Предложения по совершенствованию конкурсных механизмов

Совершенствование конкурсных механизмов поддержки научных исследований в
России и совершенствованию системы государственной научно-технической
экспертизы
Одними из наиболее слабых звеньев в системе государственной научной политики
являются неразвитость конкурсных механизмов поддержки научных исследований и
несовершенство организации научно-технической экспертизы. Такое положение дел
крайне негативно сказывается на эффективности государственных финансовых вложений
в исследования и разработки и ставит под вопрос успешную реализацию поставленных
государством задач, поскольку зачастую ведет к нерациональному выбору приоритетов и
поддержке не самых достойных проектов. Вывод научно-образовательной сферы из
кризисного состояния практически невозможен без развития адекватных конкурсных
механизмов, важнейшей частью которых является квалифицированная экспертиза.
Реформирование системы государственной научно-технической экспертизы является
комплексной
задачей,
первоочередные
требующей
меры,
долговременной
связанные
с
проработки,
изменением
но
бюджетной
следующие
политики
и
совершенствованием законодательной базы, могут быть предприняты уже сейчас.
1. Увеличение доли государственных научных фондов в государственном
финансировании гражданской науки.
Первым
шагом
в
совершенствовании
системы
государственной
научной
экспертизы должна быть ставка на наиболее совершенные из существующих механизмов
конкурсного распределения финансирования в научной сфере – научные и научнотехнические
фонды,
в
первую
очередь,–
Российский
фонд
фундаментальных
исследований и Российский гуманитарный научный фонд. На данный момент, механизм
проведения конкурсов и организации экспертизы, налаженный в этих фондах, является
наиболее совершенным из существующих в России. Однако важным препятствием для их
эффективной работы является мизерный размер грантов, который не позволяет проводить
нормальное обеспечение научных исследований. В ближайшие 2-3 года представляется
целесообразным минимум в 2 раза повысить долю от выделяемых на гражданские
исследования и разработки средств, идущую на финансирование государственных
научных фондов, доведя долю двух упомянутых выше государственных фондов до
12-15%.
2. Совершенствование Федерального закона о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с
учетом специфики массовых научных конкурсов.
Согласно последней редакции (апрель 2007 г.) Федерального закона о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, на экспертизу конкурсных заявок отводится срок 10 дней, а вся
процедура предварительной оценки заявок и экспертизы должна быть проведена в
месячный срок. Вся практика работы научных фондов как в России (в частности, и
практика конкурсов поддержки ведущих научных школ через лоты Роснауки), так и в
мире показывает, что нормальная организация экспертизы нескольких тысяч заявок в
столь сжатые сроки невозможна. Это ставит под вопрос возможность нормальной
реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России», разработанной в соответствие с поручением президента РФ
В.В.Путина, и являющейся важнейшим шагом к преодолению кризисных тенденций в
области подготовки кадров. Для успешной реализации данной ФЦП требуется
подготовить и принять поправки к упомянутому Федеральному закону, учитывающие
особенности проведения массовых конкурсов в сфере науки и образования.