НКО в структуре гражданского общества

НКО в структуре гражданского общества
1 ноября 2012 в рамках Ш-его Съезда НКО работал Первый всероссийский
форум «Инфо-Общество 2012: Инфотехнологии и инструменты электронной
демократии – некоммерческому сектору». На пленарном заседании с докладом «
НКО в структуре гражданского общества: проблемы толерантности»
выступила Иллария Лаврентьевна Бачило – доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской федерации, заведующая сектором
информационного права Института государства и права Российской академии
наук.
1.Еще в октябре 2011г. на П съезде НКО России широко обсуждался вопрос о
гражданском обществе и месте НКО в его структуре, о взаимодействии
организаций и учреждений НКО с органами государственной власти и органами
местного самоуправления. Реальная ситуация развития российского общества как
информационного
уже позволяет говорить о активно идущем процессе
возмужания гражданского общества, об актуальности проблем его состояния,
самоорганизации и эффективности участия в процессе инноваций на основе
активного использования инфокоммуникационных технологий.
Проблемы связи гражданского общества и развития информационного общества
неразделимы. И это взаимодействие дает зримые плоды. Исследование процесса
развития информационного общества в рамках юридической науки и отрасли
законодательства « Информационное право»
позволяет
подтвердить те
концепции на основе которых работает Институт государства и права в этом
направлении.
Отмечу две концепции, которые позволяют поднять научное наблюдение над
идущими процессами, и обнаружить тенденции эволюции
правовых и общественных институтов
государственных,
социума. Это касается и блока
гражданского общества, который представлен НКО и формирует практически
значимую среду для каждого человека, его конкретных контактов с социальным
и гуманитарным уровнем современного общества России.
Определяющим условием современного состояния страны является реализация
Стратегии
национальной
безопасности
РФ
и
Стратегия
развития
информационного общества. В связи с реализацией программ и планов в этой
1
области
важное значение имеет концепция
понимания
информационного
общества как общества гражданского, социального, демократического и
правового. Эти параметры тесно связаны в единую цепь и можно сказать, что
сегодня они позволяют оценить подвижки по всем этим направлениям. Оценка
состояния информационного развития российского общества показывает, что
параметры
информационного, гражданского, демократического и правового
определяют
векторы
развития
российского
социума.
Эта
значит,
что
информационное общество не может быть таковым, если оно не гражданское и
социальное,
демократическое и правовое
одновременно. А гражданское
общество не может быть таковым, если оно не информационное, социальное и
демократическое
т.е. не соответствует всем
выше
названным параметрам
социума.
2. Сегодня, когда человеческий фактор стал основным индикатором развития
общества,
наиболее острым
становится
вопрос: как мы понимает
гражданское общество? И один из ответов на этот вопрос содержится в той
концепции гражданского общества, которой придерживаются специалисты ИГП
РАН в области информационного права.
Отсылая заинтересованных в этом подходе к публикациям юристов ИГП РАН по
этому вопросу, начиная с 2005г. отмечу главное. Традиционное понимание
гражданского общества, подтвержденное и формулами ЮНЕСКО и практикой
его применения, как сообщество негосударственных и преимущественно
правозащитных организаций себя изжило и сегодня неоправданно. Треугольник,
выстроенный как взаимодействие «гражданского общества», «государства» и
«бизнеса», используемый в научных и публицистических источниках и в
практике общения разных форм организаций между собой
не работает. А в
значительной мере является вредным. Что имею в виду?
Прежде всего, неточность используемых терминов и понятий. Стало расхожим
применение термина «государство» для определения системы государственной
власти. Но для населения и всего социума государство это отечество, это страна,
в которой человек живет и проявляет свою личность в разных направлениях Это
Родина
и не малая, а пространство и порядок страны, которая в гео-
политической системе мира именуется государством суверенным и имеющим
свою юрисдикцию. В этой путанице виноваты ученые и политики.
