Высоково, Затеиха)
2009-2011
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Бюджеты поселений:
2009г. -0,7 млн.руб.
2010г. -0,7 млн.руб.
2011г. -0,7 млн.руб.
2009-2011 Отдел по
культуре, делам
молодежи и
туризму
2009-2011
МУК
«Межпоселенче
ская
централизованн
ая
библиотечная
система»
Бюджеты поселений:
2009г.- 0,7 млн.руб.
2010г.- 0,7 млн.руб.
2011г.- 0,6 млн.руб.
Бюджеты поселений:
2009г.- 1,2 млн.руб.
2010г.- 1,2 млн.руб.
2011г.- 1,6 млн.руб.
Районный
бюджет,
бюджеты поселений:
2009г.- 0,02 млн.руб.
2010г.- 0,02 млн.руб.
2011г.- 0,02 млн.руб.
Бюджеты поселений:
2009г.- 0,055 млн.руб.
2010г.- 0,055 млн.руб.
2011г.- 0,056 млн.руб.
Бюджеты поселений:
2009г.- 0,01 млн.руб.
2010г.- 0,01 млн.руб.
2011г.- 0,01 млн.руб.
Бюджеты поселений:
2009г.- 0,8 млн.руб.
2010г.- 0,8 млн.руб.
2011г.- 0,8 млн.руб.
2009-2011
88
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Целевые программы детской библиотеки «Азбука
здоровья», «В гостях у природы», «Чтение дело
семейное», «Открываешь книгу – открываешь мир»
(в гостях у Библиогида)
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Развитие Пучежского
краеведческого музея »
2009-2011
Бюджеты поселений:
2009г.- 0,28 млн.руб.
2010г.- 0,28 млн.руб.
2011г.- 0,28 млн.руб.
2009-2011
Разработка, утверждение и реализация целевой
районной программы «Фауна нашего края»
2009-2011
Развитие отделений раннего эстетического
воспитания ДШИ
2009-2011
Охрана, сохранение и реставрация памятников
истории и культуры (Возведение Колокольни
Ильинской церкви – с.И-Высоково, реставрация
Покровской церкви – с. Мортки)
2009-2011
Районный бюджет:
2009г.- 0,64 млн.руб.
2010г.- 0,64 млн.руб.
2011г.- 0,64 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г.- 0,02 млн.руб.
2010г.- 0,02 млн.руб.
2011г.- 0,01 млн.руб.
Районный бюджет:
2009г.- 0,3 млн.руб.
2010г.- 0,3 млн.руб.
2011г.- 0,4 млн.руб.
Спонсорские средства:
2009г.- 0,1 млн.руб.
2010г.- 0,1 млн.руб.
2011г.- 0,1 млн.руб.
Задача 1.9. Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального образования
1.9.1. Увеличение доходов и совершенствование формирования местного бюджета
89
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Увеличение доходной части бюджета, сокращение
доли безвозмездных и безвозвратных перечислений
из консолидированного бюджета в общих доходах
бюджета.
2009-2011 Финансовый
Оптимизация расходов бюджета
2009-2011
отдел, Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов,
администрации
поселений
Финансовый
отдел,
администрации
поселений
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Финансовый
отдел, Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов,
администрации
поселений
Финансовый
отдел,
администрации
поселений
Второе стратегическое направление:
Повышение инвестиционной привлекательности
Задача 2.1. Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций
2.1.1. Создание условий для стабильного развития бизнеса на территории района и увеличение на этой основе доходной части бюджета
90
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Разработка и принятие нормативных и правовых
актов в области поддержки инвестиционной
деятельности на территории Пучежского района.
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
2009
Участие в конференциях, семинарах по вопросам 2009-2011
повышения инвестиционной привлекательности
территорий
Газификация Пучежского района:
Строительство
газопровода-отвода
и
газораспределительной станции в г.Пучеж Ивановской
области.
Строительство газо-распределительных пунктов и
сетей среднего и низкого давления в Пучежском
районе:
2009
Газификация города Пучеж.
2009-2011
Газификация сельской местности Пучежского
муниципального района, в том числе:
2009-2011
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Аппарат главы
района
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Администрация
района,
администрации
поселений
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
подрядчики (по
результатам
торгов)
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Инвестор ОАО
«Газпром»
2009 г. – 274 млн.руб.
Областной бюджет:
2009 г. – 3,4 млн.руб.
2010 г. – 26,0 млн.руб.
2011 г. – 30,0 млн.руб.
91
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
а). Проектирование и строительство межпоселковых
2009
газопроводов ГРС «Пучеж»-д. «Илья-Высково», ГРС
«Пучеж»- д.Дубново, ГРС «Пучеж»-д.Климушино
Большое.
б). Проектирование и строительство
2009
распределительных сетей д.Дубново, д.Климушино
Большое, с.Илья-Высоково Пучежского района.
3. Проектирование и строительство межпоселкового 2010-2011
газопровода «Отворотка на Илья-Высоковод.Верещагино-д.Зарайское-д.Затеиха Пучежского
района».
4. Проектирование и строительство межпоселкового 2010-2011
газопровода «Отворотка на Н.Новгород-д.Лужинкид.Мельничное-д.Привалово-д.Мортки-д.Большое
Дмитриево.
5. Проектирование и строительство межпоселкового 2009-2010
газопровода «д.Климушино Большое-д.Сеготьд.Дроздиха-д.Петрово Пучежского района»
Комитет
Строительство второй автозаправочной станции на
2009
экономического
территории Пучежского района около д.Косолапиха
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Строительство гостиниц современного уровня и
реконструкция действующих:
92
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Средства бюджетов:
2009г. -25,5 млн.руб.
Средства бюджетов:
2009г. -14,6 млн.руб.
Средства бюджетов:
2010г. -3,6 млн.руб.
2011г. -28,7 млн.руб.
Средства бюджетов:
2010г. -8,4 млн.руб.
2011г. -67,5 млн.руб.
Средства бюджетов:
2009г. -7,0 млн.руб.
2010г. -55,7 млн.руб.
Инвестор
(по
результатам
аукциона)
Устранение
монополизма на рынке
ГСМ. Обеспеченность
ГСМ
населения
и
организаций.
Средства инвестора:
2009 г. – 40 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
1. Реконструкция гостиницы «Лазурь» в г. Пучеж по
ул.Ленина
2009
2. Строительство гостиницы «Доходный дом» по ул.
30 лет Победы
3. Достройка гостиницы в кафе «Берёзка»
2010
2011
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Исполнител
и
индивидуальны
й
предпринимате
ль А.В.Слизков
ЗАО «Бакалея»
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Увеличение
количества
туристов.
ООО
«Альтаир-2»
2.1.2. Разработка мероприятий по привлечению инвестиций
Комитет
Создание и обновление инвестиционного паспорта 2009-2010 Комитет
экономического
экономического
Пучежского
района,
включающего
в
себя
развития,
развития,
информацию о свободных (неиспользуемых)
земельноземельнозданиях, сооружениях и земельных участках.
имущественных имущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
Источники
финансирования
Инвестор А.В.Слизков
2009г.-1,5 млн.руб.
Инвестор ЗАО «Бакалея»
2010г. – 3,0 млн.руб.
Инвестор ООО «Альтаир2» 2011г.-1,5 млн.руб.
Финансирование
требуется.
не
Выработка инвестиционных предложений по 2009-2011
Финансирование не
конкретным
площадкам
(свободным
требуется.
(неиспользуемым)
зданиям,
сооружениям
и
земельным участкам).
2.1.3. Создание условий по продвижению товаров, работ, услуг предприятий, расположенных на территории района
Управление
Проведение ежегодных агропромышленных ярмарок 2009-2011 Управление
Районный бюджет:
сельского
сельского
(весной и осенью)
2009г. - 0,10 млн.руб.
хозяйства,
хозяйства,
2010г. - 0,12 млн.руб.
Комитет
Комитет
экономического
экономического
2011г. - 0,15 млн.руб.
93
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Размещение информации о местных предприятиях 2009-2011
на информационных стендах администрации района
и на сайте администрации района
Размещение в СМИ местных нормативных актов по 2009-2011
созданию инвестиционной среды
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов,
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ и экологии
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов,
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ и экологии,
предприятия
и
предприниматели
района
Задача 2.2. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития промышленных предприятий.
2.2.1. Развитие действующих предприятий и перспективных промышленных производств
Развитие традиционных для района производств, в
том числе:
1. Возрождение льноводства в районе:
Сельхоз.
1.1 Создание кооператива по выращиванию льна.
2009-2011 Управление
сельского
хозяйства;
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
94
товаропроизвод
ители
всех
форм
собственности,
ООО
«ИльяВысоковский
лён»
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
1.2 Создание на территории Пучежского льняного 2011-212 отношений,
торговли,
комбината корпорации по производству из
конкурсов,
льноволокна:
аукционов
- огнебиозащищённого утеплителя для малоэтажного
2011
домостроения;
- нетканых материалов.