Применение такого понимания государства
гражданского общества ведет к
в контексте раскрытия сути
противостоянию общества и государства,
2
разделения
понятий «гражданственности» и
всех усилий системы власти и
местного самоуправления по разным углам «треугольника», которым сегодня
принято обозначать гражданское общество как только одну из его частей. Это же
касается и всех субъектов, которые сегодня отнесены к неточному понятию
«бизнес-структур», когда речь идет о реализации прав человека и его ассоциаций
в области разных форм собственности ( ст. 8 Конституции РФ).
При такой дифференциации и узкой трактовке
состава и сферы действия
гражданского общества неизбежно возникает черта, разграничения власти и
человека. Силы растрачиваются на преодоление этого противостояния: известны
лозунги «поменьше государства»,
как следствие - падение уровня правового
регулирования и идеология правового нигилизма. А по большому счету снижение
уровня самоорганизации общества и его синергетики- как способности решать
проблемы общества в его целостности и единстве.
Как понимаем гражданское общество сегодня?
Это не только выделенные по какому-либо признаку организации- их число. Это
то общество, которое формируется населением страны, человеком, выступающим
как индивид, работник, семьянин, носитель прав и обязанностей, нравственности,
корни на определенной земле - человек и все люди, имеющие свои особенности в
национальности, языке, вере, идеологии в профессионализме и других
характеристиках человека
современного общества. Эта совокупность людей,
выступающих как народ определенного государства или содружества государств
и образует гражданское общество. Эта структура в системе всего человечества
планеты реализует механизмы своей организации через систему самых разных
образований. В их состав входят и органы государственной власти и местного
самоуправления, различные формы производственной, творческой деятельности,
органы и организации,
включая НКО, СМИ, другие средства массовой
информации советы, ассоциации по интересам и проблемам (профсоюзы,
организации матерей военнослужащих, правозащитные организации, церковь и
т.д.) . Однако не число разных форм организации людей, а их мы называем
«акторами», «субъектами», «институциями», определяют
общества
и
его
субъектов.
Параметры
гражданственность
состояния
этих
структур,
направленность, целеустремленность их жизни и действий, понимание, что
общество тогда гражданское, когда есть общие цели и взаимодействие разных
его частей в процессе обеспечения его жизнедеятельности и безопасности.
Каждый из акторов несет свои обязанности, реализует права
при
свободе
3
мысли, слова и действий. Реализация прав на в области информационных
отношений
(право
на
свободный
поиск,
получение,
производство,
распространение информации реализуется согласно Конституции РФ «любым
законным способом» (Ст. 29. Конституции РФ). Отсюда вызов к качеству закона,
к тем институтам которые создаются самим
гражданским обществом. А это
система управления, выборы, общественное мнение, правосудие, законность,
гласность, контроль, ответственность и т.д.
Все субъекты и все институты
российского общества сегодня работают в условиях активного использования
информационных
технологий,
информационных
ресурсов,
пользования
интернетом, самым разнообразным набором средств аудио и телевидения. Почва
для взаимодействия гражданского общества и информационного становится все
эффективнее. При всем при этом взаимодействие гражданского общества и ИКТ
создают условия для критической оценки состояния каждого организационного
и функционального элемента гражданского общества и преодоления препятствий
развития гражданственности человека, его собственного участия в процессах
развития и мужания общества. Задача: не подрезать сук на котором сидим, а так
растить, чтобы стало приятно и безопасно жить не только современному
поколению, но и тем кто идет за нами, нашим детям, внукам правнукам. Приведу
слова А. Толстого, сказанные им устами Ивана грозного « Не на день я, не на год
устрояю престол Руси, но в долготу веков; и что в дали предвижу я, того не
увидать куриным взглядом». Общество – это не сумма курятников, которые
живут сами по себе. Творческие люди начала ХХ столетия чувствовали это очень
остро. Все сказанное позволяет ставить вопрос о широком понимании
гражданского общества, а не сводить его к выделению отдельных структур,
еще и противостоящих друг другу. Эти пережитки прошлого стоит учесть в
организации работы Совета при президенте Российской Федерации по
гражданскому обществу.