2012
2. Развитие традиций Пучежской строчки:
2.1. Разработка, утверждение и реализация целевой 2009-2011 Комитет
экономического
районной программы «Развитие художественных
развития,
промыслов в Пучежском районе».
2.2. Создание бренда «Пучеж – центр традиционной 2009-2011 земельноимущественных
строчевой вышивки».
отношений,
Исполнител
и
Инвесторы
95
Создание
новых
мест.
Источники
финансирования
до 70
рабочих
2011г. - 195 млн.руб.
2012г. - 540 млн.руб.
ЗАО
ПХП
«Истоки», ООО
«Ришелье».
торговли,
конкурсов,
аукционов
3. Создание производств по добыче и переработке 2009-2011
полезных ископаемых.
3.1. Привлечение инвесторов для создания 2009-2011 Комитет
экономического
производств по добыче песка и глины и выпуску
развития,
кирпича и строительных материалов в сельских
земельнопоселениях на базе разведанных месторождений, в
имущественных
том числе:
отношений,
торговли,
строительство кирпичного завода в с.Илья2010
конкурсов,
Высоково
аукционов,
строительство кирпичного завода в д.Затеиха
2011
Управление
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Инвесторы,
администрация
сельских
поселений
Увеличение объёма
производства изделий
народных промыслов,
создание до 30 новых
рабочих
мест,
увеличение
числа
туристов в районе.
Районный бюджет:
2010г. - 0,03 млн.руб.
2011г. - 0,03 млн.руб.
Средства
ЗАО
ПХП
«Истоки»
и
ООО
«Ришелье»:
2009г. - 0,05 млн.руб.
2010г. - 0,05 млн.руб.
2011г. - 0,05 млн.руб.
Развитие сельских
поселений
Пучежского района
Средства инвесторов:
2010 г. - 10 млн.руб.
Средства инвесторов:
2011 г. - 10 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
строительства,
строительство кирпичного завода в районе
2011
архитектуры,
д.Громылиха (Мортковское сельское поселение)
ЖКХ и
3.2. Геологическая разведка Пучежского района на 2010-2011 экологии
предмет выявления новых месторождений полезных
ископаемых и источников воды.
4. Создание производств по переработке грибов и 2009-2010
ягод в сельских поселениях:
4.1. Пункт приема и переработки грибов на базе
2009
Администрация
бывшего детского сада д. Петрово
Сеготского
4.2. Пункт приема и переработки ягод на базе школы
2010
сельского
д. Марищи
поселения
5. Участие в программах по возрождению
традиционного волжского транспортного пути:
Управление
5.1. Реконструкция причальной стенки.
2010
5.2. Очистка фарватера.
2010
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Средства инвесторов:
2011 г. - 10 млн.руб.
Средства бюджетов:
2010г. – 1,0 млн.руб.
2011г. – 1,5 млн.руб.
Местные
предпринимате
ли
Дополнительные
доходы населения.
Дополнительные
доходы населения.
Средства инвесторов:
2009г. – 0,5 млн.руб.
Средства инвесторов:
2010г. – 0,5 млн.руб.
Средства бюджетов:
2010г. – 1,0 млн.руб.
Средства бюджетов:
2010г. – 0,3 млн.руб.
Подрядчики
Подрядчики
Задача 2.3. Создание благоприятного хозяйственного климата для развития сельскохозяйственных предприятий
с учётом приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
2.3.1. Поддержка действующих сельскохозяйственных предприятий и развитие новых.
Реализация районной целевой программы «Развитие
льноводства в Пучежском районе до 2012 года»:
Сельхоз.
Увеличение
объема
1. Увеличение посевных площадей льна к 2012 году 2009-2011 Управление
сельского
Товаропроизвод
производства
до 3500 га.
хозяйства
96
ители всех
льнопродукции
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
2. Организация семеноводства льна на базе ФГУ
«Госсорткомиссия»: закупка элитных семян
3. Реализация комплекса мер, направленных на
увеличение производства льна:
Исполнител
и
форм
собственности
2009-2011 Управление
сельского
хозяйства
3.1. Приобретение специализированной техники
Сельхоз.
Товаропроизвод
ители всех
форм
собственности
3.2. Приобретение минеральных удобрений и
средств защиты растений.
4. Создание замкнутого технологического цикла
переработки льнотресты на базе ООО «ИльяВысоковский лен».
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Увеличение
объема
производства льносемян
50 % средства
товаропроизводителей,
50 % бюджет
2009г. – 0,1 млн. руб.
2010г. – 0,2 млн. руб.
2011г. – 0,3 млн. руб.
Сокращение
ручного труда
сроков уборки
Средства
товаропроизводителей
2009г. -13,1 млн. руб.
2010г. -23,9 млн. руб.
2011г. -30,4 млн. руб.
70 % средства
товаропроизводителей,
30% бюджет.
2009г. – 1,0 млн. руб.
2010г. – 1,5 млн. руб.
2011г. – 2,5 млн. руб.
и
Увеличение
урожайности льна и
повышение качества
льнотресты
2009-2011 Управление
сельского
хозяйства
97
Сельхоз.
Товаропроизвод
ители всех
форм
собственности,
ООО «ИльяВысоковский
лён»
Повышение
рентабельности
производства льна,
создание
дополнительных
рабочих мест
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Реализация мероприятий районной целевой
программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Пучежском
муниципальном районе на 2008-2012 годы»:
Реализация областной концепции развития
молочного животноводства:
1. Поддержка племенного животноводства:
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
2009-2011 Управление
сельского
хозяйства
1.1. Покупка племенного скота СПК ПЗ «Ленинский
путь»:
1.2. Покупка племенного скота СПК «Зарайское»:
2009г. – 30 голов
2. Приобретение семени улучшателей быковпроизводителей:
2009-2010
По интенсификации развития животноводства:
1. Стабилизация и увеличение поголовья коров за
счет оптимизации системы воспроизводства стада,
а так же за счет покупки племенного скота.
2009-2011
Исполнител
и
Сельхоз.
Товаропроизвод
ители всех
форм
собственности
Повышение породных и
продуктивных качеств
скота.
Источники
финансирования
80 % средства
товаропроизводителей,
20 % областной бюджет
2009г. – 7,0 млн. руб.
2010г. – 9,0 млн. руб.
2009
2009г. – 2,5 млн. руб.
2009-2011
2009г. – 0,9 млн. руб.
2010г. – 0,9 млн. руб.
2011г. – 1,0 млн. руб.
Управление
сельского
хозяйства
Сельхоз.
Товаропроизвод
ители
Управление
сельского
хозяйства
СПК ПЗ
«Ленинский
путь»
2009г. – 2567 голов
2010г. – 2682 голов
2011г. – 2765 голов
2. Увеличение численности маточного поголовья
свиней мясного направления (приобретение
племенного молодняка): 2011г. – 25 голов
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
2011
98
Увеличение
численности породного
скота;
повышение
интенсивности
выращивания
животных;
получение
высококачественной
продукции, отвечающей
требованиям мирового
рынка;
увеличение
Финансирование не
требуется:
80 % средства
товаропроизводителей,
20 % областной бюджет
2011г.– 5,0 млн. руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
3. Увеличение численности племенного поголовья
овец Романовской породы за счет
совершенствования селекционно-племенной работы.
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Управление
сельского
хозяйства
СПК ПЗ
«Ленинский
путь»
2009г. – 650 голов
2010г. – 700 голов
4. Реконструкция и модернизация МТФ Привалово
на 200 голов.
2011
Управление
сельского
хозяйства
СПК «Заветы
Ильича»
5. Реконструкция и модернизация МТФ Губинская
на 200 голов.
2011
Управление
сельского
хозяйства
СПК
«Авангард»
По интенсификации развития растениеводства:
1. Повышение плодородия почв и улучшение общей
культуры земледелия:
приобретение удобрений и средств защиты
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
племенной продукции;
повышение
конкурентноспособност
и
производимой
продукции
за
счет
внедрения
новых
высокотехнологичных
производств
Перевод отрасли на
новейшие технологии
содержания скота и
производства
продукции
Финансирование
требуется
80 % средства
товаропроизводителей,
20 % областной бюджет
2009г. – 7,6 млн. руб.
2010г. – 8,7 млн. руб.
2011г. – 9,8 млн. руб.
80 % средства
товаропроизводителей,
20 % областной бюджет
2009г. – 7,0 млн. руб.
2009-2011 Управление
Сельхоз.