3. На базе
новых концепций гражданского и информационного общества
меняется и картина взаимодействия органов государственного и местного
управления. Информационная база страны позволяет и даже обязывает в основу
информационного взаимодействия разных институций переосмыслить и сделать
наиболее экономичными и эффективными горизонтальные и вертикальные
связи, включаемые в сетевое пространство социума. Явления глобализации,
конвергенции, оценка креативности, самоорганизации в ходе инновационных
4
процессов должны оцениваться с учетом все сжимающегося информационного
пространства и временных параметров жизни общества.
Эти условия обязывают учитывать новые вызовы к методам деятельности всех
субъектов, и в первую очередь, к организации государственного управления. Не
останавливаюсь на том, что в планах и программах развития информационного
общества
сегодня реализуются
идеи
электронного законодательства,
электронного парламента, электронного правительства и т.п. Все это работает на
идею
цифрового
управления
и
пересмотр
стиля
и
методов
работы
государственного аппарата и разных уровней администраций. (Некоторые
предложения по этим вопросам изложены в моей книге « Государство и право
ХХ1 века: реальное и виртуальное, которая опубликована в этом году).
4. В современных условиях обостряется вопрос о состоянии правосознания и
правопонимания как обычным жителем страны, так и теми, которым доверена
функция законодателя.
При этом необходимо учитывать и новые факторы,
такие, как например, миграция населения (внутренняя, внешняя, легальная и
нелегальная). Нельзя игнорировать и факторы
усложнения экономических,
финансовых зависимостей в условиях глобализации, усиления информационных
войн и противостояний при сохранении и чисто физических традиционных войн
на планете.
Смена идеологий и методов информационного взаимодействия идет достаточно
сложно. Напомню лишь об инициативе Российской Федерации принять акт
ООН
по вопросам взаимосвязи
ценностями
человечества,
между правами человека и традиционными
внимания
к
культурным,
цивилизационным,
историческим и религиозным особенностям общества и государства. Проект
такого решения в сентябре 2012 г. был принят Советом ООН по права человека.
Однако этот проект не был поддержан США и Евросоюзом. Россия исходит из
того, что права человека должны служить инструментом объединения, а совет
по правам человека (СПЧ) обязан использовать все подходы и сосредоточиться
на поиске конкретных решений по обеспечению универсальности прав человека.
( Интернет, Итар-ТАСС). Сложно идет и работа по обновлению Конвенции по
киберпреступности. На пути принятие норм о гарантиях суверенитета и
юрисдикций государств-участников конвенции, а не преобладания юрисдикции
какого-либо одного государства.
В этом контексте важно оценивать эволюцию методов массовых коммуникаций и
в целом информационного взаимодействия акторов гражданского общества.
5
Сегодня переплетаются методы воздействия на общественное сознание жесткие,
мягкие, силовые. В интернет среде все это переплетено,
информационное
пространство
представляет
собой
и
зеркало
открытое
социального,
психологического состояния общества. Все это отражается и на конкретной
работе НКО, того социального, гуманитарного и информационного канала в
информационном пространстве, который наиболее близок к конкретному
человеку. Это можно видеть на примере сферы предоставления публичных услуг
гражданину и организациям.
5. Имеет отношение к обсуждаемой теме и вопрос, который можно обозначить
как толерантность в праве и в отношениях разных субъектов между собой и с
конкретным
человеком как индивидом, субъектом гражданского общества и
гражданином определенного государства. В октябре 2012г. в Санкт-Петербурге
состоялся Первый международный семинар по предотвращению правонарушений
в борьбе с отдельными видами преступлений в киберпространстве с уважением к
правам человека в своей основе. Он был организован от имени Комиссара ООН
по правам человека с участием представителей от Совета Европы (Страсбург) и
структуры ООН – Комиссии
по правам человека в Женеве на базе
Межпарламентской ассамблеи (МПА) СНГ.