Товаропроизвод
ители всех
форм
собственности
Повышение
урожайности
сельскохозяйственн
ых культур
2. Развитие отрасли семеноводства в районе на базе 2009-2011 Управление
сельского
СПК
ПЗ
«Ленинский
путь»
и
ФГУ
хозяйства
«Госсорткомиссия»:
- приобретение и установка линии для подготовки
семенного материала зерновых на базе ООО
«Зернопродукт»
СПК ПЗ
«Ленинский
путь» и ФГУ
«Госсорткомисс
ия»
Увеличение
урожайности
зерновых культур
сельского
хозяйства
99
Источники
финансирования
не
10 % средства
товаропроизводителей,
90 % кредит банка
2011г. -10,0 млн. руб.
10 % средства
товаропроизводителей,
90 % кредит банка
2011г. -10,0 млн. руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
3. Укрепление и техническое
отрасли кормопроизводства:
- приобретение техники
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
перевооружение 2009-2011 Управление
сельского
хозяйства
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Сельхоз.
товаропроизвод
ители всех
форм
собственности
Источники
финансирования
90 % средства
товаропроизводителей,
10 % областной бюджет
2009г. – 7,4 млн. руб.
2010г. -11,0 млн. руб.
2011г. -15,5 млн. руб.
Реализация мероприятий приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» по
направлениям:
1. Развитие малых форм хозяйствования:
- создание условий по обеспечению дальнейшего
развития и укрепления малых форм хозяйствования
на селе (КФХ, ЛПХ, потребительские кооперативы)
путем расширения их сфер деятельности,
увеличение объемов льготного кредитования на
развитие производства и личного подворья:
-субсидирование процентной ставки льготного
кредита:
2009-2011 Управление
сельского
хозяйства
Сельхоз.
товаропроизвод
ители всех
форм
собственности
Увеличение
доходности
населения
Бюджетные средства:
2009г.-0,2 млн.руб.
2010г.-0,3 млн.руб.
2011г.-0,5 млн.руб.
Бюджетные средства:
2009г.-0,8 млн.руб.
2010г.-1,2 млн.руб.
2011г.-1,5 млн.руб.
- создание условий по обеспечению дальнейшего
развития сельскохозяйственных кооперативов
«Нива» и «Дубново»
100
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
2. Обеспечение доступным жильем молодых семей и
молодых специалистов, работающих и
проживающих на селе:
2009г. – 1 семья, 50 кв.м.
2010г. – 1 семья, 50 кв.м.
2011г. - 2 семьи, 100 кв.м.
2009-2011 Управление
Молодые семьи
и молодые
специалисты
Обеспечение кадрами
Обеспечение работников АПК и социальной сферы
села доступным жильем в рамках реализации
мероприятий федеральной целевой программы
«Социальное развитие села до 2010 года»:
Илья- Высоковское сельское поселение:
2009г. – 2 семьи 160 кв.м
2010г. – 1 семья 80 кв.м
Сеготское сельское поселение:
2009г. – 1 семья 40 кв.м
Затеихинское сельское поселение:
2010г. – 1 семья 110 кв.м – 1,5 млн. руб.
Водоснабжение сельской местности Пучежского
муниципального района:
Реконструкция канализационных сетей,
водонапорной башни и строительство водопровода
с.Сеготь, д.Летнево
Реконструкция канализационных сетей,
водонапорной башни и строительство водопровода
д.Дубново
2009-2010 Управление
Граждане,
проживающие в
сельской
местности
Обеспечение кадрами
сельского
хозяйства,
администрации
сельских
поселений
сельского
хозяйства,
администрации
сельских
поселений
Источники
финансирования
Бюджетные средства:
2009г. – 0,7 млн. руб.
2010г. – 0,7 млн. руб.
2011г. – 1,5 млн. руб.
Бюджетные средства:
2009г. – 0,8 млн.руб.
2010г. – 1,1 млн. руб.
2009г. – 0,3 млн. руб.
2010г. –1,5 млн. руб.
2009-2010
2010-2011
Администрации
сельских
поселений,
Управление
строительства,
архитектуры,
ЖКХ
и
экологии,
Управление
сельского
хозяйства
101
Подрядчики (по
результатам
торгов)
Обеспечение сельского
населения качественной
питьевой водой
Бюджетные средства:
2009-2010 гг.: 5,4 млн.
руб.
Бюджетные средства:
2010-2011 гг.: 3,4 млн.
руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Задача 2.4. Поддержка развития малого и среднего бизнеса
2.4.1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Реализация муниципальной программы по развитию 2009-2011 Комитет
экономического
малого предпринимательства Пучежского района
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Активизация работы Совета предпринимателей
2009
102
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов,
малые
предприятия и
индивидуальны
е
предпринимате
ли
Совет
предпринимате
лей
Районный бюджет:
2009г. - 0,15 млн.руб.
2010г. - 0,15 млн.руб.
2011г. - 0,15 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Создание координационного совета по развитию
малого и среднего предпринимательства при главе
администрации района
Развитие
муниципального
фонда
предпринимательства г.Пучежа
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
2009
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
поддержки 2009-2011 Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Комитет
Формирование реестра субъектов малого и среднего
2009
экономического
предпринимательства – получателей поддержки,
развития,
оказываемой
администрацией
Пучежского
земельномуниципального района;
имущественных
Реализация на территории района мероприятий 2009-2011 отношений,
торговли,
областной
программы
поддержки
малого
конкурсов,
предпринимательства
аукционов
Исполнител
и
Руководители
предприятий
района,
предпринимате
ли,
администрация
района и
поселений,
Совет
депутатов
района
Муниципальны
й фонд
поддержки
предпринимате
льства
г.Пучежа,
областной фонд
поддержки
предпринимате
льства
Комитет
экономического
развития,
земельноимущественных
отношений,
торговли,
конкурсов,
аукционов
Задача 2.5. Создание условий отдыха и досуга населения
103
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Средства бюджетов,
кредиты:
2009г. - 2,0 млн.руб.
2010г. - 3,0 млн.руб.
2011г. - 3,0 млн.руб.
Ответственн
ые от
Ожидаемая
органов
Исполнител
эффективность
Мероприятия на среднесрочную перспективу
местного
и
реализации
самоуправле
мероприятий
ния
2.5.1. Развитие зон отдыха и оздоровления населения
по Отдел
по Повышение
Разработка комплекса мероприятий по созданию зон 2009-2011 Отдел
культуре,
делам
культуре,
делам
отдыха для населения, в том числе:
качества отдыха
молодёжи
и молодёжи
и
населения
туризму,
туризму,
- обустройство «Летнего парка» в г.Пучеж
2009-2011 администрации администрации
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
- обустройство городского пляжа
2009-2010
поселений,
администрации
поселений
- создание на базе учреждений культуры базовых
2009
центров культуры и отдыха
Создание пунктов проката инвентаря для отдыха: 2009-2011
коньки, лыжи, теннисные ракетки и т.д.
Разработка, утверждение и реализация целевой 2009-2011 Отдел по
культуре, делам
районной программы: «Развитие туризма в
молодёжи и
Пучежском муниципальном районе», в том числе
туризму,
реализации инвестиционных проектов:
администрации
поселений
поселений,
ООО «Сервис»
Отдел по
культуре, делам
молодёжи и
туризму,
администрации
поселений
1. Кемпинг «Туристическая деревня» на берегу
р.Ячмень
2. Реконструкция пансионата на базе летнего лагеря
«Чайка» (при впадении р.Ячмень в р.Волга)
2010
- // -
2009
- // -
ИП Бомштейн
А.Э.
3. Строительство оздоровительного
«Подкова» около д.Большая Протасиха
2010
- // -
ООО «Щит»
комплекса
104
- // -
Источники
финансирования
Бюджет городского
поселения: по 10 тыс.руб.
в год.
Бюджет городского
поселения: по 40 тыс.руб.
в год.
Увеличение потока
туристов и отдыхающих
на Пучежской земле
Средства инвестора:
2010г. – 38 млн.руб.
Средства инвестора
ИП Бомштейн А.Э.:
2009г. – 6 млн.руб.
Средства инвестора
ООО «Щит»:
2010г. – 50 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
Исполнител
местного
и
самоуправле
ния
ООО «Щит»
- // -
3. Обустройство целебного источника «Сифов
колодец», упоминавшегося в русских летописях
XVII века.
4. Открытие торгового центра изделий народных
промыслов «Музей льна»
2010
2009
- // -
ООО
«Ришелье»
5. Обустройство в фольклорном стиле русской избы
«Русская изба – хранительница народных традиций»
2009-2010
- // -
Отдел по
культуре, делам
молодёжи и
туризму,
администрации
поселений
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Средства инвестора:
2010 г. - 0,01 млн.руб.
Средства
ООО «Ришелье»
2009г. -1,2 млн.руб.
Районный бюджет»
2009г.-0,5 млн.руб.
2010г.-1,0 млн.руб.
Участие во Всероссийском проекте «Золотой Венец 2009-2011
- // России».