По
определению
принципов
толерантности,
которые
сформулированы
ЮНЕСКО, речь идет о таких характеристиках отношений как «добродетель в
устроении мира при отказе от культуры войн», признании универсальности прав
человека при всем многообразии социума», «плюрализме форм демократии,
правопорядка»,»нетерпимости к социальной несправедливости, к отказу от своих
убеждений», уступках к поведению других субъектов. При этом не снимается
наличие объективной и субъективной конфликтности.
понимания
Для современного
требований к взаимодействию разных участников в рамках
гражданского общества этого недостаточно. Остается проблема декларирования
прав и свобод и реалий, которые определяются условиями реализации этих
принципов.
Получение услуг зависит не только от информирования, где и от кого их можно
получить, но, главным образом, от
состояния социальной инфраструктуры
(наличия детских садов, школ, больниц, жилья и пр.). Возникают и действуют
такие факторы как упомянутая уже миграция населения по всему пространству
планеты,
фактор открытого информационного пространства и очевидность
конфликтности его информационной среды.
6
Наиболее
сложными
остаются
вопросы
идентификации
субъектов,
действующих в интернет-среде, злоупотребления незаконным использованием
персональных данных, нарушения правил авторского права, распространения
вредной информации для общества и особенно для детей и молодого поколения
(порнография, наркотики, неуважение к чести и достоинству человека).
Получают
распространение
преступления,
связанные
с
национализмом,
расизмом, ксенофобией (по данным упомянутого семинара в Санкт-Петербурге,
только в США действует около 2 тыс. фашистских и неофашистских
организаций. Явления экстремизма, подмена социальных конфликтов
этно-
национальными, и наоборот, становятся опасными для безопасности и
целостности общества.
Все это свидетельствует о необходимости укрепления законности и гибкости
методов борьбы с пороками современного общества. Методы правового
регулирования
–
декларативного,
императивного
характера
постепенно
замещаются нормами диспозитивного характера – возможностью выбора правил
деятельности и квалификации
правонарушений. Однако этого недостаточно.
Особое значение в настоящей ситуации приобретают вопросы морали,
нравственности, уважения прав человека и не только относительно своего
собственного «Я», но и прав и интересов
рассматриваем как
других людей, которых часто
«они», «чужие», «которые понаехали» и т.п. В работе
чиновничьего аппарата часто встречаем случаи дискриминации прав человека,
нарушение должностных обязанностей и своей компетенции. Здесь огромный
пласт улучшения ситуации на основе административной реформы и правового
статуса служащих. Это касается и управленческой деятельности в структуре
НКО. Представляется, что стоит заняться обновлением закона об НКО, который
был принят много лет назад.
Успешно идущая работа по информатизации и открытости судебной системы
нуждается в исследовании мотивов правонарушений и мотивов их совершения.
Стоит различать
причины и мотивы
социального, организационного,
культурного, языкового различия, учитывать разброс в субъектах и функциях
контрольного, надзорного характера
Завершая, все же считаю полезным
продолжить дискуссию о понимании
гражданского общества как информационного, социального, демократического и
правового. Основным индикатором оценки его качества и эффективности
является состояние этих параметров и их связанность при создании условий и
7
гарантий накопления обществом такой энергетики, которая бы позволяла
определенный уровень жизнеобеспечения и развития социума.
Проблема
толерантности отношений в гражданском обществе не должна терять своего
значения. В этом круге вопросов решаются важные для развития общества
проблемы. Они касаются: признания прав человека на самоидентификацию в
области социальных, национальных, культурных, религиозных
признаков личности и обязанностей соблюдать
условия
и иных
законных и
нравственных форм поведения, диалога и отношений в общественной и личной
жизни, проблем участия каждого и всех в обеспечении безопасности человека
и общества в государственном, межрегиональном и планетарном масштабе.
Спасибо за внимание.
1 ноября – 22 ноября 2012.
8