Обеспечение
участия в специализированных 2009-2011
выставках и других мероприятиях с целью рекламы
зон отдыха Пучежского района
2.5.2. Создание имиджа «Пучежская земля – волжская сторонушка»
по Отдел
по Увеличение потока
Развитие межрегионального песенного фестиваля 2009-2011 Отдел
культуре,
делам
культуре,
делам
туристов и отдыхающих
«Волжские зори»
Федеральная
программа.
Создание музейного визит-центра (адрес г.Пучеж
ул.Советсткая, 13)
Районный бюджет:
2010г. – 0,2 млн.руб.
молодёжи
туризму
2010
и
Отдел
по
культуре, делам
молодёжи
и
туризму
105
молодёжи
туризму
и
Отдел
по
культуре, делам
молодёжи
и
туризму
на Пучежской земле
Увеличение потока
туристов и отдыхающих
на Пучежской земле
целевая
Областной бюджет
(50%), районный
бюджет (50 %).
2009г. -1,0 млн.руб.
2010г. -1,0 млн.руб.
2011г. -1,0 млн.руб.
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Организация выпуска сувенирной и рекламной 2009-2011 Отдел по
культуре, делам
продукции с пучежской символикой
молодёжи и
туризму
Исполнител
и
ООО
«Ришелье»,
ЗАО ПХП
«Истоки»
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Увеличение потока
туристов и отдыхающих
на Пучежской земле
Третье стратегическое направление:
Развитие гражданского сообщества
Задача 3.1. Содействие появлению и укреплению институтов гражданского общества
3.1.1. Помощь в создании и работе новых общественных организаций, партий, движений
Создание
условий
для
реального
участия 2009-2011 Администрация
района,
общественных и других организаций в управлении
администрации
муниципальным образованием
поселений
Содействие работе общественных объединений 2009-2011
работников
различных
секторов
экономики
Пучежского района
Совет
депутатов
района,
администрация
района,
администрации
поселений
Помощь и поддержка в развитии общественных 2009-2011
организаций социальной направленности
Организация совместной работы по освещению 2009-2011
деятельности общественных организаций с газетой
«Пучежские вести».
Редакция
газеты
«Пучежские
вести»
106
Источники
финансирования
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Исполнител
и
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Задача 3.2. Информационное обеспечение деятельности и открытости работы представительной и исполнительной ветвей власти
3.2.1. Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в муниципальном образовании
Активизация
работы
исполнительной ветвей
массовой информации
представительной
и 2009-2011 Совет
депутатов
власти со средствами
Обеспечение
эффективной
обратной
связи 2009-2011
представителей власти с жителями муниципального
образования и бизнес-сообществом
Обновление работы и укрепление информационного 2009-2011
центра представительной и исполнительной ветвей
власти муниципального образования
района,
администрация
района,
администрации
поселений
Отдел
по
организационно
й
и
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений,
Совет
депутатов
Отдел
по
организационно
й
и
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений,
Совет
депутатов
107
Отдел
информационно
го обеспечения
Отдел
по
организационно
й
и
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений,
Совет
депутатов
Отдел
по
организационно
й
и
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений,
Совет
депутатов
Мероприятия на среднесрочную перспективу
Сроки
реализац
ии
меропри
ятий
Ответственн
ые от
органов
местного
самоуправле
ния
Установка и оформление информационных стендов
2009-2011 Отдел
Проведение социологических опросов
2009-2011
Исполнител
и
по
организационно
й
и
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений
Администрация
района,
администрации
поселений
Отдел по
организационно
йи
информационно
-аналитической
работе,
администрации
поселений
Администрация
района,
администрации
поселений
муниципальной
службы
и
кадров
Совет
депутатов,
администрация
района,
администрации
поселений
муниципальной
службы
и
кадров
Администрации
поселений,
территориальна
я избирательная
комиссия, ГАС
"Выборы",
районный
отдел
Госстатистики
Ожидаемая
эффективность
реализации
мероприятий
Источники
финансирования
Организация «прямых линий связи», встреч с 2009-2011
населением, ежегодных отчетов администрации
района, администраций городских и сельских
поселений перед населением
3.2.2. Создание условий для участия местного сообщества в планировании и управлении муниципальным образованием
по Отдел
по
Повышение
качества
кадрового
потенциала 2009-2011 Отдел
вопросам
вопросам
муниципальных служащих
Привлечение общественности к участию в выборах, 2009-2011
переписи, обсуждению программ и планов
5.2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ
108
В целях организации контроля за реализацией стратегии планируется принять нормативно-правовые документы главами
администрации муниципального района и поселений, которые утвердят конкретные планы мероприятий по каждому направлению развития.
Представительные органы муниципальных образований примут долгосрочные программы развития по каждому стратегическому
направлению на 2009-2011гг., где будет определено финансирование мероприятий. В течение календарного года на заседании Совета
муниципального района и Советов поселений, на коллегиях при главе администрации Пучежского муниципального района, поселений
планируется заслушать вопросы о ходе работ по реализации стратегии. Координацию работы по контролю реализации будет осуществлять
комитет экономического развития, земельно-имущественных отношений, торговли, конкурсов и аукционов и отдел по организационной и
информационно-аналитической работе администрации Пучежского муниципального района.
109
Раздел 6.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Основными результатами реализации Стратегии социально-экономического развития
Пучежского муниципального района станут:
формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата,
увеличение притока инвестиций на территорию района, рост численности занятых в сельском
хозяйстве, промышленности и в малом предпринимательстве;
обеспечение
экономики;
устойчивого
функционирования
жизнеобеспечивающих
секторов
улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению
заболеваемости и смертности, создания предпосылок для стабилизации и увеличения
рождаемости.
Обобщающие результаты реализации Стратегии приведены в таблице.
Ожидаемые показатели социально-экономического развития муниципального
образования «Пучежский район» с учётом реализации Стратегии
№
пп
1
2
3
4
5
6
7
8
2008 год
оценка
2020
год
Темп
роста, в
%
15,72
15,4
98
Наименование показателей
Ед. изм.
Среднегодовая численность населения,
в том числе:
тыс. чел.
городское
сельское
Уровень рождаемости
тыс. чел.
тыс. чел.
чел. на
1 тыс.
населения
чел. на
1 тыс.
населения
9,43
6,29
9,24
6,16
98
98
9,4
11,7
124,5
32,5
24,7
76
чел.
15,0
12,0
80
чел.
19,0
15,0
79
чел.
2,5
0,5
20
чел.
0,4
0,2
50
чел. на
1 тыс.
населения
1620
1450
89,5
число
1,1
1,3
118
тыс. чел.
ед.
6,45
7
6,7
20
3,9
в 2,8 раза
Уровень смертности
Смертность населения трудоспособного
возраста на 1 тыс. чел., в том числе:
От болезней системы
кровообращения
От инфаркта миокарда
От травм, отравлений и воздействий
других внешних факторов
Заболеваемость населения
Соотношение
среднего
душевого
дохода и прожиточного минимума
(индекс уровня жизни)
Численность занятых в экономике
Количество созданных рабочих мест
110
№
пп
9
10
11
12
13
14
15
17
18
19
20
Наименование показателей
Уровень
зарегистрированной
безработицы
Объем инвестиций в основной капитал
за
счет
всех
источников
финансирования на 1 жителя
Оборот розничной торговли на душу
населения
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства,
выполненных
работ
и
услуг
собственными
силами
по
промышленным
предприятиям
в
действующих ценах
Выпуск продукции сельского хозяйства
всеми
сельхозпроизводителями
(в
действующих ценах)
Номинальная
начисленная
среднемесячная заработная плата на
одного работника
Численность занятых в малом бизнесе
на 1000 жителей
Обеспеченность населения жильем
Доля детей в возрасте до семи лет,
посещающих
дошкольные
образовательные учреждения
Доля школьников, обучающихся в
общеобразовательных
учреждениях,
отвечающих современным требованиям
качественного образования
Обеспеченность общеобразовательных
школ компьютерной техникой
Ед. изм.
2008 год
оценка
2020
год
Темп
роста, в
%
%
3,7
2,5
на 1,2 %
тыс. руб.
4,1
11,3
в 2,8 раза
тыс. руб.
3,4
6,8
в 2 раза
млн. руб.
336,2
672,0
в 2 раза
млн. руб.
400
620
155
руб.
7491
23000
в 3 раза
чел.
235
260
111
м2/ чел.
25,4
34,5
135,8
%
78
88
на 10
%
20
80
на 60
учеников
на один
компьютер
8,2
6
136,7
%
50%
75%
на 25
%
12%
20%
на 8
тыс. руб.
2,0
8,0
в 4 раза
ед.
129
120
93
кол-во
45
41
91
21 Доля
регулярно
посещающих
учреждения культурно-досугового типа
22 Доля
регулярно
занимающихся
физкультурой и спортом
23 Собственные
доходы
бюджета
муниципального образования на душу
населения
24 Уровень преступности на 10 000 чел.
25 Количество тяжких и особо тяжких
преступлений на 1000 человек
111